一、總體公開情況
2017年，我市認真貫徹落實國家和省政府工作部署，全面推進行政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，加強政策解讀和回應關切，提升了政務公開制度化、標準化、信息化水平，依法保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。制定《大連市人民政府辦公廳關於印發2017年政務公開工作要點的通知》（大政辦發〔2017〕70號），對以政務公開助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提出了具體要求，並對政務公開重點工作任務進行了安排部署。
基本介紹
- 中文名：大連市2017年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：大連市人民政府
二、主動公開政府信息情況
（一）公開數量。我市各級政府及部門主動公開政府信息311003條。其中，市政府及其組成部門主動公開政府信息200739條，占64.5%；區市縣政府、先導區管委會及其組成部門主動公開政府信息110264條，占35.5%。
（二）主要類別。依託“中國大連”政府入口網站發布政府信息的主要類別包括：重點領域類信息18435條，占22.3%；辦事服務類信息22318條，占27%；政策法規類信息1910條，占2.3%；其他（動態）類信息40015條，占48.4%。
（三）運用載體情況。主要運用市政府入口網站、傳統媒體和“兩微一端”政務新媒體、政府信息公開查閱場所、《大連服務指南》系列彙編等載體公開政府信息。
1.市政府入口網站。全市依託“中國大連”政府入口網站主動公開政府信息82678條，占信息總數26.6%。“政務公開平台”作為子欄目，公開政府信息24833條、辦事信息22318條。
2.傳統媒體和“兩微一端”政務新媒體。全市各地各部門認證微信317個，認證微博94個，移動客戶端61個，“兩微一端”二維碼同時在“中國大連”政府入口網站集中展示，方便公眾使用。全市通過傳統媒體和政務新媒體主動公開政府信息236012條，占信息總數75.9%。其中，政務微博公開信息25556條，政務微信公開信息51382條，報刊電視電台等新聞媒體公開信息159074條。
3.政府信息公開查閱場所。全市共有政府信息查閱場所1256個，其中市本級3個，市政府部門及所屬單位118個，區市縣69個，街道（鄉鎮）和社區（村屯）級1066個，四級查閱體系實現全域覆蓋。全年市查閱中心共接待來電來訪人數950人次，接收政府檔案1823份，市本級（市檔案館、市圖書館、市查閱中心）共接待查閱檔案人數1224人次。
4.《大連服務指南》系列彙編。編輯匯總政府信息公開目錄、政策法規等信息，推出《大連服務指南》系列彙編，免費向市政府部門、公共服務視窗、街道（鄉鎮）、社區（村屯）以及銀行、酒店、交通等公共服務場所發放，滿足不同群體對政府信息的需求。全年編髮《政府公報》中文版12期，刊發市政府政策性檔案76篇；編髮英文版4期。第一時間在我市主流媒體刊登公報目錄，依託四級政府信息查閱體系為社會公眾提供查閱服務。《大連服務指南》《政府公報》全文線上同步更新，提前兩年完成了歷史《政府公報》數位化工作。
三、重點領域政府信息公開工作情況
全市各級行政機關2016年政府信息公開工作報告於3月31日前全部向社會發布。2017年，全市依託“中國大連”政務公開平台主動公開信息47151條。穩增長方面。加強預期引導，及時發布財政和就業等政策，按月公開財政收支情況，公開政府部門政府定價或指導價經營服務收費清單，按季度公開重大政策執行情況跟蹤審計結果，加強減稅降費、PPP信息公開。線上審批監管平台全年共辦理審批、核准、備案項目1790個，投資額4758.4億元，同比增長128.2%。市本級完成各類交易項目5257個，實現交易金額467億元，節省財政資金60.9億元，國有資產和土地增值金額34.85億元。促改革方面。及時公開自貿試驗區（大連片區）建設相關信息。建立清單專欄，集中發布並完善權責清單、隨機抽查事項清單、中介服務事項清單、政務服務目錄和投資核准事項清單。開設減權放權反饋意見箱。推進全市最佳化營商環境信息公開。加強國企業績考核、改革重組結果等監管信息公開。定期發布糧食、蔬果、農資等市場價格監測信息。全市通過“中國大連”政府入口網站集中公開了62個地區、部門的2017年度部門預算信息和104個政府系統、非政府系統的2016年度部門決算信息。調結構方面。推進發展新產業、培育新動能信息公開，及時發布雙創政策、產品和食品質量監督抽查結果，及時公開質量提升行動、執法專項行動信息。惠民生方面。推進社會救助、環境保護信息公開，公開實施“河長制”工作方案，公開對縣域義務教育均衡發展情況監測報告，公布衛生計生重大民生決策事項民意調查和調查結果，建立違規違紀問題處理結果公開機制，並公開處理結果。定期發布食品安全抽檢信息，公開藥品監督檢查信息及相關行政處罰案件信息。公開政府會議信息118條。防風險方面。加強防範金融風險、促進房地產市場平穩健康發展、防範遏制重特大生產安全事故等信息公開，公開安全執法信息，公布安全生產不良記錄“黑名單”。
四、推進“網際網路+政務服務”工作情況
完成大連市本級、區市縣（先導區）《政務服務事項目錄》的編制，依託“中國大連”清單專欄集中發布。《大連市本級政務服務事項目錄》涉及38個市政府部門、8個企業的680項政務服務事項，其中行政許可361項、行政徵收43項、行政給付12項、行政確認93項、公共服務171項。對各部門申報的464項市設行政許可及其他權力事項中的行政審批事項取消和調整125項，精簡26.9%；減少申請材料1223件，精簡42.6%，壓縮審批時限總計9478個工作日，總體壓縮至法定辦結時限的30.6%。在申請材料和辦理時限方面，上述審批事項平均申請材料4.9件，承諾辦理時限為6.6個工作日，比目前分別減少3.1件申請材料、10.4個工作日。
五、建議提案辦理結果公開情況
全年依託“中國大連”政務公開平台、各地區入口網站公開建議提案共2007件。
六、開展政策解讀情況
通過線上訪談、新聞發布會、媒體吹風會、政務公開日活動、12345市民熱線、大連民意網（民心網）等方式加強解讀回應，擴大公眾參與。一是政策發布情況。各地各部門擬制公文時均按規定確定主動公開、依申請公開、不予公開等公文屬性。對重大或需要廣大社會公眾知曉的政策性檔案，同時發布政策解讀材料。全年發布大政發、大政辦發檔案238件，其中，政策解讀12件。組織開展市政府規章和規範性檔案清理工作，市政府規章保留92件，廢止42件，市政府規範性檔案保留170件，廢止35件，並予以公開發布。二是組織線上訪談。全市組織線上訪談129期，其中，區市縣、先導區59期，市政府部門70期。收到網民諮詢問題1137個，部門回復1124個，答覆率達99%。“線上訪談”欄目第四次被中國電子政務理事會評為全國“政民互動精品欄目”。三是舉辦新聞發布會和媒體吹風會。配合市政府新聞辦組織新聞發布會42期，各部門召開政府新聞發布會情況已列入市領導班子和領導幹部實績考核指標。市政府首次舉辦全市政務公開媒體吹風會，對政務公開相關工作進行部署，發改委等七個部門向主流媒體介紹情況。四是開展第十一屆“政務公開日”活動。市長發表了題為《增強政務公開實效性 助力營商環境國際化》的署名文章，全市各地各部門以“推進政務公開、最佳化營商環境”為主題開展戶外宣傳、諮詢等系列活動。
七、政務輿情處置回應情況
2017年，12345市民服務平台接到各類訴求37.9萬件，日均受理1038件，同比增長21.2%，按時辦結率98.8%以上。聯合大連電台舉辦12345熱線直播節目44期，全年上線48個部門，現場接聽市民電話1948個，相關訴求辦結率98.2%，跟蹤辦理434個民生問題。大連民意網受理市民訴求6.9萬餘件，民心網受理市民訴求5.8萬餘件。積極推進政務輿情體制機制建設，一是輿情綜合處置日趨完善。完善輿情信息監測、分析研判、調查核實、處置回應等工作機制，輿情綜合處置能力持續提升。建立輿情分級處置體系，依託現有新聞發布和網路輿情跟蹤體系，分類處置回響，最大減小負面效應。二是輿情隊伍建設切實加強。充分發揮各地各部門網路輿論引導和社會輿情信息工作室（站）以及網路輿論引導和社會輿情工作人員作用，開展線上、線下聯動的輿情和突發事件預警監測，強化與宣傳、公安、應急、維穩聯動機制，實現了網路和突發事件信息共享。
八、依申請公開工作詳細情況
（一）受理情況。全市各級行政機關共收到政府信息公開申請5516件，同比上升66.6%。其中，網上提交申請4929件（“中國大連”政務公開平台）,占89.4%；信函提交申請379件,占6.9%；當面提交申請208件,占3.7%。所申請公開信息主要集中在大宗商品交易、征地補償、戶籍、稅費和土地規劃等方面。市政府部門中受理申請數量較多的有金融局占18.2%，市政府辦公廳占7%，國地稅占6.7%，公安局占6.4%，規劃局占3.9%。區市縣（先導區）中受理申請數量較多的有金普新區占6.3%，甘井子區占5.1%，高新區占4.2%。各級行政機關未向政府信息公開申請人收取過費用。
（二）答覆情況。我市各級政府及其部門受理的5516件申請中，屬於已主動公開範圍的1283件，占23.2%；同意公開的966件,占17.5%；同意部分公開的39件，占0.7%；不同意公開的881件，占16%；不屬於本行政機關的621件，占11.3%；申請信息不存在的1031件，占18.7%；告知作出更改補充的587件，占10.6%；告知通過其他途徑辦理的108件，占2%。其中，不同意公開的881件中，涉及國家秘密的2件，商業秘密的282件，個人隱私的6件，危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的74件，不是《條例》所指政府信息的344件，法律法規規定的其他情形173件。
九、信息公開相關舉報、複議、訴訟情況
我市因政府信息公開被申請行政複議49件，同比上升88.5%，其中判定維持27件、被依法糾錯5件、其他情形17件。被提起行政訴訟50件，同比上升194%，其中判定維持或駁回32件、被依法糾錯4件、其他情形14件。全年無政府信息公開相關舉報或投訴情況。
十、制度機制建設情況
（一）理順管理體制。按照國家和省有關要求，推進全市區市縣（先導區）政務公開工作機構全部劃歸政府辦公系統，市政府部門政務公開工作機構也已全部劃歸至部門辦公室，工作機製得以理順。增加了政務公開工作在全市領導班子和領導幹部實績考核體系中的權重，分值達到4%。成立了由常務副市長任組長、市政府秘書長任副組長的大連市政務公開領導小組，辦公室設在市政府辦公廳。全市共有政府信息公開工作專門機構3個，專職人員9人，兼職人員797人。市政府本級政府信息公開專項經費59萬元。
（二）整合升級政務公開平台。按照“統一、共享、便民”的要求，對政府信息公開專欄和公共企事業單位辦事公開專欄進行資源整合，加強開放共享，拓展信息服務功能。政務公開新平台於2018年3月20日正式上線運行，新增放管服、金融風險、財稅體制改革等10餘個重點工作系統列目，實現了資源整合，提高了工作效率。
（三）認真開展業務培訓。通過線上培訓、以會帶訓、集中培訓等形式，提高全市政務公開工作人員的業務水平。利用線上平台將涉及的地區和部門用戶創建多個測試群，對政務公開新舊平台數據導入、新平台測試、新平台操作等即時指導和培訓，加快新平台上線試運行進程。6月9日召開了大連市政務公開工作會議暨政務公開媒體吹風會，81名各地各部門政務公開工作負責人和7家主流媒體參加了會議。9月29日舉辦了全市政務公開業務培訓班，各地各部門180人參加了培訓。全市各地各部門開展政務公開培訓80餘次。
（四）編髮《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。以“政務公開平台”政府信息和辦事信息等為內容，印發《大連服務指南》（2017年）系列彙編，在全市城鄉免費發行。
（五）存在的主要問題及整改情況。我市政務公開工作存在主要問題：一是公開意識有待增強。個別領導幹部的思想觀念與新時代的要求不相適應，依法公開意識不強；從事政務公開的工作人員多數為兼職，而且調整頻繁，工作銜接有時不到位。二是信息公開實效性有待增強。個別地區和部門發布的信息有些內容不夠貼近實際，民眾真正需要的內容和服務事項沒有及時公開。
整改情況：2018年，大連市將按照國家和省政府的工作部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進“五公開”，把政務公開工作向縱深推進。一是完善政務公開相關制度。建立健全全市行政機關會議、公文、政策解讀等公開制度。二是全面推進“五公開”。落實重大建設項目批准與實施、公共資源配置、社會公益事業等重點領域信息公開工作。三是加強政策解讀和回應關切。強化線上訪談、新聞發布會、媒體吹風會、依申請公開等解讀回應欄目的作用，及時回應社會熱點問題，為公眾提供通俗易懂、快捷實用的政府信息。四是完善政務公開平台建設。以政務公開平台上線運行為契機，加強資源整合和開放共享，推進“網際網路+政務公開”工作，實現全市政務公開綜合平台統一規範、互通共享。五是健全監督評價和考核機制。建立激勵和問責機制，加強督促檢查和民眾監督。
