2007年，市政府在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民銳意進取，開拓創新，埋頭苦幹，圓滿完成了全年和本屆政府的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2008年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2008年1月5日
- 檔案類型：政府工作報告
發表機構,具體內容,
發表機構
大連市政府
具體內容
2007年和過去五年工作回顧
2007年，市政府在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民銳意進取，開拓創新，埋頭苦幹，圓滿完成了全年和本屆政府的各項任務。
預計全市地區生產總值突破3000億元，增長17%以上；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量降低3.4%；完成全社會固定資產投資1900億元，增長30%；完成地方財政一般預算收入267.8億元，增長36.5%；實現社會消費品零售總額984億元，增長17.2%；完成外貿進出口總額355億美元，增長21%；實際使用外資31.6億美元，增長41%；城鎮居民人均可支配收入15108元，增長13.2%；農村居民人均純收入8369元，增長19.8%；城鎮登記失業率降低到2.46%。全市經濟社會發展步入又好又快的軌道。
1、保稅港區正式封關運作，國際航運中心核心功能大幅提升。大窯灣保稅港區建設快速推進，一期通過國家驗收並投入運行，在全國率先試行快速通關操作模式，政策和功能優勢開始顯現，已有45家企業落戶。完成港口基礎設施投資70億元，新增生產泊位12個，增加吞吐能力2240萬噸。長興島公共港區3個7萬噸級通用泊位竣工並通航，大窯灣貨櫃碼頭二、三期等大型專業化泊位建設加快推進。金窯鐵路複線全線通車，大連鐵路貨櫃中心站開工建設。大窯灣疏港高速公路建成通車，沈大與丹大高速公路連線線主體完工，長興島疏港高速公路和濱海公路開工建設。預計全年完成海港貨物吞吐量2.2億噸，增長11.2%；貨櫃吞吐量381.3萬標準箱，增長18.7%；空港旅客吞吐量726萬人次，增長14.3%。大連口岸輻射作用進一步增強，國際航運中心建設實現了歷史性突破。
2、“兩區一帶”建設快速啟動，先進制造業聚集效應初步形成。以發展先進裝備製造業為重點，集中布局了一大批具有較強支撐作用的產業項目。大窯灣臨港區域汽車配套產業初具規模，德國大眾和一汽集團汽車核心部件生產基地已經形成。大連灣臨海區域形成了海洋工程、船用曲軸、核電和風電設備等重型裝備產業集群。渤海岸線STX造船、萬邦修造船項目開工建設，中遠造船項目前期工作全面啟動。大孤山半島對二甲苯、對苯二甲酸等石化深加工項目加快推進。國家戰略石油儲備基地一期主體工程完成，中石油保稅庫一期投產。以積體電路為主的微電子產業發展取得重大突破，一期投資25億美元的英特爾超大規模積體電路項目開工建設，拉開了我市建設亞洲重要積體電路產業基地的序幕。全市共實施工業項目2458個，總投資1837億元。實現規模以上工業增加值1100億元，增長27%；利稅增長70%。實現高新技術產業增加值575億元，增長36.9%。重大項目的建設為我市未來發展打下了堅實基礎。
3、現代服務業發展勢頭強勁，支撐作用日趨顯現。制定現代服務業發展規劃，確定了重點推進的四大產業、八大領域。現代物流業快速發展，普洛斯、凱雷、萬邦等跨國公司投資的物流項目相繼啟動。金融業對全市經濟貢獻率大幅提高，金融機構利潤超過100億元，增長70%。大連銀行獲準跨區域經營並在天津市設立分行，美國花旗銀行等7家金融機構落戶大連。大連商品交易所實現由單一農產品期貨向綜合性期貨市場轉型，期貨交易額達到12萬億元，增長1倍。軟體產業持續高速發展，實現銷售收入215億元，增長48.3%；出口7.2億美元，增長60%。旅順南路軟體產業帶建設全線展開，騰飛軟體園一期投入使用，東軟國際軟體園即將竣工，大連天地軟體園動工建設，龍頭軟體園開始啟動，旅順大學園正式開園。在國際數據公司全球交付指數城市排名中，大連位列中國第一、世界第五名。旅遊觀光業取得突破，我市獲得“中國最佳旅遊城市”稱號。老虎灘海洋公園·老虎灘極地館被批准為國家首批5A級旅遊景區，萊茵海岸、老虎灘漁人碼頭開工建設，大連海濱國家地質公園開園。舉辦展會92個，平均規模增長46%。現代服務業發展對全市經濟拉動作用明顯增強。
4、新農村建設紮實推進，縣域經濟快速發展。市財政向涉農區市縣投入資金35億元，各項支農惠農政策全面落實，農業產業結構調整和農村改革不斷深化，縣域經濟的自主增長能力顯著增強。涉農區市縣預計實現地區生產總值1520億元，增長19.8%；完成財政收入74.7億元，增長38.4%。農業獲得全面豐收，糧食總產量突破30億斤，創歷史最高水平。農林牧漁及服務業總產值增長19%。農業產業化水平明顯提高。新建、擴建農產品加工龍頭企業63家，發展農民專業合作組織212家，有70萬農戶進入農業產業化體系。農產品質量安全管理和動物檢疫體系進一步健全。農村基礎設施和生態環境建設不斷加強。新修公路460公里，新建沼氣工程4069個，建成各類水源工程1161項。完成590戶農民生態移民搬遷。植樹1億株，森林覆蓋率達41.5%，基本建成森林防火和病蟲害防治體系。54個新農村示範村的基礎設施建設和村屯環境整治進展順利，5個鄉鎮生活污水和垃圾綜合治理示範工程開工建設。廣大農村的面貌發生了可喜變化。
5、招商引資取得重大突破，對外開放成果豐碩。積極整合開放資源、創新開放舉措，對外開放質量和水平全面提高。堅持招商選資，新批投資總額5000萬美元以上的外資項目39個，引進世界500強投資項目11個，一批牽動力大、具有戰略意義的外資項目落戶大連。使用外資結構進一步最佳化，在引進外資總量中，優勢產業項目占76%。先導區和工業園區的產業集聚效應顯現，三個先導區實際使用外資占全市的60%；“一島十區”新批外資項目33個，實際使用外資4.7億美元。全市引進內資突破300億元。對外貿易增長方式明顯轉變，機電產品、高新技術產品出口大幅提高。外貿出口突破190億美元，增長21.4%。企業“走出去”步伐加快，新批境外企業22家。成功承辦了中國夏季達沃斯年會，充分展示了大連城市魅力，90多個國家和地區的6000多位政界、商界領袖和各界貴賓匯聚我市，為大連更好地融入世界、加快國際化進程創造了良好條件。大連被譽為具有良好國際形象的新領軍城市。
6、改革創新進程加快，經濟發展活力顯著增強。國有大中型企業改革任務基本完成，歷史遺留問題基本得到解決，國有企業實現利潤增長80%。華銳鑄鋼上市已獲證監會批准。國有資產監管體系進一步完善。理順了市對縣財政管理體制，縣區級財政部門預算改革有效推進。稅收屬地化管理體制已經形成。
民營經濟不斷壯大，發展環境明顯改善。萬達、億達、華信等8家企業成為世界經濟論壇成長型企業簽約會員。中小企業融資擔保體系初步形成，民營擔保公司發展到55家，擔保額超過90億元，建成市級小企業創業基地11個、中小企業公共服務平台12個，新創小企業突破1萬家。傅氏國際和綠諾科技在美國成功上市。民營經濟對全市經濟貢獻率提高到57.2%。
自主創新能力得到增強。組織實施了光電子等126項自主創新重大專項，獲國家、省級科技獎勵65項，發明專利申請增長20%，我市榮獲國家智慧財產權示範城市創建市稱號。創新孵化體系建設穩步推進，中科院大連科技創新園建設進展順利。新增孵化面積100萬平方米，孵化企業1000多家。企業創新體系建設加快，新認定國家級和省級企業技術中心9家。重工·起重集團自主研發的大型船用曲軸正式下線，兆瓦級風電設備生產規模列中國第一位，大連工具機集團、光洋科技、大森數控研發的中高檔數控系統和工具機關鍵功能部件在全國領先，一重大連加氫公司百萬千瓦核電壓力容器項目達到國際先進水平。全年開發新產品1680餘項，投產1000項。自主創新在經濟發展中顯現出巨大的驅動力量。
7、基礎設施建設力度加大，城市環境進一步最佳化。實施城建重點項目180項，完成投資315億元。優先發展城市公共運輸，建成首條快速公交線路（BRT），快軌三號線續建工程主體完工，完成201路有軌電車線路改造工程。城市捷運、海底隧道項目前期工作啟動。煤氣新廠二期、香海熱電廠二期竣工投產。莊河電廠一期提前半年併網發電，紅沿河核電站主體工程開工建設。國家節水型社會建設示範市通過驗收。實施了長海縣大長山島引水工程。節能減排及環境建設取得顯著成效，各項指標居全國前列。星海灣水源熱泵一期工程投入運行，小平島水源熱泵、北海熱電廠再生水利用工程加快建設，我市成為全國唯一的海水源熱泵技術示範城市。砬夏河整治全線竣工，春柳河、馬欄河二期等污水處理廠試運行。採取有力措施，徹底清理南部海域養殖物，海洋環境明顯好轉。拆除水泥立窯58座、旋窯7座，提前完成540萬噸落後水泥產能淘汰任務。拆除中心城區鍋爐186台。東北特鋼大連基地、大化集團等企業整體搬遷進程加快。夏家河海濱公園、明珠公園開園，西郊國家森林公園建設順利推進，城區綠化覆蓋率達到43.3%。我市“藍天白雲”的良好環境得到國內外的廣泛讚譽。
8、社會事業加快發展，文明城市建設取得新成果。堅持把教育放在優先發展地位。全市農村義務教育公用經費全部納入市縣兩級財政預算。投入3000萬元，完成135所辦學設施標準化學校建設。建成6個職業教育實訓基地，職業教育設施進一步完善。大醫、大外新校區正式啟用，學校面貌和教學條件發生了歷史性變化。大連職業技術學院進入國家高職高專“211工程”。中國大連高級經理學院成為國家唯一培訓國有大型企業高管人員基地。文化事業健康發展。創作生產了一批集思想性、藝術性和觀賞性為一體的文化藝術作品，電視劇《守望幸福》榮獲“五個一”工程獎。社區文化廣泛開展，專業文藝團體送戲下鄉演出100場，為農民放映電影1.2萬場，城鄉民眾文化生活進一步活躍。衛生事業發展加快。完成了大醫一院三部、傳染病、皮膚病、結核病4所醫院建設，啟動了市中心醫院擴建工程。市縣兩級財政投資1.8億元，為區市縣衛生院、婦幼保健院配備醫療儀器設備。我市被確定為全國健康城市首批試點城市。民眾體育、競技體育取得新成績，市體育中心開工建設。計畫生育率99.69%，人口自然增長率0.92‰，低生育水平保持穩定。
精神文明和社會建設取得新成果。廣泛開展向全國道德模範方永剛、全國職業道德標兵王亮等學習教育實踐活動。我市榮獲第六輪全國雙擁模範城稱號。加大投入、強化監管，深入開展安全隱患排查和專項整治，各類事故得到有效遏制。受理民眾來信來訪下降18.2%，信訪秩序明顯好轉。深入實施公安“三基”工程建設，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，社會治安保持穩定。“四五”普法、民調工作和平安大連建設取得明顯成效。
新聞出版、檔案、民族、宗教、人防、僑務、對台、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預備役工作均取得較好成績。
我市經濟社會統籌協調發展，和諧大連建設取得令人矚目的成就。
9、民生工程全面實施，人民民眾生活水平持續改善。採取一系列重大舉措，加大各級財力投入，民生質量明顯提高。實施積極的就業政策，累計籌集再就業資金6.2億元，發放小額擔保貸款1億元，實現就業16.1萬人，其中創業就業1.9萬人、大齡困難人員就業9591人，有就業願望的零就業家庭人員全部實現就業。投資1.3億元建設高校畢業生就業服務中心，建成高校畢業生就業見習基地102家。啟動了“困難家庭畢業生就業援助工程”，對登記失業和困難家庭畢業生進行100%的就業援助。
社會保障水平穩步提高，社會保險覆蓋範圍不斷擴大，征繳社會保險費97.1億元，征繳率達97.6%。建立城市低收入家庭專項救助制度，進一步提高失業保險和最低工資標準。投入低保救助資金2.1億元，15萬城鄉低保對象得到保障。完善了城市困難家庭、農民工子女就學制度和扶困助學體系，農村27萬名中小學生和城區1萬多名貧困學生享受到“兩免”政策，困難家庭子女就學問題得到解決。努力解決民眾“看病難、看病貴”問題，實施城市困難居民基本醫療救助制度，實現了市內四區城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。出台了農村困難居民醫療救助辦法。新農合籌資標準提高到80元，參合農民達211萬人，參合率94.7%。新建農村區域性中心敬老院16所，新增城鄉養老床位2527張。大幅提高百歲老人生活補貼標準，新建殘疾人康復站307個，啟動市孤殘兒童康復中心建設。
建立健全了以住房公積金、廉租住房、經濟適用住房為重點的住房保障體系。為市內四區1469戶“雙特困”家庭發放了廉租住房租賃補貼。歸集住房公積金51.2億元，向2.2萬名職工發放住房公積金貸款36.5億元。開工建設經濟適用住房85萬平方米，為低收入家庭提供住房1萬餘套。完成了凌水灣、香周路等10個區域的舊城區拆遷。幫助農村特困居民改造危房1500戶。
啟動“食品安全城市”建設，開展了產品質量和食品安全專項整治工作，深入整頓和規範食品市場秩序，加大打假治劣力度，保障了食品安全。
市政府年初確定的為民辦18件實事和重點民生工程全部完成。
10、行政效能大幅提高，服務型政府建設成效顯著。全面開展“行政效能年”建設。整合、界定政府工作部門內部的行政許可職能，實現了部門內部行政審批集中辦理。整合成立了市政府行政投訴中心。創新行政效能監督手段和方式。在10個政府部門進行了引入ISO9000質量管理體系試點，規範了工作流程，提高了行政效率。加強四級公共服務體系建設，形成了覆蓋全市的行政服務、便民服務網路。開闢了重點項目審批服務“綠色通道”。最佳化行政審批流程，總體審批時限比上年縮短了53%。重點推進政務信息公開、辦事公開，提高了公共服務的透明度。企業與政府打交道的時間縮短為年均14.6天，處於全國先進水平。審計監督工作加強，規範了財政資金管理和使用。進一步完善應急管理體制和應急預案體系，夯實了應急管理的基層和基礎工作。全面開展公務員素質培訓，與新加坡建立公務員培訓長期合作關係，各類培訓收效明顯，公務員隊伍整體素質得到提升。各級政府行政效能的提高，得到市民和企業的充分肯定。
市政府及政府各部門自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受政協的民主監督，實行重大決策向政協通報，積極採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政意見。1621件市人大代表建議和政協提案全部辦結，滿意率達95%以上。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯繫，認真聽取和採納人民民眾對政府工作的意見和建議。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，一些制約全市經濟社會發展的困難和問題依然存在。一是經濟結構仍不盡合理，產業最佳化升級、企業自主創新、節能減排任務還很艱巨。二是環境容量和土地等資源的有限性對經濟社會發展的制約不斷增加。三是城鎮就業和再就業壓力仍然較大，市民收入水平相對偏低，部分消費品價格水平上漲幅度較大，低收入民眾生活還比較困難。四是城市局部交通擁堵問題亟待解決。這些問題必須在今後工作中認真加以解決。
各位代表，本屆政府任期即將結束。五年來，我們牢記使命，不負重託，遵循科學發展觀的要求和全市人民的意願，努力解放思想，開拓進取，緊緊抓住東北老工業基地振興、進一步擴大沿海開放和遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設等重大歷史機遇，鍥而不捨攻堅克難，勵精圖治加快發展，搶占了對外開放的制高點，形成了率先全面振興的良好態勢，保持了在區域競爭中的優勢地位。今日的大連正在成為世人矚目、蓬勃向上、富有活力的國際化城市。
過去的五年，是綜合經濟實力大幅躍升、老工業基地振興取得重大突破的五年。我們規劃了“一個中心、四個基地”的宏偉藍圖，始終抓住經濟結構戰略調整這一主線，深化改革，擴大開放，推進自主創新，加快改造傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，布局和實施了一批重大產業項目，提升了產業能級和國際競爭力。五年來，經濟成長持續加速，經濟效益不斷提高，經濟後勁明顯增強。2007年地區生產總值是2002年的2.1倍，財政收入是2002年的2.7倍，固定資產投資是2002年的5.2倍。我市綜合經濟實力躍上一個新的台階。
過去的五年，是城市綜合服務功能全面增強、國際化進程明顯加快的五年。我們堅持國際化標準，不斷加強城市基礎設施建設和環境改造，進一步提高城市的承載力和綜合服務功能，為加快國際航運中心和東北亞重要國際城市建設提供了堅實支撐。累計實施城建項目768項，總投資1026億元，是上一個五年的5.6倍，城市功能、生態環境明顯改善。完成港口建設投資295億元，增加泊位56個，2007年港口吞吐能力是五年前的3倍，貨櫃吞吐量是五年前的2.8倍。累計實際使用外資130億美元，是上一個五年的2.3倍。先後承辦了亞歐經濟部長會議、WTO小型部長會議、中國夏季達沃斯年會等重要國際會議，城市的國際知名度和影響力大大提高。
過去的五年，是城鄉一體化進程加快、縣域經濟發展突飛猛進的五年。我們堅持區域統籌協調發展，把“三農”工作擺在更加重要的位置，採取有力措施支持縣域經濟快速發展。市財政累計向涉農區市縣轉移支付資金140多億元。最佳化產業和重大項目布局，在區市縣形成了以“一島十區”為重點、具有較強承載力的產業基地。五年來，涉農區市縣地區生產總值年均增長17.1%，地方財政一般預算收入年均增長22.8%，社會主義新農村建設取得顯著成效。
過去的五年，是以民生為重點的社會建設全面展開、城鄉居民得到實惠最多的五年。我們堅持統籌經濟與社會協調發展，加快推進各項社會事業發展和社會管理進步，創造更多更好的條件滿足廣大市民日益增長的物質和文化需求，切實改善民生質量。城鄉教育協調、均衡發展，公共衛生體系加快建立，城鄉文化全面繁榮，體育工作取得成效，各項社會事業實現了歷史性進步。市縣兩級財政直接用於民生方面的支出362億元，就業規模日益擴大，社會保障體系進一步完善，城鄉居民收入明顯提高，城鎮居民人均可支配收入連續5年、農民人均純收入連續4年保持兩位數增長，困難民眾的生產生活條件顯著改善，廣大人民民眾生活水平全面提高。
過去的五年，是政府自身建設和管理創新不斷加強、政府行政效能顯著提高的五年。我們堅持牢記宗旨、執政為民，不斷加強政府自身建設，切實轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，實現管理創新，著力提高行政效率，努力建設為民務實清廉的政府。先後開展了“軟環境建設年”、“行政效能年”建設活動，認真落實建設服務型政府的各項措施，為經濟社會快速發展提供有力保障。市級行政許可項目累計削減和調整了82%，年檢項目累計削減了53.8%，政府機關工作作風明顯好轉，政府行政效率大大提高。
各位代表，過去的五年，我們取得了令人矚目的成就。這一切都得益於黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導；得益於歷屆政府打下的堅實基礎；得益於市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士對政府工作的有效監督和支持。中、省直單位和外地駐連機構給予了我們多方面的支持和幫助。駐連部隊和武警廣大官兵心繫第二故鄉，積極支持和投身地方建設。國內外各界朋友情系大連，為我市經濟社會發展做出了重要貢獻。廣大市民積極參加經濟和社會建設，在城市動遷等涉及切身利益重大問題面前，在抗擊非典疫情、戰勝“3·4風暴潮”、創建全國文明城市和中國最佳旅遊城市、籌辦夏季達沃斯年會等重大活動中，顧全大局、甘於奉獻，給予了充分的理解和支持。廣大進城務工人員遠離家鄉，為大連的建設作出了積極貢獻。還應指出的是，本次大會後，一些政府領導同志因為各種原因將離開工作崗位，他們在屆內盡職盡責，勤奮努力，為大連的發展和政府建設做了大量卓有成效的工作。正是這些來自於以上各方面的關心和支持，使全市形成了團結奮鬥、開拓進取的大好局面，大連才有美好輝煌的今天。對此，我代表市政府表示衷心的感謝！
今後五年目標任務和2008年主要工作
各位代表，過去五年的工作，為大連今後的發展積蓄了強大的後勁。國際產業的加速轉移，為大連擴大開放、更好地參與國際經濟循環提供了難得機遇。老工業基地振興戰略的深入實施，為大連加快發展創造了有利條件。環渤海和東北兩大經濟區的快速崛起，使大連的城市功能優勢更加突出並將大有作為。
今後五年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制，大力推進改革開放和自主創新，著力最佳化經濟結構和提高經濟成長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，紮實推進國際航運中心、新型產業基地和社會主義新農村建設，更加注重改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，加快實現率先全面振興老工業基地的宏偉目標。
主要發展目標是：實現地區生產總值年均增長14%以上，力爭2012年比2007年翻一番；萬元GDP綜合能耗年均降低4%，主要污染物排放總量降低10%；全社會固定資產投資年均增長16%；地方財政一般預算收入年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長15%；實際使用外資年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%。今後五年工作要重點把握好以下幾個問題：
——堅持好字優先、好中求快，加快轉變經濟發展方式。持續提升經濟成長的質量和效益，加快推進經濟發展向質量型轉變。把握世界經濟發展趨勢和規律，優先發展先進制造業和現代服務業，加快推進產業結構向高級化轉型，把大連建設成為全球軟體和服務外包新領軍城市、亞洲重要的積體電路產業基地、具有國際競爭力的裝備製造業基地和東北亞現代服務業聚集中心。加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，營造可持續發展的生態環境，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
——發揮龍頭作用，開創率先實現全面振興和對外開放的新局面。認真落實溫家寶總理在大連視察時的重要講話要求，充分發揮龍頭作用，加快發展，最佳化服務，為推動東北振興和對外開放做出更大的貢獻。努力放大保稅港區政策和功能優勢，加強區域合作，帶動東北對外開放。切實提高使用外資質量，圍繞促進產業結構升級和引進先進技術，加大招商引資力度，完善優勢產業鏈條，壯大優勢產業集群。加快開放先導區、“一島十區”體制創新和發展步伐，使之儘快成為全市開放型經濟發展的核心功能區，走在遼寧沿海經濟帶開發開放的前列，創造參與全球化和國際競爭的新優勢。
——加大改革攻堅力度，完善推進科學發展、促進社會和諧的體制機制。全面推進綜合配套改革，進一步解決好經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。加大國有資本調整和國有企業重組力度，深化國有企業公司制股份制改革，推動符合條件的企業儘快上市。繼續最佳化促進非公有制經濟發展的制度環境，引導非公有制經濟健康發展。推進財稅、金融、投融資體制改革，完善要素市場體系，健全社會信用體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。深化行政管理體制改革，建設廉潔高效政府。
——加快建設創新型城市，增強城市核心競爭力。堅持創新驅動，加快形成以科技創新為基礎的新的競爭優勢。強化企業在創新中的主體地位，推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新平台建設。大力推進開放式創新，按照優勢互補、互利共贏的原則，加快引進消化吸收再創新，充分利用全球科技資源，增強自主創新能力，培育面向全球化、以科技和人才資源為支撐的創新型產業和企業。牢固樹立人才是第一資源的理念，建立健全人才工作體系，構建人才高地，以更多的人力資源替代物質資源。充分挖掘各類教育資源，創新人才培養模式，最佳化人才結構，加快形成人才與產業發展的互動機制。
——樹立現代規劃理念，構建全域發展新格局。加快實施城市規劃修編，按照“全域謀劃、城鄉統籌、沿海牽動、兩翼推進”的思路，依託黃、渤海沿線的產業園區，繼續推進產業的全域布局，加快功能性重大基礎設施建設，形成以城市帶動農村、以沿海帶動全域、以工業化帶動城市化的“V”字形發展新格局。對土地資源進行認真規劃，科學劃分功能區，最佳化土地開發格局。把生態環境建設放在突出位置，以我市所擁有的資源稟賦和城市承載力為基礎，確定城市發展的合理容量和潛力空間。加強森林公園和濕地建設，形成“城林交融、路連林隔”的綠色城市空間結構，營造良好的生態宜居環境。嚴格實施濱海岸線規劃，推進城市向海濱發展，讓城市靠近岸線，逐步打造“一灣兩岸”的大城市格局。
——更加注重改善民生，共建共享和諧大連。要把改善民生作為今後五年政府工作的重要任務，進一步加大財政投入，更好地解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進和諧大連建設。辦好人民民眾滿意的社會事業，推進教育、文化、衛生、體育等事業不斷邁上新的台階，努力為市民提供更多優良的公共服務產品。持之以恆地實施好各項民生工程，大力推進就業和再就業，積極發展創業式就業；建立和完善住房保障體系，全面解決低收入民眾的住房困難；千方百計增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重；完善覆蓋城鄉的社會保障體系，確保困難群體的基本權益得到有效保障。全面加強社會管理，為市民營造安定和諧的生活環境。
各位代表，新一屆政府今後五年的任務十分繁重，我們要在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民艱苦奮鬥，努力把大連建設成為一個經濟發達、環境優美、文化繁榮、社會和諧、人民生活富裕的現代化國際城市。
2008年，是新一屆政府的開局之年，是全面完成“十一五”規劃承上啟下的重要一年。經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長15%；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要污染物排放總量降低3%；固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16.5%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮登記失業率控制在3%以下；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長12%。為實現上述目標，要切實抓好以下工作：
1、著力強化國際航運中心的輻射服務功能。落實《大連東北亞國際航運中心發展規劃》，以核心港區建設為重點，繼續推進航運設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系建設，增強城市輻射能力，發揮在東北振興和對外開放中的龍頭作用。
充分發揮保稅港區政策和功能優勢，依託口岸、物流、加工功能，大力開展國際貿易、中轉、配送等業務。加快電子產品分撥、冷藏物流等物流中心建設，全面提升整體功能。構建以保稅港區為核心、以腹地保稅物流基地和內陸乾港為節點的東北保稅物流網路，擴大輻射範圍，引領東北振興。依託東北主要城市的陸路乾港，將海鐵聯運業務向俄羅斯和歐洲延伸，構建亞歐大陸橋便捷通道。
加強港口基礎設施建設。推進大窯灣和長興島核心港區航道、防波堤工程建設。基本完成大窯灣貨櫃碼頭二、三期建設，推進北岸貨櫃碼頭一期、長興島港區、旅順羊頭窪港二期等工程建設，全面啟動東部港區開發，開工建設國際郵輪中心等工程。構建黃、渤海港口經濟帶，發揮港口對區域經濟發展的促進作用。
構築暢通的集疏運體系。確保沈大與丹大高速公路連線線竣工，長興島疏港高速公路主體完工。推進長興島鐵路、金連線和鐵路中心貨櫃場站建設。加快哈大客運專線建設，做好東北東部鐵路、新鐵路客運站等項目前期工作。
加快機場三期和空港物流園建設，進一步增加國際國內航線和航班密度，強化東北亞門戶樞紐機場功能。推進新機場前期工作。
進一步改善口岸通關環境，完善大通關制度，加強口岸信息化建設，提高口岸服務質量和通關效率。
2、進一步最佳化產業結構。加快產業結構最佳化升級，著力抓好一批帶動能力強、市場潛力大、附加值高的大項目，建設具有國際競爭力的現代產業基地。
提高裝備製造和石化產業的國際競爭力。依託“兩區一帶”，形成以骨幹企業為龍頭、完善的裝備製造業和造船業的產業集群。大窯灣臨港區域要進一步加快汽車發動機、變速箱等汽車零部件產業發展，爭取汽車整車項目的突破。大連灣臨海區域要進一步增強聚集效應，形成以海洋工程、核電和風電設備為主的國際一流的重裝備製造基地。渤海岸線要加快中遠造船、STX造船等船廠的建設速度，積極推進船用柴油機、船用曲軸等配套產業發展，儘快形成中國最大的造船基地。要依託長興島臨港工業區，形成新的石化產業基地，加快百萬噸乙烯項目的前期工作。
加快高新技術產業發展。以英特爾項目為突破口，大力發展積體電路及配套產業，形成集人才培養、設計研發、生產加工、封裝測試、物流配送為一體，配套企業集聚、國際一流的積體電路產業基地。依託大連的科技人才優勢，大力發展以新型能源、節能環保、生物工程為主的高新技術產業，形成新的經濟成長點。
大力發展現代服務業。努力構建與東北亞重要國際城市相適應的現代服務業體系。以爭創第一為目標，加快發展軟體和信息服務業，推進旅順南路軟體產業帶和大東溝服務外包基地建設，加大軟體人才工作力度，進一步最佳化政策環境，增強軟體和服務外包的國際競爭力。促進電子信息產業與媒體、電信等產業結合，拓展主導產業服務功能。加快發展現代物流業，引進更多的國際物流旗艦企業，建設油品、糧食、礦石等資源性商品集散地。加快發展現代金融業，推進星海灣金融商務區建設，吸引優秀金融企業進駐，增強金融業的服務和輻射功能。發展奧運旅遊，吸引更多的國內外遊客，推進萊茵海岸、世茂嘉年華、金石文化產業基地和老虎灘漁人碼頭等重大旅遊項目建設。進一步提高會展業的專業化、規模化、國際化水平。繼續大力發展現代商業，推進電子商務、網上購物等現代商務建設。重點發展研發、安裝、售後服務等裝備製造服務產業，構建國內知名的生產性服務平台。積極推進文化、設計、策劃、新媒體等創意產業發展。
3、實施創新驅動戰略。以全面提升城市核心競爭力為目標，充分調動企業創新積極性，深入挖掘科技和人才潛力，提高我市優勢產業的自主研發能力，搶占自主創新的制高點，使創新成為我市新時期經濟發展的強大引擎。
建設企業為主體的創新體系。積極引導創新要素向企業集中，支持企業建立市級以上工程中心10家、技術中心23家。圍繞重大技術攻關項目，組建以企業為牽頭的產業技術聯盟，形成產學研相結合的利益共同體。積極引進國內外風險投資基金，大力推進科技型企業在創業板塊上市，培育孵化創新型科技企業1500家。加快中科院大連科技創新園建設，形成新的科技創新平台。
攻克裝備製造業自主研發難關。整合多渠道資金，集中企業、科研院所和高校力量，重點開發一批反映我市裝備製造業核心競爭力、具有自主智慧財產權的新產品。完成3兆瓦風電機組研發並批量生產，建設5000颱風電增速器研發生產基地；突破90型船用曲軸技術難關，實現產業化；在高檔數控工具機研發方面取得新的突破，進一步擴大市場占有份額；全力推進3000米深水半潛式鑽井平台和9600千瓦電力機車車體構架試驗及整車設計。全市裝備製造骨幹企業要在自主研發上走在全國前列。
通過開放式創新搶占技術制高點。緊緊抓住世界產業轉移和技術流動的歷史機遇，創造良好的人才環境和政策條件，把大連打造成國際技術轉移的承接地。積極利用英特爾項目落戶大連所形成的技術需求拉動和創新氛圍的影響，引進和培養一大批晶片設計、設備製造和相關聯IT技術的科技型企業，引進並消化一批世界高端技術。充分利用近年來我市軟體外包所形成的人才儲備，以高新園區為創新平台，通過政策引導、政府採購、智慧財產權保護等一系列措施，培育一大批具有自主智慧財產權的嵌入式軟體和套用軟體產品，並帶動工業設計和動漫技術的自主研發和產業化。
4、加快縣域經濟發展和新農村建設。繼續把“三農”工作擺到重中之重的位置，加大支農惠農力度，統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
繼續推進縣域工業發展。加快“一島十區”新型工業園區建設，完善基礎設施，提高承接能力，推進工業向園區集中。培育壯大裝備製造、服裝、家具和農產品深加工等優勢產業，保持縣域經濟發展的強勁勢頭。
大力發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，創新工作思路，轉變發展方式。全面最佳化農業結構，採取更加有力的措施做強做大水產、畜牧、蔬菜、水果及花卉五大優勢產業。支持農業龍頭企業、專業合作組織發展，完善農業社會化服務體系。加強動植物疫病防控體系建設，加大農業技術推廣力度，促進農業科技進步。
紮實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，完善農村公路網，實施農村飲水工程。改善農村生態環境，完成植樹1億株，建設八大林業生態重點工程。注重農村新能源建設，新建沼氣工程4000個。完成900戶生態移民搬遷。大力發展農村旅遊業。啟動新農村人才振興計畫，加強農村實用人才培養和城鄉專業技術人才交流，積極引導農村勞動力轉移就業，促進農民持續增收。加大扶持力度，幫助北部山區貧困農民儘快脫貧致富。
5、繼續深化各項改革。加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，進一步完善社會主義市場經濟體制。
繼續推進國有經濟戰略性調整。深化國有企業股份制改革，推動國有資本向優勢產業和重點企業集中。深化國有企業管理體制和經營機制改革，完善企業自主創新體制。健全國有資產監管體系和行業綜合績效考核評價機制，規範國有資產監管和產權交易，把大連產權交易所建成東北地區產權交易中心，建立國有資本經營預算制度。
加快財政、金融體制改革。加大對公共服務領域的投入，增強財政支出的公共性、合理性和均衡性。建立新型投資體制，促進投資主體多元化。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。加快建立高效安全的現代金融服務體系。深化農村信用社改革，做好新型農村金融機構和農業保險試點工作。加快發展多層次資本市場，擴大直接融資，全力推動企業在境內外上市。
加快行政管理體制改革和事業單位分類改革。推進甘井子區、普蘭店市的綜合配套改革試點工作。探索建立有機統一的大部門體制，精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。搞好行政執法類事業單位改革，健全政府職責體系，更加注重履行社會管理和公共服務職能。推進文化事業單位體制改革。
繼續最佳化民營經濟發展環境。加大政策扶持力度，完善民營經濟服務體系，加快建設小企業創業基地、中小企業公共服務平台、特色大廈和特色園區。支持民營中小企業上市融資，建立小企業授信風險補償獎勵機制，鼓勵銀行為中小企業融資，推動民營中小企業做大做強。
6、積極拓展對外開放的廣度和深度。進一步擴大開放領域、最佳化開放結構、提高開放型經濟水平，加快城市國際化進程。
堅持為我所用的對外開放原則，圍繞提升城市核心競爭力，積極引導外商投資向現代產業基地集聚，重點引進高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保產業等項目。把我市的產業納入全球產業鏈條之中，引導有實力的大企業與跨國公司在基礎設施和公共服務領域開展戰略合作。加強對外交流與合作，精心組織好亞太城市首腦會議、日韓“大連周”、中歐投資貿易洽談會和一系列專項招商引資活動，使今年利用外資再上一個新台階。全年引進投資額1000萬美元以上的外資大項目100個以上，優勢產業項目註冊外資和實際使用外資比重達到80%以上，實際使用外資增長10%。力爭再引進一批世界500強企業的地區總部、研發中心、投資性公司和外資金融機構。加快轉變外貿增長方式。支持國有大中型企業和民營企業拓展市場、增加出口，擴大高新技術產品、機電產品出口，促進加工貿易轉型升級，大力發展以離岸外包為重點的服務貿易，確保外貿進出口總額增長15%。
進一步強化開放先導區的示範帶動作用。開發區要依託重大產業項目，引進配套企業，促進現代產業集聚和升級，打造具有國際競爭力的臨港現代產業基地。保稅區要利用政策功能優勢，積極引進物流、貿易、臨港加工、金融服務等項目，提升輻射水平，爭創中日韓自由貿易區先行區。高新園區要以軟體產業帶建設為重點，大力發展軟體和信息服務、工業設計、網路和動漫產業，努力建設世界一流的軟體和服務外包基地。堅定不移地實施“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略，長興島臨港工業區和花園口工業園區要儘快引進一批具有產業牽動性的外資大項目，實現開發開放的重大突破。市內各區要強力推進現代服務業招商引資，圍繞提升城市功能，大力發展樓宇經濟和總部經濟。旅順口區、長海縣要充分利用對外開放的契機，全力打造開放型經濟。
7、努力提高生態宜居城市建設水平。以城市總體規劃修編為契機，加快現代化城市基礎設施建設，增強城市的綜合服務功能，提高宜居環境水平。
進一步加大交通基礎設施的投入，切實解決城市交通瓶頸問題。開工建設海底隧道和擴建香爐礁立交橋等路橋項目，啟動濱海路西段、凌川路和市體育中心區域路網建設，改善新老市區連線和西部交通狀況。完成城市捷運項目前期工作，爭取國家批准並年內開工。完成快軌三號線續建工程，加快推進至旅順口區、普蘭店市延伸線前期工作。開工建設大、小長山島跨海大橋。
加大城市電、水、氣等基礎設施建設改造力度。加快推進紅沿河核電站建設，做好莊河電廠二期前期工作。完成旅順南路供水工程，開工建設大夥房水庫輸水入連工程，加快三道溝淨水廠改擴建、金州青山水廠二期、登沙河水廠建設和城市供水、供氣管網改造。
切實強化城市管理。大力推進信息技術在城市管理中的套用，推進城市“一卡通”工程，加快數位化城市建設步伐。鞏固城市綜合整治成果，加大執法力度，嚴肅查處違規建設和破壞城市環境等違法行為。
最佳化生態環境。完善夏家河海濱公園，推進前關濕地公園、大黑石海濱公園建設，加快形成城市北部的黃金海岸。建設大連灣森林公園，啟動旅順英歌石森林公園，續建西郊國家森林公園，改造星海公園。人均公共綠地達到11.6平方米，城市綠化覆蓋率達到44%。
8、強力推進節能減排工作。把節能減排作為促進科學發展的重要環節，健全工作監督和獎懲制度，構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。
著力抓好重點領域的節能。推進百家高耗能企業能源審計，加快用能設施和現有非節能建築改造，嚴格實行新建築節能設計標準，繼續推動環境友好型住宅建設。
推廣套用節能、節水新技術與新產品。繼續實施十大節能、節水示範工程，推進水源熱泵等節能項目，擴大污水處理再利用和雨水利用範圍，開發和引進先進海水淡化技術。
繼續加大減排工作力度。加快東北特鋼大連基地、大化集團搬遷改造。徹底淘汰粘土磚、造紙等落後產業。嚴格控制新增污染物總量，推廣清潔和可再生能源。新建和改擴建大連灣、小平島等污水處理廠，生活污水集中處理率再增加2個百分點，加快“一島十區”污水處理廠等環境基礎設施建設。加大供熱併網工作力度，拆除鍋爐150台。加強排污總量控制管理，啟動國家林業碳匯基金大連專項，實施重點污染源線上監控，實行嚴格的超標超量排放處罰制度。繼續推進農村鄉鎮生活污水和垃圾綜合治理示範工程。
9、積極推動社會事業發展。堅持經濟社會統籌協調發展，努力辦好人民滿意的教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。
深入開展以社會主義榮辱觀教育為核心內容的思想道德建設，倡導社會文明新風尚。紮實開展新一輪全國文明城市和文明行業創建活動，完善未成年人思想道德教育體系，深入推進農村思想道德建設。進一步加強軍政軍民團結和雙擁優撫安置工作。
促進城鄉教育協調、均衡發展。免除城區義務教育學雜費，完成北三市提高普九任務。改造大連八中、二中危舊校舍，在農村偏遠地區建設四所寄宿制學校。加強農村遠程教育和現代化教育設施管理，推進農村教育現代化。調整中等職業教育公用經費標準，提高職業教育質量。全力支持在連高校發展，圍繞建設創新型城市培養更多的創新人才。
進一步完善公共衛生服務體系，提高疾控服務和衛生應急能力。加強醫療行業管理，規範服務行為。完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到120元。加大社區衛生服務體系建設投入，提高綜合服務水平。深入開展愛國衛生運動，建設健康城市。提高出生人口素質，推進人口生態平衡。
努力繁榮文化事業，積極發展文化產業。營造有利於出精品、出人才的文化環境。加快推進現代博物館改陳，人民文化俱樂部、人民劇院改造和漢墓博物館建設，加大對鄉村文化中心和文化站的投入，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足人民文化需求。精心辦好第十七屆中國金雞百花電影節和中日韓文化產業論壇。
廣泛開展全民健身運動。推進體育中心和新市民健身中心建設，實施國家“農民體育健身工程”和“體育進機關、企業、社區工程”，開展百萬學生陽光體育活動。組織好奧運聖火傳遞工作，辦好大連國際馬拉松和國際徒步大會等重大賽事與活動。提高競技體育水平。
全面加強社會管理。完成第七屆居委會選舉工作，加快推進農村社區建設和村委會辦公服務設施改造。開展和諧社區、村屯創建活動，大力發展社區服務。健全利益協調和矛盾調處機制，推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，防範和打擊違法犯罪活動，保持社會持續穩定。加大安全投入，強化安全管理和監督，嚴防重特大安全事故發生。加強市場監管，深入開展虛假違法廣告專項整治，嚴厲打擊傳銷活動。
10、切實保障和改善民生。加大對重點民生工程的投入，讓人民民眾從經濟發展成果中得到更多實惠。
全面貫徹《就業促進法》，落實積極的就業扶持政策。健全小額擔保貸款、稅費減免和創業培訓的創業扶持體系，大力推動創業就業。建設大連技師學院，積極開展職業培訓，加快培養緊缺的高技能人才，推動素質就業。完善就業援助工作機制，開展協約式服務，重點做好零就業家庭等困難群體就業。積極推進國家統籌城鄉就業試點工作。搞好高校畢業生就業培訓，對困難家庭畢業生實施就業援助。全年實現城鎮就業14萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。
完善覆蓋城鄉的社會保障體系。積極探索建立農村居民、城鎮居民和農民工養老保險制度。今後連續三年提高企業退休人員養老金標準。全面建立城鎮居民醫療保險制度，將大學生納入醫療保障體系，進一步提高醫療保險參保人員待遇。認真貫徹《勞動契約法》，實施勞動關係和諧工程，建立勞動用工備案制度，實行勞動保障監察網路化管理，保障勞動者合法權益。
健全城鄉社會救助體系。提高城鄉低保標準，落實城市低收入家庭專項救助制度。將困難居民全部納入城鄉醫療救助體系，幫助農村困難居民改造危房2000戶。完善市縣兩級老年活動基礎設施和服務體系，出台城市特困老人居家養老服務補貼和民營養老機構新增床位補貼政策。新建市福利院養老特護院和農村區域性中心敬老院。加大老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊群體的社會福利供給，構建覆蓋城鄉的社會福利服務體系。完善城鄉災害應急救助救援機制和救助管理社會化服務網路。充分發揮慈善組織的積極作用，多渠道吸引社會資金投向公共服務領域。
把“居者有其屋”作為民生工作的重點，實現住房保障工作新突破。繼續加大住房保障的投入，增加投資2000萬元，將市內四區低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障範圍，徹底解決困難群體住房問題。各區市縣住房困難的低保家庭必須做到應保盡保。有條件的區市縣也要逐步將低收入住房困難家庭納入保障範圍。建設經濟適用房和廉租房80萬平方米。啟動新居工程，對主城區的危舊住宅和棄管房進行改造，切實改善居民的居住條件。加強對房地產市場的調控和引導，增加中小套型普通商品房供應，打擊房地產市場投機行為。
推進“食品安全城市”建設。深入實施“食品放心工程”，強化檢驗檢測體系建設，完善食品安全監管機制，確保食品安全。採取多種措施，抓好菜籃子工程，穩定糧油及副食品供應，努力控制市場價格。
11、深入抓好政府自身建設和管理創新。鞏固和擴大“行政效能年”建設成果，深化行政體制改革，提高公共服務能力。
大力推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，紮實推進政府信息公開、行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開和基層公開，切實保障人民民眾的知情權、表達權、訴求權和監督權。
進一步深化行政審批制度改革，全面清理非許可審批項目，落實年檢制度改革措施，最佳化辦事流程，切實減輕企業和基層負擔。
加強市、縣兩級行政服務中心和四級公共服務體系建設，強化功能，完善機制，繼續推廣“一站式”和“全程代理制”服務，努力為企業、基層和人民民眾提供辦事方便。
認真落實行政執法責任制，切實推進依法行政。加強電子政務建設，推廣網上行政審批。加快應急預案體系和信息平台建設，切實增強應急管理能力。建立運行通暢、監督有力的行政投訴工作網路和機制，加強行政監察和審計監督，規範和約束政府行政行為。全面推行ISO9000質量管理體系認證工作，實現流程再造和管理創新。強化教育培訓管理，全面提高公務員素質。
自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦理人大常委會的監督意見、人大代表建議和政協提案，啟動建議提案網上管理系統，提高辦理工作效率。
各位代表，建設一個高效廉潔、務實為民的政府，是600萬大連人民的期望和重託。各級政府和廣大公務員要時刻牢記為人民服務的宗旨，堅持以人為本、執政為民，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，恪盡職守，廉潔從政，勤奮工作，為全市人民創造更多的福祉，為大連的發展做出更大的貢獻。
各位代表，大連又站在了新的歷史起點，我們正面對光輝燦爛的美好未來。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展，加快構建和諧大連，為率先實現老工業基地全面振興，把大連建設成為東北亞重要的國際城市而努力奮鬥！
2007年，市政府在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民銳意進取，開拓創新，埋頭苦幹，圓滿完成了全年和本屆政府的各項任務。
預計全市地區生產總值突破3000億元，增長17%以上；萬元GDP綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量降低3.4%；完成全社會固定資產投資1900億元，增長30%；完成地方財政一般預算收入267.8億元，增長36.5%；實現社會消費品零售總額984億元，增長17.2%；完成外貿進出口總額355億美元，增長21%；實際使用外資31.6億美元，增長41%；城鎮居民人均可支配收入15108元，增長13.2%；農村居民人均純收入8369元，增長19.8%；城鎮登記失業率降低到2.46%。全市經濟社會發展步入又好又快的軌道。
1、保稅港區正式封關運作，國際航運中心核心功能大幅提升。大窯灣保稅港區建設快速推進，一期通過國家驗收並投入運行，在全國率先試行快速通關操作模式，政策和功能優勢開始顯現，已有45家企業落戶。完成港口基礎設施投資70億元，新增生產泊位12個，增加吞吐能力2240萬噸。長興島公共港區3個7萬噸級通用泊位竣工並通航，大窯灣貨櫃碼頭二、三期等大型專業化泊位建設加快推進。金窯鐵路複線全線通車，大連鐵路貨櫃中心站開工建設。大窯灣疏港高速公路建成通車，沈大與丹大高速公路連線線主體完工，長興島疏港高速公路和濱海公路開工建設。預計全年完成海港貨物吞吐量2.2億噸，增長11.2%；貨櫃吞吐量381.3萬標準箱，增長18.7%；空港旅客吞吐量726萬人次，增長14.3%。大連口岸輻射作用進一步增強，國際航運中心建設實現了歷史性突破。
2、“兩區一帶”建設快速啟動，先進制造業聚集效應初步形成。以發展先進裝備製造業為重點，集中布局了一大批具有較強支撐作用的產業項目。大窯灣臨港區域汽車配套產業初具規模，德國大眾和一汽集團汽車核心部件生產基地已經形成。大連灣臨海區域形成了海洋工程、船用曲軸、核電和風電設備等重型裝備產業集群。渤海岸線STX造船、萬邦修造船項目開工建設，中遠造船項目前期工作全面啟動。大孤山半島對二甲苯、對苯二甲酸等石化深加工項目加快推進。國家戰略石油儲備基地一期主體工程完成，中石油保稅庫一期投產。以積體電路為主的微電子產業發展取得重大突破，一期投資25億美元的英特爾超大規模積體電路項目開工建設，拉開了我市建設亞洲重要積體電路產業基地的序幕。全市共實施工業項目2458個，總投資1837億元。實現規模以上工業增加值1100億元，增長27%；利稅增長70%。實現高新技術產業增加值575億元，增長36.9%。重大項目的建設為我市未來發展打下了堅實基礎。
3、現代服務業發展勢頭強勁，支撐作用日趨顯現。制定現代服務業發展規劃，確定了重點推進的四大產業、八大領域。現代物流業快速發展，普洛斯、凱雷、萬邦等跨國公司投資的物流項目相繼啟動。金融業對全市經濟貢獻率大幅提高，金融機構利潤超過100億元，增長70%。大連銀行獲準跨區域經營並在天津市設立分行，美國花旗銀行等7家金融機構落戶大連。大連商品交易所實現由單一農產品期貨向綜合性期貨市場轉型，期貨交易額達到12萬億元，增長1倍。軟體產業持續高速發展，實現銷售收入215億元，增長48.3%；出口7.2億美元，增長60%。旅順南路軟體產業帶建設全線展開，騰飛軟體園一期投入使用，東軟國際軟體園即將竣工，大連天地軟體園動工建設，龍頭軟體園開始啟動，旅順大學園正式開園。在國際數據公司全球交付指數城市排名中，大連位列中國第一、世界第五名。旅遊觀光業取得突破，我市獲得“中國最佳旅遊城市”稱號。老虎灘海洋公園·老虎灘極地館被批准為國家首批5A級旅遊景區，萊茵海岸、老虎灘漁人碼頭開工建設，大連海濱國家地質公園開園。舉辦展會92個，平均規模增長46%。現代服務業發展對全市經濟拉動作用明顯增強。
4、新農村建設紮實推進，縣域經濟快速發展。市財政向涉農區市縣投入資金35億元，各項支農惠農政策全面落實，農業產業結構調整和農村改革不斷深化，縣域經濟的自主增長能力顯著增強。涉農區市縣預計實現地區生產總值1520億元，增長19.8%；完成財政收入74.7億元，增長38.4%。農業獲得全面豐收，糧食總產量突破30億斤，創歷史最高水平。農林牧漁及服務業總產值增長19%。農業產業化水平明顯提高。新建、擴建農產品加工龍頭企業63家，發展農民專業合作組織212家，有70萬農戶進入農業產業化體系。農產品質量安全管理和動物檢疫體系進一步健全。農村基礎設施和生態環境建設不斷加強。新修公路460公里，新建沼氣工程4069個，建成各類水源工程1161項。完成590戶農民生態移民搬遷。植樹1億株，森林覆蓋率達41.5%，基本建成森林防火和病蟲害防治體系。54個新農村示範村的基礎設施建設和村屯環境整治進展順利，5個鄉鎮生活污水和垃圾綜合治理示範工程開工建設。廣大農村的面貌發生了可喜變化。
5、招商引資取得重大突破，對外開放成果豐碩。積極整合開放資源、創新開放舉措，對外開放質量和水平全面提高。堅持招商選資，新批投資總額5000萬美元以上的外資項目39個，引進世界500強投資項目11個，一批牽動力大、具有戰略意義的外資項目落戶大連。使用外資結構進一步最佳化，在引進外資總量中，優勢產業項目占76%。先導區和工業園區的產業集聚效應顯現，三個先導區實際使用外資占全市的60%；“一島十區”新批外資項目33個，實際使用外資4.7億美元。全市引進內資突破300億元。對外貿易增長方式明顯轉變，機電產品、高新技術產品出口大幅提高。外貿出口突破190億美元，增長21.4%。企業“走出去”步伐加快，新批境外企業22家。成功承辦了中國夏季達沃斯年會，充分展示了大連城市魅力，90多個國家和地區的6000多位政界、商界領袖和各界貴賓匯聚我市，為大連更好地融入世界、加快國際化進程創造了良好條件。大連被譽為具有良好國際形象的新領軍城市。
6、改革創新進程加快，經濟發展活力顯著增強。國有大中型企業改革任務基本完成，歷史遺留問題基本得到解決，國有企業實現利潤增長80%。華銳鑄鋼上市已獲證監會批准。國有資產監管體系進一步完善。理順了市對縣財政管理體制，縣區級財政部門預算改革有效推進。稅收屬地化管理體制已經形成。
民營經濟不斷壯大，發展環境明顯改善。萬達、億達、華信等8家企業成為世界經濟論壇成長型企業簽約會員。中小企業融資擔保體系初步形成，民營擔保公司發展到55家，擔保額超過90億元，建成市級小企業創業基地11個、中小企業公共服務平台12個，新創小企業突破1萬家。傅氏國際和綠諾科技在美國成功上市。民營經濟對全市經濟貢獻率提高到57.2%。
自主創新能力得到增強。組織實施了光電子等126項自主創新重大專項，獲國家、省級科技獎勵65項，發明專利申請增長20%，我市榮獲國家智慧財產權示範城市創建市稱號。創新孵化體系建設穩步推進，中科院大連科技創新園建設進展順利。新增孵化面積100萬平方米，孵化企業1000多家。企業創新體系建設加快，新認定國家級和省級企業技術中心9家。重工·起重集團自主研發的大型船用曲軸正式下線，兆瓦級風電設備生產規模列中國第一位，大連工具機集團、光洋科技、大森數控研發的中高檔數控系統和工具機關鍵功能部件在全國領先，一重大連加氫公司百萬千瓦核電壓力容器項目達到國際先進水平。全年開發新產品1680餘項，投產1000項。自主創新在經濟發展中顯現出巨大的驅動力量。
7、基礎設施建設力度加大，城市環境進一步最佳化。實施城建重點項目180項，完成投資315億元。優先發展城市公共運輸，建成首條快速公交線路（BRT），快軌三號線續建工程主體完工，完成201路有軌電車線路改造工程。城市捷運、海底隧道項目前期工作啟動。煤氣新廠二期、香海熱電廠二期竣工投產。莊河電廠一期提前半年併網發電，紅沿河核電站主體工程開工建設。國家節水型社會建設示範市通過驗收。實施了長海縣大長山島引水工程。節能減排及環境建設取得顯著成效，各項指標居全國前列。星海灣水源熱泵一期工程投入運行，小平島水源熱泵、北海熱電廠再生水利用工程加快建設，我市成為全國唯一的海水源熱泵技術示範城市。砬夏河整治全線竣工，春柳河、馬欄河二期等污水處理廠試運行。採取有力措施，徹底清理南部海域養殖物，海洋環境明顯好轉。拆除水泥立窯58座、旋窯7座，提前完成540萬噸落後水泥產能淘汰任務。拆除中心城區鍋爐186台。東北特鋼大連基地、大化集團等企業整體搬遷進程加快。夏家河海濱公園、明珠公園開園，西郊國家森林公園建設順利推進，城區綠化覆蓋率達到43.3%。我市“藍天白雲”的良好環境得到國內外的廣泛讚譽。
8、社會事業加快發展，文明城市建設取得新成果。堅持把教育放在優先發展地位。全市農村義務教育公用經費全部納入市縣兩級財政預算。投入3000萬元，完成135所辦學設施標準化學校建設。建成6個職業教育實訓基地，職業教育設施進一步完善。大醫、大外新校區正式啟用，學校面貌和教學條件發生了歷史性變化。大連職業技術學院進入國家高職高專“211工程”。中國大連高級經理學院成為國家唯一培訓國有大型企業高管人員基地。文化事業健康發展。創作生產了一批集思想性、藝術性和觀賞性為一體的文化藝術作品，電視劇《守望幸福》榮獲“五個一”工程獎。社區文化廣泛開展，專業文藝團體送戲下鄉演出100場，為農民放映電影1.2萬場，城鄉民眾文化生活進一步活躍。衛生事業發展加快。完成了大醫一院三部、傳染病、皮膚病、結核病4所醫院建設，啟動了市中心醫院擴建工程。市縣兩級財政投資1.8億元，為區市縣衛生院、婦幼保健院配備醫療儀器設備。我市被確定為全國健康城市首批試點城市。民眾體育、競技體育取得新成績，市體育中心開工建設。計畫生育率99.69%，人口自然增長率0.92‰，低生育水平保持穩定。
精神文明和社會建設取得新成果。廣泛開展向全國道德模範方永剛、全國職業道德標兵王亮等學習教育實踐活動。我市榮獲第六輪全國雙擁模範城稱號。加大投入、強化監管，深入開展安全隱患排查和專項整治，各類事故得到有效遏制。受理民眾來信來訪下降18.2%，信訪秩序明顯好轉。深入實施公安“三基”工程建設，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪，社會治安保持穩定。“四五”普法、民調工作和平安大連建設取得明顯成效。
新聞出版、檔案、民族、宗教、人防、僑務、對台、婦女兒童、殘疾人、老齡、民兵和預備役工作均取得較好成績。
我市經濟社會統籌協調發展，和諧大連建設取得令人矚目的成就。
9、民生工程全面實施，人民民眾生活水平持續改善。採取一系列重大舉措，加大各級財力投入，民生質量明顯提高。實施積極的就業政策，累計籌集再就業資金6.2億元，發放小額擔保貸款1億元，實現就業16.1萬人，其中創業就業1.9萬人、大齡困難人員就業9591人，有就業願望的零就業家庭人員全部實現就業。投資1.3億元建設高校畢業生就業服務中心，建成高校畢業生就業見習基地102家。啟動了“困難家庭畢業生就業援助工程”，對登記失業和困難家庭畢業生進行100%的就業援助。
社會保障水平穩步提高，社會保險覆蓋範圍不斷擴大，征繳社會保險費97.1億元，征繳率達97.6%。建立城市低收入家庭專項救助制度，進一步提高失業保險和最低工資標準。投入低保救助資金2.1億元，15萬城鄉低保對象得到保障。完善了城市困難家庭、農民工子女就學制度和扶困助學體系，農村27萬名中小學生和城區1萬多名貧困學生享受到“兩免”政策，困難家庭子女就學問題得到解決。努力解決民眾“看病難、看病貴”問題，實施城市困難居民基本醫療救助制度，實現了市內四區城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。出台了農村困難居民醫療救助辦法。新農合籌資標準提高到80元，參合農民達211萬人，參合率94.7%。新建農村區域性中心敬老院16所，新增城鄉養老床位2527張。大幅提高百歲老人生活補貼標準，新建殘疾人康復站307個，啟動市孤殘兒童康復中心建設。
建立健全了以住房公積金、廉租住房、經濟適用住房為重點的住房保障體系。為市內四區1469戶“雙特困”家庭發放了廉租住房租賃補貼。歸集住房公積金51.2億元，向2.2萬名職工發放住房公積金貸款36.5億元。開工建設經濟適用住房85萬平方米，為低收入家庭提供住房1萬餘套。完成了凌水灣、香周路等10個區域的舊城區拆遷。幫助農村特困居民改造危房1500戶。
啟動“食品安全城市”建設，開展了產品質量和食品安全專項整治工作，深入整頓和規範食品市場秩序，加大打假治劣力度，保障了食品安全。
市政府年初確定的為民辦18件實事和重點民生工程全部完成。
10、行政效能大幅提高，服務型政府建設成效顯著。全面開展“行政效能年”建設。整合、界定政府工作部門內部的行政許可職能，實現了部門內部行政審批集中辦理。整合成立了市政府行政投訴中心。創新行政效能監督手段和方式。在10個政府部門進行了引入ISO9000質量管理體系試點，規範了工作流程，提高了行政效率。加強四級公共服務體系建設，形成了覆蓋全市的行政服務、便民服務網路。開闢了重點項目審批服務“綠色通道”。最佳化行政審批流程，總體審批時限比上年縮短了53%。重點推進政務信息公開、辦事公開，提高了公共服務的透明度。企業與政府打交道的時間縮短為年均14.6天，處於全國先進水平。審計監督工作加強，規範了財政資金管理和使用。進一步完善應急管理體制和應急預案體系，夯實了應急管理的基層和基礎工作。全面開展公務員素質培訓，與新加坡建立公務員培訓長期合作關係，各類培訓收效明顯，公務員隊伍整體素質得到提升。各級政府行政效能的提高，得到市民和企業的充分肯定。
市政府及政府各部門自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真執行人大決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度。自覺接受政協的民主監督，實行重大決策向政協通報，積極採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政意見。1621件市人大代表建議和政協提案全部辦結，滿意率達95%以上。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯繫，認真聽取和採納人民民眾對政府工作的意見和建議。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，一些制約全市經濟社會發展的困難和問題依然存在。一是經濟結構仍不盡合理，產業最佳化升級、企業自主創新、節能減排任務還很艱巨。二是環境容量和土地等資源的有限性對經濟社會發展的制約不斷增加。三是城鎮就業和再就業壓力仍然較大，市民收入水平相對偏低，部分消費品價格水平上漲幅度較大，低收入民眾生活還比較困難。四是城市局部交通擁堵問題亟待解決。這些問題必須在今後工作中認真加以解決。
各位代表，本屆政府任期即將結束。五年來，我們牢記使命，不負重託，遵循科學發展觀的要求和全市人民的意願，努力解放思想，開拓進取，緊緊抓住東北老工業基地振興、進一步擴大沿海開放和遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設等重大歷史機遇，鍥而不捨攻堅克難，勵精圖治加快發展，搶占了對外開放的制高點，形成了率先全面振興的良好態勢，保持了在區域競爭中的優勢地位。今日的大連正在成為世人矚目、蓬勃向上、富有活力的國際化城市。
過去的五年，是綜合經濟實力大幅躍升、老工業基地振興取得重大突破的五年。我們規劃了“一個中心、四個基地”的宏偉藍圖，始終抓住經濟結構戰略調整這一主線，深化改革，擴大開放，推進自主創新，加快改造傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，布局和實施了一批重大產業項目，提升了產業能級和國際競爭力。五年來，經濟成長持續加速，經濟效益不斷提高，經濟後勁明顯增強。2007年地區生產總值是2002年的2.1倍，財政收入是2002年的2.7倍，固定資產投資是2002年的5.2倍。我市綜合經濟實力躍上一個新的台階。
過去的五年，是城市綜合服務功能全面增強、國際化進程明顯加快的五年。我們堅持國際化標準，不斷加強城市基礎設施建設和環境改造，進一步提高城市的承載力和綜合服務功能，為加快國際航運中心和東北亞重要國際城市建設提供了堅實支撐。累計實施城建項目768項，總投資1026億元，是上一個五年的5.6倍，城市功能、生態環境明顯改善。完成港口建設投資295億元，增加泊位56個，2007年港口吞吐能力是五年前的3倍，貨櫃吞吐量是五年前的2.8倍。累計實際使用外資130億美元，是上一個五年的2.3倍。先後承辦了亞歐經濟部長會議、WTO小型部長會議、中國夏季達沃斯年會等重要國際會議，城市的國際知名度和影響力大大提高。
過去的五年，是城鄉一體化進程加快、縣域經濟發展突飛猛進的五年。我們堅持區域統籌協調發展，把“三農”工作擺在更加重要的位置，採取有力措施支持縣域經濟快速發展。市財政累計向涉農區市縣轉移支付資金140多億元。最佳化產業和重大項目布局，在區市縣形成了以“一島十區”為重點、具有較強承載力的產業基地。五年來，涉農區市縣地區生產總值年均增長17.1%，地方財政一般預算收入年均增長22.8%，社會主義新農村建設取得顯著成效。
過去的五年，是以民生為重點的社會建設全面展開、城鄉居民得到實惠最多的五年。我們堅持統籌經濟與社會協調發展，加快推進各項社會事業發展和社會管理進步，創造更多更好的條件滿足廣大市民日益增長的物質和文化需求，切實改善民生質量。城鄉教育協調、均衡發展，公共衛生體系加快建立，城鄉文化全面繁榮，體育工作取得成效，各項社會事業實現了歷史性進步。市縣兩級財政直接用於民生方面的支出362億元，就業規模日益擴大，社會保障體系進一步完善，城鄉居民收入明顯提高，城鎮居民人均可支配收入連續5年、農民人均純收入連續4年保持兩位數增長，困難民眾的生產生活條件顯著改善，廣大人民民眾生活水平全面提高。
過去的五年，是政府自身建設和管理創新不斷加強、政府行政效能顯著提高的五年。我們堅持牢記宗旨、執政為民，不斷加強政府自身建設，切實轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，實現管理創新，著力提高行政效率，努力建設為民務實清廉的政府。先後開展了“軟環境建設年”、“行政效能年”建設活動，認真落實建設服務型政府的各項措施，為經濟社會快速發展提供有力保障。市級行政許可項目累計削減和調整了82%，年檢項目累計削減了53.8%，政府機關工作作風明顯好轉，政府行政效率大大提高。
各位代表，過去的五年，我們取得了令人矚目的成就。這一切都得益於黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導；得益於歷屆政府打下的堅實基礎；得益於市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士對政府工作的有效監督和支持。中、省直單位和外地駐連機構給予了我們多方面的支持和幫助。駐連部隊和武警廣大官兵心繫第二故鄉，積極支持和投身地方建設。國內外各界朋友情系大連，為我市經濟社會發展做出了重要貢獻。廣大市民積極參加經濟和社會建設，在城市動遷等涉及切身利益重大問題面前，在抗擊非典疫情、戰勝“3·4風暴潮”、創建全國文明城市和中國最佳旅遊城市、籌辦夏季達沃斯年會等重大活動中，顧全大局、甘於奉獻，給予了充分的理解和支持。廣大進城務工人員遠離家鄉，為大連的建設作出了積極貢獻。還應指出的是，本次大會後，一些政府領導同志因為各種原因將離開工作崗位，他們在屆內盡職盡責，勤奮努力，為大連的發展和政府建設做了大量卓有成效的工作。正是這些來自於以上各方面的關心和支持，使全市形成了團結奮鬥、開拓進取的大好局面，大連才有美好輝煌的今天。對此，我代表市政府表示衷心的感謝！
今後五年目標任務和2008年主要工作
各位代表，過去五年的工作，為大連今後的發展積蓄了強大的後勁。國際產業的加速轉移，為大連擴大開放、更好地參與國際經濟循環提供了難得機遇。老工業基地振興戰略的深入實施，為大連加快發展創造了有利條件。環渤海和東北兩大經濟區的快速崛起，使大連的城市功能優勢更加突出並將大有作為。
今後五年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，完善社會主義市場經濟體制，大力推進改革開放和自主創新，著力最佳化經濟結構和提高經濟成長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，紮實推進國際航運中心、新型產業基地和社會主義新農村建設，更加注重改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，加快實現率先全面振興老工業基地的宏偉目標。
主要發展目標是：實現地區生產總值年均增長14%以上，力爭2012年比2007年翻一番；萬元GDP綜合能耗年均降低4%，主要污染物排放總量降低10%；全社會固定資產投資年均增長16%；地方財政一般預算收入年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長15%；實際使用外資年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%。今後五年工作要重點把握好以下幾個問題：
——堅持好字優先、好中求快，加快轉變經濟發展方式。持續提升經濟成長的質量和效益，加快推進經濟發展向質量型轉變。把握世界經濟發展趨勢和規律，優先發展先進制造業和現代服務業，加快推進產業結構向高級化轉型，把大連建設成為全球軟體和服務外包新領軍城市、亞洲重要的積體電路產業基地、具有國際競爭力的裝備製造業基地和東北亞現代服務業聚集中心。加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，營造可持續發展的生態環境，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
——發揮龍頭作用，開創率先實現全面振興和對外開放的新局面。認真落實溫家寶總理在大連視察時的重要講話要求，充分發揮龍頭作用，加快發展，最佳化服務，為推動東北振興和對外開放做出更大的貢獻。努力放大保稅港區政策和功能優勢，加強區域合作，帶動東北對外開放。切實提高使用外資質量，圍繞促進產業結構升級和引進先進技術，加大招商引資力度，完善優勢產業鏈條，壯大優勢產業集群。加快開放先導區、“一島十區”體制創新和發展步伐，使之儘快成為全市開放型經濟發展的核心功能區，走在遼寧沿海經濟帶開發開放的前列，創造參與全球化和國際競爭的新優勢。
——加大改革攻堅力度，完善推進科學發展、促進社會和諧的體制機制。全面推進綜合配套改革，進一步解決好經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。加大國有資本調整和國有企業重組力度，深化國有企業公司制股份制改革，推動符合條件的企業儘快上市。繼續最佳化促進非公有制經濟發展的制度環境，引導非公有制經濟健康發展。推進財稅、金融、投融資體制改革，完善要素市場體系，健全社會信用體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。深化行政管理體制改革，建設廉潔高效政府。
——加快建設創新型城市，增強城市核心競爭力。堅持創新驅動，加快形成以科技創新為基礎的新的競爭優勢。強化企業在創新中的主體地位，推進以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新平台建設。大力推進開放式創新，按照優勢互補、互利共贏的原則，加快引進消化吸收再創新，充分利用全球科技資源，增強自主創新能力，培育面向全球化、以科技和人才資源為支撐的創新型產業和企業。牢固樹立人才是第一資源的理念，建立健全人才工作體系，構建人才高地，以更多的人力資源替代物質資源。充分挖掘各類教育資源，創新人才培養模式，最佳化人才結構，加快形成人才與產業發展的互動機制。
——樹立現代規劃理念，構建全域發展新格局。加快實施城市規劃修編，按照“全域謀劃、城鄉統籌、沿海牽動、兩翼推進”的思路，依託黃、渤海沿線的產業園區，繼續推進產業的全域布局，加快功能性重大基礎設施建設，形成以城市帶動農村、以沿海帶動全域、以工業化帶動城市化的“V”字形發展新格局。對土地資源進行認真規劃，科學劃分功能區，最佳化土地開發格局。把生態環境建設放在突出位置，以我市所擁有的資源稟賦和城市承載力為基礎，確定城市發展的合理容量和潛力空間。加強森林公園和濕地建設，形成“城林交融、路連林隔”的綠色城市空間結構，營造良好的生態宜居環境。嚴格實施濱海岸線規劃，推進城市向海濱發展，讓城市靠近岸線，逐步打造“一灣兩岸”的大城市格局。
——更加注重改善民生，共建共享和諧大連。要把改善民生作為今後五年政府工作的重要任務，進一步加大財政投入，更好地解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進和諧大連建設。辦好人民民眾滿意的社會事業，推進教育、文化、衛生、體育等事業不斷邁上新的台階，努力為市民提供更多優良的公共服務產品。持之以恆地實施好各項民生工程，大力推進就業和再就業，積極發展創業式就業；建立和完善住房保障體系，全面解決低收入民眾的住房困難；千方百計增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重；完善覆蓋城鄉的社會保障體系，確保困難群體的基本權益得到有效保障。全面加強社會管理，為市民營造安定和諧的生活環境。
各位代表，新一屆政府今後五年的任務十分繁重，我們要在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，帶領全市人民艱苦奮鬥，努力把大連建設成為一個經濟發達、環境優美、文化繁榮、社會和諧、人民生活富裕的現代化國際城市。
2008年，是新一屆政府的開局之年，是全面完成“十一五”規劃承上啟下的重要一年。經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長15%；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要污染物排放總量降低3%；固定資產投資增長20%；地方財政一般預算收入增長16.5%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮登記失業率控制在3%以下；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長12%。為實現上述目標，要切實抓好以下工作：
1、著力強化國際航運中心的輻射服務功能。落實《大連東北亞國際航運中心發展規劃》，以核心港區建設為重點，繼續推進航運設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系建設，增強城市輻射能力，發揮在東北振興和對外開放中的龍頭作用。
充分發揮保稅港區政策和功能優勢，依託口岸、物流、加工功能，大力開展國際貿易、中轉、配送等業務。加快電子產品分撥、冷藏物流等物流中心建設，全面提升整體功能。構建以保稅港區為核心、以腹地保稅物流基地和內陸乾港為節點的東北保稅物流網路，擴大輻射範圍，引領東北振興。依託東北主要城市的陸路乾港，將海鐵聯運業務向俄羅斯和歐洲延伸，構建亞歐大陸橋便捷通道。
加強港口基礎設施建設。推進大窯灣和長興島核心港區航道、防波堤工程建設。基本完成大窯灣貨櫃碼頭二、三期建設，推進北岸貨櫃碼頭一期、長興島港區、旅順羊頭窪港二期等工程建設，全面啟動東部港區開發，開工建設國際郵輪中心等工程。構建黃、渤海港口經濟帶，發揮港口對區域經濟發展的促進作用。
構築暢通的集疏運體系。確保沈大與丹大高速公路連線線竣工，長興島疏港高速公路主體完工。推進長興島鐵路、金連線和鐵路中心貨櫃場站建設。加快哈大客運專線建設，做好東北東部鐵路、新鐵路客運站等項目前期工作。
加快機場三期和空港物流園建設，進一步增加國際國內航線和航班密度，強化東北亞門戶樞紐機場功能。推進新機場前期工作。
進一步改善口岸通關環境，完善大通關制度，加強口岸信息化建設，提高口岸服務質量和通關效率。
2、進一步最佳化產業結構。加快產業結構最佳化升級，著力抓好一批帶動能力強、市場潛力大、附加值高的大項目，建設具有國際競爭力的現代產業基地。
提高裝備製造和石化產業的國際競爭力。依託“兩區一帶”，形成以骨幹企業為龍頭、完善的裝備製造業和造船業的產業集群。大窯灣臨港區域要進一步加快汽車發動機、變速箱等汽車零部件產業發展，爭取汽車整車項目的突破。大連灣臨海區域要進一步增強聚集效應，形成以海洋工程、核電和風電設備為主的國際一流的重裝備製造基地。渤海岸線要加快中遠造船、STX造船等船廠的建設速度，積極推進船用柴油機、船用曲軸等配套產業發展，儘快形成中國最大的造船基地。要依託長興島臨港工業區，形成新的石化產業基地，加快百萬噸乙烯項目的前期工作。
加快高新技術產業發展。以英特爾項目為突破口，大力發展積體電路及配套產業，形成集人才培養、設計研發、生產加工、封裝測試、物流配送為一體，配套企業集聚、國際一流的積體電路產業基地。依託大連的科技人才優勢，大力發展以新型能源、節能環保、生物工程為主的高新技術產業，形成新的經濟成長點。
大力發展現代服務業。努力構建與東北亞重要國際城市相適應的現代服務業體系。以爭創第一為目標，加快發展軟體和信息服務業，推進旅順南路軟體產業帶和大東溝服務外包基地建設，加大軟體人才工作力度，進一步最佳化政策環境，增強軟體和服務外包的國際競爭力。促進電子信息產業與媒體、電信等產業結合，拓展主導產業服務功能。加快發展現代物流業，引進更多的國際物流旗艦企業，建設油品、糧食、礦石等資源性商品集散地。加快發展現代金融業，推進星海灣金融商務區建設，吸引優秀金融企業進駐，增強金融業的服務和輻射功能。發展奧運旅遊，吸引更多的國內外遊客，推進萊茵海岸、世茂嘉年華、金石文化產業基地和老虎灘漁人碼頭等重大旅遊項目建設。進一步提高會展業的專業化、規模化、國際化水平。繼續大力發展現代商業，推進電子商務、網上購物等現代商務建設。重點發展研發、安裝、售後服務等裝備製造服務產業，構建國內知名的生產性服務平台。積極推進文化、設計、策劃、新媒體等創意產業發展。
3、實施創新驅動戰略。以全面提升城市核心競爭力為目標，充分調動企業創新積極性，深入挖掘科技和人才潛力，提高我市優勢產業的自主研發能力，搶占自主創新的制高點，使創新成為我市新時期經濟發展的強大引擎。
建設企業為主體的創新體系。積極引導創新要素向企業集中，支持企業建立市級以上工程中心10家、技術中心23家。圍繞重大技術攻關項目，組建以企業為牽頭的產業技術聯盟，形成產學研相結合的利益共同體。積極引進國內外風險投資基金，大力推進科技型企業在創業板塊上市，培育孵化創新型科技企業1500家。加快中科院大連科技創新園建設，形成新的科技創新平台。
攻克裝備製造業自主研發難關。整合多渠道資金，集中企業、科研院所和高校力量，重點開發一批反映我市裝備製造業核心競爭力、具有自主智慧財產權的新產品。完成3兆瓦風電機組研發並批量生產，建設5000颱風電增速器研發生產基地；突破90型船用曲軸技術難關，實現產業化；在高檔數控工具機研發方面取得新的突破，進一步擴大市場占有份額；全力推進3000米深水半潛式鑽井平台和9600千瓦電力機車車體構架試驗及整車設計。全市裝備製造骨幹企業要在自主研發上走在全國前列。
通過開放式創新搶占技術制高點。緊緊抓住世界產業轉移和技術流動的歷史機遇，創造良好的人才環境和政策條件，把大連打造成國際技術轉移的承接地。積極利用英特爾項目落戶大連所形成的技術需求拉動和創新氛圍的影響，引進和培養一大批晶片設計、設備製造和相關聯IT技術的科技型企業，引進並消化一批世界高端技術。充分利用近年來我市軟體外包所形成的人才儲備，以高新園區為創新平台，通過政策引導、政府採購、智慧財產權保護等一系列措施，培育一大批具有自主智慧財產權的嵌入式軟體和套用軟體產品，並帶動工業設計和動漫技術的自主研發和產業化。
4、加快縣域經濟發展和新農村建設。繼續把“三農”工作擺到重中之重的位置，加大支農惠農力度，統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
繼續推進縣域工業發展。加快“一島十區”新型工業園區建設，完善基礎設施，提高承接能力，推進工業向園區集中。培育壯大裝備製造、服裝、家具和農產品深加工等優勢產業，保持縣域經濟發展的強勁勢頭。
大力發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，創新工作思路，轉變發展方式。全面最佳化農業結構，採取更加有力的措施做強做大水產、畜牧、蔬菜、水果及花卉五大優勢產業。支持農業龍頭企業、專業合作組織發展，完善農業社會化服務體系。加強動植物疫病防控體系建設，加大農業技術推廣力度，促進農業科技進步。
紮實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，完善農村公路網，實施農村飲水工程。改善農村生態環境，完成植樹1億株，建設八大林業生態重點工程。注重農村新能源建設，新建沼氣工程4000個。完成900戶生態移民搬遷。大力發展農村旅遊業。啟動新農村人才振興計畫，加強農村實用人才培養和城鄉專業技術人才交流，積極引導農村勞動力轉移就業，促進農民持續增收。加大扶持力度，幫助北部山區貧困農民儘快脫貧致富。
5、繼續深化各項改革。加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，進一步完善社會主義市場經濟體制。
繼續推進國有經濟戰略性調整。深化國有企業股份制改革，推動國有資本向優勢產業和重點企業集中。深化國有企業管理體制和經營機制改革，完善企業自主創新體制。健全國有資產監管體系和行業綜合績效考核評價機制，規範國有資產監管和產權交易，把大連產權交易所建成東北地區產權交易中心，建立國有資本經營預算制度。
加快財政、金融體制改革。加大對公共服務領域的投入，增強財政支出的公共性、合理性和均衡性。建立新型投資體制，促進投資主體多元化。建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。加快建立高效安全的現代金融服務體系。深化農村信用社改革，做好新型農村金融機構和農業保險試點工作。加快發展多層次資本市場，擴大直接融資，全力推動企業在境內外上市。
加快行政管理體制改革和事業單位分類改革。推進甘井子區、普蘭店市的綜合配套改革試點工作。探索建立有機統一的大部門體制，精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。搞好行政執法類事業單位改革，健全政府職責體系，更加注重履行社會管理和公共服務職能。推進文化事業單位體制改革。
繼續最佳化民營經濟發展環境。加大政策扶持力度，完善民營經濟服務體系，加快建設小企業創業基地、中小企業公共服務平台、特色大廈和特色園區。支持民營中小企業上市融資，建立小企業授信風險補償獎勵機制，鼓勵銀行為中小企業融資，推動民營中小企業做大做強。
6、積極拓展對外開放的廣度和深度。進一步擴大開放領域、最佳化開放結構、提高開放型經濟水平，加快城市國際化進程。
堅持為我所用的對外開放原則，圍繞提升城市核心競爭力，積極引導外商投資向現代產業基地集聚，重點引進高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保產業等項目。把我市的產業納入全球產業鏈條之中，引導有實力的大企業與跨國公司在基礎設施和公共服務領域開展戰略合作。加強對外交流與合作，精心組織好亞太城市首腦會議、日韓“大連周”、中歐投資貿易洽談會和一系列專項招商引資活動，使今年利用外資再上一個新台階。全年引進投資額1000萬美元以上的外資大項目100個以上，優勢產業項目註冊外資和實際使用外資比重達到80%以上，實際使用外資增長10%。力爭再引進一批世界500強企業的地區總部、研發中心、投資性公司和外資金融機構。加快轉變外貿增長方式。支持國有大中型企業和民營企業拓展市場、增加出口，擴大高新技術產品、機電產品出口，促進加工貿易轉型升級，大力發展以離岸外包為重點的服務貿易，確保外貿進出口總額增長15%。
進一步強化開放先導區的示範帶動作用。開發區要依託重大產業項目，引進配套企業，促進現代產業集聚和升級，打造具有國際競爭力的臨港現代產業基地。保稅區要利用政策功能優勢，積極引進物流、貿易、臨港加工、金融服務等項目，提升輻射水平，爭創中日韓自由貿易區先行區。高新園區要以軟體產業帶建設為重點，大力發展軟體和信息服務、工業設計、網路和動漫產業，努力建設世界一流的軟體和服務外包基地。堅定不移地實施“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略，長興島臨港工業區和花園口工業園區要儘快引進一批具有產業牽動性的外資大項目，實現開發開放的重大突破。市內各區要強力推進現代服務業招商引資，圍繞提升城市功能，大力發展樓宇經濟和總部經濟。旅順口區、長海縣要充分利用對外開放的契機，全力打造開放型經濟。
7、努力提高生態宜居城市建設水平。以城市總體規劃修編為契機，加快現代化城市基礎設施建設，增強城市的綜合服務功能，提高宜居環境水平。
進一步加大交通基礎設施的投入，切實解決城市交通瓶頸問題。開工建設海底隧道和擴建香爐礁立交橋等路橋項目，啟動濱海路西段、凌川路和市體育中心區域路網建設，改善新老市區連線和西部交通狀況。完成城市捷運項目前期工作，爭取國家批准並年內開工。完成快軌三號線續建工程，加快推進至旅順口區、普蘭店市延伸線前期工作。開工建設大、小長山島跨海大橋。
加大城市電、水、氣等基礎設施建設改造力度。加快推進紅沿河核電站建設，做好莊河電廠二期前期工作。完成旅順南路供水工程，開工建設大夥房水庫輸水入連工程，加快三道溝淨水廠改擴建、金州青山水廠二期、登沙河水廠建設和城市供水、供氣管網改造。
切實強化城市管理。大力推進信息技術在城市管理中的套用，推進城市“一卡通”工程，加快數位化城市建設步伐。鞏固城市綜合整治成果，加大執法力度，嚴肅查處違規建設和破壞城市環境等違法行為。
最佳化生態環境。完善夏家河海濱公園，推進前關濕地公園、大黑石海濱公園建設，加快形成城市北部的黃金海岸。建設大連灣森林公園，啟動旅順英歌石森林公園，續建西郊國家森林公園，改造星海公園。人均公共綠地達到11.6平方米，城市綠化覆蓋率達到44%。
8、強力推進節能減排工作。把節能減排作為促進科學發展的重要環節，健全工作監督和獎懲制度，構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。
著力抓好重點領域的節能。推進百家高耗能企業能源審計，加快用能設施和現有非節能建築改造，嚴格實行新建築節能設計標準，繼續推動環境友好型住宅建設。
推廣套用節能、節水新技術與新產品。繼續實施十大節能、節水示範工程，推進水源熱泵等節能項目，擴大污水處理再利用和雨水利用範圍，開發和引進先進海水淡化技術。
繼續加大減排工作力度。加快東北特鋼大連基地、大化集團搬遷改造。徹底淘汰粘土磚、造紙等落後產業。嚴格控制新增污染物總量，推廣清潔和可再生能源。新建和改擴建大連灣、小平島等污水處理廠，生活污水集中處理率再增加2個百分點，加快“一島十區”污水處理廠等環境基礎設施建設。加大供熱併網工作力度，拆除鍋爐150台。加強排污總量控制管理，啟動國家林業碳匯基金大連專項，實施重點污染源線上監控，實行嚴格的超標超量排放處罰制度。繼續推進農村鄉鎮生活污水和垃圾綜合治理示範工程。
9、積極推動社會事業發展。堅持經濟社會統籌協調發展，努力辦好人民滿意的教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。
深入開展以社會主義榮辱觀教育為核心內容的思想道德建設，倡導社會文明新風尚。紮實開展新一輪全國文明城市和文明行業創建活動，完善未成年人思想道德教育體系，深入推進農村思想道德建設。進一步加強軍政軍民團結和雙擁優撫安置工作。
促進城鄉教育協調、均衡發展。免除城區義務教育學雜費，完成北三市提高普九任務。改造大連八中、二中危舊校舍，在農村偏遠地區建設四所寄宿制學校。加強農村遠程教育和現代化教育設施管理，推進農村教育現代化。調整中等職業教育公用經費標準，提高職業教育質量。全力支持在連高校發展，圍繞建設創新型城市培養更多的創新人才。
進一步完善公共衛生服務體系，提高疾控服務和衛生應急能力。加強醫療行業管理，規範服務行為。完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到120元。加大社區衛生服務體系建設投入，提高綜合服務水平。深入開展愛國衛生運動，建設健康城市。提高出生人口素質，推進人口生態平衡。
努力繁榮文化事業，積極發展文化產業。營造有利於出精品、出人才的文化環境。加快推進現代博物館改陳，人民文化俱樂部、人民劇院改造和漢墓博物館建設，加大對鄉村文化中心和文化站的投入，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，滿足人民文化需求。精心辦好第十七屆中國金雞百花電影節和中日韓文化產業論壇。
廣泛開展全民健身運動。推進體育中心和新市民健身中心建設，實施國家“農民體育健身工程”和“體育進機關、企業、社區工程”，開展百萬學生陽光體育活動。組織好奧運聖火傳遞工作，辦好大連國際馬拉松和國際徒步大會等重大賽事與活動。提高競技體育水平。
全面加強社會管理。完成第七屆居委會選舉工作，加快推進農村社區建設和村委會辦公服務設施改造。開展和諧社區、村屯創建活動，大力發展社區服務。健全利益協調和矛盾調處機制，推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，防範和打擊違法犯罪活動，保持社會持續穩定。加大安全投入，強化安全管理和監督，嚴防重特大安全事故發生。加強市場監管，深入開展虛假違法廣告專項整治，嚴厲打擊傳銷活動。
10、切實保障和改善民生。加大對重點民生工程的投入，讓人民民眾從經濟發展成果中得到更多實惠。
全面貫徹《就業促進法》，落實積極的就業扶持政策。健全小額擔保貸款、稅費減免和創業培訓的創業扶持體系，大力推動創業就業。建設大連技師學院，積極開展職業培訓，加快培養緊缺的高技能人才，推動素質就業。完善就業援助工作機制，開展協約式服務，重點做好零就業家庭等困難群體就業。積極推進國家統籌城鄉就業試點工作。搞好高校畢業生就業培訓，對困難家庭畢業生實施就業援助。全年實現城鎮就業14萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。
完善覆蓋城鄉的社會保障體系。積極探索建立農村居民、城鎮居民和農民工養老保險制度。今後連續三年提高企業退休人員養老金標準。全面建立城鎮居民醫療保險制度，將大學生納入醫療保障體系，進一步提高醫療保險參保人員待遇。認真貫徹《勞動契約法》，實施勞動關係和諧工程，建立勞動用工備案制度，實行勞動保障監察網路化管理，保障勞動者合法權益。
健全城鄉社會救助體系。提高城鄉低保標準，落實城市低收入家庭專項救助制度。將困難居民全部納入城鄉醫療救助體系，幫助農村困難居民改造危房2000戶。完善市縣兩級老年活動基礎設施和服務體系，出台城市特困老人居家養老服務補貼和民營養老機構新增床位補貼政策。新建市福利院養老特護院和農村區域性中心敬老院。加大老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊群體的社會福利供給，構建覆蓋城鄉的社會福利服務體系。完善城鄉災害應急救助救援機制和救助管理社會化服務網路。充分發揮慈善組織的積極作用，多渠道吸引社會資金投向公共服務領域。
把“居者有其屋”作為民生工作的重點，實現住房保障工作新突破。繼續加大住房保障的投入，增加投資2000萬元，將市內四區低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障範圍，徹底解決困難群體住房問題。各區市縣住房困難的低保家庭必須做到應保盡保。有條件的區市縣也要逐步將低收入住房困難家庭納入保障範圍。建設經濟適用房和廉租房80萬平方米。啟動新居工程，對主城區的危舊住宅和棄管房進行改造，切實改善居民的居住條件。加強對房地產市場的調控和引導，增加中小套型普通商品房供應，打擊房地產市場投機行為。
推進“食品安全城市”建設。深入實施“食品放心工程”，強化檢驗檢測體系建設，完善食品安全監管機制，確保食品安全。採取多種措施，抓好菜籃子工程，穩定糧油及副食品供應，努力控制市場價格。
11、深入抓好政府自身建設和管理創新。鞏固和擴大“行政效能年”建設成果，深化行政體制改革，提高公共服務能力。
大力推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，紮實推進政府信息公開、行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開和基層公開，切實保障人民民眾的知情權、表達權、訴求權和監督權。
進一步深化行政審批制度改革，全面清理非許可審批項目，落實年檢制度改革措施，最佳化辦事流程，切實減輕企業和基層負擔。
加強市、縣兩級行政服務中心和四級公共服務體系建設，強化功能，完善機制，繼續推廣“一站式”和“全程代理制”服務，努力為企業、基層和人民民眾提供辦事方便。
認真落實行政執法責任制，切實推進依法行政。加強電子政務建設，推廣網上行政審批。加快應急預案體系和信息平台建設，切實增強應急管理能力。建立運行通暢、監督有力的行政投訴工作網路和機制，加強行政監察和審計監督，規範和約束政府行政行為。全面推行ISO9000質量管理體系認證工作，實現流程再造和管理創新。強化教育培訓管理，全面提高公務員素質。
自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真辦理人大常委會的監督意見、人大代表建議和政協提案，啟動建議提案網上管理系統，提高辦理工作效率。
各位代表，建設一個高效廉潔、務實為民的政府，是600萬大連人民的期望和重託。各級政府和廣大公務員要時刻牢記為人民服務的宗旨，堅持以人為本、執政為民，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，恪盡職守，廉潔從政，勤奮工作，為全市人民創造更多的福祉，為大連的發展做出更大的貢獻。
各位代表，大連又站在了新的歷史起點，我們正面對光輝燦爛的美好未來。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展，加快構建和諧大連，為率先實現老工業基地全面振興，把大連建設成為東北亞重要的國際城市而努力奮鬥！
