2004年普蘭店市政府工作報告

過去的一年，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，繼承和發揚歷屆政府求真務實、埋頭苦幹的優良傳統和作風，正確處理改革、發展和穩定的關係，積極應對困難和挑戰，戰勝突如其來的“非典”疫情，保持經濟和社會的全面發展，完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務，為全面實現本屆政府各項目標奠定了堅實基礎。國內生產總值完成115億元，增長15%；全社會固定資產投資完成17.3億元，增長14.6%，其中，產業項目投資15.1億元，占87.2%；財政一般預算收入實現42068萬元（財政體制改革後口徑），增長12.5%（按可比口徑增長22.9%）。過去的一年，市政府重點抓了以下10個方面工作：

基本介紹

• 中文名：2004年普蘭店市政府工作報告
• 報告類型：政府工作報告
• 報告內容：2003年政府工作回顧
• 部門：普蘭店市政府

2003年政府工作回顧

過去的一年，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，繼承和發揚歷屆政府求真務實、埋頭苦幹的優良傳統和作風，正確處理改革、發展和穩定的關係，積極應對困難和挑戰，戰勝突如其來的“非典”疫情，保持經濟和社會的全面發展，完成了市三屆人大一次會議確定的各項任務，為全面實現本屆政府各項目標奠定了堅實基礎。國內生產總值完成115億元，增長15%；全社會固定資產投資完成17.3億元，增長14.6%，其中，產業項目投資15.1億元，占87.2%；財政一般預算收入實現42068萬元（財政體制改革後口徑），增長12.5%（按可比口徑增長22.9%）。過去的一年，市政府重點抓了以下10個方面工作：
1、“項目年”建設取得實效。認真組織實施項目推進的各項工作，狠抓招商引資任務落實。組織和參加境內外招商活動10次，新批外資項目33個，契約外資1.63億美元，增長45%；實際使用外資7000萬美元，增長16.7%；外貿出口1.8億美元，增長13%。引進內資項目227個。投資1000萬元以上工業和農業產業化項目55個，比上年增加13個，項目單體規模和數量創歷史新高。
新上工業項目166個，完成投資11億元。完成了大雪純生啤酒生產線、大楊西裝生產線、大一互高壓電器生產線、大冶軸軸承生產線擴建、船閥搬遷改造一期工程、北互和二互中低壓互感器生產線擴建等120個項目建設；開工建設了富地機械大型成套機械設備組裝加工、普康生物製劑、奇運生製藥、普瑞康生物產品檢測等46個項目。新上農業產業化項目13個，完成投資7億元。玉璘海洋生物科技工業園一期工程、有德海珍品養殖一期工程等8個項目完工投產；連王色拉油生產線、連洋海產品加工、碧水源果菜加工等5個產業化項目正在建設。
2、工業經濟運行質量和效益進一步提高。實施“工業強市”戰略取得成效，工業對經濟拉動力顯著增強。工業增加值69.5億元，增長19.2%，占國內生產總值60.4%，提高了2.1個百分點；實現稅金3.76億元，增長2.7%。規模以上工業企業達到90家，實現增加值12.6億元，稅金2億元，分別占工業企業的18.1%和52.3%。服裝、糧油飲品、機電等優勢產業實現銷售收入130億元，增長26.9%，占工業經濟的39.2%。大雪純生啤酒項目填補了遼寧省空白。
工業園區和重點企業工業園進一步壯大，拓展了承載產業發展平台。完成基礎設施投入1.4億元，新上工業項目106個。園區企業實現銷售收入218億元，增長32%，占工業經濟總量66%。轉變經濟成長方式，完成了一批重點工業技改項目。新上技改項目70項，完成投資8.1億元，增長62%。電子信息技術推廣套用速度加快，一批重點企業引進和開發自動化控制系統、ERP管理系統，提高了生產能力和管理水平。“創世”牌男裝被評為中國名牌，17個產品品牌申報省和大連市級名牌產品。
3、都市農業發展速度加快。農業結構調整取得實效，建設現代農業園區和優勢農產品產業帶取得新進展，農業產業化發展水平進一步提升。農業增加值達到22.6億元。
以海皮路、永青路等5條公路經濟帶建設為重點，進一步調整種植業結構。發展高油大豆17.4萬畝、蔬菜0.9萬畝、果樹5萬畝、牧草0.75萬畝。完成造林15.3萬畝，新增封山育林28萬畝。“雙塔”、“爬山”牌蘋果再次獲省優質農產品稱號。農業產業化龍頭企業發展到23家，農產品加工能力增加到220萬噸。現代農業園區基礎設施進一步完善，重點建設了20個蔬菜、15個水果、8個畜牧、6個水產項目，提升了園區建設水平。3個省級現代農業園區完成了花卉項目擴建、多功能溫室、集雨工程和溫室大櫻桃擴建等項目建設。園區產值占全市農業總產值34%。養殖、牧草種植和加工一體化的畜牧業新格局開始形成。生豬飼養量達到174萬頭，牛13萬頭，10個養殖小區被列為大連市畜牧養殖示範區。設施漁業、港圈養殖、灘涂養殖和水產品加工發展速度加快。新上水產項目30個，水產品總產量13.6萬噸。有德海珍品養殖基地是亞洲單體最大的海參育苗基地。集水產品育苗、養殖、深加工和科研為一體的玉璘海洋生物科技工業園，成為省水產業產、學、研示範基地。
農田水利基本建設取得良好成效。完成水利工程162項，新增節水灌溉面積1.8萬畝、水土保持面積4.93萬畝。完成了紅旗水庫等4座水庫除險加固工程。建成“四位一體”等農村能源生態戶2094個，增長44%。我市再次獲省農建“大禹杯”。
4、服務業有了新發展。克服“非典”疫情影響，商貿流通業實現恢復性快速增長。第三產業增加值18.4億元，增長8.2%。社會消費品零售額達到26億元。
商業向便民化和社區化方向延伸發展，新建各類商業網點45個、社區綜合性超市18個、連鎖店和專賣店20個。加強了專營、專賣市場管理，市場環境得到改善。實施“三綠工程”和食品放心工程，6種食品獲得“綠色食品”認證。旅遊業健康發展。接待遊客116萬人次，旅遊總收入1.2億元，分別增長5%和5.5%。完成了安波溫泉滑雪場一期工程，推進了鴻緣溫泉山莊、大盛水庫度假區等4個旅遊項目建設。巍霸山城和老帽山風景區被列為大連市級風景名勝區。交通運輸業有了新發展，公路客貨運輸量分別達到1118萬人次、529萬噸，皮口港貨物吞吐量達到31萬噸，增長17.4%。電信業務範圍逐步擴大，開通了“小靈通”業務，新增電話用戶3.4萬戶，電話普及率增長11.8%，達到67.7%。金融機構各項存款餘額81億元，各項貸款餘額51.6億元，分別增長10%和17%。新增貸款7.6億元，農村信用聯社加大扶持農民增收力度，新增農戶小額貸款2.2億元。
5、財政收入持續增長。克服政策性增支減收的困難和壓力，實施積極的稅源經濟發展政策，落實增收節支、盤活拉動各項措施，較好完成了預算計畫。
加強財源建設。在壯大骨幹財源的同時，大力培育發展新興財源，納稅100萬元以上企業達到96家。大雪集團納稅總額6514萬元，大一互廠納稅總額2756萬元。稅務部門進一步增強為地方經濟發展服務意識，加強稅收征管，完成稅收總額74551萬元，增長11.5%。盤活國有資產收益完成3918萬元。“工業強市”戰略帶動了北部地區工業發展，新上了一批具有納稅能力的企業和項目。強鄉強鎮建設取得成效，豐榮辦事處實現財政收入4375萬元，皮口鎮3065萬元。
在政策性增支減收、資金調度非常困難的情況下，調整支出結構，集中財力優先保證了公教人員工資、社會保障等各項剛性支出和法定支出。實行教師標準工資市級統籌，從根本上解決了教師標準工資及時足額發放問題。加大社會保障投入，完成社會保障支出2615萬元。對農業、教育、科技等事業投入17348萬元，增長16.8%。向上爭取專項資金30789萬元，保證了重點項目建設的資金需要。償還政府債務3720萬元。
6、城市功能進一步完善。實施積極的城市化推進政策，一批城鎮基礎設施項目的建設，為承載產業發展提供新的平台。完成普蘭店市發展規劃。新市區3.114平方公里起步區完成3.3公里路基和2座橋樑工程，疏浚河道1.8萬立方米；開發區續建區完成部分土地開發及水、電等基礎設施建設，建成了6.7萬平方米騰飛廣場；新城區啟動了2.5平方公里基礎設施建設，完成日供水2萬噸高位水池、3.7公里供水管道和4條路基工程。北出口拓寬改造工程的竣工，拓展了城市發展空間。實施了久壽河、和尚河、李店河治理。完成了嶺前路、擁軍路三期、台和路一期工程，新修道路13.8萬平方米。安裝路燈636基，植樹7萬株，新增綠地12.1萬平方米。實施了市區及楊樹房、瓦窩鎮供水管網改造工程。完成了陳元線油路和賈高線等48.9公里村通油路工程。油路總里程達到620公里，119個村實現通油路。啟動了海皮路三期工程建設的前期工作。
按照組團式發展的城市化布局，加快小城鎮和小康村建設。完成了38個小城鎮建設項目。開工建設皮口工業園區道路、港口路二期工程，完成了楊樹房東達路、安波警平路、報恩寺路工程。推進小康村建設，完成了鞍子山等小康村住宅、道路、綠化工程。不斷加大城市綜合執法和管理力度，城市管理水平進一步提高。我市再次被評為省城鎮“綠葉杯”競賽優勝市。
7、各項改革取得實效。繼續深化企業改革。完成了63家事業單位轉企改制工作，2127名離退休職工養老金做到按時足額發放。按照保預防、放醫療要求，實施了醫療衛生管理體制改革。積極推進行政審批制度改革，完成了首批削減行政審批事項170項。市行政審批服務中心投入運行，15個政府職能部門、167項行政審批事項進入審批中心，提高了行政審批效率，推進了服務型政府建設。土地市場管理進一步規範，全面實施了經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓。實施投融資體制改革，清理和規範了民間投資收費科目，改革了政府投資領域和運作方式。積極穩妥推行了農村稅費改革，減輕農民負擔3839萬元，平均減負率達到68.8%。
8、人民生活水平有了新提高。堅持把關心和改善民眾生活作為政府工作的落腳點，大力推進就業和再就業工作。8828名失業人員實現再就業，其中大齡人員936人，安置城鎮青年就業1982人，4880名失業人員享受再就業優惠政策，發放小額貸款220萬元。轉移農村勞動力1.68萬人。以再就業培訓為重點，培訓各類人員1.35萬人。
社會保障體系進一步完善。建立基層社會保障事務所和服務站43個。社會保障面進一步擴大，企業職工基本養老保險參保人數達到5.88萬人，新增繳費6736人，2.23萬名離退休人員的養老金全部按時足額發放。以基本養老保險、失業保險、基本醫療保險為主的各項保險做到了按時足額發放。
加大了對貧困群體的救助力度。城鎮9753人享受低保政策，農村5458人享受特困救濟。扶貧幫困活動取得實效，投入資金843.3萬元，為貧困戶發放生產物資和生活用品，幫助貧困戶新上各種小型致富項目，一批貧困戶當年脫貧。兌現優撫對象撫恤補助金870萬元。啟動了援助殘疾人的“長江新里程康復助行工程”和“光明工程”，安置就業398人。建立了離休幹部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制。
人居環境得到改善。開工建設住宅17.1萬平方米。新增住房公積金貸款1100萬元，金融機構新增住房消費貸款5000萬元。新修小區道路1.4萬平方米，鋪設彩磚13萬平方米，新增綠地2.2萬平方米。完成供熱分戶改造5.7萬平方米，供熱普及率達到84.5%。
9、社會事業全面發展。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，組織開展系列精神文明和學習型城市創建活動，湧現出一批文明社區、村鎮和單位，城市的文明程度和市民素質有了新提高。
科技事業取得進步。科技投入增加到3100萬元，增長84.5%，科技貢獻率提高到51%。堅持開展“百名科技專家宣講團送科技下鄉”和科普活動。引進工業新技術20項、農業新品種530個，糧油新品種覆蓋率和良種畜禽普及率分別達到98%和80%以上。引進和調劑各類人才114人。我市獲全國科技進步示範縣稱號。
教育事業健康發展。教育投入增加到13027萬元，增長21.7%。學前教育通過省達標驗收。國小、國中入學率和國中輟學率等指標均達到規定標準。完成危舊校舍改造建設4.4萬平方米，建成農村標準化學校3所，合併村小6所。普通高中辦學條件得到改善，完成了二中擴建一期工程。第一年高中入學高峰期問題得到較好解決，高中階段教育普及率達到57%。職業教育全面發展，培訓農村勞動力18.2萬人次。
把保障人民民眾身體健康和生命安全擺在政府工作的首位，面對突如其來的“非典”疫情，動員組織全市人民有力、有序、有效地開展“非典”防控工作，先後發布政府通告、通知33個，投入資金675萬元，在全市構築了“三道防線”，取得了抗擊“非典”鬥爭的階段性勝利。加強公共衛生體系建設，加快完善以疾病預防控制、醫療救治和執法監督為主要內容的公共衛生體系，提高了公共衛生水平和突發性公共衛生事件應急處置能力。衛生事業投入1420萬元，增長62.1%，完成了市一院傳染病科、南山醫院新址改造和7個發熱門診建設，建立了一個中心、四個分站的“120”急救網路。認真清理整頓醫藥市場，取締非法醫療機構145家。愛國衛生工作取得新成績。
廣泛開展民眾性文體活動。舉辦了第二十屆“百花節”和系列廣場文藝晚會等文化活動。廣播電台綜合樓投入使用，電視覆蓋率達90%。加強計畫生育工作，人口自然增長率0.68‰，計畫生育率99.86%。13個鄉鎮計生服務所被評為省一等甲級服務所。
10、服務型政府建設邁出新步伐。認真貫徹執行人大及其常委會的決議和決定,自覺接受人大依法監督和政協民主監督。認真辦結354件人大代表建議和政協提案。十分重視並認真解決人大《代表心聲》和政協《社情民意》所反映的事關人民生活及經濟發展的各類問題。建立健全了政務公開、服務承諾、限期辦結、首問責任和過錯責任追究等項制度，提高了行政效率和服務質量。推進信息化建設，完成了普蘭店市電子政務網路一期工程，建設了一個中心、五個骨幹節點。信息技術在社會各領域的推廣套用範圍不斷擴大。政務、村務、廠務公開工作逐步深化。
基層政權和社區建設得到加強。推行對村幹部的民主評議和工資的民主評定，加強了村級組織建設。新建社區廣場12處，古城社區被評為遼寧省先進社區。持續開展了“四五”普法工作。深入開展嚴打整治鬥爭和與邪教組織的鬥爭，社會治安綜合治理取得成效。楊樹房派出所榮獲全省唯一的“全國模範派出所”稱號，城子坦派出所獲省學雷鋒先進集體稱號。重視和加強民眾來信來訪及民調工作，積極穩妥地處理了大量信訪問題，促進了社會穩定。深入開展雙擁共建活動，圓滿完成了徵兵任務。加強了安全生產、行政監察、審計和查辦工作。統計、人防、氣象、防震、民族、宗教、僑務等工作均取得新成績。
各位代表，過去的一年，我市經濟建設和社會發展取得的成就，是實踐“三個代表”重要思想的結果，是大連市委、市政府和普蘭店市委正確領導的結果，是市人大依法監督、政協民主監督的結果，是全市人民共同奮鬥、駐軍部隊、直屬單位積極配合和齊心協力的結果；同時也離不開老幹部的獻計獻策及熱心支持，離不開廣大下崗失業職工的顧全大局以及對企事業改革的理解和回響。在此，我代表市人民政府向關心支持政府工作的全市人民和社會各界表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們還應該清醒地看到，我市經濟和社會發展中還存在不少亟待解決的困難和問題。主要是：重大基礎設施項目和產業支撐項目不多，一些項目未能按期建設和完成；區域經濟發展不夠協調，北部鄉鎮發展相對滯後，農民收入增長緩慢，財政缺乏穩定的稅源支撐，剛性支出不能及時足額兌現；受政策性增支減收因素影響，財政收支矛盾比較突出，市鄉兩級財政資金調度非常困難；適應市場經濟體制要求的政府職能轉變和行政過錯責任追究制落實不到位，行政效率和服務質量有待進一步提高，亂收費、亂罰款以及執法不公、執法不嚴問題依然存在；住宅小區配套建設還不完善，垃圾清運和衛生保潔水平問題不少；一些動遷居民不能按期回遷；就業形勢比較嚴峻，新上產業項目吸納本地勞動力就業率還不高；對地熱、河沙和地下水、石材等資源缺乏科學普查和合理規劃利用，存在亂采亂開、破壞和浪費資源現象等。市政府對這些問題將予以高度重視，在今後的工作中認真加以解決。

2004年政府工作主要任務

2004年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆三中全會、中央經濟工作會議和市委三屆三次全會精神，緊緊抓住東北老工業基地振興和建設“大大連”歷史機遇，以加快發展為第一要務，以改革開放和科技進步為動力，以財政增長、農民增收為根本出發點，牢固樹立和堅持全面、協調、可持續的發展觀，落實“調整、完善、改造、提高”的工作方針，繼續大力實施固定資產投入、城市化推進和稅源經濟發展三大積極政策，大力發展臨港產業、加工製造業、溫泉旅遊業三大特色產業，在全面推進七大經濟板塊快速發展的基礎上，重點推進經濟開發區、高新技術園區、大楊國際服裝工業園區、安波溫泉旅遊度假區四個區域發展；做大做強啤酒、互感器、軸承、塑膠製品四個專業工業園；豐榮、大劉家、鐵西、四平四個現代農業園區和蘋果、桃子、西紅柿、海參四個農產品生產加工基地，全面推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，繼續保持經濟持續快速協調健康發展和社會的全面進步。
2004年預期實現的國民經濟和社會發展的主要指標是：國內生產總值132億元，增長15%；全社會固定資產投資20億元，增長15%；財政一般預算收入4.45億元，按可比口徑增長10%；實際使用外資8000萬美元，增長14%；外貿出口2億美元，增長10%；社會消費品零售額28億元，增長7.6%；城鎮安置就業6500人，新增就業崗位1萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%內。人口自然增長率控制在1.74‰內。農民人均純收入增長10%。
為實現上述目標，市政府2004年要重點抓好以下七個方面工作：
（一）繼續把發展工業擺到突出位置，堅持走新型工業化道路
堅持“工業強市”和優先發展工業的戰略取向，提升加工製造業水平，培育發展高新技術產業和臨港產業，加快工業化進程。工業增加值實現83億元，增長19.4%，占國內生產總值比重提高到62.8%。
繼續擴大對外開放，強力推進招商引資工作。重視提高引進項目的質量和效益，以經濟板塊和工業園為重點，抓好重點項目、重點區域的定向和精細招商。創新招商機制，推進招商引資向專業化、企業化轉變。落實項目責任制，獎勵引進大項目有功人員。實際使用外資8000萬美元，引進內資15億元，力爭引進超千萬元以上項目80個。
重點推進四個區域和四個專業工業園建設，引導新辦企業向園區集中，提高園區的產業承載能力。開發區要向西、向北拓展發展空間，加快供氣供暖等基礎設施建設；高新技術園區要爭取完成66千伏安變電工程，完善3.114平方公里起步區道路等基礎設施；啟動大楊國際服裝工業園主幹路和基礎設施建設；完成皮口工業園和軸承工業園道路工程；推進太平工業園水、電、路工程建設。全市工業園區完成項目投資11億元。
加快重點項目建設。支持大楊、大雪、大一互、大冶軸、金事達、本德、北互、二互、大森、碧海環保、達倫特等重點企業快速擴張。大力培育納稅超千萬元的規模企業。對納稅能力強、吸納本地勞動力多、拉動產業發展能力強的企業所實行的技術改造和擴張，給予基礎設施投入補貼、爭取專項資金貼息和行政審批“綠色通道”等政策扶持。完成一批在建項目，重點是大楊高檔西裝、大一互高壓電器和連王油脂色拉油三條生產線、海升果業二期工程、富地機械大型成套機械設備組裝加工、奇運生製藥、大連保溫瓶廠搬遷、有德海珍品養殖加工二期工程、海峰食品水果加工、連洋食品加工項目。推進一批項目建設，重點是大楊高檔女裝和休閒裝生產線、大雪啤酒包裝生產線改造、大冶軸軸承生產線、建達乳製品生產線、船閥二期改造、玉璘海洋生物科技園、全盛業玉米、唐王科技項目。引進一批項目，重點是天地物流、豐源制靴和爭取一批大連搬遷企業落戶我市。支持企業爭創名優產品品牌，抓好10個省級和23個大連市級名牌產品的申報工作。
（二）加快農業產業化進程，推進農業現代化建設
大力發展“一牧兩水”（畜牧、水產、水果）、“一花一菜”（花卉、蔬菜）主導產業，進一步加快現代農業園區建設和農業產業化進程，積極發展設施農業和生態農業，培育壯大產業化龍頭企業。農業增加值增長10%以上。
扶持發展一批規模大、效益好、能帶動農民增收的產業化龍頭企業，提升農業產業化質量和水平。以海升果業、連王油脂、興港罐頭、新世紀食品等企業為重點，繼續推進與農業產業化企業有效對接的種植業結構調整，不斷提高收購和加工本地農產品能力。鼓勵和引導各類工商企業參與農業開發，大力推廣公司+農戶、公司+基地+農戶的經營模式。扶持發展四平草莓協會、楊樹房牧業公司、市特種糧協會，提高鄉鎮涉農站所為產業化服務和指導能力。
加快農產品生產加工基地建設。發展果樹5萬畝，建設精品果園10個，新發展蔬菜2萬畝，農產品生產基地增加到40萬畝，發展牧草和其它經濟作物2萬畝。重點建設好豐榮花卉基地、以鐵西和元台為主的西紅柿基地、以雙塔和大譚為主的蘋果基地、以沙包、城子坦和星台為主的桃子基地、以皮口和城子坦為主的海參生產加工基地。新增西紅柿面積1萬畝、蘋果2萬畝、桃子3萬畝、港圈海參養殖2萬畝。加快元台“綠色長廊”建設。抓好16個無公害農產品基地、3個綠色食品基地、1個有機食品基地的建設和申報工作。做好“雙塔牌”蘋果和“大農丹珠格格牌”大櫻桃兩個品牌的商標註冊申報工作。
把發展畜牧業作為增加農民收入的重點工程，大力引導和鼓勵農民發展畜禽養殖，增加經營性收入。生豬飼養量達到175萬頭、牛14萬頭、家禽1200萬隻。建設畜牧業標準化小區10個、良種繁育基地3個。以城子坦養貂基地為重點，發展養貂專業戶100個。重視和加強動物疫病防治工作，搞好國家級無規定動物疫病示範區建設。以皮口海產品加工區為龍頭，發展生態漁業和設施漁業，抓好近海灘涂人工養殖和陸地工廠化生產，蝦魚、蝦參混養面積發展到5萬畝。發展內陸淡水漁業，新增半工廠化溫室養殖1萬立方水體。水產品產量達到13.8萬噸。
加快現代農業園區建設。以豐榮、大劉家、鐵西、四平4個現代農業園區為重點，繼續抓好20個現代農業園區建設。完成豐榮園區200畝彩色樹苗木繁育基地、大劉家園區2000噸氣調庫和櫻桃園供水配套工程以及鐵西園區連體溫室大棚擴建和科技孵化中心建設，完成四平園區300座草莓大棚、元台園區300座蔬菜大棚基地擴建工程。完成退耕還林、荒山造林和低產林改造6萬畝，封山育林30萬畝。加強農業基礎設施建設，重點抓好水源和集雨工程，開工建設瓦窩趙口鋼板攔河閘、皮口沙家橡膠壩工程，完成劉大水庫淹沒區居民動遷和鞍子河水庫擴增庫容前期工作。建設大沙河護岸林工程、海皮路兩側綠色通道和大劉家水源地綠化工程。
（三）加快發展商貿流通業，提升現代服務業水平
把加快發展服務業作為擴大就業、促進消費、提升城市綜合服務功能的重點，完善商業網點布局，提高服務業比重。第三產業增加值達到20.1億元，增長9.2%。
發展連鎖經營和物流配送等新型商業業態，發展便民化商業。實施食品放心工程，推出10個放心食品品牌、30個放心食品專櫃。實施農副產品市場準入制度，不斷提高“綠色消費”比重。大力培育發展專業批發市場。加快果菜、水產品、石材等市場建設，擴大地工產品的市場占有率。重點建設孛蘭、舊物和西工路市場、水產品和李店果菜批發市場。繼續整頓和規範建築、房地產、文化和旅遊市場秩序，規範馬路市場。加強市場監管，依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品行為。按照“民辦、民營、民受益”的原則，支持和發展依託龍頭企業和專業大戶建立的農村合作經濟組織，大力培育農產品經紀人隊伍，擴大農產品銷售。
加快發展旅遊業。開發旅遊資源，發展生態、休閒和觀光旅遊，改善旅遊景區景點面貌。重點建設安波溫泉旅遊度假區，完成鴻緣溫泉山莊等工程建設，推進溫泉滑雪場二期工程。啟動古蓮公園一期工程建設，加快老帽山風景區、平島旅遊度假區和巍霸山城的開發建設。接待旅遊人數和旅遊收入均增長10%以上。
鼓勵金融機構加大對農業、農民、中小企業的信貸支持，保證重點建設和技術改造項目的信貸需求，不斷擴大消費信貸。進一步規範和發展保險業，支持電信運營商加快通信網路建設，提高行業服務水平。
（四）加強城市建設和管理，不斷完善城市功能
繼續實施積極的固定資產投入和城市化推進政策，加大力度推進承載產業發展和完善城市功能的基礎設施項目建設。
實施皮口港萬噸級專業碼頭前期工作與建設；積極申報國家級中心漁港；推進皮口5萬噸淨水廠建設和皮口港2700米引堤拓寬改造工程；實施皮口港口路三期工程建設。實施海皮路三期建設工程；建設東曲線、新得線、同皮線和興唐線平交道口工程；完成66.9公里村通油路建設工程。建設蓋亮路、大學路、二中路、南東路。開通城市公交。實施新城區66千伏安變電工程，完成給排水管網等基礎設施建設。
改造商業大街、中心路排水及城區供水管網，對久壽河、和尚河源頭進行治理。建設街心公園，完善台山公園。以完善台山小區為重點，規劃建設12個居住小區，搞好皮口佳連小區南居住區和海濱路兩側改造。搞好市區數位化測繪和綠地、人防、消防規劃。推進城市垃圾處理廠建設。實施殯儀館易地新建工程。
繼續加強小城鎮建設，以安波、城子坦、瓦窩等中心鎮為重點，加快交通、水電等基礎設施和環境建設。推進安波污水處理廠、區域集中供熱工程，建設安波環路、城子坦中心路和瓦窩中心路，不斷完善小城鎮功能。實施農民建房和小城鎮戶籍改革政策，加快小城鎮建設步伐。加快小康示範村建設，推進鞍子山村“四位一體”工程等小康村項目建設。
堅持可持續發展的原則，嚴格執行合理利用土地和保護耕地的基本國策，依法加強資源管理和生態環境保護工作。做好安波地熱資源的普查和總體利用規劃，嚴格控制審批新建項目，實行嚴格的地熱水價格管理政策。繼續強化對河沙和礦山開採的治理整頓，依法打擊違法經營、破壞生態環境行為。依法打擊亂砍濫伐林木、毀林開荒行為。切實做好環境保護和污染防治工作。
（五）關心和改善民眾生活，繼續推動社會全面進步
把促進就業放在更加突出的位置上，以落實就業、再就業政策和新上項目吸納本地勞動力就業為重點，安置5000名下崗職工再就業，城鎮青年就業1500人，積極援助大齡和困難失業人員就業，政府出資購買社會公益性崗位300個，安置大齡失業人員500人。完成勞動就業培訓和職業學校培訓1.2萬人。積極組織農村富餘勞動力進城務工，轉移農村勞動力1.5萬人，增加農民工資性收入。加大勞動保障監察力度，保護農民工、女工及廣大勞動者的合法權益。
加強社會保障體系建設。強化基層勞動保障事務所和服務站職能，為失業人員、退休人員和低保對象搞好服務。努力擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，完成企業職工養老保險基金征繳任務7800萬元，確保養老金按時足額發放，把退休和在職職工的後顧之憂解決好。完善離休幹部離休費、醫藥費保障和財政支持機制，確保離休幹部“兩費”及時足額兌現。
繼續抓好城鄉居民最低生活保障和扶貧幫困工作，大力構築以最低生活保障制度為主體、以臨時救濟、重大疾病醫療救助等配套措施相輔助的社會救助體系。認真落實優撫、城鄉低保和五保戶供養政策，提高城鎮低保標準。做好農村特困救濟向農村低保制度的過渡工作。繼續開展扶貧幫困送溫暖活動，建設扶貧幫困長效機制。關心和發展殘疾人事業，推進殘疾人無障礙建設。繼續抓好區域性敬老院建設。
建設小區，完善社區，大力改善人居環境。以市區道路、供暖、環衛、給排水為重點，抓好公共服務設施建設，加快解決“摸黑路”、“不管路”等影響民眾生活的行路難問題。加大住房公積金歸集和貸款發放力度，建設經濟適用房，解決城市低收入家庭和無房戶的住房困難。加快市區供暖分戶改造進度，實施老店街、福利街和孛蘭市場低洼區改造，改善居民居住條件。繼續深入開展愛國衛生運動，加大對城市垃圾、污水和街巷環境衛生整治力度，提高市容環境管理水平。新建綠地12萬平方米，新植樹木10萬株，城市綠化率提高到39%。
推進科技創新和信息化建設。支持工業企業的技術改造和創新。以“星火科技培訓”項目為依託，加強科普宣傳和科技培訓工作。繼續實施“苗子、種子、崽子”工程，抓好新品種、新技術的推廣套用，建設好鐵西農業新品種示範園。充分發揮各級科技組織作用，按照經營性服務和公益性職能分開的要求，積極發展多元化的農技推廣服務組織。加快現代信息基礎設施建設，以普蘭店市電子政務網路建設為重點，完善政務信息網路，推動工業信息技術改造，推進商務、政務、教育和社會管理信息化，構築滿足經濟和社會發展需要的信息化基礎平台。創新人才工作機制，認真做好各類人才的培養、引進和使用工作。加強鄉土人才、企業經營管理人才和科技人才的培養。抓好“引智”工作，為經濟發展提供人才支撐。
推進教育事業發展。理順和完善農村義務教育管理體制，鞏固和提高九年義務教育水平。繼續改善辦學條件，改造危舊校舍3.5萬平方米，建設農村標準化學校10所。強化中國小外語和信息技術教學，開設國中信息技術課，推進“校校通”工程。完善貧困家庭學生就學援助制度。繼續解決好高中高峰期問題，擴大高中招生規模，高中普及率達到65%，增長8%。完成二中綜合樓、一中實驗樓等工程和職教中心一期工程建設。發展民辦教育，積極爭取“希望工程”。適應建設“學習型城市”的需要，大力發展職業教育、成人教育和社區教育。完成中國小教師第二輪“雙聘”工作，推行和完善校長競聘制與幹部教師交流、培訓制度。
加強公共衛生體系建設。深化衛生體制改革，整合衛生資源，建立和完善疫病預防控制體系，完善醫療救治制度，做好衛生人才培養、新項目引進和重點專科建設工作。繼續抓好“非典”等嚴重危害人民健康重大疾病的預防和控制工作，提高對突發性公共衛生事件的快速反應和處置能力。完成市一院二期工程和市衛生防疫站設備更新。加強婦女兒童的預防保健工作。繼續加大醫藥市場、食品和職業衛生的監督管理力度，健全衛生監管體系，保證食品、藥品和醫療安全。
推進計畫生育綜合改革，促進低生育水平長期穩定。計畫生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在1.74‰以內。發展文化體育事業，大力開展豐富多彩、健康向上的民眾性文化和市民健身活動。提高鄉村文化活動中心（室）水平，促進城鄉文化事業協調健康發展。進一步鞏固和提高廣播電視覆蓋率。
認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，以創建文明村鎮、文明單位活動為載體，深入開展民眾性精神文明創建活動，不斷提高城市文明程度和市民文明素質。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。進一步加強社區建設和農村基層民主政治建設，抓好村務公開、民主管理工作。搞好第八屆村委會換屆選舉。繼續做好人防、民兵與預備役工作，廣泛開展雙擁共建活動，落實優撫安置政策，鞏固和發展軍政軍民團結。繼續抓好殯葬管理工作。
（六）繼續推進和深化以市場為取向的各項改革，加快體制創新步伐
推進投融資體制改革。以普蘭店市建設投資公司為載體，通過政府引導、企業運作、多元化融資方式，鼓勵和引導社會資本進入交通能源、供水、供熱、供氣等基礎設施和公用事業領域。按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，對污水處理、垃圾處理、敬老院、小型水利工程設施、殯儀館搬遷、市民健身中心等一批項目，通過收購、參股等多種形式吸納民間資本投入，盤活國有資產，加快城鎮基礎設施建設。
大力建設公共財政體制。繼續堅持“開源節流、盤活拉動”的方針，大力實施積極的稅源經濟發展政策，不斷增加市鄉兩級政府可支配財力。繼續抓好強鄉強鎮建設，四個辦事處和南部鄉鎮財政收入要保持20%的增長速度。制定和出台扶持發展北部鄉鎮的政策措施：市財政對北部鄉鎮招商費用予以補貼；北部鄉鎮新上工業項目，給予土地出讓金投入和行政收費減免等扶持政策；利用閒置糧庫、校舍辦企業的，實行零收費政策；引進項目落戶南部地區所形成的地方財政收入，2007年以前歸北部鄉鎮，2008年起實行“五五”分享政策。深化財政體制改革，進一步調動鄉鎮組織收入的積極性，建立保證市鄉兩級剛性支出的財政機制，確保以“屬地徵稅、分稅、分享”為主要特徵的新財政管理體制的順利運行。完善稅收征管制度，堅持依法治稅，確保應收盡收。加強新辦外資企業和福利企業的審批和管理，清理整頓假合資、假福利企業。繼續堅持“一要吃飯、二要穩定、三要建設”的方針，調整和最佳化支出結構，集中財力確保公教人員工資、優撫金、城鄉低保、離休幹部“兩費”等剛性支出。繼續強化預算管理和部門預算工作，加強“收支兩條線”管理，嚴格執行政府集中採購和國庫集中收付制度。
深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》規定，全面清理各類行政許可的有關規定和實施行政許可的各類主體。對法律法規規定的行政許可，要依法建立行政許可程式規定和行政許可監督規定。嚴格執行法律法規規定的公示制、辦結時限、責任追究等規定。依法清理各項行政收費，進一步完善普蘭店市行政審批服務中心功能，從體制和機制上保證行政效率和行政服務質量的提高，加快建設為市場主體服務、為市民服務的長效機制。
搞好農村綜合改革，確保農村稅費改革的各項政策落實到位，切實減輕農民負擔。依法維護農民合法權益，按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權流轉，穩定農村土地承包關係。進一步調整鄉鎮財政體制，建立市、鄉兩級收入共享、風險共擔機制。按照“市事市辦、鄉事鄉辦”的原則，明確市鄉兩級財政的支出責任。進一步完善轉移支付制度，保證農村稅費改革後的農村義務教育、公共衛生、計畫生育等經費需求。做好村級債務清理工作，促進農村經濟和社會事業健康發展。
深化企業改革，推進重點骨幹企業建立現代企業制度，規範和完善公司法人治理結構，完成熱電廠“債權變股權”改制。繼續深化糧食、供銷和商業企業改革。大力發展民營經濟，引導非公有制企業加快轉換經營機制。
按照規範機構設定、依法配置職能、精減人員編制、規範經費來源的要求，結合投融資體制改革，實施第三批事業單位轉企改制工作，抓好鄉鎮事業單位改革。推進轉企改制單位的產權、人事和分配製度改革，不斷增強發展活力。
（七）以為民、務實、清廉為目標，繼續大力建設服務型政府
加強民主法制建設，認真貫徹市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大議案、建議、批評、意見和政協提案。建立和完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會聽證以及決策責任制度等系列科學民主決策程式。搞好“四五”普法工作，加強司法行政隊伍正規化建設。切實做好民眾來信來訪和民間糾紛預防調解工作，及時化解各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理工作，完善“打、防、控”一體化建設，嚴厲打擊各種違法犯罪和“法輪功”、“實際神”邪教組織活動。推進公安隊伍正規化建設，建立市鄉兩級輔警隊伍。搞好星台等10個基層派出所、安波等6個法庭的改造和建設。整合“110、119、120、122”資源，建設公安“110”指揮中心，加快四台合一進程。切實加強安全生產工作，完善安全生產監管體系，努力防止和減少重大安全事故的發生。依法治理統計工作環境，保證統計數據的及時準確。
認真按照市場經濟體制和世貿組織規則要求，切實把政府的經濟管理職能轉向主要為市場主體服務和創造發展環境上來，把政府的社會管理、公共服務職能轉向推進社會發展和解決民生問題上來，精心打造有利於經濟發展的體制環境、政策環境、行政環境和法制環境。繼續抓好服務型政府、學習型機關建設，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續支持金融、工商、技術監督、石油、供電、郵政、菸草、鐵路等直屬單位的工作，支持他們為發展地方經濟發揮更大的作用。
按照“三個代表”要求，認真抓好政府機關工作人員特別是領導幹部的廉潔自律，嚴格執行政府機關工作人員公務活動“八不準”規定，進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違紀違法案件。以實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益為己任，繼續發揚艱苦奮鬥、求真務實、真抓實幹的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，大力改進會風和文風，認真解決基層和民眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，誠心誠意為人民民眾辦實事、辦好事、解難事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
各位代表，普蘭店的經濟和社會發展已經進入新的歷史時期。面對振興東北老工業基地和建設“大大連”的新形勢、新任務，我們深感時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們要在市委的正確領導下，與時俱進，勵精圖治，把執政為民、富民強市作為不懈的追求，狠抓各項工作任務落實，為實現普蘭店經濟和社會的全面持續協調發展，為建設現代化中等城市而努力奮鬥。