《市政府關於印發常州市氣象現代化建設實施意見的通知》是2013年常州市人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：市政府關於印發常州市氣象現代化建設實施意見的通知
- 發布日期：2013年
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認真貫徹落實省政府《關於加快推進氣象現代化建設的意見》（蘇政發〔2012〕94號）及全省氣象現代化建設工作會議精神，經市政府研究同意，現將《常州市氣象現代化建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府
2013年1月9日
常州市氣象現代化建設實施意見
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。為充分發揮氣象保障經濟社會發展、服務民生福祉安康的基礎性、先導性作用，加快我市率先基本實現氣象現代化進程，為全市 “兩個率先”奠定堅實基礎，根據省政府《關於加快推進氣象現代化建設的意見》（蘇政發〔2012〕94號）檔案精神，結合我市實際，制訂本實施意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我市“十二五”發展總體要求和率先基本實現現代化的總體目標，面向常州經濟社會發展需求和人民民眾期盼，堅持公共氣象發展方向，以人為本，服務民生，加快推進綜合氣象監測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系、氣象科技創新體系、氣象科學管理體系和基層氣象台站體系建設，不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力，全面提升氣象科技水平，為全市經濟社會持續快速健康發展提供一流的氣象服務。
（二）基本原則。立足常州實際和氣象工作基礎，堅持集約發展，堅持協調發展，堅持特色發展，統籌規劃實施，積極探索符合科學規律、體現時代特徵和常州特色的氣象現代化建設道路。
（三）總體目標。到2015年，基本建成結構完善、布局科學、功能先進，滿足常州地方需求和江蘇氣象事業發展要求的氣象現代化體系，氣象防災減災能力明顯增強，應對氣候變化保障支撐能力明顯提升，氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度明顯提高，氣象服務領域更加廣泛，氣象事業整體實力居全省領先水平，率先基本實現氣象現代化。
二、主要任務
（一）建設設備先進、布局合理的綜合氣象監測體系
最佳化調整氣象監測系統布局。結合地方氣象服務需求，科學最佳化調整觀測站點功能、布局。改造升級區域氣象觀測站，建設鄉（鎮）氣象災害自動觀測站。布設風廓線、能見度、霾、輻射、溫室氣體等自動觀測站。統籌建設農業、城市、能源、交通等專業氣象監測網。到2015年，氣象觀測站網布局空間解析度平均小於8公里，常規氣象觀測要素時間解析度達到5分鐘。
提高氣象觀測自動化水平。加快氣象觀測自動化進程，在國家級氣象站建設雙套地面氣象自動觀測系統。改革現行人工觀測業務體制機制，構建適應自動氣象觀測的業務流程、制度和運行模式。到2015年，氣象觀測自動化實現率達到90%。
增強氣象信息傳輸與處理能力。升級改造全市氣象通信網路，建設高性能計算系統，提高數據收集、傳輸、分發、存儲、處理和質量控制能力，實現氣象信息分級分類安全管理。結合“智慧城市”建設規劃，開發與水利、農林、國土、水文等部門實時共享的氣象災害自動監測業務套用平台。到2015年，實時觀測資料收集處理時效不超過3分鐘。
加強氣象裝備保障能力建設。積極探索建立氣象裝備保障分類分級和社會化保障機制，建立市級運行監控中心和移動氣象裝備檢定系統，與省級氣象保障部門共建具有回響迅速、多級測試、全網監控、技術支持、維修維護、物資供應功能的省、市、縣三級氣象裝備保障體系。到2015年，氣象裝備一般故障排除時間不超過24小時。
強化氣象探測環境保護。相關轄市（區）、各部門要根據國務院《氣象設施和氣象探測環境保護條例》的要求，加強協作，健全政策和制度，編制氣象探測環境保護專項規劃，切實保護氣象探測環境和設施。到2015年，全市國家級氣象站探測環境綜合評分達到85分以上。
（二）建設技術領先、科學準確的氣象預報預測體系
建立現代氣象預報業務流程。調整市縣氣象預報業務分工布局，建立健全集約化預報業務流程。增強不同時效預報的協調性，促進氣象預報有效銜接，完善氣象預報會商交流制度。
加強現代氣象預報系統建設。圍繞現代天氣業務發展要求，構建氣象基礎資料庫，充分利用天氣雷達、自動氣象站、氣象衛星等現代化探測資料和高解析度數值預報產品，引進先進的數值預報模式，建立精細化預報系統、短時臨近監測預警系統和中小河流地質災害監測預警系統等。完善市、縣一體化氣象預報預警綜合業務平台。建立預報產品動態檢驗評估系統。
提高預測預報準確率和精細化程度。建立主客觀相結合的等級降水預報與定量降水預報，加強災害性天氣客觀診斷分析和中尺度天氣分析業務，開展城市、鄉鎮及重點區域氣象要素精細化預報、多災種高解析度災害性天氣客觀預報、預報預警質量評估檢驗、延伸期天氣預報和氣候事件預測評估等業務，切實提高氣象預報預測的準確率和精細化程度。到2015年，短期晴雨、溫度等天氣預報綜合準確率達到83%，災害性天氣預警準確率達到80%，突發災害性天氣預警時效提高到20分鐘以上，30天內天氣過程預測準確率提高到70%以上。
（三）建設緊貼需求、覆蓋城鄉的公共氣象服務體系
健全氣象災害防禦體制機制。加強“政府主導、部門聯動、社會參與” 的氣象災害防禦體系建設，推進向農村延伸覆蓋。加強氣象災害防禦管理，成立市、轄市（區）地方氣象防災減災機構，完善氣象災害應急預案，健全氣象災害預報預警和應急回響機制。編制市縣氣象災害防禦規劃和氣象災害風險區劃，開展城鄉氣象災害應急準備認證。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性認證制度。積極推進社區防災減災和民防工作建設，建立氣象信息服務站、氣象協理員、氣象信息員和氣象災害防禦志願者隊伍管理和激勵機制。加強應急、民政、國土、交通、水利、農業、環保、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享。加強災害應急氣象保障，市級配置新型氣象應急移動指揮車，轄市配備攜帶型自動氣象站，建設轄市氣象預警中心，對重大氣象保障做出快速反應。到2015年，氣象災害防禦體系完備率達80%。
完善氣象災害預警信息發布及傳播網路。進一步綜合利用社會資源和現代通信手段，建立氣象災害預警信息快速發布與信息共享平台，健全突發公共事件預警信息快速發布機制，提高氣象災害預警信息發布的時效性和覆蓋面。到2015年，氣象災害預警信息覆蓋面超過90%。
提高公眾氣象服務能力。完善公共氣象服務信息採集處理、氣象災害風險評估、氣象服務產品快速製作發布、效益評估等基礎業務系統。建設市級氣象預報電視節目製作虛擬演播室，開發移動終端氣象預報預警系統，最佳化常州氣象信息網。加強城市氣象服務和高影響天氣精細化監測預報預警，構建城市氣象服務聯動體系。加快完成常州、溧陽氣象科普館建設，推進金壇氣象科普館建設，加大科普教育宣傳力度，增強公眾防禦氣象災害的知識和能力。到2015年，社會公眾的氣象服務滿意度達到85%，氣象科普知識普及率達到80%。
加強專業專項氣象服務。實施氣象為農服務工程，加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設，提高農業氣象災害的監測預報和影響評估水平，將氣象信息服務站、氣象信息員隊伍建設與鄉鎮農技推廣、政策性農業保險網路、村級組織“四有一責”等建設有機結合，實現集約化建設、綜合化服務，加快推進城鄉公共氣象服務均等化。開展漁業生產、海上搜救等氣象服務保障。建成覆蓋全市高速公路、內河重點航道、港口、城市高架的交通氣象監測預警服務網路。建立市、轄市人工影響天氣組織領導機構，完善人影作業指揮系統，開展人影作業效果評估，提高科學作業水平和效益。到2015年，全市氣象高影響行業的服務滿意度達到90%以上。
發揮應對氣候變化基礎性作用。開展氣候變化監測、影響評估、精細化氣候資源區劃，開展氣候變化對農業、水資源、能源、環境等方面的影響評估，提高應對氣候變化決策諮詢水平。
（四）建設人才引領、可持續發展的氣象科技創新體系
提高氣象科技人力資源水平。深化以崗位管理為重點的氣象人事制度改革，建立和完善有利於人才成長和發揮作用的體制機制。大力實施“強基工程”，加強人才培養，改善人才結構，提升人才隊伍整體素質。到2015年，氣象科技人力資源水平達到85%。
推進氣象科技創新。加強精細化天氣預報、氣象災害預報、氣象災害影響評估、氣候變化影響評價等關鍵技術的套用研究。建立健全氣象科技項目立項、成果管理、經費投入、創新激勵等機制，增強氣象現代化建設的科技支撐能力。積極推進與相關部門、高校、科研院所、企業之間的科研合作，加快引進氣象先進適用技術。加強氣象科技成果的業務試驗，構建科技成果轉化平台。培養高水平業務科技帶頭人，打造具有較強實力的科技創新團隊，氣象科技創新對氣象業務服務支撐能力明顯增強。到2015年，氣象科技成果轉化率與投入比重達到80%。
（五）建設制度完善、規範高效的氣象社會管理體系
加強氣象工作科學管理。進一步完善與事業發展相適應的制度體系，最佳化機構配置，明晰職能職責，改進工作流程，推進決策民主化、政務透明化、流程規範化、管理信息化，實現全市氣象事業的科學管理和高效發展。
推進依法行政和社會管理。各轄市（區）、各部門要加快氣象法規規章的配套制度建設，努力實現氣象活動法律制度全覆蓋。建立市、轄市機構健全、制度完善、管理規範的氣象行政執法體系，加強氣象探測環境和設施保護、氣象預報和災害性天氣警報發布與傳播、防雷減災和施放氣球等社會管理，提高氣象行政執法的能力和水平。加強易燃易爆等重點行業防雷裝置安全檢測，重點行業防雷設施檢測率達到100%。
（六）建設功能齊全、內涵豐富的基層氣象台站體系
加強氣象基礎設施建設。實施氣象“一流台站”基礎設施建設工程，建設金壇氣象預警中心，改造常州國家基本氣象站，推進溧陽氣象站新址建設，建成與地方社會經濟發展、現代氣象科技相適應的新型基層氣象台站。基層台站基礎設施建設達標率100%。
推進先進氣象文化建設。大力弘揚“三創三先”的新時期江蘇精神，注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍，激發乾部職工工作熱情、奉獻精神，增強歸屬感和榮譽感，為率先基本實現氣象現代化提供有力保障。
三、進度計畫
（一）啟動部署階段（2013年1月-2月）
市政府成立由市政府分管市長為組長，市政府分管秘書長、市氣象局局長為副組長，轄市（區）和相關部門負責人為領導小組成員的氣象現代化建設領導小組。組織開展全市氣象現代化建設工作調研，廣泛徵求意見建議，組織專家論證，結合江蘇省氣象現代化建設要求和常州實際，制定印發《常州市氣象現代化建設實施意見》，部署啟動實施工作。
（二）全面實施階段（2013年3月—2015年9月）
各級各部門將氣象現代化建設作為開啟基本實現現代化建設新征程的重要內容列入議事日程，進一步細化制訂各年度工作目標任務，綜合運用法律、行政、科技、經濟等手段，組織實施氣象現代化建設。根據全國、江蘇省氣象現代化建設總體部署，對照《江蘇省基本實現氣象現代化指標體系（試行）》和全市氣象現代化建設的總體目標，參照氣象科技新進展情況，邊探索、邊實施，邊學習、邊推進，邊評估、邊完善，密切部門的協調配合，加強上下之間的銜接溝通，及時總結推廣各地的成功經驗，共同推進氣象現代化建設。
（三）綜合評價階段（2015年10月—12月）
組織做好全市氣象現代化建設工作總結，形成工作報告，並提請上級相關部門對氣象現代化建設工作進行綜合評價。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各轄市（區）要把加快推進氣象現代化建設作為全市率先基本實現現代化的一項重大任務，把率先基本實現氣象現代化作為推動氣象事業發展的主抓手，建立健全以政府為主導的工作機制推進氣象現代化建設，確保氣象現代化建設取得實效。各有關部門要積極協同配合，將氣象現代化建設與農業、水利現代化工程同步推進，將氣象幹部隊伍建設納入黨政人才能力提升計畫，將氣象科技創新納入實施創新驅動戰略行動計畫。氣象部門要進一步加強對轄市氣象工作的技術指導和業務支撐，提高業務現代化和集約化水平。
（二）加大投入力度。加強與上級氣象部門溝通協調，最佳化發展環境，爭取政策、項目支持。各轄市（區）、各有關部門要認真落實加快氣象事業發展的各項政策措施，把增強綜合氣象監測、氣象預測預報預警、氣象防災減災、基層氣象台站基礎設施及氣象設備維護保障所需的配套經費納入各級財政預算，做好“十二五”氣象事業發展重點項目的立項、資金落實工作，切實加大對重大氣象工程、氣象科學研究和技術開發項目的投入力度，多方籌措建設資金，建立健全財政投入穩定增長機制，為全面推進氣象現代化建設提供有力保障。
（三）強化監督評估。將氣象現代化建設的各項任務分解，明確具體責任，列入各轄市（區）和相關部門年度考核，推動各項工作落實。建立跟蹤監督、動態考核和評估等制度，切實加強對氣象現代化建設情況的跟蹤分析，按項目時間節點要求，定期組織評估實施效果，準確把握實施進程，不斷進行總結和修正，確保在全省率先基本實現氣象現代化。
附表1
江蘇省基本實現氣象現代化指標體系（試行）
指標名稱 | 單位 | 權重 | 目標值 | 全 省 2011年 現 狀 | 常 州 2011年 現 狀 |
一、氣象觀測 （權重：22分） | |||||
1．氣象觀測網建成率 | % | 7 | 90 | 50 | 52 |
2．氣象觀測自動化率 | % | 6 | 90 | 50 | 50 |
3．觀測信息傳輸時效 | 分鐘 | 4 | ≤3 | 10 | 10 |
4．觀測環境綜合評分 | 分 | 5 | ≥85 | 78 | 76 |
二、氣象預報 （權重：26分） | |||||
5．短期天氣預報綜合準確率 | % | 8 | ≥83 | 80 | 82 |
6．災害性天氣預警準確率 | % | 8 | ≥80 | 76 | 78 |
7．突發災害性天氣預警提前時間 | 分鐘 | 5 | ≥20 | 0－15 | 0-15 |
8．短期氣候預測準確率 | % | 5 | ≥70 | 60 | 68 |
三、氣象服務 （權重：24分） | |||||
9．氣象預警信息覆蓋面 | % | 7 | ≥90 | 86 | 86 |
10．氣象災害防禦體系完備率 | % | 6 | 80 | 57 | 66 |
11．氣象科普知識普及程度 | % | 4 | 80 | 60 | 65 |
12．氣象服務滿意度 | % | 7 | ≥88 | 84 | 85 |
四、氣象科技 （權重：14分） | |||||
13．科技成果轉化率與投入比重 | % | 7 | 80 | 50 | 63 |
14．氣象科技人力資源水平 | % | 7 | 85 | 70 | 82 |
五、支持保障 （權重：14分） | |||||
15．地方與中央財政經費支持比 | % | 7 | 100 | 40 | 61 |
16．台站基礎設施建設達標率 | % | 7 | 100 | 59 | 67 |
附表2
常州市氣象現代化建設任務分解表
序號 | 建設體系 | 主要任務 | 具體內容 | 完成時間 | 責任部門 |
一 | 綜合氣象監測體系 | 最佳化調整氣象觀測系統布局 | 1、改造升級區域氣象觀測站，建設鄉（鎮）氣象災害自動監測站。布設風廓線、能見度、霾、輻射、溫室氣體等自動觀測站。統籌建設農業、城市、能源、交通等專業氣象觀測網。 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市財政局、國土資源局、城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農委、環保局、氣象局 |
提高氣象觀測自動化水平 | 2、加快氣象觀測自動化進程，在國家級氣象站建設雙套地面氣象自動觀測系統。改革現行人工觀測業務體制機制，構建適應自動氣象觀測的業務流程、制度和運行模式。 | 2015年9月 | 市氣象局 | ||
增強氣象信息傳輸與處理能力。 | 3、升級改造全市氣象通信網路，建設高性能計算系統，提高數據收集、傳輸、分發、存儲、處理和質量控制能力，實現氣象信息分級分類安全管理。 | 2014年12月 | 市氣象局 | ||
4、開發與水利、農林、國土、氣象、水文等部門實時共享的氣象災害自動監測業務套用平台，實現各單位之間的信息交流與資源共享。 | 2013年12月 | 市應急辦、國土資源局、交通運輸局、水利局、農委、環保局、氣象局、水文局 | |||
加強氣象裝備保障能力建設 | 5、建立市級運行監控中心和移動氣象裝備檢定系統，與省級氣象保障部門共建具有回響迅速、多級測試、全網監控、技術支持、維修維護、物資供應功能的省、市、縣三級氣象裝備保障體系。 | 2014年12月 | 市氣象局 | ||
強化氣象探測環境保護 | 6、編制、出台氣象探測環境保護專項規劃，切實保護氣象探測環境和設施。 | 2015年9月 | 相關轄市（區）政府、市發改委、市國土資源局、城鄉建設局、規劃局、氣象局 | ||
二 | 氣象預報預測體系 | 建立現代氣象預報業務流程 | 7、調整市縣氣象預報業務分工布局，建立健全集約化預報業務流程。增強不同時效預報的協調性，促進氣象預報有效銜接，完善氣象預報會商交流制度。 | 2013年12月 | 市氣象局 |
加強現代氣象預報系統建設 | 8、建立精細化預報系統、短時臨近監測預警系統和中小河流地質災害監測預警系統。完善市、縣一體化氣象預報預警綜合業務平台。建立預報產品動態檢驗評估系統。 | 2014年12月 | 市氣象局 | ||
提高預測預報準確率和精細化程度 | 9、建立主客觀相結合的等級降水預報與定量降水預報，加強災害性天氣客觀診斷分析和中尺度天氣分析業務，開展城市、鄉鎮及重點區域氣象要素精細化預報、多災種高解析度災害性天氣客觀預報、預報預警質量評估檢驗、延伸期天氣預報和氣候事件預測評估等業務。 | 2015年9月 | 市氣象局 | ||
三 | 公共氣象服務體系 | 健全氣象災害防禦體制機制 | 10、市、各轄市（區）成立氣象防災減災機構，完善氣象災害應急預案，健全氣象災害預報預警和應急回響機制。編制市縣氣象災害防禦規劃和氣象災害風險區劃，開展城鄉氣象災害應急準備認證。貫徹實施氣象災害評估、氣候可行性認證制度。積極推進社區防災減災和民防工作建設，建立氣象信息服務站、氣象協理員、氣象信息員和氣象災害防禦志願者隊伍管理和激勵機制。加強應急、民政、國土、交通、水利、農業、環保、能源、氣象等部門之間的信息交流與資源共享。 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市發改委、應急辦、公安局、民政局、國土資源局、交通運輸局、水利局、農委、環保局、民防局、氣象局及市各相關部門 |
三 | 公共氣象服務體系 | 11、加強災害應急氣象保障，市級配置新型氣象應急移動指揮車，轄市配備攜帶型自動氣象站，對重大氣象保障做出快速反應。 | 2014年12月 | 金壇市政府、溧陽市政府、市應急辦、財政局、氣象局 | |
完善氣象災害預警信息發布及傳播網路 | 12、進一步綜合利用社會資源和現代通信手段，建立氣象災害預警信息快速發布與信息共享平台，健全突發公共事件預警信息快速發布機制，提高氣象災害預警信息發布的時效性和覆蓋面 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市應急辦、廣播電視台、氣象局、電信分公司、移動分公司、聯通分公司、江蘇有線常州分公司 | ||
提高公眾氣象服務能力 | 13、建設市級氣象預報電視節目製作虛擬演播室，開發移動終端氣象預報預警系統，最佳化常州氣象信息網。加強城市氣象服務和高影響天氣精細化監測預報預警，構建城市氣象服務聯動體系。 | 2014年12月 | 市廣播電視台、財政局、氣象局 | ||
14、加快完成常州、溧陽氣象科普館建設，推進金壇氣象科普館建設，加大科普教育宣傳力度，提高氣象知識普及率，增強公眾防禦氣象災害的知識和能力。 | 2013年12月 | 金壇市政府、溧陽市政府、市教育局、氣象局、科協 | |||
加強專業專項氣象服務 | 15、實施氣象為農服務工程，加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設，將氣象信息服務站、氣象信息員隊伍建設與鄉鎮農技推廣、政策性農業保險網路、村級組織“四有一責”等建設有機結合，實現集約化建設、綜合化服務。 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市民政局、農委、氣象局、各相關部門 | ||
16、開展漁業生產、海上搜救等氣象服務保障。建成覆蓋全市高速公路、內河重點航道、港口、城市高架的交通氣象監測預警服務網路。 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市建設局、公安局、交通運輸局、水利局、氣象局、海事局、滆湖漁管委 | |||
三 | 公共氣象服務體系 | 17、建立市、轄市人工影響天氣組織領導機構，完善人影作業指揮系統，開展人影作業效果評估，提高科學作業水平和效益。 | 2013年12月 | 金壇市政府、溧陽市政府、市氣象局 | |
發揮應對氣候變化基礎性作用 | 18、開展氣候變化監測、影響評估、精細化氣候資源區劃，開展氣候變化對農業、水資源、能源、環境等方面的影響評估，提高應對氣候變化決策諮詢水平。 | 2015年9月 | 市氣象局、各相關部門 | ||
四 | 氣象科技創新體系 | 提高氣象科技人力資源水平 | 19、深化以崗位管理為重點的氣象人事制度改革，建立和完善有利於人才成長和發揮作用的體制機制。大力實施“強基工程”，加強人才培養，改善人才結構，提升人才隊伍整體素質。 | 2015年9月 | 市氣象局 |
氣象科技創新 | 20、加強精細化天氣預報、氣象災害預報、氣象災害影響評估、氣候變化影響評價等關鍵技術的套用研究。建立健全氣象科技項目立項、成果管理、經費投入、創新激勵等機制，增強氣象現代化建設的科技支撐能力。積極推進與相關部門、高校、科研院所、企業之間的科研合作，加快引進氣象先進適用技術。加強氣象科技成果的業務試驗，構建科技成果轉化平台。培養高水平業務科技帶頭人，打造具有較強實力的科技創新團隊。 | 2015年9月 | 市科技局、氣象局、各相關部門 | ||
五 | 氣象社會管理體系 | 推進依法行政和社會管理 | 21、建立市、轄市（區）機構健全、制度完善、管理規範的氣象行政執法體系，加強氣象預報和災害性天氣警報發布與傳播、防雷減災和施放氣球等社會管理，提高氣象行政執法的能力和水平。加強易燃易爆等重點行業防雷裝置安全檢測。 | 2014年12月 | 各轄市（區）政府、市法制辦、安監局、氣象局 |
六 | 基層氣象台站體系 | 加強氣象基礎設施建設 | 22、建設金壇氣象預警中心，改造常州國家基本氣象站，推進溧陽氣象站新址建設。 | 2015年9月 | 相關轄市（區）政府、市氣象局 |
