2021年8月4日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於深化新一輪林長制改革的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：關於深化新一輪林長制改革的實施意見
- 發布時間：2021年8月4日
內容
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定貫徹新發展理念，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，在法治軌道上高質量推進全國林長制改革示範區建設，全面實施《安徽省林長制條例》，健全“五綠”並進目標責任體系，構建多元共生、健康可持續的自然生態系統，完善生態產業化、產業生態化的生態產品價值實現機制，全面提升林業資源生態、經濟和社會功能，為打造“三地一區”、建設經濟強百姓富生態美的新階段現代化美好安徽作出新的貢獻。
（二）主要目標。到2025年，林長制組織體系和目標責任體系更加完善，林業保護髮展機制更加健全，政策保障制度更加完備，初步實現林業治理體系和治理能力現代化。林業生態系統質量和穩定性進一步提升，生態產品供給能力和林業碳匯能力進一步增強，林業科技進步貢獻率達到62%，森林覆蓋率超過31%，森林蓄積量達到2.9億立方米，濕地保護率超過53%，林業總產值超過7000億元。
二、壓緊壓實林長職責
（一）嚴格履行林長職責。全面實施林長制，堅持黨委領導，健全完善以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確黨政領導幹部保護髮展森林、濕地、草原等資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級林長應當按照《安徽省林長制條例》規定的職責，加強領導，認真履職，強化工作措施，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動林長制各項改革任務落實到位。
（二）提升林長履職能力。實行林長巡林制度，及時研究解決林業保護髮展突出問題和林業經營者遇到的難題。建立總林長指令發布制度，在林業保護髮展的重要時間節點，針對林業重點工作進行動員部署。完善各級林長責任區制度，定點聯繫自然保護地等重點生態功能區域和林業產業基地，聯繫林業經營主體，運用好林長制“五個一”服務平台，建設健康、優質、高效的林長示範林。
（三）強化跟蹤問效問責。開展林長制工作督查，推進林長制改革重點任務落實。完善林長制省級考核辦法，精準設定考核指標，激發市級林長深化改革的動力。縣、鄉兩級林長每年向上一級林長報告履職情況，並接受評議。村級林長每年在本行政村範圍內公布履責情況，接受民眾監督。對履行森林資源保護髮展職責不力的林長，由上一級林長進行約談，並要求採取措施限期整改；對發生嚴重破壞森林、濕地資源等問題的，按有關規定嚴肅追責問責。
三、主要任務
（一）實施平安森林行動
1.提升管護能力。全面建立以縣護林大隊、鄉護林中隊、村護林小隊為主體的基層護林體系，落實“一林一員”格線化管護。健全森林防火監測網路，強化專業防撲火隊伍建設，全面推行“防火碼”進山入林。建立全省森林資源“一張圖”，健全森林資源動態監測和質效評價、自然保護地和濕地確權登記等制度。開發“林長制護林保”等涉林保險新產品，完善森林保險制度。
2.強化生態保護。嚴守生態保護紅線，完成自然保護地整合最佳化，創建黃山國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。完善停止天然林商業性採伐補助、公益林補償、古樹名木保護等機制，依法依規探索建立自然保護區內集體林地政府租賃、異地置換和核心保護區原住民有序搬遷等制度。全面保護野生動植物及其生息環境，建立陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。加強重要濕地、一般濕地、小微濕地保護修復，健全濕地保護網路、分級管理、監測評估和信息發布體系。
3.加大執法力度。加強林業執法隊伍建設，充實基層執法力量，完善林業行政執法體系。建立“林長+檢察長”工作機制，落實“一林一警”責任制度，健全林業行政執法與刑事司法銜接機制。定期開展專項執法行動，嚴肅查處非法占用林地、侵占濕地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、盜採野生植物、破壞自然保護地、損害古樹名木等違法犯罪行為，對重點毀林案件掛牌督辦和依法曝光。
（二）實施健康森林行動
4.最佳化國土綠化格局。劃定造林綠化空間地塊，健全國土綠化動員機制，創新全民義務植樹盡責形式，鼓勵引導企業和個人通過認建認養認護認捐等方式參與造林綠化，並建立相應的林權歸屬確認、利益保護和價值實現機制。全面實施長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設工程，形成區域聯動、城鄉融合、部門協同、社會廣泛參與的生態建設體系。深入開展“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，推進“村村栽萬樹、林果進庭院”綠色家園建設。建立森林（園林）城市城鎮和森林村莊建設正向激勵、動態評價制度。在嚴格保護耕地前提下，完善林網布局和農田防護林體系。
5.健全森林經營體系。實行公益林和商品林分類經營，修訂森林經營技術規程，推進森林經營方案編制和實施工作，大力實施公益林保育、用材林培育、經濟林增效、退化林修復、國家儲備林建設、退耕還林成果鞏固提升等工程，精準提升森林質量。開展森林認證，加強森林生態系統的質量監測和健康評價。
6.加強林業有害生物防控。堅持預防為主、綜合治理，健全監測預警、應急回響、疫情監管、聯防聯控、災害除治、綠色防治機制，積極開展林業有害生物防治，嚴密防禦外來生物入侵。建立“天空地”一體、點線面結合的森林疫情監測網路，實施松材線蟲病五年攻堅、黃山松靶向防控、美國白蛾圍殲清剿等重大林業有害生物治理工程。
（三）實施碳匯森林行動
7.加強林業碳匯計量監測。開展林業固碳能力調查監測、溫室氣體排放林業指標基礎統計、森林增長及其固碳增匯能力評估等工作，加快構建林業碳匯計量監測體系，形成森林、濕地、草原（草地）、木質林產品等林業碳庫現狀及動態資料庫，定期發布計量數據和監測成果。
8.推進林業碳匯交易。結合林業建設重點工程和國有林場森林經營，建立林業碳匯項目儲備庫，積極參與國家碳匯市場交易。鼓勵省內重點排放企業合作開發林業碳匯項目，多種方式參與林業碳匯交易。發揮江南林業產權交易所在碳匯交易中的作用，規範交易行為。
9.建立林業碳匯基金。採取政府主導、社會參與等方式，設立省級林業碳匯基金，主要用於林業碳匯計量監測、林業碳匯項目開發與交易。鼓勵市、縣創造條件建立林業碳匯基金，對捐資林業碳匯基金的企業、社會團體和個人依法落實稅收、環保等方面政策優惠。
（四）實施金銀森林行動
10.推動林業產業集聚發展。發揮林業生態優勢，按照生態經濟思路，健全用綠、活綠機制，大力培育和發展林業經濟，更好促進護綠、增綠、管綠，推動林長責任落實。實施林業產業提升行動，引導建設省級特色林業高質量發展園區，加快形成皖北木質產品綜合利用、皖東特色經濟林、皖中苗木花卉、皖西油茶、皖南生態旅遊等林業產業集群。大力發展森林康養、林下經濟等新業態，著力打造全省木竹加工、特色經濟林、生態旅遊3個千億元產業，木本油料和苗木花卉2個超500億元產業。
11.培育新型林業經營主體。完善財政、金融等扶持新型林業經營主體政策，撬動社會資本投資林業，加大林業招商引資力度，支持符合條件的林業企業對接多層次資本市場上市掛牌，培育100家以上省股權託管交易中心掛牌企業。發揮林業產業行業協會作用，建立跨地區、跨業界的林業產業聯盟。
12.實施林業品牌戰略。加強林業品牌企業建設，培育地方特色林業品牌，推行“公用品牌+企業商標”模式。開展森林生態標誌產品認證，加強林產品質量安全監管和林產品標準體系建設。加快國家苗木交易信息中心建設，發揮合肥苗木花卉交易大會平台作用，提升安徽林產品市場競爭力。
（五）實施活力森林行動
13.引導林權有序流轉。積極穩妥推進集體林權制度創新，完善承包林地“三權分置”和林地經營權證制度。鼓勵農戶和各種市場主體依法依規通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與林權流轉，發展林業適度規模經營。完善縣級林權管理服務體系，發布一批森林資源資產評估權威機構。
14.發展綠色金融。創新“政銀擔企”模式，鼓勵金融機構開發“益林貸”“油茶貸”“毛竹貸”等林業金融產品，探索開展林地預期收益質押貸款，推進林權收儲擔保和公益林補償收益權質押貸款，持續開展林權抵押貸款和“五綠興林·勸耕貸”“皖林郵貸通”。
15.深化國有林場改革。健全國有森林資源監管體制，完善國有林場績效考核評價激勵機制。盤活國有森林資源資產，用好國有林場經營性資產，搭建林業投融資平台。引導社會資本投入國有林場，引領生態產品價值實現機制創新。
16.最佳化林業營商環境。健全“一站式”“一視窗”“一次性”“一網通”涉林政務辦理制度，完善林木採伐審批機制。常態化精準開展林業“四送一服”，鼓勵林業科技特派員創新創業，推進“一周一技”線上科技服務和線下技術指導。完善林業經營主體建設涉林項目使用林地政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府是深化新一輪林長制改革的責任主體，要切實強化組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，創新工作舉措，務求取得實效。林長辦要健全工作協調機制，完善林長制“五個一”服務平台，切實為各級林長履行職責提供服務保障。各級林長會議成員單位要履職盡責，合力推進深化新一輪林長制改革。
（二）增強基礎服務。加強基層林業站建設，穩定充實基層林業隊伍。完善國有林場專用道路建設規劃和扶持政策，加快推進森林防火、有害生物防治、生物多樣性保護、陸生野生動物疫源疫病監測、科研科普等基礎設施建設。加強林木良種基地和種質資源庫建設，提升林木良種繁育水平。完成覆蓋全省的林長制管理信息系統建設。
（三）推進科技創新。開展林業科技創新型企業認定，啟動實施林業科技創新與推廣工程，開展山水林田湖草沙系統治理戰略研究與林長制改革綜合效益研究。採取“定向委託”“競爭賽馬”等方式，加強油茶等木本油料提質增效、地帶性樹種選育、林下複合經營、重大森林火災預警與防控等關鍵技術攻關。通過“揭榜掛帥”方式，加快提升松材線蟲病預防與控制重點實驗室研究水平，推進馬尾松、黃山松抗性品種研發，創新多功能複合綜合防治技術。有序推進北斗等空間信息系統在林業重點領域的套用推廣，建設一批特色明顯、帶動能力強、質量效益好的林長科技園區。探索建立“定向招生、定向培養、定向就業”的人才培養機制，加強基層林長、林業職工培訓，開展林業鄉土專家評審和認定，建設一批高水平林業科技創新團隊。
（四）開展區域合作。圍繞格線化護綠、科學化增綠、精細化管綠、高效化用綠和多元化活綠，協同推進毗鄰地區林長制改革示範區建設。建立長三角區域林業生態經濟一體化發展合作機制，加快推動生態優勢轉化為發展優勢。推進“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區建設，形成區域化產業集群。落實長三角森林旅遊和康養產業區域一體化發展戰略合作協定，聯合打造森林旅遊康養目的地體系和濕地旅遊康養線路。建立G60科創走廊“九地市+南京”綠色共保機制，促進長三角區域林業改革發展優勢互補合作共贏。
（五）嚴格考核獎懲。林長制納入黨委和政府年度考核，考核結果作為有關黨政領導幹部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。對在深化新一輪林長制改革工作中作出突出貢獻的單位和個人按規定予以表彰獎勵。落實黨政領導幹部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林、濕地和野生動植物資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。
