2004年4月20日，中共溫州市委、溫州市人民政府以溫委發〔2004〕41號印發《關於加快林業發展的若干意見》。該《意見》分充分認識林業建設在全面建設富裕小康社會中的重要地位和作用；加快林業發展的指導思想和目標任務；搞好林業重點工程建設，加快生態建設步伐；最佳化林業結構，推進林業產業化進程；不斷深化林業體制改革；加大對林業發展的政策扶持力度；堅持科技興林和依法治林；切實加強對林業工作的領導8部分。
基本介紹
- 中文名：中共溫州市委 溫州市人民政府關於加快林業發展的若干意見
- 印發機關：中共溫州市委 溫州市人民政府
- 文號：溫委發〔2004〕41號
- 印發時間：2004年4月20日
中共溫州市委 溫州市人民政府關於加快林業發展的若干意見
溫委發〔2004〕41號
各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：
為了深入貫徹落實《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號，以下簡稱《決定》）精神，加快我市林業發展，現提出如下意見。
一、充分認識林業建設在全面建設富裕小康社會中的重要地位和作用
森林是陸地生態系統的主體，木材等林產品是不可或缺的戰略資源，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，全面建設小康社會迫切要求林業有一個大的發展。當前，生態需求已成為社會對林業的第一需求，林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。黨中央、國務院把加強林業生態環境建設，作為推進經濟、社會可持續發展的一項戰略措施，提到了重要議事日程。因此，各級黨委、政府必須高度重視和加強林業工作，把林業建設放在更加突出的位置，充分認識大力發展林業，對於改善生態狀況、保障國土生態安全，對於調整農業結構、實現農民增收、農業增效、農村全面建設富裕小康社會，以及對於綠化美化環境、實現人與自然和諧、建設生態文明社會都具有重要的地位和作用。同時要真正堅持在貫徹可持續發展戰略中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在全面建設富裕小康社會、加快推進我市農業和農村現代化的進程中，賦予林業以基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想和目標任務
1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《決定》精神，按照“五個統籌、五個堅持”的要求，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，實現人與自然的和諧相處。圍繞提前基本實現現代化的宏偉目標，以資源保護和工程建設推動生態建設，以科技進步和精深加工推進林業產業結構升級，以體制創新和機制創新增強林業發展活力，營造良好生態，建設綠色溫州，為我市實施“一港三城”發展戰略，全面建設小康社會做出積極貢獻。
2、目標任務：到2010年，全市森林覆蓋率達到62%，活立木蓄積達到 1600萬立方米，林分鬱閉度達到0.60，闊葉樹、混交林占林分比重達到30%，建成生態公益林350萬畝，林業行業產值達到100億元，林業產業結構趨於合理。到2020年，森林覆蓋率穩定在62%以上，活立木蓄積達到1850萬立方米，建成生態公益林500萬畝，林業行業產值達到200億元，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。
三、搞好林業重點工程建設，加快生態建設步伐
1、加強生態公益林工程建設。按照嚴格保護、積極培育、保育結合、休養生息的方針，保護和培育恢復天然林資源。重點抓好100萬畝天然闊葉林保護和生態恢復，對現有林相較好的中亞熱帶天然林要進行封山護林，對現有天然殘次林要採取封山育林、人工補植等人工促進天然恢復的措施，逐步提高天然林的鬱閉度和林分質量。抓住農業結構戰略性調整和山區農民下山脫貧的有利時機，以主要交通幹線兩側拋荒坡耕地、珊溪水庫庫區為重點，進一步加大退耕還林力度，抓好10萬畝退耕還林工程建設。通過人工造林、林相改造、封山育林、封山護林等措施，在主要水系源頭建成水源涵養林和水土保持林295萬畝；在全市現有70多座大中小型水庫周圍500M範圍或第一山脊範圍內建成水源涵養林，水土保持林等庫區防護林45萬畝。
2、加強千里綠色通道工程建設。堅持生態優先、產業最佳化、自然優美、高效優質的原則，重點抓好800公里繞城公路、鐵路、高速公路、國省道線等主要交通幹線綠色通道建設，以及甌江、飛雲江、鰲江等“三江六岸”300公里生態景觀公益林帶以及370公里大陸沿海海岸景觀防護林基幹林帶建設，力爭把每一條綠色通道都建成四季花香、環境優美的綠化線、風景線、致富線和展示我市風采的形象線。
3、加強平原城鎮綠化工程建設。按照《城鎮綠化標準》有關規定，在140個建制鎮建設公共綠地、環境保護林地、街道綠地、單位附屬綠地等城鎮綠地，基本形成完善的城市綠化體系。結合“千村整治，百村示範”活動，大力推進森林進城和園林下鄉，促進城鄉綠化向縱深發展，到2007年建成100個綠化示範村。搞好高標準平原綠化，在龍灣、甌海、樂清、瑞安、平陽等5個縣（市、區）的平原農區，按照省《高標準平原綠化建設標準》的要求，建設農田林網、江河林帶、機耕路林帶，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達25%以上。
4、加強生物多樣性工程建設。建立和完善野生動植物特別是珍稀瀕危野生物種的保護體系，新建和擴建一批自然保護區和自然保護小區，加強野生動植物棲息地、原生地和典型森林生態系統、濕地生態系統的保護。要重點做好樂清灣濕地、溫州灣甌江河口三角洲濕地、南麂列島等重要濕地的保護工作。全面加強管理體系、資源監測體系、科學研究體系建設，實現對重要野生動植物資源、濕地資源和自然保護區及候鳥遷飛途徑的動態監測。
5、加強森林生態安全保障工程建設。要採用先進技術設備，以專業化、正規化、現代化為目標，加大森林生態安全保障體系建設力度，對森林“三災”（火災、蟲災、人為侵害）進行主動防範。要加強林火監測的現代化建設、生物防火隔離帶體系建設和森林消防隊伍建設，增強對森林火災的預防、控制和撲救能力。要實施以監測和預測預報為基礎、生物防治為重點的綜合防治技術措施，嚴防主要危險性病蟲害（松材線蟲病）的傳播蔓延。
四、最佳化林業結構，推進林業產業化進程
按照推進林業產業結構升級、轉變經濟成長方式和提高市場競爭力的要求，鞏固提高一產，培育壯大二產，積極發展三產，實現林業增效、林農增收。積極培育具有區域特色的主導產業，推進林業產業化。加強對林業產業發展的引導，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營方式，大力培育名牌產品和龍頭企業。加強標準化管理，積極開展林產品認證，提高林產品質量和安全水平。強化行業協會和各種專業合作組織建設，完善社會化服務體系。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。在具體工作中要打造五大林業基地：
1、森林食品生產基地。建設瑞安、平陽、蒼南10萬畝馬蹄筍基地；永嘉、文成、泰順、蒼南10萬畝毛竹筍用林基地；永嘉、文成、泰順10萬畝板栗、柿子基地。
2、森林生態休閒旅遊基地。通過招商引資、加強基礎設施建設、培養人才、創建文明公園、擴大宣傳、開發旅遊服務產品、提高服務質量等手段和辦法，積極發展以認識森林、享受森林、愛護森林為內容的森林生態旅遊，重點推出森林生態考察游、動植物觀賞游、濕地觀鳥、登山探險等專項旅遊項目。
3、木竹製品加工基地。重點在永嘉、文成、泰順三縣發展加工增殖快、競爭力強、經營機制靈活、可持續發展的竹木製品龍頭企業。
4、花卉種苗基地。加快麗岙花卉產銷中心建設，以花卉產銷中心為龍頭，形成104國道沿線花卉產業帶；大力開發文成、泰順等山區野生花卉資源和高山花卉、盆景資源。
5、野生動物馴養加工基地。按照“以保護為前提，以開發促保護”的原則，進行合理經營、利用和加工。
五、不斷深化林業體制改革
1、進一步完善林業產權制度。要穩定和完善林業生產責任制，對上一輪承包契約到期的，要抓緊做好延包工作，將承包期再延長30年至70年。對四至不清、易發生糾紛的山林，要儘快確認山界四至，建立永久標誌；對責任制未簽訂承包契約的要補訂契約；同時要及時做好林權證的補發工作。
2、加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權，可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育和規範活立木市場，建立森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉。要規範流轉程式，加強流轉管理，積極做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。
3、放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。認真落實“誰造誰有，合造共有”的政策、統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。對做出突出貢獻的非公有制林業經營者，政府給予表彰和獎勵。
4、減輕林業稅費負擔。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。對規定林業應當收費的，則要堅決收起來，並保證取之於林、用之於林。改革育林基金徵收、管理和使用辦法，徵收的育林基金要逐步全部返回給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
5、深化國有林場改革。在界定生態公益型林場和商品經營型林場的基礎上，對其內部結構和運營機製作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，定崗定責，所需資金按行政隸屬關係由同級財政承擔。商品經營型林場要全面推行企業化管理。各級政府要切實關心和解決貧困國有林場職工生產生活中的困難和問題。
六、加大對林業發展的政策扶持力度
各級政府要增加對林業建設的投入，把公益林業建設、管理和林業基礎設施建設的投資納入財政預算，予以優先安排。森林生態效益補償基金實行分級投入，分級管理，納入各級財政預算。林業基本建設投入要隨著財政收入的增長逐步增加，確保國家、省林業重點生態工程項目配套資金按規定落實。對森林食品基地、名特優新基地、毛竹低產林改造都要安排一定的專項資金。強化信貸扶持，繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，並給予一定的財政貼息。市本級每年安排400萬元（逐年增加）林業發展專項資金，重點用於生態公益林建設和保護，以及林業產業化建設項目。
七、堅持科技興林和依法治林
1、加強林業科技工作。要高度重視林業科學研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力，解決我市林業發展中迫切需要解決的關鍵技術問題。加強林業技術推廣服務體系建設，建立多元化的推廣服務隊伍，進一步強化林業科技成果和先進實用技術的推廣套用，做到林業重點工程建設與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收。加快制定林業地方標準，建立健全林業質量監督和檢驗檢測體系。加強林業信息網路體系建設，實現林業資源信息化管理。健全森林資源動態監測體系，提高監測科學水平。加強林業種子種苗工程建設，提高良種使用率和優質苗木的供應率。
2、加大林業執法力度。嚴格森林、濕地、野生動植物和林地資源的保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意採挖野生植物。加強林業行政執法隊伍建設，提高執法水平。建立各級林業法制機構，健全林業執法監管體系，進一步落實執法監督制度和措施。加強林業法制宣傳教育，為依法治林創造良好的社會氛圍和執法環境。
八、切實加強對林業工作的領導
1、高度重視林業工作。各級黨委、政府要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，切實將林業工作納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各級政府對本地區林業工作負總責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是主要責任人，各級林業部門是直接負責人。各地、各有關部門一定要各司其職，各盡其責，密切配合，共同推進林業發展。
2、加強林業行政管理機構建設，充實林業工作力量。鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，擔負著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能，要穩定林業基層隊伍，並把加強林業行政機構和林業基層隊伍建設納入公益事業管理。
3、動員全社會力量關心支持林業工作。要廣泛動員社會各方面力量，積極參與林業建設，繼續發揚“全黨動員、全民動手、全社會辦林業、全民搞綠化”的優良傳統。依法開展全民義務植樹活動，不斷探索全民義務植樹新的實現形式，建立健全義務植樹登記和考核制度。要加強林業宣傳教育工作，新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳範圍，不斷提高全社會的生態安全意識。
中共溫州市委 溫州市人民政府
2004年4月20日
