《常州市人民政府關於構建城市長效管理機制的意見》是2004年常州市人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：常州市人民政府關於構建城市長效管理機制的意見
- 發布單位：常州市人民政府
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神，提高管理城市水平，高質量地鞏固和發展創建國家衛生城市、國家環保模範城市的成果，現就構建我市城市長效管理機制提出如下意見，請結合實際，認真貫徹執行。各轄市、區及市各有關部門可根據本意見研究制定本地區、本部門建立城市長效管理機制的具體方案和措施。
一、指導思想和工作目標
構建我市城市長效管理機制的指導思想是：堅持以人為本和依法治市的方針，遵循城市管理與經濟發展相適應的原則，樹立社會、環境、經濟效益相統一的科學發展觀，與時俱進，開拓創新，加快推進城市現代化進程，促進國家衛生城市、國家環保模範城市成果不斷鞏固和提高，為我市“兩個率先”目標的實現作出更大的貢獻。
構建我市城市長效管理機制的目標任務是：按照提高城市管理整體水平的要求，在目標管理、統籌協調、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進一步明確任務，創新機制，增加投入，做到創建機構不撤、人員隊伍不散，逐步建立起“調控有力，運轉靈活，行為規範，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架，努力使城市環境清新、整潔、衛生、有序，把我市建設成為最適合人居、最適合發展的城市。
二、構建城市長效管理機制的基本框架
構建城市長效管理機制的基本框架，是經濟社會發展的內在要求，是人民民眾改善生活環境的迫切願望，充分體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，各級各部門要高度重視。
(一)建立科學的組織管理機制
建立城市長效管理指揮體系。按照精幹、權威、高效和條塊結合、分級負責的原則，進一步完善“兩級政府、三級管理”的模式。各區要建立相應的機構，健全城市長效管理組織網路體系，責任到人、責任到崗、責任到點。
(二)建立宣傳輿論教育機制
以《公民道德建設實施綱要》為重點，充分運用各類媒體，調動社會的各種力量，大力開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”，告別生活陋習等活動，為城市長效管理工作營造濃厚的社會氛圍。以健康教育為先導，充分發揮市、區二級健康教育所的業務指導中心作用，開展內容豐富、形式多樣的活動，著重抓好媒體健康教育、社區健康教育、學校健康教育、醫院健康教育、行業健康教育等健康教育活動，促進市民的城市意識、衛生意識、道德意識、文明意識的增強，提高市民的整體素質。
(三)建立市容長效管理機制
建立城市規劃建設長效管理機制。嚴格按照城市總體規劃，高起點規劃建設城市市政、公用、綠化、環衛基礎設施，完善城市功能。高質量地規劃建設綠化園林景點，加強城市建築工地、市政工程施工場所、拆遷場地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。
建立市政容貌長效管理機制。一是採取疏堵結合的方法，逐步取締占道經營和馬路市場等行為；二是規範戶外廣告，嚴格按照《常州市戶外廣告設定辦法》設定戶外廣告，嚴厲查處城市“牛皮癬”的製造者，對不規範的店牌和戶外廣告限期整改或依法予以拆除；三是嚴格按照《城市道路管理條例》規定，強化城市道路挖掘管理；四是嚴格按照《常州市夜景照明規劃》實施，確保常州市夜景工程規劃目標實現；五是加強城市廣場綜合管理，維護廣場的視窗形象；六是繼續深入開展老居民小區整治和沿街建築外立面的粉刷出新工作。
建立市場長效管理機制。依照城市管理和集貿市場管理的有關法規，建立完善各項管理制度，明確職責，著重解決集貿市場秩序亂、衛生狀況差、設施陳舊簡陋、管理不規範等問題。一是市場秩序要達到划行歸市、攤位歸區、劃線定位、亮證經營、明碼標價，規範市場經營行為；二是環境衛生要做到隨髒隨掃，全天保潔，配備足夠的環衛設施，垃圾日產日清，落實市場攤前“三包”責任制；三是市場設施要配套完善，保持路面平整和上下水道暢通。
建立市河長效管理機制。鞏固市河整治成果，加快市河水環境特別是武進港、太滆運河的綜合治理，加快斷頭河浜的整治步伐，加強對市河漂浮物的打撈，開展清淤、換水等工作，不斷改善市河的水質狀況。
建立城市交通秩序長效管理機制。鞏固城市交通“暢通工程”成果，嚴格執行道路交通法規，重點解決車輛亂停亂放，禁止機動車上人行道，規範機動車和非機動車停放點；加強路段交通巡邏，及時排除交通堵塞；加強對交通噪聲、汽車尾氣排放的監督檢查。
建立城市園林綠化長效管理機制。一是業主在城區建設項目中負責的綠化配套建設，要按規劃和綠化施工技術要求及時進行環境綠化種植，並在建設項目峻工驗收移交前負責綠化管理和綠地衛生保潔。二是已驗收移交給園林綠化主管部門的城市公共綠地要按市場機制選擇專業單位，依據綠化養護技術規範，實施高質量的管理。三是各物業管理公司要按照物業管理規定，負責住宅區綠化管理，嚴禁在小區驗收投入使用後侵占綠地，破壞環境；沒有實行物業管理的老小區和城郊社區的綠地由各區落實管理措施。四是各單位按“誰享受、誰管理、誰負責”的原則，負責各自園區、辦公區、生活區的環境綠化管養；市規劃、建設和園林綠化管理部門按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》等相關法律法規進行監督管理。五是現由各區管養的綠地要實行定崗、定職、定報酬的管養機制，保持良好的綠地景觀。
建立環境衛生清掃保潔長效管理機制。一是建立覆蓋全市的高質量的保潔體系。充分發揮環衛清掃保潔專業隊伍的主體作用，深化勞動用工制度改革，實行定員、定崗、定責和全額經費包乾為主要內容的環衛作業新體制，積極探索保潔工作市場化進程。嚴格清掃和保潔制度，清掃保潔率達100%，垃圾日產日清，清運率達100%。二是建立衛生區域長效管理責任制。城區內各街道辦事處劃定轄區內各部門、各單位的衛生責任區域。市、區各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛生區域長效管理責任書。加強監督考核，落實獎懲措施，充分發揮全社會的力量，把環境衛生清掃保潔工作提高到新的水平。三是全面落實“門前三包”責任制，積極推行物業管理。切實落實“門前三包”、“門內達標”等社會化管理制度，切實做好單位和居民區衛生工作，由城管執法隊伍進行執法監督檢查。對有條件的社區，積極推行物業管理，以提高社區環境衛生質量。四是加強建築垃圾管理。凡在本市規劃區內從事開發和建設的單位或個人，必須在工程開工前簽訂《環境衛生責任書》，並申報建築垃圾處置計畫，按照規定的運輸路線和時間在指定的場所傾倒，由城管執法隊伍負責執法監督檢查。對違反建築垃圾管理規定的單位和車輛，根據有關法律法規予以處罰。五是加強城鄉結合部的管理。加快城鄉結合部市政環衛基礎設施的配套建設，把城鄉結合部的環境衛生工作納入各鄉（鎮）政府的目標管理考核，並與創建衛生鄉（鎮）、文明村鎮活動結合起來，促進城鄉結合部環境衛生面貌的不斷改變。六是加強對保潔人員的工作監督，加大對市民亂吐、亂倒、亂丟等不良行為進行教育處罰的力度；深入開展青年志願者活動，開展衛生健康知識宣傳、清除衛生死角和城市“牛皮癬”、參與城市管理等活動。
(四)建立城市環境保護長效管理機制
環境保護是我國的基本國策，要認真貫徹《中華人民共和國環境保護法》和國務院《關於加強環境保護工作的決定》，堅持污染防治與生態保護並重，堅決控制新污染，積極治理老污染，以“一控雙達標”為工作重點，以強化環保執法為核心，以加強環境保護基礎設施和生態環境建設為突破口，著力開展各項工作，使我市環境污染的趨勢得到緩解。在城區應重點解決好各種噪聲污染、污（廢）水污染以及油煙污染，在水體納污總量控制下達標排放工業污（廢）水。要加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無害化處理工程的建設，確保正常運行，提高處理能力。要繼續推進創建環保模範企業等系列活動，夯實環境保護的基礎。
(五)建立食品衛生與公共場所衛生長效管理機制
認真貫徹執行《中華人民共和國食品衛生法》和國務院《公共場所衛生管理條例》，重點加強以下工作：一要加強對各類公共場所和食品生產、加工、經營單位，特別是中小餐館的日常監督管理，加大行政執法力度。二要嚴格審查公共場所和食品單位的經營條件，把好《衛生許可證》辦證關。三要通過開展監督管理，促使公共場所和食品衛生從業單位的硬體設施更新換代和提高檔次。四要繼續開展“五小行業”整治工作。通過規範一批、整頓一批、取締一批、疏堵結合的做法，不斷改善從業條件，規範從業行為。
(六)建立除“四害”長效管理機制
建立健全除“四害”網路體系，落實省愛衛會關於國家衛生城市必須開展春秋兩季除“四害”活動的要求。市和轄市、區要把除“四害”專項經費納入財政預算安排。要充分發揮各級基層組織、各單位和經營戶的作用，把除“四害”工作落到實處。
三、構建城市長效管理機制的保障措施
構建城市長效管理機制是管理城市的一項重要舉措，是我市城市發展和建設現代化特大城市的迫切需要。今後要繼續把城市長效管理列入經濟社會發展的總體規劃，作為幹部考核的重要內容。各級各部門應加大對城市長效管理工作的投入，落實城市長效管理工作的各項措施，建立有效的監督和激勵機制，為實施城市長效管理創造條件。
(一)依法加強城市行政管理
嚴格執行《行政處罰法》和城市管理的有關法律法規。市公安、建設、城管、環保、衛生、交通、文化、工商等行政執法機關應嚴格執法，文明執法，各司其職，各負其責，相互配合，做好城市管理行政執法工作。加強對市民的城市管理法律法規的宣傳教育，使廣大市民自覺地遵紀守法；加強執法隊伍的自身建設，提高人員素質，樹立執法隊伍形象，提高執法水平。以解決民眾反映強烈的熱點、難點問題為突破口，推動行政執法工作不斷深化。以開展專項整治推動城市管理和城管執法工作不斷邁上新的台階。按照國務院、建設部和省政府的要求，在我市積極推進城市管理領域實行相對集中行政處罰權的新體制。
（二）加強行政效能督查
城市管理是一項長期性和動態性工作，監察部門要以政紀確保政令暢通，對因政令不暢，推諉扯皮而貽誤工作的，要追究有關人員的行政責任。市創建指揮部要繼續組織督查組，對已明確落實到區和部門的責任工作進行效能督查，並在方式方法上加以改進，既要明查，也要暗訪，既要注重實際效果，又要督辦工作進度。對應付檢查，只做表面文章的要及時披露，予以曝光批評，使效能督查成為鞏固創衛、創模成果的一項重要保障措施。
（三）大力開展愛國衛生運動
強化各級愛衛組織機構，做到人員、機構、編制、經費、任務“五落實”。深入開展衛生鄉（鎮、街道）、衛生村（社區）創建活動。以創建為抓手，積極開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的農村“三清”活動，全面推進環境衛生整治，徹底清理暴露垃圾、露天糞缸和亂堆亂放。繼續開展衛生先進單位檢查評比工作，把單位衛生作為文明單位評比的“一票否決”指標。
（四）繼續推進創建工作責任區工作
要繼續推進創建工作責任區的建設，聯繫人要經常與有關街道、鄉（鎮）和視窗單位保持聯繫，直接參與一線創建工作，聽取基層對創建工作的意見，幫助協調解決創建中存在的具體矛盾和問題。各級領導要定期聽取創建工作情況匯報，檢查創建中重大項目、市容市貌等工作推進落實情況，幫助協調矛盾和解決問題。市創建指揮部要定期組織開展責任區檢查評比工作，結果予以公布。
（五）繼續做好信訪工作
讓廣大市民滿意是創建國家衛生城市的根本目標，聽取民眾意見，接受民眾監督是推進創建工作的不竭動力。市各級創建指揮部要繼續開通市民熱線電話，接待民眾來信來訪，對反映的問題要及時組織人員進行現場核查，能夠處理或解決的要迅速予以落實，對一時不能解決的要向反映人說明情況，取得民眾的理解和支持。
