一、總體公開情況
2016年，我市深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號），全面推進行政權力運行“五公開”和重點領域信息公開，加強政策解讀、回應關切和公開平台建設，完善政務公開體制機制，加大監督考核力度，不斷提升政務公開制度化、標準化、信息化水平，依法保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
基本介紹
- 中文名：大連市2016年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：大連市人民政府
二、主動公開政府信息情況
（一）公開數量。我市各級政府及部門主動公開政府信息374544條。其中，市政府及其組成部門主動公開政府信息238473條，占63.67%；區市縣人民政府、先導區管委會及其組成部門主動公開政府信息136071條，占36.33%。
（二）主要類別。我市依託“中國·大連”“政府信息公開專欄”“公共企事業單位辦事公開專欄”及各地區、各部門入口網站主動公開政府信息的主要類別包括：重點領域類信息96950條，占51.69%；業務（動態）類57288條，占30.55%；辦事服務類信息16863條，占8.99%；機構職能類1637條，占0.87%；政策法規類607條，占0.32%；規劃計畫類277條，占0.15%；其他類13931條，占7.43%。
（三）運用載體情況。主要運用政府信息公開網路平台、“兩微一端”、政府信息公開查閱場所、政府公報、《大連服務指南》系列彙編等載體公開政府信息。
1.政府信息公開網路平台。全市各級行政機關依託我市政府信息公開網路平台主動公開政府信息101292條，占信息公開總數的27%。其中，“中國·大連”政府入口網站發布各類政務信息49994條，“大連市政府信息公開專欄”主動公開機構職能類、規劃計畫類、業務類和重點領域等信息34435條，“大連市公共企事業單位辦事公開專欄”公開教育、醫療、就業、環保等公共企事業單位辦事信息16863條。
2.“兩微一端”等新媒體。全市各地區、各部門充分利用微信、微博和手機客戶端等載體，全方位、深層次、高效率地發布信息。在“中國·大連”開通了“新媒體門戶”專欄，整合全市45家政務微博、微信和手機客戶端資源，方便公眾利用。全市通過新媒體主動公開政府信息186896條，占總數的49.9%。其中，政務微博公開信息5478條，政務微信公開信息58889條，報刊電視電台等新聞媒體公開信息122529條。
3.政府信息公開查閱場所。全市整合組建政府信息查閱場所1256個，其中市本級3個、市政府部門及所屬單位118個、區市縣（先導區）69個、街道（鄉鎮）和社區（村屯）級1066個，四級查閱體系實現全域覆蓋。全年各級政府信息查閱場所共接待查閱人員9萬餘人次，查詢信息3萬餘條；市公共資訊服務中心共接收政府檔案1637份，接待查閱檔案人數1295人次。
4.政府公報。印發《大連市人民政府公報》中文版12期36480冊，刊發省和市政府規章、市政府檔案、市政府辦公廳及部門政策性檔案95篇。第一時間在我市主流媒體刊登公報目錄，依託四級政府信息查閱體系為社會公眾提供查閱服務。
5.《大連服務指南》系列彙編。繼續推出《大連服務指南》系列彙編，免費向市政府部門、公共服務視窗、街道（鄉鎮）、社區（村屯）以及銀行、酒店、交通等公共服務場所發放，滿足不同群體對政府信息的需求。
三、推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”情況
（一）推進決策公開。對涉及民眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除保密事項外，通過邀請利益相關方座談、組織專家學者諮詢協商、召開新聞發布會等方式廣泛聽取公眾意見。全年圍繞《大連市物業管理條例》《大連市電梯安全管理辦法》《大連市實施遼寧省人口與計畫生育條例辦法》、居民用水階梯價格、計程車改革及網約車管理等民生問題組織各類聽證會、座談會、網上投票、徵求意見、調查問卷等總計33次，增強了行政決策透明度。
（二）推進管理公開。全面推行權責清單、中介清單、公共服務事項清單、收費目錄清單等公開工作，並動態進行調整。全市公開取消、下放、調整行政權力事項371項，公開保留行政權力事項3069項。市公共行政服務中心推行審批標準化建設，規範審批流程，制定了2016年《大連市人民政府行政審批服務指南》。我市出台了《關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的實施意見》，在“中國·大連”政府入口網站公布了《市政府部門隨機抽查事項清單(2016版)》，涉及36個部門296項隨機抽查事項，占所有市場監管執法事項的97%、其他行政執法事項的74%。
（三）推進服務公開。實現網上審批平台與實體大廳全面對接。我市與國家投資項目線上審批監管平台實現貫通，通過平台已辦結立項階段審批、核准、備案項目795項。大連民意網（省民心網）等進一步為市民生活提供便利服務，大連交警、大連創業園、掌上金普、大連西崗365等一批有影響力的移動信息發布客戶端已深度融入並影響民眾生活。
（四）推進執行和結果公開。通過政府網站、新聞媒體等載體，主動公開全市重點任務和重大工程項目進展及落實情況、省市《政府工作報告》任務及指標落實情況表，以及《大連市2016年18項重點民生工程公開掛牌督辦實施方案》等執行環節、進展情況和完成情況的信息，增強抓落實的執行力。
四、推進重點領域信息公開情況
制定了《大連市人民政府辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（大政辦發〔2016〕125號），圍繞權力運行全流程、政務服務全過程推進重點領域信息公開，全市各級政府及部門在網上公開重點領域信息96950條。其中，公開2016年預算信息部門數694個、2016年決算信息部門數694個，公開隨機抽查事項清單1340個，公開保障性住房、產品質量、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面的監管執法信息2343條，公開項目審批、核准、備案、實施以及線上監測、項目稽察、執法檢查等執法信息1603條，公開政府與社會資本合作（PPP）項目信息12條，公開穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的經濟社會政策285條，公開國有企業運營監管信息33條，公開公共資源配置領域信息2421條，公開環保信息3271條，公開面向轉移落戶人員服務信息212條，公開減稅降費信息1208條，公開扶貧信息數620條，公開社會救助信息622條，公開就業創業信息5973條，公開棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息153條，公開教育信息6586條，公開醫療衛生信息12122條，公開食品藥品安全信息1318條。在“重點領域政府信息欄目”增設雙創、減稅降費、PPP等欄目，協調組織各地區、各部門在本單位網站增設專欄，在規範性檔案欄目增加“廢止或失效”標註事項。與“信用遼寧”網站進行對接，設定專欄定時報送信息，實時、同步公示“雙公示”(行政許可和行政處罰公示)信息。
五、開展政策解讀情況
全市依託“中國·大連”政府入口網站“線上訪談”欄目、“大連市新聞發布會”、政務公開日活動、“12345”市民服務熱線、大連民意網（省民心網）等多種形式發布信息、解讀政策和提供諮詢。全年組織“線上訪談”134期（市本級64期，縣區70期），涉及人社、公安、衛生計生、質監、地稅、環保等40餘個部門，領導幹部參與訪談28期以上，對中考招生、不動產登記、殘疾人就業保障金、大連市電梯安全管理辦法等新政策進行了及時、全面的解讀。以市政府檔案形式要求“政策性檔案相關解讀材料和檔案同步報批並公開”。市政府及各部門建立了新聞發言人制度，領導幹部帶頭宣講政策、主要負責人帶頭表明立場態度，當好“第一新聞發言人”。利用新聞發布會、媒體吹風會（如大連灣海底隧道PPP項目、“網際網路+政務服務”）等形式及時發聲。圍繞重大決策、重大民生實事等情況，組織召開並發布了26期市政府新聞發布會的內容和圖片，通過主流媒體宣傳政府工作。
六、回應社會關切情況
制定了《大連市人民政府辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（大政辦發〔2016〕144號），會同宣傳、網信部門，加強涉及本地區、本部門的政務輿情監測、研判、處置和回應機制建設。重點開展了三項工作：一是開展“線上訪談”。依託市、縣（區）兩級政府網站開展“線上訪談”，及時發布權威政務信息，解讀最新政策，線上及時回應市民諮詢、投訴和建議。二是舉辦“新聞發布會”。在“中國·大連”政府入口網站開通“新聞發布會”專欄，及時回應重要政務輿情，確保重大突發事件和社會熱點事件不失聲、不缺位。三是發揮其他平台作用。通過政務公開日活動、公眾交流平台、大連民意網（省民心網）、“12345”市民服務平台對市民提出的意見、建議、訴求及時回應、撥付轉辦，確保件件有回聲。“12345”市民服務平台全年共接聽市民來電31.12萬次，受理網路訴求1049件，信函訴求60件，電話一次接通率99%，話務平台直接答覆23.8萬件，約占76%。民意網（民心網）受理市民留言5萬餘件。
七、依申請公開工作情況
（一）受理情況。全市各級行政機關共收到政府信息公開申請3310件，同比上升145%。其中，網上提交申請2986件（大連市政府信息公開網）,占90%；信函提交申請184件,占5.56%；當面提交申請138件,占4.17%；傳真提交申請2件，占0.27%。所申請公開信息主要集中在大宗商品交易、征地拆遷、戶籍、交通運輸、工商稅務、房屋徵收、城建環保及公共服務等方面。市政府部門中受理申請數量較多的有金融占18.94%，國土房屋占6.19%，稅務占4.74%，環保占4.71%，公安占3.78%，規劃占2.8%，工商占2.66%，交通占2.63%。區市縣（先導區）中受理申請數量較多的有甘井子區占10.73%，高新區占6.89%，金普新區占3.84%。各級行政機關未向政府信息公開申請人收取過費用。
（二）答覆情況。我市各級政府及其部門受理的3310件申請中，屬於已主動公開範圍的696件，占21.03%；同意公開的884件,占26.71%；同意部分公開的57件，占1.72%；不同意公開的252件，占7.61%；不屬於本行政機關的725件，占21.9%；申請信息不存在的496件，占14.98%；告知作出更改補充的123件，占3.72%；告知通過其他途徑辦理的77件，占2.33%。其中，不同意公開的252件中，涉及國家秘密的1件，商業秘密的67件，個人隱私的6件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的2件，不是《條例》所指政府信息的133件，法律法規規定的其他情形43件。
八、信息公開相關舉報、複議、訴訟情況
我市因政府信息公開被申請行政複議26件，同比上升18%，其中判定維持15件、被依法糾錯2件、其他情形數9件；被提起行政訴訟17件，同比上升42%，其中判定維持或駁回10件、被依法糾錯1件、其他情形數6件。政府信息公開舉報投訴2起，已按職責給予答覆。
九、建議提案辦理結果公開情況
按照《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發〔2014〕46號）和省政府辦公廳有關要求，全市公開建議提案及答覆函共50件。
十、制度機制建設情況
（一）理順管理體制。按照《大連市人民政府辦公廳關於印發市政府辦公廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（大政辦發〔2016〕154號）要求，2016年9月，我市政務公開工作機構由市公共行政服務中心劃歸到市政府辦公廳。市政府辦公廳作為政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查全市政務公開工作。全市各級政府部門及派出機構均已建立專兼職政務公開工作人員隊伍。全市共有政府信息公開工作專門機構8個，專職人員32人，兼職人員726人。市政府本級政府信息公開專項經費107.2萬元。
（二）完善制度規範。按照國家、省有關要求，我市先後下發了《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》（大委辦發〔2016〕42號）、《大連市人民政府辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（大政辦發〔2016〕125號）和《大連市人民政府辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（大政辦發〔2017〕5號），對推進“五公開”“放管服”、就業創業、市場監管等重點公開方面進行安排部署，並提出了具體要求。
（三）最佳化信息查閱服務。依託大連市公共資訊服務中心、大連市檔案館和大連市圖書館，不斷拓展信息查閱和資訊服務功能，配齊配強查詢設備，提升信息服務品質。可為公眾提供資訊（政府信息）查閱、依申請公開指導、企業信用查詢、報刊雜誌閱覽、網上申報下載審批表單等服務。各級政府信息查閱場所不斷提升軟硬體建設水平，滿足廣大市民的信息查閱需求。
（四）加快信息化建設。按照“統一、共享、便民”的工作要求，對大連市政府信息公開專欄和公共企事業單位辦事公開專欄等進行資源整合，拓展信息服務功能，提升網路載體的管理、決策和考核水平，實現“一張網路公開、一個體系查閱、一套彙編查詢、多種形式互動”的新格局。政務公開平台總體框架已經搭建完成，進入上線測試階段。
（五）認真開展業務培訓。通過集中培訓、以會帶訓等多種形式，提高全市政務公開工作人員的業務水平。11月23日舉辦了全市政務公開業務培訓班，就落實中辦國辦、省委省政府有關檔案精神等開展了業務輔導。全市各地區、各部門也結合自身實際，廣泛開展政務公開專題業務培訓20餘次。
（六）做好《指南》和《目錄》更新情況。以“大連市政府信息公開專欄”和“大連市公共企事業辦事公開專欄”政府信息和辦事信息等為內容，印發《大連服務指南》（2016年）系列彙編，匯總政府信息公開目錄、公共企事業辦事公開指南、行政審批服務指南、政策法規等信息，確保信息更新及時準確。
（七）存在的主要問題及整改情況。我市政務公開工作存在主要問題：一是個別領導幹部的思想觀念與網際網路時代的要求不相適應，依法公開意識不強，從事政務公開的工作人員調換過於頻繁。二是政務公開的法律性、政策性和民眾性很強，在實際操作中如依申請公開相關法律和政策的配套措施不夠健全和完善。三是個別地區和部門發布的信息多以工作動態和新聞動態信息為主，涉及公眾權益的熱點信息公開還不到位，信息公開的實效性有待增強。
整改情況：2017年，我們要按照省政府的總體部署，以黨的十八屆六中全會精神為指導，進一步完善政務公開制度體系，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進行政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，做好政策解讀、回應關切和公開平台工作，為建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府發揮應有作用。一是理順政務公開工作體制。建立健全政務公開領導體制，強化政務公開組織建設，理順機制，明確機構，加強政務公開培訓。二是全面推進“五公開”。推進行政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，加大預決算、重大建設項目、國有企業運行監管、公共資源配置等重點領域信息公開力度，明確責任部門，加大督辦落實。三是加強政策解讀和回應社會關切。進一步發揮好“線上訪談”“新聞發布會”、依申請公開等政策解讀欄目的作用，完善與市政府新聞辦、網信辦和各大媒體的協調聯動機制，健全政務公開輿情收集、研判和反饋機制，對於苗頭性政務輿情做到第一時間發現和上報。四是完善政務公開平台建設。加強資源整合和開放共享，推進“網際網路+政務公開”工作，實現全市政務信息互聯互認、共享開放。
