基本介紹
- 中文名：2009年普蘭店市政府工作報告
- 時間：2009年
- 類型：工作報告
- 地點：普蘭店市
2008年工作回顧,2009年主要工作任務,
2008年工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年，也是我市全面貫徹落實黨的十七大精神,實現新一輪發展的重要一年。在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協的民主監督下，市政府堅持以科學發展觀統領全局，帶領全市人民搶抓機遇，迎難而上，緊緊咬住發展目標不放鬆，經濟建設和社會事業發展實現良好開局。
預計，全市實現地方生產總值295億元，增長17%；完成固定資產投資181億元，增長35%；完成地方財政一般預算收入12億元，增長12%；實現外貿出口6.3億美元，增長16.8%；實際利用外資1.23億美元，增長32.2%；實現社會消費品零售總額60億元，增長17.4%；農民人均純收入8230元，增長15%。我市經濟綜合實力在第八屆全國百強縣排名中列第62位。
（一）進一步最佳化產業結構
預計，全市實現地方生產總值295億元，增長17%；完成固定資產投資181億元，增長35%；完成地方財政一般預算收入12億元，增長12%；實現外貿出口6.3億美元，增長16.8%；實際利用外資1.23億美元，增長32.2%；實現社會消費品零售總額60億元，增長17.4%；農民人均純收入8230元，增長15%。我市經濟綜合實力在第八屆全國百強縣排名中列第62位。
（一）進一步最佳化產業結構
大項目建設取得突破。紮實開展“大項目推進年”活動，通過舉辦“綠色普蘭店建設及項目推介會”和開展產業招商、專題招商活動，使項目引進特別是大項目建設取得顯著成效。由世界500強企業之一的美國固特異輪胎橡膠公司投資13億美元的固特異子午線輪胎項目，正式落戶海灣工業園區並實現開工建設。韓國全進重工專用汽車、日本東海軟管等一批大項目開工建設。巔峰傳送帶等項目投產運營。智雲工具機輔機、旭日新材料、九圓熱交換設備等一批大項目成功落地。總投資40億元的熱電廠搬遷改造項目，實現當年論證當年立項。碧海環保、恆達玻璃鋼遊艇等續建項目建成投產。綠島體育公園、星級商務酒店、大型購物中心等一批招商引資項目取得積極進展。新增外資企業12家，完成契約外資3.02億美元，增長259.5%；實現外貿進出口總額9.2億美元，連續六年名列全省44個縣（市）之首。
園區建設取得新成果。三大工業園區、兩個工業團地共完成基礎設施建設投資4.1億元，產業項目投資110億元，園區產業承載力進一步增強。出台《重點工業園區管理體制創新意見》。海灣工業園區被列入遼寧“五點一線”沿海經濟帶重點支持發展區域。
新型工業化步伐提速。實現工業增加值151億元，增長20%，拉動全市經濟成長12.8個百分點。新增規模以上工業企業50家，總數達到450家，實現規模工業增加值110億元，增長35%。服裝紡織、機電製造、食品加工三大優勢產業產值占工業的比重達到71.3%。科技創新能力不斷增強。完成500萬元以上工業技改項目26項；建立企業研發平台2個；實施市級以上科技計畫項目15項。企業核心競爭力不斷提高。已培育出“北極星”、“大冶軸”等全國馳名商標，“創世”男裝等中國名牌，“天倫水產”等獲國家地理標誌產品保護，玉璘集團被評為國家級農業產業化重點龍頭企業。大力發展循環經濟，實施資源節約與綜合利用項目4項，單位地區生產總值能耗減少4.5%，主要污染物排放總量控制在省下達的指標以內。
現代農業穩步發展。制訂並實施《興唐線新產業經濟帶發展規劃》和《綠色村莊示範村建設規劃》。啟動大劉家鎮等農產品種養殖基地、大譚鎮農業科技服務基地、夾河鎮農產品深加工基地、蓮山鎮農產品物流集散基地規劃建設。新上千萬元以上農業產業化項目10個，興隆食品二期、本利、有德等農產品深加工項目建成投產，新世紀食用菌深加工項目開工建設。新建擴建畜牧業標準化小區60個，畜牧業示範基地規模不斷擴大。創建省級水產品健康養殖示範區5個，完成無公害水產品產地認定2個，皮口漁港被列為國家一級漁港建設項目。新建保護地小區240個，發展蔬菜保護地3萬畝，四平費屯、安波米屯等現代農業示範基地規模進一步壯大。發展標準化果園12萬畝，新栽植果樹3萬畝。全國農機化示範縣項目順利實施，農業機械化水平不斷提高。新發展農村專業合作經濟組織60個，建成信息網路村20個。以綠色村莊為載體，新農村建設紮實推進。啟動元台潘屯村、太平礦洞社區綠色村莊建設規劃，實施新農村重點項目建設近200個。實施水利工程438項，完成小型水源工程225項。造林12萬畝，植樹2600萬株；建設生態鎮（村）41個；完成水源涵養林建設3.5萬畝；林權制度改革取得階段性成果。榮獲“全國綠化模範縣”稱號。全年實現農業總產值95億元，增長12%；農業增加值49億元，增長8.2%。糧食總產量37萬噸、蔬菜總產量74.7萬噸、水果總產量36萬噸、水產品總產量16萬噸，是歷史上又一個豐收年。
服務業進一步繁榮。制訂全市商業網點發展規劃。著力引進安盛購物中心等新型商業業態。推進“千村百鎮”市場工程、“信福工程”和“新網工程”建設，新建農家店10個，實現了村級農家店全覆蓋。蓮山農資配送中心投入使用。安波旅遊商品交易中心、樂甲滿族風情商業街主體工程已完工。以休閒旅遊觀光為特色的旅遊業加快發展。完善了老帽山等旅遊景區基礎設施，承辦了第二屆中國大連（安波）國際溫泉滑雪節，全年共接待遊客165萬人次，增長13%，旅遊業實現總收入24億元，增長15%。金融、保險、房地產、信息等服務業加快發展。新開工商品住宅建設面積37萬平方米。第三產業完成增加值75億元，增長15%。
（二）城市化水平不斷提升
堅持高起點規劃。圍繞建設大連市主城區拓展區和中等城市發展目標，堅持城鄉統籌，全域規劃，實施非均衡的城市規劃布局。積極推進撤市建區。完成普蘭店市總體規劃修編並納入大連市城市總體規劃，啟動土地利用規劃、重大基礎設施規劃、城鎮體系分區規劃、海灣新區控制性詳細規劃。確定了以鞍子河為界，將海灣工業園區北部規劃為工業發展區、南部規劃為新的城市拓展區，構築工業化與城市化聯動、產業區與新市區共進、新老城區協調推進的城市發展格局，為未來經濟社會發展拓展了空間。
堅持高水平建設。投資2.6億元，建設公路總里程142公里。完成濱海路一期路基和路面工程；海皮路大修、熊城線和金高線改建工程竣工；完成海皮路繞線工程初步設計；新建農村公路88公里。皮口平島陸島項目穩步推進，啟動皮口港深水碼頭前期規劃。投資7800萬元，實施納水、雙塔等電力增容改造工程5個。投資2700萬元，完成城市基礎設施建設6大項24小項。實施市區供水管網改造工程。啟動了市垃圾處理廠、太平工業園區和皮口污水處理廠建設前期工作。改造街巷路11條2.2公里，鋪設彩磚3.8萬平方米，更新路燈880基，城區“摸黑路”、“難行路”問題得到緩解。完成平安河、安波河等生態河治理10條22.4公里。城區植樹10.8萬株，新增綠地7.84萬平方米，人均公共綠地達到10.3平方米，城市綠化率達40.5%。
堅持高效能管理。全面開展以平安環境、生態環境、市容環境整治為基本內容的社會環境綜合整治活動，並取得階段性成效。圍繞建立長效管理機制，加強市區、中心鎮、建制鎮的規劃建設管理。全面實施城市綠化、美化、亮化工程，集中實施了中心路整治，占道經營、無序交通、違章廣告、衛生死角等問題得到清理，順利通過省“綠葉杯”檢查驗收。開展了非法采砂專項整治活動。落實節能減排各項措施。關停取締4家水泥廠的9個機立窯、42台1噸以下燃散煤小鍋爐，關停整治33家實心粘土磚廠、17家造紙廠，9家鞭炮企業徹底退出生產領域。完成第一次污染源普查，重點排污企業污染問題得到解決，城區大氣環境質量進一步改善。
（三）民計民生得到改善
民眾生活水平不斷提高。在崗職工人均勞動報酬21250元，增長10%；城鄉人均儲蓄存款餘額達到15258元，增長29.9%。城市人均住房面積達到25.5平方米。廣播電視“村村通”工程覆蓋率達到99%，有線電視入戶率達到57%。移動通信用戶、國際網際網路用戶分別達到41萬戶和2.47萬戶。私人擁有汽車1.77萬輛，增長20%。
保障體系不斷健全。實名制就業11613人，城鎮失業登記率2.31%，農村勞動力轉移就業22106人。企業職工基本養老保險參保70077人，新增6792人。城鎮職工基本醫療保險參保13.6萬人。出台了被征地農民社會保障暫行辦法，新失地農民保障問題得到解決。全面貫徹落實《勞動契約法》，勞動關係進一步和諧。城鄉低保對象總人數25855人，發放低保金3700萬元。幫助592戶農村困難居民改造危房，新建7所區域性中心敬老院。為20726戶城鄉困難民眾和重點優撫對象發放臨時救濟款622萬元。為5625名優撫對象發放撫恤補助費、優待金1968萬元。積極開展“抗震救災”募捐活動，累計募捐款物價值2252萬元。
民眾生活環境不斷最佳化。城鄉居民飲水條件得到改善。淨水廠新增淨水能力5萬噸，總供水能力達到10萬噸；“三鎮一村”供水項目為9.6萬居民提供安全飲用水；實施農村安全自來水工程19項。啟動78個農村社區服務中心建設。集中開展食品藥品安全專項整治，取締“黑窩點”及非法經營業戶8個，查處藥品安全案件519起。深入開展“紅盾護農”活動，加強重要商品市場價格監測，對涉及民生的商品和服務實行價格干預措施，維護市場經濟秩序和物價穩定。完成生態移民搬遷240戶。落實“一池三改”沼氣項目2660個，建成大中型沼氣綜合利用項目4個，完成“三格式”無害化廁改2000個。
社會局面和諧穩定。開展了偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專項行動，打擊、防範、管理工作成效明顯，刑事案件下降8.25%，治安案件下降7.73%，圓滿完成奧運安保工作，社會治安形勢保持穩定。認真落實信訪穩定責任制，紮實開展領導幹部大接訪活動，及時辦理人民民眾來信來訪，上三級交辦信訪案件結案率92%，大連市重信重訪專項治理交辦案件結案率100%，一批長期沒有解決的疑難信訪問題得到化解，群體性事件得到妥善處理。強化安全生產監督管理，有效杜絕了重特大安全事故。突發公共事件應急處置機制進一步完善。
（四）社會事業取得新成效
科技和人才工作取得新進展。創建了大連市級首家農業科技風險示範聯合體和畜牧科技孵化中心，建立了遼寧省第一個海洋生物技術研究中心；實施國家級科技富民強縣專項工程，科技創新能力不斷提高；啟動農業信息化服務項目，建設村級遠程信息服務平台；連續六次順利通過全國科技進步縣(市)考核。制訂《普蘭店市人才工作若干意見》，引進各類人才897人。新建大連市級鄉土人才基地2家，培訓農村實用人才3.6萬人次。全面完成“一村（社區）一名大學生”計畫。
教育整體水平不斷提升。出台了《關於全面實施素質教育推進區域教育現代化的決定》，各類教育發展水平不斷提高。理順和規範了教師津貼補貼。改擴建普通中國小校5所，特殊教育中心開工建設。“提高普九”工作順利通過省級驗收，高級中學通過省示範性高中評估驗收。幼兒入園率達到80.1%,學前一年教育得到普及，國小和國中適齡兒童入學率達到100%，國中鞏固率為99.5%，高中階段教育普及率達到85%。職業教育加快發展,完成大一互集團與職教中心合作的實訓基地一期工程，職業學校畢業生就業安置率達98%。
醫療衛生體系進一步健全。醫療衛生單位管理水平得到提高。投資3100萬元，引進醫療設備1570台件。縣級疾病預防控制機構規範化建設達標評審和鄉鎮疾病預防控制工作規範化試點取得了階段性成果。新型農村合作醫療工作穩步推進。調整提高了新農合報銷補償標準，為34.1萬人次參合農民報銷醫療費5299萬元。醫療衛生體制改革進一步深化。衛生監督管理不斷加強，應急機制逐步完善，疾病預防控制、婦幼保健和突發事件處置能力明顯增強。
文化體育事業健康發展。開展迎奧運全民健身系列活動。成功舉辦第二十五屆“百花節”、夏季廣場系列晚會、第三屆徒步大會和市第二屆機關幹部運動會，承辦大連市第二十三屆領導幹部運動會。開展了文化三下鄉活動。完成了22個農民體育健身工程建設，啟動了青少年科學藝術及市民活動中心、10個鄉鎮綜合文化站建設。開展了第三次文物普查工作和非物質文化遺產普查申報、保護工作。完成城子坦歷史文化名鎮老街保護與開發利用規劃。“掃黃打非”工作取得成效。
人口形勢保持良好。繼續完善服務體系，穩定低生育水平，人口素質不斷提高。人口自然增長率控制在1.71‰以內，計畫生育率99.98%。
精神文明再創佳績。以深入學習實踐科學發展觀活動試點工作為契機，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明小區等民眾性精神文明創建活動，文明單位和公民道德建設取得新成果。
（五）依法行政能力不斷增強
充分發揚人民民主。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期、主動地向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況。辦理人大代表議案2件、建議130件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99%以上；辦理政協提案152件，辦結率100%，滿意率100%。加強與民主黨派、社會團體的溝通和聯繫。重視法律顧問和專家意見，實行專家諮詢、公民聽證和社會公示制度，政府決策的民主性、科學性進一步增強。
深入推進依法治市。全面落實行政執法責任制。實施部門行政執法依據、行政許可和非行政許可審批項目清理，規範了行政機關契約簽訂，加強了規範性檔案審查，依法行政水平進一步提高。辦理行政複議案件6件。強化行政監察工作。實行重點工程全程監察、綜合監督,節省資金1587萬元。積極發揮行政效能監察中心作用，受理市民投訴278起，市民投訴案件下降了13%。積極開展清費治亂減負工作，進一步規範了收費行為。基層司法所建設不斷加強，民間糾紛調解率和調解成功率分別為95%和98.5%。“五五”普法教育和依法治理工作深入開展，法律服務體系逐步完善。圓滿完成第七屆社區居委會換屆選舉，社區建設得到加強。
堅持轉變政府職能。深入推行政務公開，全面落實政府信息公開條例。實行政府部門機關中層幹部競聘上崗，幹部隊伍結構得到最佳化。政府工作透明度不斷增強。市行政服務中心辦理各類行政許可審批服務事項6.5萬件，增長11%，按期辦結率達到100%。在開發區、豐榮、鐵西、元台、樂甲、雙塔設立便民服務中心6個，延伸了公共行政服務領域。加大機關效能監察力度，大力糾正部門和行業不正之風，強化了財政預算執行、政府重點工程和經濟責任審計，政府系統廉政建設取得實效。
大力支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、檔案、地方志工作。國防教育和國防後備力量建設得到加強，“雙擁共建”工作深入開展，軍政軍民團結進一步鞏固。老齡事業、民族宗教、外事僑務、物價、殘疾人、氣象、人防、地震、保密等工作都取得了新的成績。
各位代表，2008年我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，為今後更好更快發展打下了堅實基礎。這些成績的取得，是大連市委、市政府和普蘭店市委正確領導的結果，凝聚了全市各級幹部和廣大人民民眾的心血和智慧，與各位人大代表、政協委員對我們工作的支持、幫助和監督，與大連市屬部門和單位的支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐普部隊和所有為普蘭店發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
對過去的成績和經驗，我們要倍加珍惜。但也要清醒地看到，全市經濟社會發展還有一定的差距和不足。經濟總量還不夠大，經濟發展過程中結構性、適應性、發展性的問題仍然比較突出；自主創新能力不強，推進經濟發展方式轉變的任務仍然較重；城市化進程還不夠快，基礎設施建設與城市管理相對滯後；社會事業現狀與人民民眾日益增長的精神文化和生活需求還不相適應；農民增收壓力較大，社會保障體系需要進一步完善；一些影響社會穩定和公共安全的因素還有待化解；部分幹部的服務意識和工作效率還有待於進一步增強和提高。對此我們要高度重視，在今後工作中採取有效措施認真加以解決。
園區建設取得新成果。三大工業園區、兩個工業團地共完成基礎設施建設投資4.1億元，產業項目投資110億元，園區產業承載力進一步增強。出台《重點工業園區管理體制創新意見》。海灣工業園區被列入遼寧“五點一線”沿海經濟帶重點支持發展區域。
新型工業化步伐提速。實現工業增加值151億元，增長20%，拉動全市經濟成長12.8個百分點。新增規模以上工業企業50家，總數達到450家，實現規模工業增加值110億元，增長35%。服裝紡織、機電製造、食品加工三大優勢產業產值占工業的比重達到71.3%。科技創新能力不斷增強。完成500萬元以上工業技改項目26項；建立企業研發平台2個；實施市級以上科技計畫項目15項。企業核心競爭力不斷提高。已培育出“北極星”、“大冶軸”等全國馳名商標，“創世”男裝等中國名牌，“天倫水產”等獲國家地理標誌產品保護，玉璘集團被評為國家級農業產業化重點龍頭企業。大力發展循環經濟，實施資源節約與綜合利用項目4項，單位地區生產總值能耗減少4.5%，主要污染物排放總量控制在省下達的指標以內。
現代農業穩步發展。制訂並實施《興唐線新產業經濟帶發展規劃》和《綠色村莊示範村建設規劃》。啟動大劉家鎮等農產品種養殖基地、大譚鎮農業科技服務基地、夾河鎮農產品深加工基地、蓮山鎮農產品物流集散基地規劃建設。新上千萬元以上農業產業化項目10個，興隆食品二期、本利、有德等農產品深加工項目建成投產，新世紀食用菌深加工項目開工建設。新建擴建畜牧業標準化小區60個，畜牧業示範基地規模不斷擴大。創建省級水產品健康養殖示範區5個，完成無公害水產品產地認定2個，皮口漁港被列為國家一級漁港建設項目。新建保護地小區240個，發展蔬菜保護地3萬畝，四平費屯、安波米屯等現代農業示範基地規模進一步壯大。發展標準化果園12萬畝，新栽植果樹3萬畝。全國農機化示範縣項目順利實施，農業機械化水平不斷提高。新發展農村專業合作經濟組織60個，建成信息網路村20個。以綠色村莊為載體，新農村建設紮實推進。啟動元台潘屯村、太平礦洞社區綠色村莊建設規劃，實施新農村重點項目建設近200個。實施水利工程438項，完成小型水源工程225項。造林12萬畝，植樹2600萬株；建設生態鎮（村）41個；完成水源涵養林建設3.5萬畝；林權制度改革取得階段性成果。榮獲“全國綠化模範縣”稱號。全年實現農業總產值95億元，增長12%；農業增加值49億元，增長8.2%。糧食總產量37萬噸、蔬菜總產量74.7萬噸、水果總產量36萬噸、水產品總產量16萬噸，是歷史上又一個豐收年。
服務業進一步繁榮。制訂全市商業網點發展規劃。著力引進安盛購物中心等新型商業業態。推進“千村百鎮”市場工程、“信福工程”和“新網工程”建設，新建農家店10個，實現了村級農家店全覆蓋。蓮山農資配送中心投入使用。安波旅遊商品交易中心、樂甲滿族風情商業街主體工程已完工。以休閒旅遊觀光為特色的旅遊業加快發展。完善了老帽山等旅遊景區基礎設施，承辦了第二屆中國大連（安波）國際溫泉滑雪節，全年共接待遊客165萬人次，增長13%，旅遊業實現總收入24億元，增長15%。金融、保險、房地產、信息等服務業加快發展。新開工商品住宅建設面積37萬平方米。第三產業完成增加值75億元，增長15%。
（二）城市化水平不斷提升
堅持高起點規劃。圍繞建設大連市主城區拓展區和中等城市發展目標，堅持城鄉統籌，全域規劃，實施非均衡的城市規劃布局。積極推進撤市建區。完成普蘭店市總體規劃修編並納入大連市城市總體規劃，啟動土地利用規劃、重大基礎設施規劃、城鎮體系分區規劃、海灣新區控制性詳細規劃。確定了以鞍子河為界，將海灣工業園區北部規劃為工業發展區、南部規劃為新的城市拓展區，構築工業化與城市化聯動、產業區與新市區共進、新老城區協調推進的城市發展格局，為未來經濟社會發展拓展了空間。
堅持高水平建設。投資2.6億元，建設公路總里程142公里。完成濱海路一期路基和路面工程；海皮路大修、熊城線和金高線改建工程竣工；完成海皮路繞線工程初步設計；新建農村公路88公里。皮口平島陸島項目穩步推進，啟動皮口港深水碼頭前期規劃。投資7800萬元，實施納水、雙塔等電力增容改造工程5個。投資2700萬元，完成城市基礎設施建設6大項24小項。實施市區供水管網改造工程。啟動了市垃圾處理廠、太平工業園區和皮口污水處理廠建設前期工作。改造街巷路11條2.2公里，鋪設彩磚3.8萬平方米，更新路燈880基，城區“摸黑路”、“難行路”問題得到緩解。完成平安河、安波河等生態河治理10條22.4公里。城區植樹10.8萬株，新增綠地7.84萬平方米，人均公共綠地達到10.3平方米，城市綠化率達40.5%。
堅持高效能管理。全面開展以平安環境、生態環境、市容環境整治為基本內容的社會環境綜合整治活動，並取得階段性成效。圍繞建立長效管理機制，加強市區、中心鎮、建制鎮的規劃建設管理。全面實施城市綠化、美化、亮化工程，集中實施了中心路整治，占道經營、無序交通、違章廣告、衛生死角等問題得到清理，順利通過省“綠葉杯”檢查驗收。開展了非法采砂專項整治活動。落實節能減排各項措施。關停取締4家水泥廠的9個機立窯、42台1噸以下燃散煤小鍋爐，關停整治33家實心粘土磚廠、17家造紙廠，9家鞭炮企業徹底退出生產領域。完成第一次污染源普查，重點排污企業污染問題得到解決，城區大氣環境質量進一步改善。
（三）民計民生得到改善
民眾生活水平不斷提高。在崗職工人均勞動報酬21250元，增長10%；城鄉人均儲蓄存款餘額達到15258元，增長29.9%。城市人均住房面積達到25.5平方米。廣播電視“村村通”工程覆蓋率達到99%，有線電視入戶率達到57%。移動通信用戶、國際網際網路用戶分別達到41萬戶和2.47萬戶。私人擁有汽車1.77萬輛，增長20%。
保障體系不斷健全。實名制就業11613人，城鎮失業登記率2.31%，農村勞動力轉移就業22106人。企業職工基本養老保險參保70077人，新增6792人。城鎮職工基本醫療保險參保13.6萬人。出台了被征地農民社會保障暫行辦法，新失地農民保障問題得到解決。全面貫徹落實《勞動契約法》，勞動關係進一步和諧。城鄉低保對象總人數25855人，發放低保金3700萬元。幫助592戶農村困難居民改造危房，新建7所區域性中心敬老院。為20726戶城鄉困難民眾和重點優撫對象發放臨時救濟款622萬元。為5625名優撫對象發放撫恤補助費、優待金1968萬元。積極開展“抗震救災”募捐活動，累計募捐款物價值2252萬元。
民眾生活環境不斷最佳化。城鄉居民飲水條件得到改善。淨水廠新增淨水能力5萬噸，總供水能力達到10萬噸；“三鎮一村”供水項目為9.6萬居民提供安全飲用水；實施農村安全自來水工程19項。啟動78個農村社區服務中心建設。集中開展食品藥品安全專項整治，取締“黑窩點”及非法經營業戶8個，查處藥品安全案件519起。深入開展“紅盾護農”活動，加強重要商品市場價格監測，對涉及民生的商品和服務實行價格干預措施，維護市場經濟秩序和物價穩定。完成生態移民搬遷240戶。落實“一池三改”沼氣項目2660個，建成大中型沼氣綜合利用項目4個，完成“三格式”無害化廁改2000個。
社會局面和諧穩定。開展了偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專項行動，打擊、防範、管理工作成效明顯，刑事案件下降8.25%，治安案件下降7.73%，圓滿完成奧運安保工作，社會治安形勢保持穩定。認真落實信訪穩定責任制，紮實開展領導幹部大接訪活動，及時辦理人民民眾來信來訪，上三級交辦信訪案件結案率92%，大連市重信重訪專項治理交辦案件結案率100%，一批長期沒有解決的疑難信訪問題得到化解，群體性事件得到妥善處理。強化安全生產監督管理，有效杜絕了重特大安全事故。突發公共事件應急處置機制進一步完善。
（四）社會事業取得新成效
科技和人才工作取得新進展。創建了大連市級首家農業科技風險示範聯合體和畜牧科技孵化中心，建立了遼寧省第一個海洋生物技術研究中心；實施國家級科技富民強縣專項工程，科技創新能力不斷提高；啟動農業信息化服務項目，建設村級遠程信息服務平台；連續六次順利通過全國科技進步縣(市)考核。制訂《普蘭店市人才工作若干意見》，引進各類人才897人。新建大連市級鄉土人才基地2家，培訓農村實用人才3.6萬人次。全面完成“一村（社區）一名大學生”計畫。
教育整體水平不斷提升。出台了《關於全面實施素質教育推進區域教育現代化的決定》，各類教育發展水平不斷提高。理順和規範了教師津貼補貼。改擴建普通中國小校5所，特殊教育中心開工建設。“提高普九”工作順利通過省級驗收，高級中學通過省示範性高中評估驗收。幼兒入園率達到80.1%,學前一年教育得到普及，國小和國中適齡兒童入學率達到100%，國中鞏固率為99.5%，高中階段教育普及率達到85%。職業教育加快發展,完成大一互集團與職教中心合作的實訓基地一期工程，職業學校畢業生就業安置率達98%。
醫療衛生體系進一步健全。醫療衛生單位管理水平得到提高。投資3100萬元，引進醫療設備1570台件。縣級疾病預防控制機構規範化建設達標評審和鄉鎮疾病預防控制工作規範化試點取得了階段性成果。新型農村合作醫療工作穩步推進。調整提高了新農合報銷補償標準，為34.1萬人次參合農民報銷醫療費5299萬元。醫療衛生體制改革進一步深化。衛生監督管理不斷加強，應急機制逐步完善，疾病預防控制、婦幼保健和突發事件處置能力明顯增強。
文化體育事業健康發展。開展迎奧運全民健身系列活動。成功舉辦第二十五屆“百花節”、夏季廣場系列晚會、第三屆徒步大會和市第二屆機關幹部運動會，承辦大連市第二十三屆領導幹部運動會。開展了文化三下鄉活動。完成了22個農民體育健身工程建設，啟動了青少年科學藝術及市民活動中心、10個鄉鎮綜合文化站建設。開展了第三次文物普查工作和非物質文化遺產普查申報、保護工作。完成城子坦歷史文化名鎮老街保護與開發利用規劃。“掃黃打非”工作取得成效。
人口形勢保持良好。繼續完善服務體系，穩定低生育水平，人口素質不斷提高。人口自然增長率控制在1.71‰以內，計畫生育率99.98%。
精神文明再創佳績。以深入學習實踐科學發展觀活動試點工作為契機，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明小區等民眾性精神文明創建活動，文明單位和公民道德建設取得新成果。
（五）依法行政能力不斷增強
充分發揚人民民主。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期、主動地向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況。辦理人大代表議案2件、建議130件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99%以上；辦理政協提案152件，辦結率100%，滿意率100%。加強與民主黨派、社會團體的溝通和聯繫。重視法律顧問和專家意見，實行專家諮詢、公民聽證和社會公示制度，政府決策的民主性、科學性進一步增強。
深入推進依法治市。全面落實行政執法責任制。實施部門行政執法依據、行政許可和非行政許可審批項目清理，規範了行政機關契約簽訂，加強了規範性檔案審查，依法行政水平進一步提高。辦理行政複議案件6件。強化行政監察工作。實行重點工程全程監察、綜合監督,節省資金1587萬元。積極發揮行政效能監察中心作用，受理市民投訴278起，市民投訴案件下降了13%。積極開展清費治亂減負工作，進一步規範了收費行為。基層司法所建設不斷加強，民間糾紛調解率和調解成功率分別為95%和98.5%。“五五”普法教育和依法治理工作深入開展，法律服務體系逐步完善。圓滿完成第七屆社區居委會換屆選舉，社區建設得到加強。
堅持轉變政府職能。深入推行政務公開，全面落實政府信息公開條例。實行政府部門機關中層幹部競聘上崗，幹部隊伍結構得到最佳化。政府工作透明度不斷增強。市行政服務中心辦理各類行政許可審批服務事項6.5萬件，增長11%，按期辦結率達到100%。在開發區、豐榮、鐵西、元台、樂甲、雙塔設立便民服務中心6個，延伸了公共行政服務領域。加大機關效能監察力度，大力糾正部門和行業不正之風，強化了財政預算執行、政府重點工程和經濟責任審計，政府系統廉政建設取得實效。
大力支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、檔案、地方志工作。國防教育和國防後備力量建設得到加強，“雙擁共建”工作深入開展，軍政軍民團結進一步鞏固。老齡事業、民族宗教、外事僑務、物價、殘疾人、氣象、人防、地震、保密等工作都取得了新的成績。
各位代表，2008年我們認真貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，為今後更好更快發展打下了堅實基礎。這些成績的取得，是大連市委、市政府和普蘭店市委正確領導的結果，凝聚了全市各級幹部和廣大人民民眾的心血和智慧，與各位人大代表、政協委員對我們工作的支持、幫助和監督，與大連市屬部門和單位的支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐普部隊和所有為普蘭店發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
對過去的成績和經驗，我們要倍加珍惜。但也要清醒地看到，全市經濟社會發展還有一定的差距和不足。經濟總量還不夠大，經濟發展過程中結構性、適應性、發展性的問題仍然比較突出；自主創新能力不強，推進經濟發展方式轉變的任務仍然較重；城市化進程還不夠快，基礎設施建設與城市管理相對滯後；社會事業現狀與人民民眾日益增長的精神文化和生活需求還不相適應；農民增收壓力較大，社會保障體系需要進一步完善；一些影響社會穩定和公共安全的因素還有待化解；部分幹部的服務意識和工作效率還有待於進一步增強和提高。對此我們要高度重視，在今後工作中採取有效措施認真加以解決。
2009年主要工作任務
2009年，是深入貫徹落實科學發展觀、推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，同時，將是面臨嚴峻挑戰的一年，也是蘊含重要機遇的一年。當前，我們面臨的形勢複雜嚴峻，不確定因素不斷增多，對我市經濟發展的影響也將更加明顯。在複雜嚴峻的形勢下，做好明年及今後一個時期的工作，必須準確把握當前的巨觀經濟形勢，既要充分估計外部環境帶來的不利因素，積極做好各種應對準備，更要充分運用各種有利條件，化危機為機遇，變挑戰為動力，進一步堅定發展信心，努力在保增長、擴內需、調結構方面強化工作落實，牢牢把握髮展主動權。
工作總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央和省市促進經濟平穩較快發展的政策措施，按照科學發展觀的要求，以建設綠色普蘭店為基本發展理念，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，堅持走新型工業化道路，著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業最佳化升級，提升工業化水平，壯大縣域經濟，增強區域經濟綜合實力，成為重要的產業轉移承載區；堅持城鄉統籌全域謀劃，著力提高農業的產業化和規模化，提升現代農業發展水平，加快社會主義新農村建設，加速城市化進程，成為大連城市拓展的現代化新區；堅持以民為本改善民生，著力促進社會發展和解決民生問題，實施惠民富民工程，構建資源節約型和環境友好型社會，建設綠色普蘭店。
經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長15%，工業增加值增長20%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長35%，社會消費品零售額增長16%，外貿出口總額增長15%，實際利用外資增長33%，農民人均純收入增長15%，人口自然增長率控制在1.7‰以內，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。單位GDP能耗≤0.85噸標煤/萬元，二氧化硫排放強度≤0.72千克/萬元GDP，化學需氧量排放強度≤0.95千克/萬元GDP。
為實現上述目標，要重點做好以下六方面工作。
（一）堅持開放帶動，增強經濟發展持續動力
緊緊抓住發展這個第一要務，以對外開放為引領，以項目建設為抓手，以加大固定資產投入、加快民營經濟發展為突破口，不斷增強經濟發展持續動力。
提高招商引資質量。準確把握國家利用外資的政策導向，推進適合我市產業配套、有利於拉長產業鏈的項目招商，實現由招商引資向招商選資轉變。精心搞好項目策劃，組織好產業和項目的對接，擴大利用外資規模。三大工業園區和兩個工業團地要發揮產業集聚的獨特優勢，圍繞產業定位，加大宣傳推介力度，主動聯商引商，努力引進簽約和開工建設一批項目，加快產業的集聚和發展。
加強園區載體建設。強化三大工業園區和兩個工業團地的功能配套，不斷增強園區承載力、吸引力和競爭力。全力推進工業園區和團地的路網、供電、供水等基礎設施建設，不斷提高建設檔次和融資能力。海灣工業園區要以固特異項目配套和行政服務中心區建設為重點，提升產業區配套水平，打造汽車零部件產業“園中園”；太平工業園區要加快推進污水處理、電力、綠化等基礎設施建設，進一步完善園區功能；皮楊工業園區要加快平島開發和灘涂回填、道路修建等基礎設施建設；瓦窩、元台工業團地要加強以道路為重點的基礎設施建設。
集中精力抓好項目建設。充分利用國家投資政策、區域產業和資源優勢，加大項目建設力度。繼續開展“大項目推進年”活動，堅持續建項目抓進度、新上項目抓開工、前期項目抓核准、洽談項目抓簽約。進一步落實領導抓項目責任制，及時協調解決重點項目建設中的突出問題，著重抓好固特異輪胎、全進重工專用汽車、東海軟管、熱電廠搬遷改造等有較強牽動作用的大項目建設，培育新的經濟成長點。
鼓勵支持民營經濟加快發展。抓好《關於進一步加快民營經濟發展若干意見》的貫徹落實，扶持民營經濟做大做強。重點在行政審批、信貸諮詢、人才培訓、技術支持等方面，為企業發展營造優質的服務環境。引導民營企業機制創新、技術創新、管理創新，不斷提高生產效率、最佳化產品結構、提升產業層次，培育一批生產規模大、銷售收入高、帶動作用強的龍頭民營企業。
（二）轉變經濟發展方式，推進重點產業最佳化升級
緊緊抓住結構調整這條主線，著力推動產業最佳化升級，突出發展先進制造業、新興服務業和現代農業，構建高端、高質、高新的產業結構，加快提升產業素質和競爭力。
加速推進新型工業化進程。培育主導產業。整合現有資源和產業優勢，搶占產業市場戰略制高點和價值鏈高端，進一步增強服裝紡織、食品加工、機電製造三大主導產業支柱地位。實施大項目帶動。以工業園區為載體，搶抓國際、國內產業轉移機遇，不斷提高產業承載能力，力爭在橡膠輪胎、汽車零部件加工等潛勢產業發展上取得突破。按照產業鏈配套要求，引導產業科學、合理、有序發展，使機電製造等主導產業總量明顯提高，汽車零部件及其配套產業成為新的經濟成長點。推動企業技術進步。最佳化科技服務體系建設，著力提高自主創新水平，注重科技成果轉化運用，推動企業向高新技術領域發展。大力支持科技服務平台、企業技術中心建設，加快籌建以互感器產品檢測為主的國家級電力設備、器材測試中心，引導一批質量優、競爭力強的產品爭創名牌。
提升服務業發展水平。大力發展以商貿業為主體的生活服務業。引進和建設星級商務酒店、大型購物中心及超市；鼓勵大商集團、安盛集團到中心城鎮開設大型超市或商業綜合體；圍繞商業大街、豐榮市場改造，發展特色商業街；繼續推進“千村百鎮”市場工程、“新網工程”建設，推動農村市場、農家店和安波商業街、樂甲滿族商業街建設。大力發展以物流業為主體的生產性服務業。規劃建設蓮山物流基地，打造遼南地區農產品物流集散地。按照大項目產業鏈配套要求，發展第三方物流業，積極推進航空物流項目，逐步使物流業發展成為區域經濟支撐產業。大力發展以休閒觀光為主體的旅遊業。充分發揮區域自然資源和人文資源優勢，結合現代農業發展，做好溫泉、滑雪、登山和“農家樂”、“漁家樂”等特色旅遊產品。培育老帽山生態游、樂甲滿族風情游等旅遊觀光品牌項目，打造安波溫泉名鎮。繼續抓好老白山景區、平島旅遊度假區等旅遊項目招商引資。積極引進現代旅遊體育運動項目，建設大型體育運動公園。
加快房地產業發展。圍繞將房地產業培育成為區域經濟的支柱產業，根據城市總體規劃和土地利用規劃，制訂房地產業發展規劃。加大土地儲備開發力度，進一步推進土地資源市場化配置，全面推行非農建設用地使用權“招拍掛”出讓制度，確保土地交易的公正、公平、公開。進一步規範拆遷補償安置辦法，實行適度的政策傾斜，以海灣新區開發建設為重點，拉動房地產投資增長。
（三）加快新農村建設，促進農村經濟全面發展
大力發展現代農業。用現代產業體系提升農業，通過新建和擴大企業經營規模,形成“公司+農戶”、“龍頭企業+基地”的農業產業發展模式。加快發展設施農業,新發展保護地3萬畝,新建標準化示範區40個、千噸以上儲藏庫5個,啟動豐榮、大劉家、夾河等17個鄉鎮66個保護地小區項目建設。搞好豐榮循環農業示範區等現代農業園區建設。推進農業科技創新與利用，支持農產品深加工和生物技術利用，發展科技型綠色商品。新認證、認定無公害產地及產品、綠色食品12個，建設省級水產健康養殖示範區6個。積極發展專業合作組織，擴大訂單生產，提高農產品附加值。完善農產品質量標準體系、檢測監督體系和標準化技術推廣體系，提高農產品的質量和市場競爭力。抓好農機化示範縣和國家保護性耕作試點縣項目建設，提高農業機械化水平。
調整最佳化農業結構。加快興唐線新產業經濟帶建設，大力發展特色產業，新發展“一鄉一業”專業鄉鎮4個、“一村一品”專業村20個。培育壯大畜牧、蔬菜、水產、水果、林業五大主導產業。新建規模畜牧養殖小區50個。加快標準化果園建設,新發展標準化果園3萬畝，擴大新品種水果覆蓋面,新發展果樹3萬畝。
加快綠色村莊建設。圍繞“居住社區化、產業園區化、土地集約化、體制股份化、保障社會化、經營公司化、環境生態化”，高起點、高標準實施元台潘屯、四平費屯、太平唐房等綠色村莊試點規劃建設。重點抓好綠色產業、新型能源和生態環境建設。大力營造以經濟林為主的環宅林、環村林，繼續加強“五清五改”，實施20個示範村基礎設施和環境整治工程，新建“一池三改”沼氣項目2500個、大中型沼氣工程5個，完成一項生物質氣化工程建設，改廁2000個。繼續推進生態綠化建設，完成劉大水庫水源涵養林等八大林業工程建設，造林12萬畝，植樹2600萬株。繼續推行封山禁牧，搞好林權制度改革後續政策配套試點工作。
加強基礎設施建設。推進優質糧基地建設等土壤改良項目，提高耕地質量。大力實施農村公路工程，提高農村公路交通水平。繼續推進農村安全飲水工程，解決1.3萬人的飲水安全問題。實施大梁屯等水庫除險加固、劉大水庫水源地保護工程。加強農田水利基本建設，建設小型水源工程221項。實施生態河道治理工程5項，治理河道32公里。加強砂石資源管理，有效開展規範砂石採運專項整治行動。
加大農業扶持力度。認真落實中央和省市現有的扶農政策，積極爭取各項農業資金支持。對按照規定標準和要求，新建種植業生產設施和畜牧、水產健康養殖示範區，發展農業產業化經營和優質農產品生產的單位及農民給予政策扶持，調動廣大農民發展現代農業的積極性。進一步加大投入，全市農業總投入將達到124億元，增長15%。
（四）搞好城鄉一體化建設，推進城市化進程
加快實施新一輪城市總體規劃。完善城鄉規劃體系，加快各類專業規劃編制，完成產業發展規劃、土地利用規劃、生態城市建設規劃、海灣新區控制性詳細規劃以及鄉鎮的總體規劃編制和20個新農村試點村村莊整治規劃，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到30%以上。繼續推進撤市建區工作。
加強基礎設施建設。完成濱海路工程，加快實施興唐線延伸線、城八線二期、海皮路繞線和長皮高速公路建設。推進皮口港深水碼頭、輕軌三號線入普、海灣體育公園、熱電廠搬遷改造等重大基礎設施建設前期工作。新建66千伏豐榮輸變電和新普線電力工程。實施城區供水管網改造和海灣新區供水管網建設工程。通過BOT、TOT等運作模式，啟動城市垃圾處理廠、太平工業園區和皮口污水處理廠建設。啟動殯儀館搬遷工程。實施台和路、老店街等10條路街改造工程。完成城市綠化5萬平方米，城市綠地覆蓋率達到40.6%。完成城市三大出口改造、路燈安裝等7大項35小項城市公共設施建設。
加快海灣新區和城鎮建設。圍繞以城區為中心、新市鎮為輔、連線中心鎮和重點鎮的組團式城市結構，啟動海灣新區建設。通過政府投資與多元籌資相結合，加強道路、給排水、綠化等基礎設施和地下管道、商業網點、物業管理等一系列公用配套設施建設。
強化環境建設和管理。深入開展社會環境綜合整治活動，對體育路、商業大街進行全面清理整治，使其達到亮化、美化、綠化、淨化標準。不斷提高城市基礎設施的維護和配套水平。建立健全節能減排監管體系，削減二氧化硫排放量850噸、化學需氧量排放量150噸。繼續鞏固實心粘土磚廠、機立窯、造紙廠等關停整治工作成果，改善人居環境，建設和諧生態家園。
（五）以改善民生為重點，共建共享和諧社會
著力改善民計民生，保障民眾安居樂業。推進社會保障體系建設，不斷擴大各類保險覆蓋範圍。繼續做好以基本養老、醫療、失業、工傷、生育為重點的社會保險擴面和基金征繳工作。在已出台的被征地農民保障辦法的基礎上，初步建立起由政府、集體和個人三方共同籌資的被征地農民養老保險制度。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，重點解決好“零就業”家庭的就業問題。提高城鄉社會救助水平，保持動態管理下應保盡保。紮實開展扶貧幫困工作，抓好農村貧困殘疾人安居工程和困難居民危房改造建設，全面落實大連市農村區域性中心敬老院建設三年規劃。完成78個農村社區服務中心建設。實施低洼棚戶區改造工程，改造和平九委等5處低洼區。全面消除市區摸黑路。全面落實庫區移民和生態移民扶持政策，完成生態移民搬遷100戶。
著力發展社會事業，促進均衡協調發展。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，加大對家庭困難學生的救助力度。紮實做好“雙高普九”工作，完成進修學校校舍改擴建和國中實驗室、閱覽室改造工程；進一步改善二中辦學條件，建成省示範性高中；加快三十八中和一中辦學設施標準化建設。規範校車運營和管理。整合職業教育資源，健全職業教育網路體系；關心特殊兒童教育，完成特殊教育中心建設，實現各級各類教育協調均衡發展。加強醫療保健、疾病預防控制和社區衛生服務體系建設，改善醫療衛生條件，提高內涵建設水平。啟動實施易地新建中醫院、市疾病預防控制中心工程，擴建市中心醫院綜合樓、急診停車場。理順鄉鎮衛生院管理體制，抓好標準化鄉鎮衛生院建設，提高鄉鎮醫療衛生水平。完善新型農村合作醫療制度，鞏固擴大新型農村合作醫療成果。加強健康城市建設，提高市民健康水平。強化食品藥品監管，保障公眾飲食用藥安全。加強人才交流和引智工作。抓好科技示範和孵化，整合信息產業資源，加強信息網路建設，提升全市信息技術套用能力。深入開展各類民眾性精神文明創建活動，以建設和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭、和諧文化為載體，推進全社會形成知榮辱、明是非、樹新風、促和諧的良好風尚，滿足人民民眾日益增長的精神文化生活需求。積極推進文體事業發展，打造文化體育活動平台，實施系列文化創新、文化惠民工程，繼續辦好百花節等民眾喜聞樂見的節會活動，加強文物普查、非物質文化遺產保護和挖掘工作，搞好城子坦歷史文化名鎮建設，實施青少年科學藝術及市民活動中心、19個鄉鎮綜合文化站建設，不斷提升普蘭店文化內涵。進一步加強廣播電視基礎設施建設，提高廣播電視節目質量。重視和加強人口計生工作，統籌解決人口問題，保持低生育水平，提高出生人口素質。搞好“雙擁共建”、民兵和預備役工作。支持老幹部工作，關心老幹部生活。進一步做好統計、物價、檔案、史志、人防、氣象、地震、民族宗教、外事僑務等工作。加強與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等人民團體聯繫。
著力加強民主法制，積極推進依法治市。落實重大決策調研、社會公示聽證、專家諮詢論證和社情民意反映等民主決策制度。深入貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續抓好清費治亂減負工作。加強社區居民委建設，進一步擴大社區民主，深化村（居）務公開，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和村（居）民依法自治良性互動。深化“平安普蘭店”建設，維護社會穩定。貫徹“打防並舉、標本兼治”的方針，進一步完善社會治安防控體系，推進公安信息化、執法規範化和“三基”建設，加強社會治安綜合治理，提高民眾的安全感。鞏固“大接訪”工作成果，深入開展矛盾糾紛排查調處，認真解決民眾合理訴求，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽。加大安全生產執法力度，完善安全生產監督管理的長效機制，建設應急救援監管平台，堅決避免重特大安全事故的發生。強化保密工作，加強信息網路安全管理。建立和完善應急體系和預警機制，增強政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
（六）強化公共服務職能，切實抓好政府自身建設
強化學習意識，全面提高素質。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，組織引導政府機關領導幹部和工作人員認真學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，全面提高駕馭市場經濟、管理社會和依法行政能力。
強化服務意識，轉變政府職能。進一步推進行政管理體制改革，深入開展“創建一流效能機關，做人民滿意公務員”活動，努力建設“施政成本低、管理績效高、服務品質優”的機關管理模式。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督體系，在行政機關引入ISO9001質量認證體系，提高服務質量。
強化實幹意識，改進工作作風。牢固樹立“科學發展是第一要務、和諧穩定是第一責任、民眾滿意是第一追求”的思想意識，使情況在一線了解、感情在一線深入、措施在一線落實、問題在一線解決。大力改進會風、文風和工作作風，堅持工作重心下移，深入基層抓落實、搞服務。
強化自律意識，樹立良好形象。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。全面實施《監督法》，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，接受市政協的民主監督及社會輿論監督，切實加強政府內部的專門監督。深化政務公開，完善決策聽證、社會公示、政府性投資項目招投標和跟蹤審計等制度，開展領導幹部任中審計制度，確保權力運行公開、公正、透明。嚴格落實行政執法責任制、執法過錯責任追究制，健全行政問責機制，嚴厲查處不作為、亂作為行為。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、政府採購等領域的違法違紀行為，以反腐倡廉的實際成果取信於民。
各位代表，新的起點，使命光榮、任務艱巨，全市上下要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在中共普蘭店市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，繼續解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，同心同德，迎接挑戰，紮實苦幹，奮力開創工作新局面，奪取地區經濟社會發展新勝利，為建設文化的、生態的、宜居的、和諧的綠色普蘭店而努力奮鬥！
經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長15%，工業增加值增長20%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長35%，社會消費品零售額增長16%，外貿出口總額增長15%，實際利用外資增長33%，農民人均純收入增長15%，人口自然增長率控制在1.7‰以內，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。單位GDP能耗≤0.85噸標煤/萬元，二氧化硫排放強度≤0.72千克/萬元GDP，化學需氧量排放強度≤0.95千克/萬元GDP。
為實現上述目標，要重點做好以下六方面工作。
（一）堅持開放帶動，增強經濟發展持續動力
緊緊抓住發展這個第一要務，以對外開放為引領，以項目建設為抓手，以加大固定資產投入、加快民營經濟發展為突破口，不斷增強經濟發展持續動力。
提高招商引資質量。準確把握國家利用外資的政策導向，推進適合我市產業配套、有利於拉長產業鏈的項目招商，實現由招商引資向招商選資轉變。精心搞好項目策劃，組織好產業和項目的對接，擴大利用外資規模。三大工業園區和兩個工業團地要發揮產業集聚的獨特優勢，圍繞產業定位，加大宣傳推介力度，主動聯商引商，努力引進簽約和開工建設一批項目，加快產業的集聚和發展。
加強園區載體建設。強化三大工業園區和兩個工業團地的功能配套，不斷增強園區承載力、吸引力和競爭力。全力推進工業園區和團地的路網、供電、供水等基礎設施建設，不斷提高建設檔次和融資能力。海灣工業園區要以固特異項目配套和行政服務中心區建設為重點，提升產業區配套水平，打造汽車零部件產業“園中園”；太平工業園區要加快推進污水處理、電力、綠化等基礎設施建設，進一步完善園區功能；皮楊工業園區要加快平島開發和灘涂回填、道路修建等基礎設施建設；瓦窩、元台工業團地要加強以道路為重點的基礎設施建設。
集中精力抓好項目建設。充分利用國家投資政策、區域產業和資源優勢，加大項目建設力度。繼續開展“大項目推進年”活動，堅持續建項目抓進度、新上項目抓開工、前期項目抓核准、洽談項目抓簽約。進一步落實領導抓項目責任制，及時協調解決重點項目建設中的突出問題，著重抓好固特異輪胎、全進重工專用汽車、東海軟管、熱電廠搬遷改造等有較強牽動作用的大項目建設，培育新的經濟成長點。
鼓勵支持民營經濟加快發展。抓好《關於進一步加快民營經濟發展若干意見》的貫徹落實，扶持民營經濟做大做強。重點在行政審批、信貸諮詢、人才培訓、技術支持等方面，為企業發展營造優質的服務環境。引導民營企業機制創新、技術創新、管理創新，不斷提高生產效率、最佳化產品結構、提升產業層次，培育一批生產規模大、銷售收入高、帶動作用強的龍頭民營企業。
（二）轉變經濟發展方式，推進重點產業最佳化升級
緊緊抓住結構調整這條主線，著力推動產業最佳化升級，突出發展先進制造業、新興服務業和現代農業，構建高端、高質、高新的產業結構，加快提升產業素質和競爭力。
加速推進新型工業化進程。培育主導產業。整合現有資源和產業優勢，搶占產業市場戰略制高點和價值鏈高端，進一步增強服裝紡織、食品加工、機電製造三大主導產業支柱地位。實施大項目帶動。以工業園區為載體，搶抓國際、國內產業轉移機遇，不斷提高產業承載能力，力爭在橡膠輪胎、汽車零部件加工等潛勢產業發展上取得突破。按照產業鏈配套要求，引導產業科學、合理、有序發展，使機電製造等主導產業總量明顯提高，汽車零部件及其配套產業成為新的經濟成長點。推動企業技術進步。最佳化科技服務體系建設，著力提高自主創新水平，注重科技成果轉化運用，推動企業向高新技術領域發展。大力支持科技服務平台、企業技術中心建設，加快籌建以互感器產品檢測為主的國家級電力設備、器材測試中心，引導一批質量優、競爭力強的產品爭創名牌。
提升服務業發展水平。大力發展以商貿業為主體的生活服務業。引進和建設星級商務酒店、大型購物中心及超市；鼓勵大商集團、安盛集團到中心城鎮開設大型超市或商業綜合體；圍繞商業大街、豐榮市場改造，發展特色商業街；繼續推進“千村百鎮”市場工程、“新網工程”建設，推動農村市場、農家店和安波商業街、樂甲滿族商業街建設。大力發展以物流業為主體的生產性服務業。規劃建設蓮山物流基地，打造遼南地區農產品物流集散地。按照大項目產業鏈配套要求，發展第三方物流業，積極推進航空物流項目，逐步使物流業發展成為區域經濟支撐產業。大力發展以休閒觀光為主體的旅遊業。充分發揮區域自然資源和人文資源優勢，結合現代農業發展，做好溫泉、滑雪、登山和“農家樂”、“漁家樂”等特色旅遊產品。培育老帽山生態游、樂甲滿族風情游等旅遊觀光品牌項目，打造安波溫泉名鎮。繼續抓好老白山景區、平島旅遊度假區等旅遊項目招商引資。積極引進現代旅遊體育運動項目，建設大型體育運動公園。
加快房地產業發展。圍繞將房地產業培育成為區域經濟的支柱產業，根據城市總體規劃和土地利用規劃，制訂房地產業發展規劃。加大土地儲備開發力度，進一步推進土地資源市場化配置，全面推行非農建設用地使用權“招拍掛”出讓制度，確保土地交易的公正、公平、公開。進一步規範拆遷補償安置辦法，實行適度的政策傾斜，以海灣新區開發建設為重點，拉動房地產投資增長。
（三）加快新農村建設，促進農村經濟全面發展
大力發展現代農業。用現代產業體系提升農業，通過新建和擴大企業經營規模,形成“公司+農戶”、“龍頭企業+基地”的農業產業發展模式。加快發展設施農業,新發展保護地3萬畝,新建標準化示範區40個、千噸以上儲藏庫5個,啟動豐榮、大劉家、夾河等17個鄉鎮66個保護地小區項目建設。搞好豐榮循環農業示範區等現代農業園區建設。推進農業科技創新與利用，支持農產品深加工和生物技術利用，發展科技型綠色商品。新認證、認定無公害產地及產品、綠色食品12個，建設省級水產健康養殖示範區6個。積極發展專業合作組織，擴大訂單生產，提高農產品附加值。完善農產品質量標準體系、檢測監督體系和標準化技術推廣體系，提高農產品的質量和市場競爭力。抓好農機化示範縣和國家保護性耕作試點縣項目建設，提高農業機械化水平。
調整最佳化農業結構。加快興唐線新產業經濟帶建設，大力發展特色產業，新發展“一鄉一業”專業鄉鎮4個、“一村一品”專業村20個。培育壯大畜牧、蔬菜、水產、水果、林業五大主導產業。新建規模畜牧養殖小區50個。加快標準化果園建設,新發展標準化果園3萬畝，擴大新品種水果覆蓋面,新發展果樹3萬畝。
加快綠色村莊建設。圍繞“居住社區化、產業園區化、土地集約化、體制股份化、保障社會化、經營公司化、環境生態化”，高起點、高標準實施元台潘屯、四平費屯、太平唐房等綠色村莊試點規劃建設。重點抓好綠色產業、新型能源和生態環境建設。大力營造以經濟林為主的環宅林、環村林，繼續加強“五清五改”，實施20個示範村基礎設施和環境整治工程，新建“一池三改”沼氣項目2500個、大中型沼氣工程5個，完成一項生物質氣化工程建設，改廁2000個。繼續推進生態綠化建設，完成劉大水庫水源涵養林等八大林業工程建設，造林12萬畝，植樹2600萬株。繼續推行封山禁牧，搞好林權制度改革後續政策配套試點工作。
加強基礎設施建設。推進優質糧基地建設等土壤改良項目，提高耕地質量。大力實施農村公路工程，提高農村公路交通水平。繼續推進農村安全飲水工程，解決1.3萬人的飲水安全問題。實施大梁屯等水庫除險加固、劉大水庫水源地保護工程。加強農田水利基本建設，建設小型水源工程221項。實施生態河道治理工程5項，治理河道32公里。加強砂石資源管理，有效開展規範砂石採運專項整治行動。
加大農業扶持力度。認真落實中央和省市現有的扶農政策，積極爭取各項農業資金支持。對按照規定標準和要求，新建種植業生產設施和畜牧、水產健康養殖示範區，發展農業產業化經營和優質農產品生產的單位及農民給予政策扶持，調動廣大農民發展現代農業的積極性。進一步加大投入，全市農業總投入將達到124億元，增長15%。
（四）搞好城鄉一體化建設，推進城市化進程
加快實施新一輪城市總體規劃。完善城鄉規劃體系，加快各類專業規劃編制，完成產業發展規劃、土地利用規劃、生態城市建設規劃、海灣新區控制性詳細規劃以及鄉鎮的總體規劃編制和20個新農村試點村村莊整治規劃，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到30%以上。繼續推進撤市建區工作。
加強基礎設施建設。完成濱海路工程，加快實施興唐線延伸線、城八線二期、海皮路繞線和長皮高速公路建設。推進皮口港深水碼頭、輕軌三號線入普、海灣體育公園、熱電廠搬遷改造等重大基礎設施建設前期工作。新建66千伏豐榮輸變電和新普線電力工程。實施城區供水管網改造和海灣新區供水管網建設工程。通過BOT、TOT等運作模式，啟動城市垃圾處理廠、太平工業園區和皮口污水處理廠建設。啟動殯儀館搬遷工程。實施台和路、老店街等10條路街改造工程。完成城市綠化5萬平方米，城市綠地覆蓋率達到40.6%。完成城市三大出口改造、路燈安裝等7大項35小項城市公共設施建設。
加快海灣新區和城鎮建設。圍繞以城區為中心、新市鎮為輔、連線中心鎮和重點鎮的組團式城市結構，啟動海灣新區建設。通過政府投資與多元籌資相結合，加強道路、給排水、綠化等基礎設施和地下管道、商業網點、物業管理等一系列公用配套設施建設。
強化環境建設和管理。深入開展社會環境綜合整治活動，對體育路、商業大街進行全面清理整治，使其達到亮化、美化、綠化、淨化標準。不斷提高城市基礎設施的維護和配套水平。建立健全節能減排監管體系，削減二氧化硫排放量850噸、化學需氧量排放量150噸。繼續鞏固實心粘土磚廠、機立窯、造紙廠等關停整治工作成果，改善人居環境，建設和諧生態家園。
（五）以改善民生為重點，共建共享和諧社會
著力改善民計民生，保障民眾安居樂業。推進社會保障體系建設，不斷擴大各類保險覆蓋範圍。繼續做好以基本養老、醫療、失業、工傷、生育為重點的社會保險擴面和基金征繳工作。在已出台的被征地農民保障辦法的基礎上，初步建立起由政府、集體和個人三方共同籌資的被征地農民養老保險制度。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，重點解決好“零就業”家庭的就業問題。提高城鄉社會救助水平，保持動態管理下應保盡保。紮實開展扶貧幫困工作，抓好農村貧困殘疾人安居工程和困難居民危房改造建設，全面落實大連市農村區域性中心敬老院建設三年規劃。完成78個農村社區服務中心建設。實施低洼棚戶區改造工程，改造和平九委等5處低洼區。全面消除市區摸黑路。全面落實庫區移民和生態移民扶持政策，完成生態移民搬遷100戶。
著力發展社會事業，促進均衡協調發展。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策，加大對家庭困難學生的救助力度。紮實做好“雙高普九”工作，完成進修學校校舍改擴建和國中實驗室、閱覽室改造工程；進一步改善二中辦學條件，建成省示範性高中；加快三十八中和一中辦學設施標準化建設。規範校車運營和管理。整合職業教育資源，健全職業教育網路體系；關心特殊兒童教育，完成特殊教育中心建設，實現各級各類教育協調均衡發展。加強醫療保健、疾病預防控制和社區衛生服務體系建設，改善醫療衛生條件，提高內涵建設水平。啟動實施易地新建中醫院、市疾病預防控制中心工程，擴建市中心醫院綜合樓、急診停車場。理順鄉鎮衛生院管理體制，抓好標準化鄉鎮衛生院建設，提高鄉鎮醫療衛生水平。完善新型農村合作醫療制度，鞏固擴大新型農村合作醫療成果。加強健康城市建設，提高市民健康水平。強化食品藥品監管，保障公眾飲食用藥安全。加強人才交流和引智工作。抓好科技示範和孵化，整合信息產業資源，加強信息網路建設，提升全市信息技術套用能力。深入開展各類民眾性精神文明創建活動，以建設和諧村鎮、和諧社區、和諧家庭、和諧文化為載體，推進全社會形成知榮辱、明是非、樹新風、促和諧的良好風尚，滿足人民民眾日益增長的精神文化生活需求。積極推進文體事業發展，打造文化體育活動平台，實施系列文化創新、文化惠民工程，繼續辦好百花節等民眾喜聞樂見的節會活動，加強文物普查、非物質文化遺產保護和挖掘工作，搞好城子坦歷史文化名鎮建設，實施青少年科學藝術及市民活動中心、19個鄉鎮綜合文化站建設，不斷提升普蘭店文化內涵。進一步加強廣播電視基礎設施建設，提高廣播電視節目質量。重視和加強人口計生工作，統籌解決人口問題，保持低生育水平，提高出生人口素質。搞好“雙擁共建”、民兵和預備役工作。支持老幹部工作，關心老幹部生活。進一步做好統計、物價、檔案、史志、人防、氣象、地震、民族宗教、外事僑務等工作。加強與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等人民團體聯繫。
著力加強民主法制，積極推進依法治市。落實重大決策調研、社會公示聽證、專家諮詢論證和社情民意反映等民主決策制度。深入貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續抓好清費治亂減負工作。加強社區居民委建設，進一步擴大社區民主，深化村（居）務公開，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和村（居）民依法自治良性互動。深化“平安普蘭店”建設，維護社會穩定。貫徹“打防並舉、標本兼治”的方針，進一步完善社會治安防控體系，推進公安信息化、執法規範化和“三基”建設，加強社會治安綜合治理，提高民眾的安全感。鞏固“大接訪”工作成果，深入開展矛盾糾紛排查調處，認真解決民眾合理訴求，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽。加大安全生產執法力度，完善安全生產監督管理的長效機制，建設應急救援監管平台，堅決避免重特大安全事故的發生。強化保密工作，加強信息網路安全管理。建立和完善應急體系和預警機制，增強政府保障公共安全和處置突發事件的能力。
（六）強化公共服務職能，切實抓好政府自身建設
強化學習意識，全面提高素質。鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果，組織引導政府機關領導幹部和工作人員認真學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，全面提高駕馭市場經濟、管理社會和依法行政能力。
強化服務意識，轉變政府職能。進一步推進行政管理體制改革，深入開展“創建一流效能機關，做人民滿意公務員”活動，努力建設“施政成本低、管理績效高、服務品質優”的機關管理模式。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督體系，在行政機關引入ISO9001質量認證體系，提高服務質量。
強化實幹意識，改進工作作風。牢固樹立“科學發展是第一要務、和諧穩定是第一責任、民眾滿意是第一追求”的思想意識，使情況在一線了解、感情在一線深入、措施在一線落實、問題在一線解決。大力改進會風、文風和工作作風，堅持工作重心下移，深入基層抓落實、搞服務。
強化自律意識，樹立良好形象。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。全面實施《監督法》，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，接受市政協的民主監督及社會輿論監督，切實加強政府內部的專門監督。深化政務公開，完善決策聽證、社會公示、政府性投資項目招投標和跟蹤審計等制度，開展領導幹部任中審計制度，確保權力運行公開、公正、透明。嚴格落實行政執法責任制、執法過錯責任追究制，健全行政問責機制，嚴厲查處不作為、亂作為行為。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、政府採購等領域的違法違紀行為，以反腐倡廉的實際成果取信於民。
各位代表，新的起點，使命光榮、任務艱巨，全市上下要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，在中共普蘭店市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，繼續解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，同心同德，迎接挑戰，紮實苦幹，奮力開創工作新局面，奪取地區經濟社會發展新勝利，為建設文化的、生態的、宜居的、和諧的綠色普蘭店而努力奮鬥！
