2004年是國家全面實施振興東北老工業基地戰略的開局之年，也是加快推進“大大連”建設的重要一年。一年來，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，市政府緊緊依靠和帶領全市人民，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的工作任務，經濟建設和社會事業取得了新的成果。
基本介紹
- 中文名：2005年普蘭店市政府工作報告
- 類型：政府工作報告
- 時間：2005年
- 單位：普蘭店市政府
主要工作回顧,主要工作任務,
主要工作回顧
2004年是國家全面實施振興東北老工業基地戰略的開局之年，也是加快推進“大大連”建設的重要一年一年來，在大連市委、市政府和普蘭店市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，市政府緊緊依靠和帶領全市人民，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的工作任務，經濟建設和社會事業取得了新的成果。
一、經濟實力顯著增強
預計實現生產總值132.6億元，增長15%；實現固定資產投資24.7億元，增長41.7%；財政一般預算收入48212萬元，按可比口徑增長19.9%；實現稅收總額8.46億元，增長10.3%；農民人均純收入4526元，增長22.2%；城鎮在崗職工人均工資收入10700元，增長5%；社會消費品零售額達到30.5億元，增長16.6%。在第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，我市列第70位，比上屆提升了5位。
工業經濟提速增效。規模以上工業企業增加到110家，預計實現增加值16.9億元，增長24.1%。服裝、酒水、機電和農產品加工等優勢產業繼續保持較快增長，完成營業收入180億元，占工業總量的53%；實現稅收3.6億元，占工業稅收總量的72%。工業經濟運行質量提高，規模工業綜合效益指數達98.9。“大雪”牌啤酒、“天元”牌互感器、“中糧”牌麥芽、“DYZV”牌軸承被評為省名牌產品。著眼於產業聚集和最佳化升級，論證了工業產業集群發展規劃。組建了項目推進辦公室，新上投資額超千萬元的項目90個，完成投資15.8億元。大楊集團博爾特和新大通西裝生產線、玉璘集團海洋生物深加工、大化普康科技VD2製劑、富地重工冶金成套設備生產線、信達保溫瓶搬遷等59個重點項目按期完工。全盛業玉米、龍脈科技、北互高壓電器、建達乳製品加工等項目正在建設。
農業經濟再上新台階。糧食生產喜獲豐收，產量37萬噸，增長56%。以生豬飼養為主的畜牧業對第一產業的貢獻率比上年提高8%。水果生產呈現恢復性增長，新植果樹4萬畝，產量增長6.5%。蔬菜生產穩步發展,產量達到56.2萬噸。水產品生產增勢強勁，建設海珍品養殖基地5萬畝，新增陸地工廠化設施漁業10萬立方水體，水產品產量13.8萬噸。新增省級現代農業園區1個，總量達到8個，數量列全省各縣（市）首位。產業化龍頭企業有新發展，新增省級農業產業化重點龍頭企業2個、大連市級5個。21個規模產業化龍頭企業實現銷售收入12億元，增長38.2%。訂單農業得到發展，種植業訂單面積31.3萬畝，增長6.8%。林業生產取得新成效，投入3000多萬元，完成造林16.2萬畝，封山育林20.3萬畝，建成綠化村30個、綠色通道69公里。我市是遼寧省唯一被列入“十一五”全國平原綠化及村屯四旁植樹示範試點市。農田基本建設和標準化生產取得新成績，新建水源工程177項，新增灌溉面積2.9萬畝，完成農建土石方1280萬立方米；制定地方農業標準5個，建成無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地37個。完成了“紅旗山”、“爬山”牌蘋果和“大王桃”等農產品品牌註冊。農產品檢測站點建設得到強化，在大連區市縣率先實行農產品市場準入。
第三產業穩步發展。新型商業業態發展迅速，新建社區綜合超市12個、連鎖店和專賣店18個。推進了“三綠工程”和“放心食品工程”，確定了10個大連市放心食品品牌和30個普蘭店市放心食品專櫃，9種農產品獲綠色食品認證。完成了市生豬定點屠宰廠搬遷改造。開展了食品安全專項整治，強化了專營專賣市場管理。推進了以溫泉、滑雪、登山為重點的特色旅遊業發展。接待遊客127萬人次，旅遊收入3.1億元，分別增長13%和15%。加快了鴻緣溫泉山莊、溫泉滑雪場、老帽山旅遊風景區等5個項目建設，完成投資6000多萬元。大農高效示範園區首批被評為國家級農業旅遊示範點。金融保險業快速發展,新增存款7.7億元、貸款4.3億元，各項存款餘額91.1億元、貸款餘額46.1億元。商業保險保費收入突破1億元。
對外開放取得重大進展。突出招商引資的政策導向，出台了《普蘭店市投資鼓勵辦法》。新批外資項目35個，完成契約外資1.2億美元，增長30%；實際使用外資1.2億美元，增長42%。引進1000萬美元以上的項目4個，超計畫1倍。出口創匯2.7億美元，增長30.4%。外資企業實現稅金8345萬元，增長18.8%。大雪集團與世界500強三菱重工子公司、全球10強啤酒企業日本麒麟麥酒株式會社的成功合作，是我市對外開放新的突破。
二、城鄉建設步伐加快
規劃布局不斷完善。投入220餘萬元，修編了土地利用總體規劃，完成了城市消防、人防、綠地、道路交通專業規劃和工業新區基礎設施、生態保護與建設、農村中國小布局調整、4個建制鎮總體規劃。市區及各建制鎮航空攝影圖已完成，推進了數位化地形圖編制工作。
重點基礎設施建設加快。公路建設實現歷史性突破，投資2.2億元，完成了皮楊工業區主幹路路基和東曲線、同皮線、新得線3條縣級公路黑色化工程，完成了40個村212公里油路工程，93%的村實現通油路，黑色路面總里程793.5公里，黑色化率達72.7%。皮口疏港路北段路基、瓦窩中心路路基和城子坦中心路改造工程完工。完成了新城區29.6公里油路、給排水管網和新市區3.1平方公里起步區油路工程。開發區工業新區廢棄鹽田改造一期工程已完成填灘造地近千畝。太平工業區完成工業用地平整500畝，新修道路19.8公里。投資4000萬元，完成了岔瓦東西線、普礦線供電線路改造，實施了楊樹房、夾河變電所改造。投資6450萬元的市區供水管網改造、皮楊工業區供水工程等重點項目按計畫推進。投資1300多萬元的安波污水處理廠進入系統調試階段。完成了50戶重點用戶的光纜專線工程，寬頻網實現了全市覆蓋。
城市人居環境進一步最佳化。投入4785萬元，完成老店街舊區改造2萬平方米，動遷4年之久的孛蘭市場居民得以回遷，海皮路一期綠化帶動回遷問題得以解決，共541戶居民回遷新居。投入130萬元，完成了市區8條“難行路”改造。完成供暖分戶改造3450戶和南苑小區等供氣改造工程。市區植樹10萬株，新增綠地10萬平方米，城市綠化率達39%。完成小區硬覆蓋9.1萬平方米。和尚河、久壽河源頭治理工程完工。實施光明工程，投入270萬元，25條“摸黑路”安裝路燈214基，更換市區主要路街路燈338基。全市人民期待多年的城市公交開通，結束了我市沒有城市公交的歷史。建設住宅7.6萬平方米，人均住房使用面積達22平方米。積極開展愛國衛生運動和“愛我城市、清潔家園”主題活動，新增衛生廁所6787座，全市8個氟超標飲用水點得到了改造。
三、民眾生活不斷改善
農民減負增收實現突破。成立了農民增收辦公室，統籌協調推進農民增收工作。完成了糧食直補工作，發放糧食直補和良種補貼資金2566萬元。免徵農業稅和取消農業特產稅，減輕農民負擔1800萬元，人均減負28元。市財政為農民增收項目小額貸款提供貼息200萬元，新增農業和農戶小額貸款4.7億元，增加農民收入5000多萬元。通過向二、三產業轉移和外出務工等方式安置農村勞動力1.68萬人，實現工資性收入7600多萬元。落實大連市低收入鄉鎮扶持配套政策和實施“創業富民”工程，5個低收入鄉鎮農民收入實現較大幅度增長。
就業和再就業工作成效明顯。安置城鎮就業8010人，完成大連市計畫114%。實現大齡困難人員就業2953人，穩定就業1771人。持《再就業優惠證》人員就業2956人，完成大連市計畫113%。扶持創業帶頭人358人，帶動693人就業。為442人發放小額貸款980萬元。市財政投入414萬元，開發公益性崗位，組建治安巡防隊，安置困難人員就業625人。完成勞動力培訓1.43萬人，超大連市下達計畫95.2%。123名城鎮退役士兵和15名“軍嫂”得到了妥善安置。
社會保障體系進一步完善。企業和機關事業單位養老保險參保6.8萬人，新增9670人。全額和差額撥款事業單位職工全部參加了社會保險。2.8萬名離退休人員養老金做到了按時足額發放。城鎮職工醫保參保達到5.4萬人。市政府補貼356萬元，在北三市率先將1.3萬名困難企業退休職工納入醫保。提高了低保標準，建立了農村低保制度，城鎮7976人、農村5896人享受低保。征繳各項社會保險費2.1億元，發放資金3.03億元。我市獲省城鎮低保規範化管理優勝單位稱號。關注老幹部生活，增加老幹部活動經費，完善了離休幹部“三個機制”。
扶貧幫困活動深入開展。投入112萬元，包幫4322戶貧困戶，826戶實現脫貧。投入970萬元，6048名重點優撫對象及遺屬的撫恤補助費、優待金、醫療費實現市級統籌，並及時足額兌現。投入204萬元，為212戶受災居民修建房屋。向1.43萬戶低保戶和重點優撫對象發放救濟款285.9萬元。低保戶供熱補貼、重大疾病醫療救助等政策得到較好落實。完善了貧困家庭學生就學援助機制，通過財政投入、學校減免和社會捐助等方式，解決了9043名貧困學生就學問題。為2626戶貧困殘疾人家庭投入救助款物70餘萬元，完成殘疾人技能培訓2073人次，安置就業621人。實施貧困白內障患者復明手術620例。
產改遺留問題進一步解決。高度重視處理企事業單位改革遺留問題，千方百計兌現職工的應得利益。投入5000多萬元，解決了大連氣體壓縮機廠等10家企業遺留問題。
四、各項改革穩步推進
企事業單位改革不斷深化。完成了5家企業的產權制度改革和大冶軸、連王油脂等重點民營企業規範的公司制改造。成功地出售了氣壓機廠等國有資產，盤活存量資產5283萬元。完成了鄉鎮事業單位改革，減少人員編制134個。市港務局等9家“事轉企”和鵬宇公司等已轉企事業單位的產改工作相繼完成。
投融資體制改革取得突破。利用開發銀行貸款1.8億元，推進了一批重點基礎設施項目建設。吸納社會資金3350萬元，實現了長途客運和城市公交經營管理社會化，吸納社會資金1200萬元投入市高級中學後勤設施建設。
教育衛生等改革有效進行。完成了第二輪6950名教師“雙聘”工作，推進了校長競聘上崗和深化了教育教學方式改革。市一院改建為市中心醫院，同益衛生院產改試點和市直醫療衛生單位中層幹部競聘上崗取得成效。穩妥地實行土地流轉，發放農村土地承包經營權證7.8萬戶。落實了村級會計委託代理制，減少村和村民組會計543人，年節省開支121萬元。
行政決策方式不斷改革。對整治河砂採挖、新高中建制、開通城市公交、清理夜間占道市場等事關全局或民生的重要決策推行專家論證和社會聽證制度，提高了政府決策的科學性和民主性。
五、社會事業不斷進步
教育投入創歷史最高。教育教學條件進一步改善，投入1.75億元，改造危舊校舍59所，新建校舍12萬平方米，修繕校舍4.6萬平方米，改擴建部分高中校舍8000平方米，建成了建築面積2.9萬平方米的大連市一流的普蘭店市高級中學，有效地解決了高中高峰期就學難問題，高中階段教育普及率達70.1%。國中輟學率控制在1.4%內，國小入學率、鞏固率均達到100%。教師待遇進一步改善，在北三市率先將教師工資全額納入市級統籌和將287名民辦教師轉正。教學質量進一步提高，素質教育得到推進，注重了教育的均衡化，開展了結對互助活動，最佳化了教師資源配置。鄉村職校作用得到更好發揮，完成農村勞動力實用技術培訓18萬人次。
科技和信息工作取得新成果。承擔大連市級以上科技項目21項，國家級星火計畫項目4項。農業科技孵化中心等10個項目分別在國家和省市立項。獲省農業科技貢獻獎2項。“星火富民”工程成效顯著。推進了大連市農業新品種風險示範園建設。科技對經濟的貢獻率由40%提高到51%，我市獲全國科技進步示範市稱號。完成了市政府公眾信息網二期工程，公安、國稅、旅遊等二級網站相繼開通，23個部門建立了區域網路、辦公自動化和業務信息系統。
其他社會事業有新發展。鞏固完善了三級公共衛生體系，投入520多萬元，完成了市中心醫院傳染病區、衛生防疫站基礎設施改造和市直醫院、部分鄉鎮衛生院設備更新。法定傳染病發病率等主要健康指標均控制在國家標準內。開展了“醫療質量規範年活動”。成功舉辦了第21屆百花節和夏季廣場系列晚會等活動。向大連市以上輸送體育後備人才15人，我市籍運動員張文秀在第28屆奧運會鏈球比賽中取得好成績。改造電視發射台7座，廣播電視覆蓋率達到90%。計生工作成效突出，實現人口出生率6.22‰，自然增長率0.98‰，計畫生育率達到99.65%。軍民共建工作取得新成果，廣泛開展智力、科技和文化擁軍活動，獲大連市雙擁模範城稱號。圓滿完成了486名徵兵任務。精神文明創建工作富有成效，獲省創建文明城市工作標兵市稱號。未成年人思想道德建設得到加強。按期完成了第一次全國經濟普查準備工作。郵政、移動通訊、氣象、菸草、石油、民族、宗教、人防、防震、僑務等項工作均取得新成績。
六、依法治市成效顯著
認真貫徹執行人大的決議和決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。6件大連市人大建議、政協提案和348件我市人大建議、政協提案全部辦結。出台涉及財政、城建、社保等方面的規範性檔案7件，促進了行政工作依法有序開展。司法工作取得新成效，市司法局獲全國模範縣區司法局稱號。完成了第八屆村委會換屆選舉工作，減少村幹部283名。深化了平安市創建工作，持續開展了“嚴打”整治工作，深化了同邪教組織的鬥爭，積極開展民事調解工作，刑事案件發案率下降6.42%，社會矛盾糾紛下降20.1%，信訪量下降20%。民眾關注的熱點問題得到有效解決，遏制了大沙河多年的無序採挖，依法清理了采砂契約。民眾反響強烈的商業大街違章接建、計程車市場秩序混亂、馬路市場擾民等問題得到切實解決。建築業和房地產市場秩序進一步規範，嚴格建築工程管理，切實解決了施工法定手續不全、欠繳稅費、擅自改變規劃設計、住宅小區配套建設不到位等問題。嚴格土地一級市場管理，規範了土地使用權招標拍賣、掛牌出讓工作。開展了房地產市場、閒置土地、礦業市場和經濟實用房建設交易四個專項整治活動。安全生產工作得到進一步加強。國地稅工作取得優異成績。
七、政府建設切實加強
修訂了《普蘭店市人民政府工作規則》，有效地開展了服務型機關綜合考評活動，提高了政府機關工作效率，“講實話、辦實事、快節奏、高效率”的政府機關作風日益形成。軟環境建設得到進一步加強，開展清費治亂減負工作，減輕企業和民眾負擔4600多萬元。全力推進行政審批制度改革，削減行政審批事項62項，加強了行政審批服務中心建設，審批事項進廳率62.2%。落實行政責任追究制，追究了違規黨員幹部行政責任。受理市民投訴324件，解決90%以上。在部分政府機關進行了科級幹部競聘上崗。全力推進透明公開的政務體系建設,政務、村務公開逐步深化。強化了審計工作，核減政府債務2072萬元和工程造價118萬元，完成了財政資金和領導幹部任期經濟責任審計25項。加大了行政督辦督查力度，組織專項督查6次。進一步加強了政府機關廉政建設，較好地落實了領導幹部廉潔自律各項規定，有效地開展了糾正部門和行業不正之風工作。強化了會計結算中心建設，推進了政府集中採購，完成採購38560萬元。工程招投標制度得到較好落實。對專項資金使用實施了重點和動態監查，資金使用不規範問題得到糾正。
各位代表，過去的一年，是我市改革開放取得新進展，綜合經濟實力和發展後勁明顯增強的一年；是各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生可喜變化，人民生活水平顯著提高的一年；更是全市上下政通人和，廣大幹部民眾心氣順、幹勁足、團結奮鬥的一年。成績來之不易，這是市委正確決策和堅強領導的結果，是市人大依法監督、精心指導，市政協及社會各界民主監督、有力支持的結果，是全市人民同舟共濟、團結實幹，省、市屬單位共同努力，駐普部隊、廣大離退休老領導、老同志鼎力相助和支持的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持市政府工作的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題。主要表現在：思想解放不夠，加快發展的機遇意識和責任意識還需進一步增強；制約經濟發展的一些資源性因素還沒有得到根本解決，土地、供水、電力、人才等資源緊缺問題仍十分突出；缺少對經濟成長拉動作用強的大項目，經濟結構調整力度還需加大，粗放型的經濟成長方式尚未根本扭轉；區域發展還很不平衡，統籌南北協調發展需進一步加強；市本級財政調控能力不強，北部鄉鎮財政困難，用於發展的投入明顯不足；體制機制創新步伐不快，推進改革的力度尚需進一步加大；軟環境和服務型政府建設還存在一些薄弱環節等等。這些困難和問題已引起市政府的高度重視，將在今後的工作中逐步採取措施，認真加以解決。同時也懇請人大代表和政協委員多提寶貴意見和建議。
主要工作任務
2005年是全面完成“十五”計畫目標的最後一年，也是加快東北老工業基地振興和深入推進“大大連”建設的關鍵之年。中央繼續實施有保有壓的巨觀調控政策，經濟體制改革步伐將進一步加快。我們必須牢牢抓住這一重要的歷史機遇，集全民之智，舉全市之力，以更高的目標，更大的氣魄，譜寫我市經濟社會發展新的篇章。
根據市委三屆四次全會的部署，政府工作的總體要求是：踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，堅持“一主三化”方針，強化“工業強市”戰略，擴大對內對外開放，加快體制機制創新，推進經濟和社會快速健康發展，努力建設和諧普蘭店。
做好工作，要繼續做到“一個突出、三個堅持”：
突出執政為民的理念。切實關注民生，認真解決好民眾的生產和生活困難，妥善處理好民眾關注的熱點和難點問題，讓經濟社會發展的成果不斷惠及百姓。
堅持快速發展的主旨。進一步解放思想，在不斷深化改革、確保社會穩定和保持經濟持續、健康、協調發展的基礎上，搶抓機遇，加快發展。
堅持工業強市的戰略。重點強化“兩區三點”的工業布局建設，提高產業承載能力，促進產業聚集，不斷提升工業化和城市化水平。
堅持統籌協調的原則。加大對中北部鄉鎮的扶持和社會事業的投入力度，注重環境保護、生態建設和資源的合理利用，促進全方位協調發展，構建和諧社會。
國民經濟和社會發展主要預期指標是：生產總值達到152億元，增長15%；固定資產投資達到35億元，增長40%；財政一般預算收入達到5.3億元，增長10%；實際利用外資1.32億美元，增長10%；農民人均純收入達到5100元，增長13%；城鎮在崗職工人均工資收入達到11400元，增長6.5%；社會消費品零售額達到33.5億元，增長10%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；人口自然增長率控制在2.8‰以內。
為實現上述目標，市政府要重點抓好以下十方面工作：
一、加快建設“兩區三點”，不斷壯大工業實力
在“三區一帶”和七大經濟板塊的經濟布局基礎上形成的普蘭店工業區、皮楊工業區是全市經濟的兩個核心區，要加快“兩區”中的“三點”（開發區工業新區、太平工業區、皮口臨港產業區）建設，著力推進工業經濟發展。
做好產業發展規劃。要出台《普蘭店市產業集群發展規劃》，在資金、政策等方面扶持產業集群發展。抓住大連市建設“一個中心、四大基地”的機遇，加快裝備製造業配套產業發展。普蘭店工業區要大力發展機械、電子、酒水、農產品加工、家居和高新技術產業。皮楊工業區要大力發展服裝、水產品加工產業。兩大工業區工業增加值要達到全市75%。高標準、高起點搞好“兩區三點”工業布局的中長期發展規劃，科學整合和配置資源，突出規劃好水、電、路、通訊、供氣、供暖及公共服務設施，為高水平布局和高質量建設奠定基礎。
推進工業區基礎設施建設。開發區工業新區一期3平方公里鹽田回填工程要於2月底前完成1平方公里，年底全面完工。開工建設開發區主幹路和渤海路，推進路網、水電等基礎設施建設。完成太平工業區4.7公里主幹路、10公里路網和給排水、電力工程建設。推進皮口港引堤拓寬及皮口臨港產業區造地、道路、給排水管網工程和污水處理站建設。
加快產業項目建設。要充分發揮項目推進辦公室作用，按照產業規劃，有目的、有計畫、有重點地引進項目。引進千萬元以上項目50個，完成投資15億元以上。積極支持投資5億元的中信汽車配件生產基地、投資1.85億元的大楊集團與美國皮爾利斯百萬套西裝生產線、投資8600萬元的麒麟大雪集團7萬噸啤酒擴建、投資1億元的大冶軸特大型軸承技術改造、投資1億元的船閥廠二期工程和投資5000萬元的北互廠高壓電器等重點項目建設。對韓國LG公司光纜和SK公司手機配件、澳大利亞阿斯創氯化鈦白粉等在談項目要實行跟蹤推進，爭取項目落實。要特別關注大連市產業轉移，全力爭取綜合效益好的搬遷企業項目落戶我市。
創新工業區建設管理機制。要創新建設投入機制，加強與國家開發銀行合作，拓展融資平台，增加政府授信貸款額度，保證工業區建設資金需求。同時，推進社會化融資，吸納社會資金投入。創新管理模式，有效運用市場機制，吸納先進的理念和方式管理工業區。開發區工業新區要加強與大連高新園區合作，實現資源政策共享。創新用人機制，積極推行更靈活有效的績效工資制和競聘上崗制。創造更優的政策環境，實施土地出讓金、政策性收費全額投入和服務性收費包干政策，扶持工業區發展。
增強企業核心競爭力。要通過增強企業的核心競爭力，不斷提高工業經濟效益，壯大工業經濟實力。堅持用高新技術改造傳統產業，重點扶持“五個一批”工程：扶持一批科研示範工程，重點完善大楊、大雪、大一互等20家企業科研中心，提高企業自主研發創新能力；扶持一批工業信息化示範工程，推動信息化建設；扶持一批技改示範工程，重點支持玉璘海洋生物科技園、碧海環保設備生產線等項目；扶持一批標準化建設示範工程，推進企業質量體系認證和環保認證；扶持一批創名牌企業。
二、調整最佳化產業結構，加快發展現代農業
要堅持用工業化的理念謀劃農業發展，用工業化的生產方式組織農業生產，加快農業和農村經濟發展。
推進農業結構調整。要在穩定糧食生產的同時，大力發展畜牧、蔬菜、水果、水產等優勢產業。推進畜牧業標準化小區建設，力爭達到生豬飼養量200萬頭、牛羊30萬頭（只）、家禽1800萬隻、貂狐30萬隻。調整蔬菜品種結構，做到葉類、果類並舉，露地和保護地並重，產量要達到60萬噸。建設優質水果基地，新植果樹5萬畝，做強老品牌，發展新品種，大規模推廣蘋果套袋技術。擴大設施漁業、生態漁業規模，打造精品水產品品牌，水產品產量要達到14萬噸。加快林業發展，實施森林資源保護、村屯綠化等工程，突出抓好牛羊“舍飼圈養”，創造良好的農業生態環境。力爭完成造林14.1萬畝，新建綠化村20個，綠色通道100公里，封山育林20萬畝。
加快龍頭企業和現代園區建設。要扶強做大海升果業、連王油脂、玉璘和有德水產、建達乳業等產業化龍頭企業，加快推進連洋水產、龍脈科技、海峰食品等項目建設，提高農產品深加工能力。進一步搞好現代農業園區建設，完善園區基礎設施，加快示範企業建設，增強示範和輻射功能。園區產值要達到16億元，增長7%以上。
大力發展農業中介服務組織。要加快建立各類專業協會，擴大經紀人隊伍，構建農產品信息交流平台，拓寬農產品銷售渠道，做好農業的產前、產中和產後服務。重點推廣增產突出的新品種和生物防治、測土施肥等實用新技術，農業科技貢獻率要達到85%。
進一步增加農民收入。要繼續發揮農民增收辦公室作用，持續推進農民增收措施的落實。確保已有的扶持低收入鄉鎮配套政策不變，增加對中北部鄉鎮村通油路、人畜飲水工程等基礎設施投入。繼續實施“創業富民”工程，市財政繼續投入200萬元，對農民增收項目的小額貸款給予貼息。進一步增加農民工資性收入，完成轉移農村勞動力1.8萬人。
強化農業基礎設施建設和管理。不斷創新投入機制，增加對農業基礎設施建設投入，重點搞好人畜飲水、河渠整治、積雨工程等農業設施建設。創新完善農業資源和基礎設施運營、管理模式，通過明晰產權，盤活森林資源和中小型水利設施等，吸納社會資金和力量投入建設與管理。
三、充分利用優勢資源，積極培育第三產業
要依託資源和區位優勢，積極發展商貿、旅遊、金融保險、房地產業，不斷完善城市功能。
壯大商貿服務業。要最佳化商業規劃布局，以豐榮、南山已形成的商業區為核心，進一步完善商業基礎設施，打造特色商業街區，引進和發展品牌店、專賣店、折扣店等新興業態。積極發展社區商業，搞好新建住宅小區的商業服務設施建設，做好便民服務。建設好皮口、楊樹房、蓮山、城子坦、安波小城鎮商業中心。繼續實施“放心食品工程”和“三綠工程”，推出10個放心食品品牌和10個放心食品專櫃。強化糧食、肉類、酒類等市場管理。要保證金融運行平穩，做好不良資產剝離工作，增加對重點項目、中小企業和農民增收項目的信貸扶持。不斷拓寬保險領域，提高賠付率。
發展特色旅遊業。要確保鴻緣溫泉山莊和福慧溫泉山莊二期建成使用，推進溫泉滑雪場三期工程建設。保護開發好老帽山旅遊資源和儉湯地熱資源，積極引進規模大、檔次高、效益好的優質旅遊項目。
穩步發展房地產業。要按照“管住一級、放活二級”的原則，強化房地產市場管理。科學編制房地產開發計畫，從源頭控制經營性房地產開發用地投放量。進一步採取措施盤活“半截子”項目，激活二級市場，拉動住房消費。力爭完成商品房開發15萬平方米以上，經濟適用房2萬平方米。
四、提高招商引資質量，大力發展開放經濟
要緊緊抓住國際國內產業轉移的機遇，全面強化招商引資工作，提升對內對外開放水平。
突出引進項目質量。要圍繞產業集群規劃推進招商引資工作，注重項目的綜合效益，重點引進一批知名度高、稅收貢獻大、吸納就業能力強、產業關聯度高、符合環保條件的項目。注重項目的投資強度，提高土地利用率，避免圈地行為。
注重招商引資實效。要以企業為招商主體，突出以商招商。組織專題招商、小分隊招商，降低成本，提高招商效益。強化招商信息網路建設，在北京、上海、深圳等地聘請兼職信息員，廣泛收集招商信息。積極支持龍頭骨幹企業對外合作，力求在合資合作、重組嫁接、股權併購等方面取得更大突破。充分利用我市的優勢資源和存量資產招商引資，以存量引增量。
強化親商安商環境建設。要進一步最佳化軟環境，傾力營造尊重和服務投資者的氛圍。繼續強化市行政審批服務中心功能，打造項目審批的“綠色通道”。完善《普蘭店市投資鼓勵辦法》，不斷改善政策、政務、法制和市場環境。健全軟環境督查機制，嚴肅查處影響投資環境行為。
推進區域間經貿合作。要內外並舉，加大國內招商力度，特別要針對東南沿海民營資本集中地區有計畫、有針對性地組織好國內招商活動。積極參加國內經貿、會展、旅遊等活動，加強經貿合作，提高城市知名度。發揮好皮口港優勢，推進與長海縣的“飛地”經濟發展。全年力爭引進內資31億元。
五、強化城鄉建設管理，不斷完善城市功能
要堅持城市規劃建設和管理並重，不斷提高城市化水平。
提高城市規划水平。要更加注重規劃先行和突出規劃的約束力。大力推行規劃設計方案招標制，吸引國內外知名設計師參與城鄉規劃設計。不斷加大規劃投入，完成城區和皮口、安波、楊樹房等重點小城鎮數位化地形圖編制工作。完成市區發展總體規劃、皮口港發展規劃及其他專業規劃，編制海皮路經濟帶區域性規劃，科學做好“十一五”經濟社會發展規劃。
推進重點基礎設施建設。要完成海皮路三期和興唐路、唐南路、熊城路油路改造工程，縣級公路全部實現黑色化。啟動濱海公路普蘭店段建設，實施鶴大線大修工程，完成25條村通油路工程和瓦窩中心路改造工程。啟動220千伏一次變電和開發區、太平、元台、台山、長山變電所建設。推進市區給排水管網改造及皮楊地區供水工程建設。進一步治理“四河一溝”。爭取啟動市區污水處理廠建設。搞好垃圾處理廠建設，市區內新建4座垃圾處理中轉站。
最佳化人居環境。圍繞建設“生態園林工業城市”的目標，牢固樹立“綠色普蘭店”的城市建設理念，加快人居環境建設。重點推進二中路、南東路續建工程，新建大學路、台和路等城市道路，改造街巷路16條。啟動福利街等低洼棚戶區改造工程。繼續實施光明工程，改造孛蘭路、體育路、商業大街、南山公園、台山公園、站前廣場、九七廣場的路燈。完成市區植樹6萬株，新增綠地和更新草坪8萬平方米。完成小區硬覆蓋6萬平方米，為住宅小區和公眾活動場所增設便民健身設施。繼續完善城市公交。
提升城鄉管理水平。要強化經營城市理念，加快城市土地儲備，完成儲備350畝。完善兩級投入和三級管理的城市管理體制，探索以環衛體制改革為重點的多渠道吸納社會力量參與城市管理的新體制。突出加大市容市貌整治力度，消除衛生死角，集中整治站前廣場秩序、占道市場、車輛亂停亂放、亂掛牌匾等問題。加強小城鎮環境綜合治理。繼續實施“藍天碧水綠地”工程，積極爭創國家環保模範城。加速城市管理信息化建設，建成城市規劃管理和市政公用事業管理信息網。加強社區建設與管理，投入100萬元，改善社區辦公條件，提高社區工作人員待遇。
六、加快推進改革創新，切實增強發展動力
要不斷深化改革，通過改革解決經濟社會中的困難和問題，為發展提供強勁動力。
深化企事業單位改革。要推進規模以上民營企業規範的公司制改造，完善法人治理結構。推進熱電廠、自來水公司產權制度改革，實現產權多元化。加大“事轉企”力度，力爭“事轉企”面達95%，深化已“事轉企”單位產權、用人、分配製度改革。盤活皮口港資產，創新港口管理體制。
深化財政金融和投融資體制改革。進一步完善市對鄉財政體制，在確保市本級調控能力的同時，給予鄉鎮更多的自主權，調動鄉鎮增收積極性。搞好農村信用社改革，支持做好清債工作。採取社會化方式盤活安波淨水廠、污水廠資產。對市區污水、垃圾處理廠、皮口污水處理站等項目進行市場化融資建設。
搞好農村綜合改革。認真落實《農村土地承包法》，農村土地承包經營權證發放率要達到80%。繼續落實減負政策，加強農民籌資投勞管理，鞏固村級財務委託代理成果。
七、完善社會保障體系，努力改善民眾生活
要把提高民眾生活水平作為政府工作的出發點和落腳點，讓經濟社會發展的成果不斷惠及百姓。
加強就業和再就業工作。要進一步完善就業市場，加強就業培訓，提高勞動者素質和技能，完成就業培訓8000人。落實扶持下崗失業人員再就業的各項政策，做好再就業工作。政府繼續出資購買公益性崗位300個，繼續落實小額貸款、減免稅費等扶持政策，鼓勵下崗失業人員自主創業和自謀職業。全年實現就業8000人以上。
完善社會保障體系。要繼續擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，擴面均提高5%。強化保險費征繳，確保各項保險待遇按時足額支付。啟動機關事業單位職工工傷、生育保險。切實組織實施好8500名農村中國小教師納入城鎮醫保工作。積極推進農村社會養老保險工作，關註失地農民生活，在太平、豐榮和皮口等地進行失地農民社保制度試點。在大劉家、太平、鐵西、蓮山等地進行以大病統籌為主要形式的農村新型合作醫療制度試點。繼續做好老幹部生活保障工作，完善離休幹部三個機制，市本級加大投入，保障市級老幹部活動經費需要。
關注困難群體生活。要切實落實好城鄉低保、五保供養政策及就業、就醫、就學、住房、取暖等方面待遇，確保城鎮低保對象應保盡保，並逐步擴大農村低保面。繼續開展包戶扶貧活動，加強與大連扶貧對口幫單位聯繫，爭取更多的支持。完成437戶因災損壞房屋修繕和農村貧困戶房屋修建工作。搞好敬老院建設。繼續關注貧困家庭學生就學，保證不讓一個學生因貧困輟學。建立貧困地區白內障復明長效機制。加快公共建築無障礙設施建設和改造，安置殘疾人就業300人，扶持貧困殘疾人1600戶。
八、統籌經濟社會發展，全面繁榮社會事業
要推進經濟社會協調發展，不斷加大投入，推進社會事業全面進步。
加快公共衛生體系建設。要搞好區域公共衛生布局調整，推進醫療體系“12443”布局建設，即做大做強市中心醫院，突出2個重點專科醫院、加強4個區域性中心醫院、4箇中心衛生院和3個偏遠地區衛生院建設。加大投入，提高醫療救治設備檔次和救治水平。加強市鄉疾病預防控制、婦幼保健和衛生監督機構建設，建立健全公共衛生突發事件應急指揮系統和反應機制。強化醫藥市場治理整頓，搞活醫療衛生單位內部運行機制，推進產權制度改革。
推進教育事業發展。要重點完善以縣為主教育管理體制。加大學校布局調整力度，合併百人以下學校20所，建設標準化學校10所，啟動校園環境藝術化工程。推進課程改革，提高教學質量，全面開設信息技術課，注重提高學生思想品德和綜合素質，強化實踐和技能培訓。整合職教資源，啟動職教中心建設。加強學校管理和行風建設，強化師德建設，落實考核制、責任制，整治教師補課辦班收費行為。高中普及率力爭達到75%，國中輟學率控制在1%以內。
強化科技、信息等工作。要繼續推進科技創新，抓好大連市農業科技孵化中心和農業新品種示範基地等10個項目建設。積極整合互感器研發資源，申報國家火炬計畫密集區。繼續加強企業與科研院所合作，大力引進農業新品種。抓好引智工作，加大高層次人才和實用人才引進力度，引進各類人才100名以上。推動電子政務，積極向上爭取資金，搞好政務網路建設。有計畫、有重點地啟動市直部門二級網站建設。深入開展學習型城市創建活動，不斷加強精神文明建設。強化未成年人思想道德建設。狠抓文化活動載體建設，創建2個社區文化活動中心，力爭建成青少年活動中心和啟動體育場改造工程。繼續抓好全民健身、文化示範鎮（鄉）創建、夏季廣場文藝晚會等文體活動，籌備召開市第三屆運動會。鞏固提高廣播電視覆蓋率。嚴格執行人口與計畫生育法律法規，穩定低生育水平，穩定基層計生工作隊伍。移風易俗，深化殯葬改革。
九、大力推進依法治市，積極構建和諧社會
要全力維護社會穩定，努力創建平安、和諧的社會氛圍。
推進民主政治建設。要堅持和完善向市人大報告工作、向市政協通報情況制度。認真貫徹執行人大決議決定，高度重視和認真辦理人大建議、政協提案，保證辦結率，提高滿意率。做好“四五”普法總結驗收和“五五”普法啟動工作，強化全民法制宣傳教育。加強民調工作，調節成功率達到98%以上，法律援助案件數量要有新突破。強化村委會（居委會）組織建設，完成第六屆居委會換屆選舉工作。加強與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等人民團體聯繫。
加強社會治安綜合治理。要繼續深化“平安市”創建活動，努力建立長效機制，深入開展“嚴打”整治鬥爭，建立“打、防、控”一體化防範體制和機制，確保刑事案件發案率繼續呈下降趨勢。完善社區治安、城鄉群防群治、治安技防和單位內部4個防範網路，抓好重點地區和部位的治安整治。深入開展同邪教組織的鬥爭。
切實做好信訪穩定工作。要繼續落實領導包案工作責任制，完善處置群體性事件的機制，認真解決企業改制、拆遷安置等涉及民眾切身利益的熱點難點問題。對影響社會穩定的重點信訪問題和疑難涉法案件，限定時限，認真解決。加大基層穩定工作力度，把問題解決在基層。強化責任意識，落實“一個原則、兩個態度”的要求，堅持“誰主管誰負責”的屬地化管理原則，對有能力解決的有理訪，要立即解決，不能立即解決的，要做好工作，並作出限期解決的承諾。對不聽勸阻的無理訪，要採取堅決措施制止，維護良好的社會秩序。落實責任追究制，嚴肅查處信訪穩定工作不作為和違反規定行為。
高度重視安全生產工作。要牢固樹立抓安全生產就是抓經濟工作、就是抓穩定的觀念，重點抓好從源頭消除事故隱患工作。繼續深入開展交通運輸、礦山、煙花爆竹、水泥等行業和公共場所安全專項整治，建立監督檢查管理的動態和長效機制，防止重特大事故發生。
大力整頓市場經濟秩序。要開展“誠信普蘭店”創建活動，加快建立企業和個人誠信體系。加大建築、運輸、文化、食品、藥品等市場監管力度，繼續抓好清費、治亂、減負工作，創造更加寬鬆良好的經濟發展環境。進一步鞏固河砂採挖和運輸市場整治成果。大力整頓稅收環境，強化稅收征管，嚴厲打擊偷逃稅行為。
十、加強政府自身建設，努力提高執政能力
要把政府自身建設擺在突出的位置，踐行執政為民宗旨，不斷提高執政效能。
建設誠信政府。要積極開展“打造誠信政府”活動，主動接受社會各界和投資者的誠信評價，推動誠信社會環境的形成。認真踐行政府承諾，繼續抓好歷史遺留問題的處理，提高政府的公信度。
建設法制政府。要深入學習貫徹《行政許可法》，加快政府規範性檔案制定，強化依法行政。加強行政執法監督，高度重視民眾通過行政申訴、複議等渠道對政府行為的監督。重視利用聽證、公示等制度，讓民眾對政府事務有更多的知情權和參與權。落實行政首長問責制和執法責任制。
建設效能政府。要繼續倡導“講實話、辦實事、快節奏、高效率”的機關工作作風，大興學習之風，認真組織方式靈活、行之有效的學習活動。加強綜合調研工作，開展具有前瞻性的政策理論研究。進一步削減行政審批事項，完善市行政審批服務中心功能，按照“公開政務、簡化程式、限時辦公、代辦服務、強化督察”的要求，嚴格執行“三必進”。大力推行集中審批和聯合審批，力爭重點項目網上審批。建立和完善工作績效考核評價體系，推進政府部門科級幹部新一輪競聘上崗和工作交流。積極發揮“市長信箱”直接聯繫市長與市民的作用。
建設廉潔政府。要認真貫徹廉政建設責任制，繼續糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。不斷規範財經制度，對政府集中採購、工程招投標、重點工程資金使用及各類收費行為進一步加強動態監管，對領導幹部任期經濟責任進一步嚴格審計。繼續開展納稅人評議行風活動，充分發揮行政效能投訴中心作用，接受社會和民眾監督。加強公務員培訓和考核，提高素質，改進作風，樹立清正廉潔的形象。
各位代表，回顧過去，碩果纍纍，可圈可點；展望未來，機遇難得，任重道遠。時代賦予了我們光榮而偉大的歷史使命，我們要與全市人民一道，以高昂的鬥志銳意進取，以飽滿的熱情開拓創新，以務實的作風真抓實幹，共同推進我市經濟社會的快速發展，共同創造普蘭店和諧美好的明天！
