基本介紹
- 中文名：2009年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2009年1月6日
- 檔案類型：政府工作報告
一、2008年政府工作回顧
2008年，是我市振興發展歷程中很不平凡的一年。我們分享了北京奧運會成功舉辦的喜悅，經歷了汶川大地震的舉國同悲，遭受了世界金融危機的嚴重衝擊。面對複雜多變形勢，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以科學發展觀統領全局，帶領全市人民戰勝了各種困難，勵精圖治、紮實工作，全面完成了十四屆人大一次會議確定的各項任務。
預計全市實現地區生產總值3858億元，增長16.5%；萬元GDP綜合能耗下降4.2%，主要污染物排放總量平均削減3%；完成全社會固定資產投資2510億元，增長30%；完成地方財政一般預算收入339億元，增長26.5%；實現社會消費品零售總額1180億元，增長20%；完成外貿進出口總額448億美元，增長23.4%；實際使用外資50億美元，增長58.6%；城鎮居民人均可支配收入17500元，增長15.8%；農民人均純收入9818元，增長17.3%；城鎮登記失業率為2.4%。
過去的一年，是本屆政府的起始之年。我們以改革開放和結構調整為主線，堅持科學發展、和諧發展，一些重點領域的改革取得重大突破，一些事關大連未來發展的重大項目快速推進，一些重大民生問題得到有效解決，大連已步入率先全面振興的新階段。
（一）國際航運中心建設實現重大突破。大連港與錦州、葫蘆島港簽署了戰略合作協定，與丹東港的合作正在順利推進，港口資源整合取得突破性進展。大窯灣保稅港區政策功能輻射東北腹地，長春、吉林內陸港正式運營，與瀋陽、哈爾濱、滿洲里等城市和瀋陽鐵路局簽署戰略合作協定。普洛斯-集發沈西物流工業園開工建設。《大連港總體規劃》獲國家批准，遼寧電子口岸正式開通。
重大港航設施建設力度加大。大窯灣貨櫃碼頭17#、18#泊位建成投產，新30萬噸原油碼頭和中石油LNG碼頭快速推進，煙大鐵路輪渡正式運營。
集疏運體系建設加快。土羊高速、沈大與丹大高速連線線、丹大高速延長線正式通車，我市高速公路骨幹網路和區域路網基本形成。大窯灣區域鐵路網路初具規模，大連鐵路貨櫃中心站、東北東部鐵路岫巖至莊河段開工建設。
預計全年完成海港貨物吞吐量2.5億噸，貨櫃吞吐量453萬標準箱，分別增長10.3%和18.8%。兩岸直航大連至台灣航班正式開通。空港新增國際通航點15個，國際航線數量位居全國第四。完成旅客吞吐量822萬人次，增長12.8%。
（二）新型產業基地形成集聚效應。“兩區一帶”建設成效顯著。重工?起重風電機組擴能改造項目實施，船用曲軸批量生產，中國一重核島項目建設加快；德國大眾30萬台自動變速箱項目開工建設，美國博格華納變速箱模組項目簽約；大連灣臨海區和大窯灣臨港區初步形成了世界級的重裝備、汽車零部件產業集群。STX第一條船下水，中遠造船、船柴擴建項目快速推進，船舶重工長興島造船基地開工建設，渤海岸線造船產業帶已經形成。大石化2000萬噸煉油擴能竣工投產，逸盛?大化PTA和福佳?大化PX項目開車調試，大孤山半島石化產業鏈條形成。全市規模以上工業增加值增長24%。
高新技術產業加快發展。進一步拓展了旅順南路軟體產業帶發展空間，美國思科等6個世界500強公司的軟體項目相繼落戶，東軟國際軟體園一期、騰飛軟體園二期等項目竣工，天地軟體園加快建設，大連（日本）軟體園在東京開園，我市獲批國家信息產業高技術產業基地。軟體和信息服務業銷售收入306億元，增長42.3%；出口10.5億美元，增長47.4%。英特爾晶片項目快速推進。數控、光電子等高技術產業集群初步形成。全市實現高新技術產業增加值802億元，增長33.2%。
現代服務業呈現良好發展態勢。星海灣國際金融中心期貨大廈封頂。花旗銀行等5家金融機構落戶大連，百年人壽保險、渣打銀行大連分行獲準籌建，大連銀行開設北京分行。大商所期貨交易額達到27萬億元，增長128.5%。物流業發展勢頭強勁，日通、近鐵等一批世界知名物流企業在保稅區、開發區集聚。現代商業發展迅速，引進了瑞典宜家家居等一批現代商業項目。世茂嘉年華等一批旅遊大項目建設全面推進，休閒農業和鄉村旅遊加快發展。全年接待海內外遊客3095萬人次，旅遊總收入400億元，增長23%。
（三）對外開放躍上新台階。沿海經濟帶建設加快推進。長興島臨港工業區簽約項目46個，大陽日酸等32個項目開工建設；實際使用外資5.3億美元，增長102%。花園口經濟區開發建設全面提速，簽約項目47個，實際使用外資增長340%。開發區核心產業區、保稅區主功能區等8個區域被納入遼寧沿海經濟帶重點支持區域，美國固特異、北車工業園等一批重點產業項目相繼入駐。經過長期努力爭取，旅順、長海獲準對外開放。
招商引資和對外貿易實現重大突破。新引進德國博世集團、日本三菱重工等跨國公司投資項目22個，新批1000萬美元以上的外資項目102個。外資結構進一步最佳化，高新技術產業、先進制造業、現代服務業引進外資42億美元，占總額的81%。外貿進出口雙雙邁上200億美元新台階，分別增長26.5%和20.9%。引進內資410.8億元，增長21.1%。
（四）改革創新不斷深化。國企改革取得實效。完成冰山集團、大耐泵業等股份制改革和大建投等公司制改革。16個廠辦集體企業進行了改革試點。建立了國有資本金預算制度。
財政、金融等重點領域改革深入推進。建立了長興島、花園口和捷運、城市基礎設施以及中小企業投融資平台。大連港集團成功發行30億元公司債券，華銳鑄鋼等5家企業境內外上市。資本市場直接融資83億元，是上年的1.5倍。啟動了新型農村金融機構和農業保險試點，設立了兩家村鎮銀行和4家小額貸款公司。調整理順了高新技術園區、花園口經濟區和雙D港管理體制。推進了事業單位改革和文化體制改革。
民營經濟發展環境進一步改善。市政府制定了《關於支持民營經濟與中小企業持續穩定發展的意見》，為中小企業減免各種稅費2000多萬元。發行中小企業集合債5.7億元，為民營企業提供擔保貸款80億元。預計全年民營經濟實現增加值2106億元，增長18%。
自主創新能力增強。新增國家級科技企業孵化器3家，培育孵化創新型科技企業1700個。科技創新大廈竣工並投入使用。實施了光電子、數控等8個自主創新專項，啟動了3兆瓦風電整機等95個重大技術攻關項目。大連理工大學裝備製造研究成果獲國家技術發明一等獎。工具機集團研製的數控工具機關鍵功能部件和光洋科技開發的雙曲軸轉台實現批量化生產，風電設備9大關鍵部件國產化率達85.7%。製造業嵌入式系統公共開發平台正式啟動。我市被列為國家節能與新能源汽車示範城市、國家級新材料產業基地和裝備製造國際科技合作基地，組建了大連科技創新發展研究中心和大連軟體高級經理人學院。新建企業博士後科研工作站5家，引進海外留學人員400人、外埠高端人才1000人。
（五）新農村建設紮實推進。農業現代化進程加快。實現農林牧漁及服務業總產值516億元，增長10%。水產、水果、蔬菜、肉蛋奶產量均創歷史新高，糧食生產獲得大豐收。新發展設施農業10.8萬畝，新建畜牧小區110個。引進農業新品種新技術153個。培訓農村實用人才16萬人次。金州黃桃獲得國家地理標誌證明。
農村基礎設施建設得到加強。完成200個新農村村莊規劃編制，全面開展了新農村環境整治工程。投入資金6.8億元，新建各類重點水源和飲水工程189項，解決了8.2萬人飲水安全問題。新建農村公路351公里，解決了3307個自然村出行難問題。
農村面貌發生了深刻變化。啟動138個生態文明村建設，建設大型沼氣工程46處、戶用沼氣8014個，完成生態移民搬遷930戶。實施了5個鄉鎮生活污水和垃圾管理示範工程。投入2.7億元用於新農村現代流通服務網路建設。投入1.2億元新建234個農村社區服務中心。高標準完成瀋大高速公路綠化帶建設，實施道路綠化892公里，造林40萬畝，植樹1億株。林權改革面積476萬畝，占應改面積95.2%。
縣域經濟發展勢頭強勁。各區市縣重點工業園區完成投資419億元，實現工業增加值312億元。瓦房店市被確定為“中國軸承之都”。區市縣級財政收入增長27.5%，縣域經濟自主發展能力進一步增強。瓦房店、普蘭店、莊河三市全部入選全國縣域經濟百強縣。
（六）城市綜合服務功能顯著提升。城市基礎設施建設加快推進。進出市區第二條快速路等交通基礎設施建設全面實施，完成了香爐礁立交橋、魯迅路、五一路等拓寬改造工程，有效緩解了進出市區和部分路段交通擁堵問題。開發區至金州九里快軌建成運營。紅沿河核電站一期工程建設加快，哈大客運專線大連段、濱海公路、大夥房水庫輸水入連、三道溝淨水廠改造、大連國際會議中心等工程相繼開工建設。供水、供氣、供熱改造力度加大。
生態環境建設取得新進展。實施了西郊國家森林公園、前關城市中央濕地公園、勞動公園改造、濱海路人行木棧道等項目建設。大連冰峪國家地質公園開園。改造了疏港路、迎客路、中山西路和中南路等景觀道路，實施了主幹道綠化美化工程，新增綠地175萬平方米，城市綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地面積增至11.6平方米。
城市管理水平進一步提高。城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作全面啟動，加強城市管理和執法綜合考核，城市管理實現了向微觀、向街巷路延伸的精細化管理，城市面貌發生了較大變化。
節能減排和環境保護工作紮實推進。夏家河等7座城市污水處理廠建成投產，市區污水處理率達到90%。關停50個造紙企業和23個煙花爆竹企業，淘汰了粘土實心磚生產。華能、莊河等8座燃煤電廠脫硫項目全面啟動，其中4座投入運行。全面完成了國家和省下達的減排任務。完成南部海域三期清理任務。建立首箇中國綠色碳基金地方專項。全年空氣品質創有監測記錄以來最好水平。
（七）民生質量明顯改善。社會保障水平全面提高。就業扶持政策進一步完善，全市實現城鎮就業16萬人。全面實施了城鎮居民基本醫療保險。建立了失業保險金與最低工資標準同步調整機制，企業離退休人員養老金進一步提高。投入社會救助資金2.7億元，提高了城鄉居民最低生活保障標準。慈善事業健康發展。改造農村困難居民危房2000戶，新建農村區域性中心敬老院20所，新增城鄉養老床位3200張。
住房保障體系日益完善。投入廉租住房補貼資金1000萬元，市內四區符合條件的家庭實現了應保盡保。80萬平方米經濟適用住房開工建設。歸集住房公積金65.7億元，發放個人住房政策性貸款29億元。
提高事業單位人員工資收入。全市共籌集安排資金37億元，提高了中國小教師和事業單位人員的收入水平。
食品藥品市場整治取得明顯成效。啟動“食品安全區（市）縣建設”工程，及時妥善地解決了三聚氰胺對我市奶蛋產品質量安全的影響。
（八）社會事業全面進步。城鄉教育協調發展。投資1.3億元，建設農村標準化學校319所和寄宿學校5所。“北三市”義務教育全面達到了省定“提高普九”標準。免除了城鄉義務教育階段中國小雜費。籌資2億元，新建市技師學院。
公共衛生服務功能不斷完善。新傳染病醫院投入使用。城市社區公共衛生服務體系日趨完善。218萬農民參加了新農村合作醫療，人均籌資標準提高到120元，參合率達到98%。愛國衛生工作全面推進，我市成為全國健康示範城市。計畫生育率為99.93%，自然增長率為1.25‰。
文化體育事業繁榮發展。京劇《風雨杏黃旗》獲第五屆中國京劇藝術節金獎，電視劇《闖關東》受到觀眾好評。成功舉辦第十七屆中國金雞百花電影節。完成人民文化俱樂部改造。旅順博物館被評為首批國家一級博物館，金石灘發現王國被評為國家文化產業示範基地。民眾性體育活動深入開展。圓滿完成奧運、殘奧火炬傳遞工作。在北京奧運會和殘奧會上，大連籍運動員取得了優異成績。
社會管理全面加強。全市第七屆社區居委會換屆選舉圓滿結束。民眾來信來訪總量顯著下降，信訪秩序明顯好轉。普法和法律援助、法律服務及人民調解工作取得新成績。應急管理和安全生產工作進一步加強，社會治安持續穩定，“平安大連”建設取得成效。我市再次榮獲全國文明城市，公共文明指數居全國15個副省級城市之首。
積極支援抗震救災。四川汶川特大地震發生後，大連與災區人民心手相牽，捐送救援物資，派出救援隊伍。全市捐贈款物6.3億元，圓滿完成了13256套過渡安置房援建任務，接收救治災區傷員104人，妥善安置災區3000多名大學生在連複課。抗震救災中，我市的城市精神得到展現和升華。
新聞出版、民族、宗教、人防、氣象、僑務、對台、防震減災、檔案、殘疾人、老齡、雙擁共建、民兵和預備役工作取得了新成績，我市榮獲第六輪全國雙擁模範城稱號。
（九）服務型政府建設取得新進展。行政服務體系進一步完善。政府公共服務資源有效整合，構建了行政審批與服務、政務公開、行政投訴為一體的政府行政服務機構，形成了自上而下的四級行政服務體系。全市共建立鄉鎮、街道便民服務中心154個，村屯、社區代辦點2012個。
政府管理創新有序推進。完善政務公開、政府信息依申請公開制度，各級行政機關信息公開率達100%。市政府機關全面引入ISO9000質量管理體系，電子政務得到加強。
政風行風建設成效明顯。深入開展行風熱線、線上訪談活動。行政監察工作力度加大，強化了工程項目招投標、國有土地招拍掛、國有產權交易和政府採購的監管，民主評議機關和基層站所工作不斷推進。行政投訴網路體系進一步完善，人民民眾的合理訴求得到及時有效解決。加強對重點專項資金和重大項目建設資金的跟蹤審計力度，提高了財政資金使用效益。
認真接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。定期聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見和建議。816件人大代表建議和721件政協提案全部辦結，滿意率達95%以上。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，召開了市政府與工會聯席會議，科學民主決策機制進一步完善。
各位代表，我們今天取得的成績，得益於波瀾壯闊的改革開放。30年來，全市上下不斷解放思想，堅定不移地推進改革開放的偉大事業。歷經改革開放的洗禮，大連經濟社會發展取得了令人矚目的巨大成就。特別是實施東北振興戰略以來，我們加快產業結構高級化、城市功能國際化、經濟體制市場化進程，為未來的可持續發展奠定了堅實基礎。
我們今天取得的成績，得益於市委的正確領導，得益於市人大及其常委會、市政協和各民主黨派的監督與支持，得益於全市人民的同心同德、奮力拚搏。在這裡，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向全市人民和關心支持大連建設發展的海內外朋友表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到當前存在的困難和問題：經濟持續快速增長的阻力增大，經濟結構調整任務還很艱巨，外貿出口困難增多，就業形勢日益嚴峻，節能減排和環境保護壓力加大，城鄉部分民眾生產生活比較困難，交通擁堵的問題沒有得到根本解決，一些職能部門行政效率和服務水平還需進一步提高。對此，我們將在今後的工作中努力加以解決。
二、2009年形勢與任務
各位代表，今年是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年。當前，國際金融危機仍在繼續蔓延，尚未見底，對實體經濟的影響正進一步加深，世界範圍內的投資、出口和消費全面下滑。今後一個時期，我國經濟發展的外部環境更加嚴峻，經濟運行的困難不斷增加，經濟下行壓力繼續加大。我市經濟外向度較高，受國際金融危機影響突出，特別是出口壓力進一步增大，港航物流、裝備和船舶製造等重點產業將受到較大衝擊。一些中小企業經營困難的局面也將繼續加重。這些都會對我市經濟發展產生不利影響。對此，我們必須有足夠的思想準備。
我們也必須看到，我市具備許多抵禦金融危機、實現平穩較快發展的有利條件。近年來，市委、市政府堅定不移地推進產業結構戰略性調整，加大傳統產業改造力度，大力發展高新技術產業和現代服務業，建設了一批重大項目，加快推動產業結構向高級化轉型。這種新型的產業結構和多年積累的發展能量，使我市經濟的抗風險和可持續增長能力大大增強，這將成為我們加快發展的重要基礎。中央擴大內需政策為我市加快重大項目建設、推動產業結構最佳化升級提供了新的機遇。中央繼續加大對東北振興的支持力度，遼寧沿海經濟帶開發開放有望上升為國家戰略，我市作為東北振興和對外開放的龍頭，將會得到國家和省的更多支持，區位和政策優勢必將進一步顯現。近幾年我市的投資軟環境持續改善，生態宜居城市建設水平不斷提高，也將使我市聚集更多的先進生產要素，加快振興發展。只要我們做好充分準備，準確判斷，積極應對，從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，就一定能夠變挑戰為動力、化危機為機遇，牢牢掌握髮展的主動權，加快推進東北亞重要國際城市和中國北方科學發展示範城市建設。
今年市政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實保增長、擴內需、調結構的各項政策措施，圍繞率先全面振興，著力調整經濟結構和轉變發展方式，堅定不移地推進改革開放和創新，加快推進城鄉區域協調發展，千方百計改善民生質量，確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；萬元地區生產總值綜合能耗同比降低4%，主要污染物排放總量平均削減5%以上；固定資產投資增長20%；實際使用外資增長15%；地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長14%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。在實際工作中，主要增長指標要力爭高於全省水平、高於全國副省級城市平均水平。
2009年，市政府工作的主要任務是：
（一）努力擴大需求，全力促進增長。把保增長作為全年經濟工作的首要任務，堅持擴大內需與擴大外需並舉、需求拉動與供給推動並重，確保經濟持續增長。
加大投資力度。落實一批對我市今後長遠發展和產業結構調整發揮重要作用的重大項目，固定資產投資超過3000億元。開工建設城市捷運一、二號線和機場三期擴建工程，啟動新機場建設前期工作，開工大連至旅順、推進金州至普蘭店及金渤海岸的軌道交通建設。實施“五大城際交通工程”，推進哈大客運專線及南關嶺綜合交通樞紐建設，啟動京大客運專線、莊蓋高速公路建設，完成遼寧濱海公路大連段建設。加快紅沿河核電站建設，開工一批熱電廠建設項目。加快大夥房輸水工程建設。結合舊城區改造和新區建設，加大房地產投資力度。
擴大消費需求。要提高消費需求對全市經濟成長的貢獻率。千方百計增加城鄉居民收入，不斷提高人民民眾的消費能力，促進消費結構升級。繼續加大政策引導，鼓勵市民擴大住房消費，並以此帶動相關聯消費。把擴大消費與現代服務業發展緊密結合起來，積極開展城市行銷，加大旅遊推介力度，積極申辦國際國內重大會議和展銷活動，將域外購買力轉化為我市的消費需求。加大全市商業設施改造力度，積極開發文化娛樂、體育健身等熱點消費。全面啟動農村消費市場，擴大農村消費。積極引導大商集團等有實力的大型商貿企業開拓農村市場，啟動6個農村中心城鎮商業建設，新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，加快推進農機、家電下鄉工作。創造有利條件，拉動我市地方產品的消費需求。規劃建設2個大型農副產品集散中心，搞活農產品流通。
全力擴大出口。積極為擴大出口創造良好的政策環境和服務環境。實施出口監測制度，對出口100強企業實行全程跟蹤服務，及時解決進出口遇到的各類問題。綜合運用出口退稅、中小企業開拓國際市場專項資金等政策措施，扶持企業擴大出口。實施出口多元化戰略，以增量彌補減量，確保對外貿易穩定增長。
發揮企業作用。企業是經濟之源，保企業就是保增長、保就業、保穩定。全力支持新上項目的企業儘快竣工投產，形成新的生產能力。支持市場銷路廣、經營效益好、投資能力強的企業進一步擴大生產規模，有條件的企業要通過國內外併購的方式增強國際競爭力，擴大市場占有率。要引導企業適應市場變化，積極調整市場結構和產品結構，加大技術改造力度，強化管理，降低成本，提高市場競爭力。要積極支持中直企業做強做大，進一步推動市屬企業的改革重組，提高其競爭力。創造寬鬆環境，促進中小企業的穩定發展。要建立困難企業突發事件協調應對機制，政府部門與金融機構和審判機關相互協調，統籌解決突發事件，防止企業非正常倒閉和大規模裁員。
（二）加快結構調整，提升產業競爭力和可持續發展能力。按照國家新的巨觀調控政策和新產業振興規劃要求，著眼擴大內需形成的巨大市場需求，促進工業結構調整，推進產業體系向高端化發展，提高我市產業的國際競爭力和可持續發展能力。
打造一批世界級產業基地。依託“兩區一帶”和沿海各重點區域，推進一批重大項目建設。大力發展國家重點支持的高效清潔能源和節能、環保重大裝備等新興產業，推進重工?起重風電裝備產業化，加快瓦房店風電設備製造基地建設，支持中國一重集團建設國內最大的核島裝備生產基地，把大連打造成為世界級風電和核電設備生產基地。全力推進節能與新能源汽車示範項目建設，規劃建設新能源汽車園區，支持一汽集團在大連建設混合動力和電動客車生產基地，促成電動汽車總成項目，通過招商引資儘快形成完整的新能源汽車產業集群。大力發展汽車零部件產業，加快美國固特異輪胎、德國大眾自動變速箱、美國博格華納變速箱模組等項目建設，爭取在整車項目上有所突破。加快北車集團旅順機車產業園建設，推進大功率交流傳動電力機車和城市軌道車輛項目，形成世界級的軌道交通裝備基地。推進英特爾晶片工廠和大連半導體產業園建設，吸引更多的配套企業進駐開發區，打造世界級積體電路產業基地和半導體產業集群。
推進船舶重工、STX、中遠、中集、萬邦等造修船和海洋工程項目以及重工?起重船用曲軸擴能、船柴擴建等船舶配套項目建設，加快建設中國最大的造船基地。推進大孤山半島石化產業園區建設，加快推進長興島中石油煉化和雙島灣石化項目，拉長石化產業鏈條，形成產業集聚區，提高石化產業的核心競爭力。推進國際油品儲運基地建設。
大力發展現代服務業。加快旅順南路軟體產業帶和大東溝服務外包基地建設，努力開拓國際市場，積極引進外包業務，全力推進自主創新，大力發展具有自主智慧財產權的嵌入式軟體和套用軟體，做強做大軟體企業，建設全球軟體和服務外包新領軍城市。拓展大窯灣保稅港區保稅加工、國際中轉等業務，積極引進國際知名物流企業，實現航運、港口和現代物流一體化發展。加快香爐礁、空港、羊頭窪等七大物流園建設。提升中山廣場金融商務區功能，星海灣國際金融中心要全面投入使用。支持大連銀行開設瀋陽等分行，爭取大商所上市期貨新品種。加快世茂嘉年華等重大旅遊項目建設，推進金渤海岸現代服務業發展區和長山群島國際旅遊度假區建設。鞏固日韓旅遊市場，拓展俄羅斯、中東和台灣地區等旅遊市場，大力開發商務會展、休閒度假等高端旅遊產品。加快東港商務區建設，推動新世界、時代廣場、恒隆廣場等高端商業區建設，加快天津街、西安路、長春路、香爐礁、中華路商業區、街升級改造。
（三）加大改革創新力度，增強經濟社會發展的動力與活力。推動重點領域和關鍵環節改革向縱深發展，努力破除制約發展的體制機制障礙；加快創新型城市建設步伐，不斷增強自主創新能力，為保增長、促發展注入新的活力和持久動力。
繼續深化國有企業改革。推進國有大型企業股份制、公司制改革，加強國有企業現代企業制度建設和重組兼併工作，增強國有企業實力，通過重組做強做大我市裝備製造業。完善國有資產監督管理體系，實現國有資產保值增值。
推進財政、金融等重點領域改革。認真貫徹中央積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加快投融資體制改革，推進投融資平台建設，建立健全政府投資管理體制和新型投資體制，積極推動企業在境內外上市。完善農村金融服務體系，深化農信社改革，做好村鎮銀行等新型農村金融機構組建工作，推進小額貸款公司試點工作，擴大農業保險試點範圍。繼續推進甘井子區和普蘭店市綜合配套改革試點，加快城市化進程。
全面實施創新驅動戰略。重點實施新能源、生物技術等10個重大專項，組建和啟動風電、軸承等8個技術創新聯盟，創辦數控技術研究院、光電子研發中心等10個具有國際水平的研發機構，啟動百佳創新型企業示範工程，引導和推進創新資源向產業高端集聚。著力突破制約產業轉型升級的重大關鍵技術，在高端通用晶片、超大規模積體電路、高檔數控工具機等套用技術領域取得進展。開發一批自主創新戰略產品，培育一批高成長性、創新型企業和企業集團，加快形成戰略性高技術產業集群。加快中科院大連創新園建設。推進開放式創新，實施海內外自主創新企業及核心專利技術併購計畫，吸引發達國家和地區研發、設計、工程服務和創業投資機構入駐大連。
（四）繼續推進對外開放，全面提高開放型經濟水平。準確把握當前國際經濟發展走勢，緊緊抓住國家支持遼寧沿海經濟帶開發開放的歷史機遇，在更廣領域、更大規模和更高水平上推進對外開放。
進一步拓展對外開放領域。開放先導區要創造新的開放優勢，實現新的跨越。開發區要以小窯灣開發為契機，著力提升整體服務功能；以雙D港為載體，打造世界級積體電路基地和國家級生物產業基地；依託大窯灣港打造汽車整車及零部件產業和新能源汽車基地。保稅區要緊緊抓住國家特殊監管區域整合發展的重要機遇，實現政策再突破、功能再提升、輻射再擴大。加快金州二十里堡綜合配套區基礎設施建設，實施區域空間和引進內外資倍增計畫。高新園區要以空間和體制調整為動力，高水平規劃建設旅順南路軟體產業帶，打造世界一流的軟體和服務外包基地，成為建設全球軟體和服務外包新領軍城市的核心區。長興島臨港工業區要以建設“遼寧特別經濟試驗區”為載體，大力引進國家重點企業和國際大公司重大項目，全力打造世界級產業聚集區。花園口經濟區要以建設國家新材料產業基地核心區為依託，加快形成新材料產業的聚集效應，打造國內一流的新材料產業基地。旅順和長海要以創新思維、國際化標準，科學制定發展規劃，創造對外開放的嶄新格局。“一島十區”的其它重點區域要選準定位，有針對性進行招商引資，發展特色園區，培育產業集群，創造沿海開發開放的新優勢。市內各區要圍繞“總部經濟”加大招商引資力度，完善市中心的國際化功能。推進北黃海開發開放，做大做強莊河實力，形成新的對外開放熱點。
全力推進投資合作。要充分利用當前已開發國家經濟衰退所引發的產業結構新一輪調整的機遇，加大裝備製造業、高新技術產業和現代服務業的招商引資力度，在汽車整車、新能源汽車、積體電路、服務外包等重大項目上有新突破，進一步最佳化我市產業結構，提高產業的國際競爭力。要加大城市基礎設施和房地產利用外資力度，全力推進東港區開發的招商引資工作。要加快實施走出去戰略，積極支持企業到國內外收購一批科技企業和研發機構，充分發揮大連日本軟體園的視窗作用，為軟體企業跨國兼併和引進人才服務。
著力提升國際航運中心功能。繼續推進大連港與省內各港口的戰略合作，整合北良、遼漁及區市縣港口資源，建立起以大連港為中心，功能互補、輻射力強的航運中心組合港。完善環渤海內支線和連線東北腹地的海鐵聯運網路。加快構建以保稅港區為核心、以腹地乾港和保稅物流中心為節點的東北保稅物流網路。加快大窯灣貨櫃碼頭和大窯灣、長興島核心港區的公用基礎設施建設，推進新30萬噸原油碼頭、莊河石城深水港和旅順新港區海上滾裝運輸樞紐工程建設，完成金州杏樹國家級中心漁港、10萬噸油碼頭及長海陸島碼頭建設，啟動長興島30萬噸原油碼頭建設。加快長興島、大連灣疏港高速公路和長山群島陸島交通建設。繼續增加空港國際航線，加快空港物流園建設。推進大窯灣三期貨櫃碼頭口岸開放申報、長興島港口岸和大孤山工業園口岸開放工作，完成旅順新港和莊河港的口岸開放驗收工作。
舉全市之力籌辦好今年的夏季達沃斯論壇，並積極爭取其永久落戶大連，成為大連走向國際化的新平台。
（五）推進新農村建設，加快城鄉一體化進程。把建設社會主義新農村作為戰略任務，不斷加大對“三農”的支持力度，開創城市帶動農村、沿海帶動全域、工業化帶動城鎮化的發展新局面，不斷壯大縣域經濟實力。
加快農村工業化和城鎮化進程。推進縣域工業園區建設，加大內外資項目引進力度，引導資金、技術、人才等生產要素快速向園區聚集，使工業園區儘快成為縣域經濟發展的先導區和重要支柱。提升城市化水平，將“南三區”納入城市發展總體規劃，推進郊區向城區轉變、農村向社區轉變。在“北三市”分層次、有重點地建設一批工業型、商貿型、旅遊型等不同特色的小城鎮，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。推進農村社區建設，完成農村社區服務中心建設工程，覆蓋面達到60%。加快發展縣域服務業，以中心鎮商業建設為龍頭，帶動農村服務業發展。通過旅遊業發展促進農民增收。
積極發展現代農業。大力發展特色農業和優勢產業基地建設，制定“一村一品”、“一鄉一業”發展規劃，加快推進優勢特色農產品區域化、規模化、專業化、標準化生產，新發展設施農業10萬畝。加強高附加值的現代海洋漁業基地建設，培育壯大一批起點高、規模大、品牌好、帶動力強的農業龍頭企業。加速推進農產品標準化生產，建立嚴格的農產品質量安全監督檢驗體系，確保農產品質量安全。積極培育創建國家、省、市級名優農產品品牌。擴大農業對外開放，加快農業國際化進程。創建國家級農業科技成果轉化中心。建立農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系。
加強農業和農村基礎設施建設。積極發展節約、循環、生態型農業。抓好農田水利基本建設，搞好生態河治理，完成病險水庫除險加固工程。大力推進生態文明村、荒山造林補植等“八大林業工程”。加快新農村示範村建設，積極推進農村安全自來水、垃圾和污水處理、村鎮路網、沼氣工程等新農村建設“十大工程”。大力發展農村公共事業，努力縮小城鄉差距。
積極穩妥地推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規範的農村土地管理制度，鼓勵多種形式土地流轉，積極推進規模化經營。搞好林權制度改革，成立縣區土地、林權交易中心。
積極擴大農民就業。加強對農民轉移就業和返鄉創業的服務，增加培訓投入，擴大培訓規模，廣開就業門路；引導農民向二、三產業和城鎮有序轉移就業，拓寬就業渠道和增收空間，確保農民持續穩定增收。（六）加強城市建設管理，提高生態環境水平。全面完成城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，加強城市基礎設施和生態環境建設，創新城市管理方式，促進城市綜合服務功能全面提升，提高城市宜居水平。
大力推進以城市路橋為重點的交通基礎設施建設。完成東聯路、東北路南段和迎客廣場立交橋等建設工程，拓寬改造勝利路西段等城市道路。調整最佳化公交線網布局，努力提高道路通行效率，構建暢通、便捷的公共運輸網路，使交通擁堵問題得到初步解決。
進一步完善城市功能。推進東港區開發改造，加快國際會議中心建設。在市內四區、開發區、高新園區實施“開發改造一片舊城區、新建一座停車場、改造建設一個菜市場、新建一處市民健身場所、改造提升一條路街環境”的“五個一工程”；在其它區（市）縣實施“開發改造一片舊城區、改造建設一個集貿市場、改造提升一條路街環境”的“三個一工程”，不斷完善城市功能，提高市民的生活質量。
加大生態環境建設力度。全面啟動森林城市創建工作，大力實施以植樹為重點的城市園林綠化建設工程。改造植物園和西山覽勝景區，建設濱海路綠之夢廣場、白雲雁水健身公園，推進西郊、英歌石和大黑山森林公園建設，加快河道生態工程建設。推廣城市景觀亮化工程和節能照明。以迎接夏季達沃斯論壇為契機，加大城市淨化、綠化和美化力度。
深入推進節能減排。明確責任、強化監督，嚴禁高耗能、高污染項目進入。加快淘汰落後產能，大力推廣節能示範工程。完成大鋼、大化等企業搬遷改造。加快燃煤電廠脫硫改造，啟動燃煤工業鍋爐節能減排項目，加大拆爐併網工作力度，加強機動車污染防治，發展碳匯林業，提高城市空氣品質。實施雨污分流的城市排水管網改造工程，加快推進營城子等8座污水處理廠建設和改造，啟動虎灘新區、頭道溝污水處理廠建設工程。開工建設中心城區生活垃圾轉運及垃圾焚燒廠，構建城市新型生活垃圾除運體系。
提升城市現代化管理水平。繼續加大城市綜合整治工作力度，全面開展城市管理考核工作。搭建城市管理信息化平台，逐步導入數位化城市管理新模式，增強信息基礎設施的綜合服務能力。
（七）發展各項社會事業，促進和諧大連建設。堅持經濟社會統籌協調發展，推動社會事業全面進步，不斷滿足廣大市民日益增長的物質文化需求。
促進義務教育均衡發展。加強教師隊伍建設，強化素質教育。整合職業教育資源，啟動涉農專業農村學生免費職業教育，新建1所高標準寄宿制中等職業學校，逐步實施農村中等職業學校免費教育。實施中國小免費體檢計畫和健康飲水工程，規範農村中國小校車管理和運行機制。支持在連高校加快發展。
繼續完善公共衛生體系。加強社區衛生服務體系建設，完善“六位一體”的社區衛生服務功能。提高新農合籌資標準，增強保障能力。完善市區急救網路，推進市疾病預防控制中心和市心理醫學中心建設，改造市兒童醫院。深化愛國衛生工作，繼續開展健康城市建設，著力提高全民健康素質。落實計畫生育獎勵政策，實現計畫生育優質服務全覆蓋。
大力發展文化和體育事業。加強公共文化體系建設，完成現代博物館改陳工程，完成漢墓博物館和鄉鎮文化站建設，規劃建設特色文化街區。創演一批地域文化色彩濃厚、民眾喜聞樂見的文化藝術作品，開展豐富多彩的民眾文化活動。支持大連京劇院等單位爭創全國名院（團）工作。積極穩妥地推進文化體制改革。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。舉辦好大連市第十一屆運動會、第二十三屆大連國際馬拉松賽及第七屆大連國際徒步大會。加快市體育中心、新市民健身中心等公共體育設施建設。
繼續做好新聞出版、廣播影視、民族、宗教、僑務、對台、檔案、人防、氣象、防震減災、雙擁共建、民兵和預備役等工作。
（八）深入實施民生工程，努力提高人民民眾生活水平。推進“富民工程”的實施和市政府為民辦實事的落實，切實解決人民民眾最關心、最直接和最現實的利益問題，不斷提高人民民眾的生活水平。
努力擴大就業和再就業。實施更加積極的就業政策，發揮重大投資項目帶動就業的作用，千方百計增加就業崗位。全面貫徹《就業促進法》，進一步完善就業扶持政策，大力推動創業就業。建成市技師學院和實訓基地，加強高技能人才隊伍建設，改善勞動力素質結構，推動素質就業。發揮就業援助機製作用，幫助高校畢業生和困難人群實現就業。研究制定進一步穩定和促進就業措施，加強失業調控，嚴格控制和規範企業裁員行為。全市實現城鎮就業12萬人，保持就業局勢基本穩定。
健全覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮企業職工養老保險制度，將農民工納入養老保障範圍，探索建立新型農村養老保險制度。做好被征地農民養老保障工作，提高城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金和城鎮職工基本醫療保險待遇。加強勞動關係協調體系建設，深入實施勞動關係和諧工程，依法維護勞動者合法權益，促進勞動關係和諧穩定。
完善城鄉社會救助體系。建立城鄉最低生活保障標準動態調整機制，進一步提高保障標準。完善高中困難學生助學體系建設，為8000名家庭困難的高中生年均發放助學金1000元。全面完成農村區域性中心敬老院建設和農村困難居民危房改建五年計畫任務。推進城市養老服務社會化和居家養老服務工作，加強老年服務設施及活動設施建設。為1000名殘疾人實施托養，創建全國殘疾人工作示範城市。繼續實施生態移民工程。支持慈善事業發展。組織好對口幫扶工作，完成對口支援任務。
加快保障性住房體系建設。進一步提高住房公積金覆蓋面和政策性貸款惠及面，拉動房地產市場有效需求。全面推進城市新居工程，安排經濟適用房8000套，擴大廉租住房保障範圍。強化對房地產市場的引導和調控，加大對房地產交易違法違規行為的整治力度，促進房地產市場健康平穩發展。
加強市場監管和價格調控。深入開展整頓和規範市場秩序專項行動，維護市場經濟秩序。實施城市“早餐工程”和社區“菜籃子”便利工程，逐步建設社區標準化菜市場。
（九）強化社會管理，全力維護社會穩定。在當前經濟發展遇到困難的情況下，加強和改善社會管理，做好維護社會穩定工作尤為重要。
鞏固和發展全國文明城市創建成果。深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮等民眾性精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。大力加強思想道德建設，深入普及公民道德基本規範，在全社會形成講文明、樹新風、學先進的良好風尚。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育網路，為青少年健康成長營造良好的社會環境。加強社團組織的建設與管理，促進其健康發展。開展多種形式的雙擁共建活動，再創全國雙擁模範城。
加強民主法制建設。深入推進“五五”普法規劃的實施，做好法律服務和法律援助工作，深化“法律進鄉村”等“六進”活動，加強人民調解工作和城鄉基層民主建設，規範社區社會組織的發展，全面推進和諧社區建設。
強化應急管理和安全生產工作。完善應急預案和應急管理標準體系建設，健全應急專家和救援隊伍，增強應急管理和救援能力。全面加強安全生產工作，建立安全綜合決策機制，實施城市安全評價工程。繼續深入開展隱患排查治理和安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。
高度重視食品藥品安全。完善食品藥品安全責任體系，強化檢驗檢測能力和執法隊伍建設，深入整頓和規範市場秩序，確保民眾飲食用藥的安全，全面推進“食品安全城市”建設。
切實維護社會穩定。強化社會治安管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，爭創新一輪全省綜合治理工作先進城市。進一步深化大接訪活動，加大信訪調處力度，努力解決信訪突出問題。加強人民內部矛盾糾紛的排查調解，促進社會和諧穩定。
自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作。
各位代表，今年的各項任務異常繁重艱巨，能否在嚴峻的形勢下，保持經濟社會持續健康發展，這對我們來說是一個巨大的考驗。我們要增強緊迫感和責任感，科學判斷形勢，積極應對困難，採取有效措施，圓滿完成全年各項任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。
（一）保持奮發向上的精神狀態。面對當前嚴峻複雜的形勢，保持良好的精神面貌至關重要。要把我們的思想統一到中央對經濟形勢的分析和判斷上來，統一到中央的決策和部署上來，統一到科學發展的要求上來，堅定發展信心不動搖，咬住發展目標不放鬆。要看到，當前的嚴峻形勢帶有普遍性，誰保持了高昂的政治熱情、堅韌不拔的奮鬥精神、堅定必勝的信心和決心，誰就會戰勝困難，贏得主動。還要看到，當前是挑戰與機遇並存，挑戰中蘊含著機遇，只要我們以積極的姿態、創新的思維，科學謀劃，趨利避害，就一定能夠化危機為機遇，實現新一輪更好更快發展。多年實踐證明，一些城市就是在別人認為是困難的環境中，靠搶抓機遇，逆勢而上，實現成功崛起的。各級政府及工作人員要牢固樹立為我們城市長遠發展和繁榮負責的意識，發揚迎難而上的拼搏精神、搶抓機遇的進取精神、求真務實的科學態度，破解發展難題，攻克發展難關，打贏保增長的攻堅戰。
（二）加大政策扶持力度。在經濟出現下行壓力時，政府實施積極的調控政策是非常重要的。要認真貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展的各項政策。結合我市具體情況，針對出口受阻、房地產銷售下滑、企業經營困難、失業壓力加大等問題，及時出台支持企業發展的有關政策措施，運用財政、稅收、金融、工商和勞動保障等槓桿，以擴大需求、減輕企業負擔為主要目的，加大政府對經濟成長的拉動力度。市政府剛剛出台了《大連市支持中小企業穩定健康發展的若干政策措施》、《關於促進房地產市場健康穩定發展的指導意見》、《關於進一步促進軟體和服務外包產業發展的若干規定》，即將出台《關於進一步穩定和促進就業工作的意見》，這些政策涉及政府直接給予補貼或減輕企業負擔的資金共30多億元。各級政府和政府各部門要認真貫徹落實，使每一條政策措施儘快見效。今後一段時間，市政府將根據經濟運行出現的新情況、新問題，及時出台相應政策和措施，加大對經濟的調節力度。
（三）全力做好要素保障工作。要實現保增長、擴內需、調結構的任務，必須確保要素供應。資金供應的保障是今年經濟工作的重中之重。要積極爭取國家的支持，爭取更多的國債資金和專項補助資金。建立產業基金，解決產業發展中的資金瓶頸。推進投融資平台建設，多渠道解決中小企業融資難問題，綜合運用各類融資工具，引導金融資金、民間資金和社會資金對中小企業的支持，今年銀行新增貸款要超過1000億元。積極爭取發行地方債券，增強政府財力投資能力。發揮財政資金的示範引導作用，促進投資主體多元化。積極發展多層次資本市場，大力推進企業在境內外上市。加大電力、水利等基礎設施建設，做好煤電油運的調度，保證企業生產需求。著力培養和引進高層次人才和高技能人才，為經濟社會發展提供堅實保證。
（四）進一步提高行政效能。今年能否圓滿完成各項經濟社會發展任務，是對政府行政能力的巨大挑戰。進一步提高行政效能，關係到中央巨觀決策能否得到落實，關係到能否創造良好的投資環境，增強我市對資本、技術、人才的吸納能力和企業的競爭力，關係到老百姓對政府的信任。各級幹部和公務員要進一步轉變作風、狠抓工作落實，把全年的各項目標任務落實到每天的工作日程，做到事事有著落，件件有回音。要提高處理複雜問題的能力，在重大項目征地、征海、動遷等工作中，既要保持社會穩定，又要做到高效及時。要加快行政管理體制改革，進一步減少行政審批事項，最佳化工作流程，縮短審批時限，嚴禁推諉扯皮。繼續推行ISO9000質量管理，進一步最佳化政府服務，幫助企業和市民解決遇到的困難，堅決反對不作為現象。要厲行節約，嚴格控制一般性支出，大力壓縮機關公用經費。嚴格控制出國考察，停止購買辦公車輛。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。要強化考核督查。把保增長的各項政策措施的落實情況作為績效考核的重點，加大督查力度。強化對領導幹部的經濟責任審計和政府重大項目的跟蹤審計工作。加強執法監察、廉政監察和效能監察，依法嚴肅查處違法違規行為，建設風清氣正、富有活力的服務型政府。
各位代表，今年我們將迎來新中國成立60周年。我們的城市將站到一個新的歷史起點上。肩負時代賦予的使命和600萬大連人民的重託，我們不能有半點懈怠，唯有積極進取和不懈奮鬥。讓我們在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，克難奮進，為實現率先全面振興的目標而努力奮鬥！
2008年，是我市振興發展歷程中很不平凡的一年。我們分享了北京奧運會成功舉辦的喜悅，經歷了汶川大地震的舉國同悲，遭受了世界金融危機的嚴重衝擊。面對複雜多變形勢，在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府以科學發展觀統領全局，帶領全市人民戰勝了各種困難，勵精圖治、紮實工作，全面完成了十四屆人大一次會議確定的各項任務。
預計全市實現地區生產總值3858億元，增長16.5%；萬元GDP綜合能耗下降4.2%，主要污染物排放總量平均削減3%；完成全社會固定資產投資2510億元，增長30%；完成地方財政一般預算收入339億元，增長26.5%；實現社會消費品零售總額1180億元，增長20%；完成外貿進出口總額448億美元，增長23.4%；實際使用外資50億美元，增長58.6%；城鎮居民人均可支配收入17500元，增長15.8%；農民人均純收入9818元，增長17.3%；城鎮登記失業率為2.4%。
過去的一年，是本屆政府的起始之年。我們以改革開放和結構調整為主線，堅持科學發展、和諧發展，一些重點領域的改革取得重大突破，一些事關大連未來發展的重大項目快速推進，一些重大民生問題得到有效解決，大連已步入率先全面振興的新階段。
（一）國際航運中心建設實現重大突破。大連港與錦州、葫蘆島港簽署了戰略合作協定，與丹東港的合作正在順利推進，港口資源整合取得突破性進展。大窯灣保稅港區政策功能輻射東北腹地，長春、吉林內陸港正式運營，與瀋陽、哈爾濱、滿洲里等城市和瀋陽鐵路局簽署戰略合作協定。普洛斯-集發沈西物流工業園開工建設。《大連港總體規劃》獲國家批准，遼寧電子口岸正式開通。
重大港航設施建設力度加大。大窯灣貨櫃碼頭17#、18#泊位建成投產，新30萬噸原油碼頭和中石油LNG碼頭快速推進，煙大鐵路輪渡正式運營。
集疏運體系建設加快。土羊高速、沈大與丹大高速連線線、丹大高速延長線正式通車，我市高速公路骨幹網路和區域路網基本形成。大窯灣區域鐵路網路初具規模，大連鐵路貨櫃中心站、東北東部鐵路岫巖至莊河段開工建設。
預計全年完成海港貨物吞吐量2.5億噸，貨櫃吞吐量453萬標準箱，分別增長10.3%和18.8%。兩岸直航大連至台灣航班正式開通。空港新增國際通航點15個，國際航線數量位居全國第四。完成旅客吞吐量822萬人次，增長12.8%。
（二）新型產業基地形成集聚效應。“兩區一帶”建設成效顯著。重工?起重風電機組擴能改造項目實施，船用曲軸批量生產，中國一重核島項目建設加快；德國大眾30萬台自動變速箱項目開工建設，美國博格華納變速箱模組項目簽約；大連灣臨海區和大窯灣臨港區初步形成了世界級的重裝備、汽車零部件產業集群。STX第一條船下水，中遠造船、船柴擴建項目快速推進，船舶重工長興島造船基地開工建設，渤海岸線造船產業帶已經形成。大石化2000萬噸煉油擴能竣工投產，逸盛?大化PTA和福佳?大化PX項目開車調試，大孤山半島石化產業鏈條形成。全市規模以上工業增加值增長24%。
高新技術產業加快發展。進一步拓展了旅順南路軟體產業帶發展空間，美國思科等6個世界500強公司的軟體項目相繼落戶，東軟國際軟體園一期、騰飛軟體園二期等項目竣工，天地軟體園加快建設，大連（日本）軟體園在東京開園，我市獲批國家信息產業高技術產業基地。軟體和信息服務業銷售收入306億元，增長42.3%；出口10.5億美元，增長47.4%。英特爾晶片項目快速推進。數控、光電子等高技術產業集群初步形成。全市實現高新技術產業增加值802億元，增長33.2%。
現代服務業呈現良好發展態勢。星海灣國際金融中心期貨大廈封頂。花旗銀行等5家金融機構落戶大連，百年人壽保險、渣打銀行大連分行獲準籌建，大連銀行開設北京分行。大商所期貨交易額達到27萬億元，增長128.5%。物流業發展勢頭強勁，日通、近鐵等一批世界知名物流企業在保稅區、開發區集聚。現代商業發展迅速，引進了瑞典宜家家居等一批現代商業項目。世茂嘉年華等一批旅遊大項目建設全面推進，休閒農業和鄉村旅遊加快發展。全年接待海內外遊客3095萬人次，旅遊總收入400億元，增長23%。
（三）對外開放躍上新台階。沿海經濟帶建設加快推進。長興島臨港工業區簽約項目46個，大陽日酸等32個項目開工建設；實際使用外資5.3億美元，增長102%。花園口經濟區開發建設全面提速，簽約項目47個，實際使用外資增長340%。開發區核心產業區、保稅區主功能區等8個區域被納入遼寧沿海經濟帶重點支持區域，美國固特異、北車工業園等一批重點產業項目相繼入駐。經過長期努力爭取，旅順、長海獲準對外開放。
招商引資和對外貿易實現重大突破。新引進德國博世集團、日本三菱重工等跨國公司投資項目22個，新批1000萬美元以上的外資項目102個。外資結構進一步最佳化，高新技術產業、先進制造業、現代服務業引進外資42億美元，占總額的81%。外貿進出口雙雙邁上200億美元新台階，分別增長26.5%和20.9%。引進內資410.8億元，增長21.1%。
（四）改革創新不斷深化。國企改革取得實效。完成冰山集團、大耐泵業等股份制改革和大建投等公司制改革。16個廠辦集體企業進行了改革試點。建立了國有資本金預算制度。
財政、金融等重點領域改革深入推進。建立了長興島、花園口和捷運、城市基礎設施以及中小企業投融資平台。大連港集團成功發行30億元公司債券，華銳鑄鋼等5家企業境內外上市。資本市場直接融資83億元，是上年的1.5倍。啟動了新型農村金融機構和農業保險試點，設立了兩家村鎮銀行和4家小額貸款公司。調整理順了高新技術園區、花園口經濟區和雙D港管理體制。推進了事業單位改革和文化體制改革。
民營經濟發展環境進一步改善。市政府制定了《關於支持民營經濟與中小企業持續穩定發展的意見》，為中小企業減免各種稅費2000多萬元。發行中小企業集合債5.7億元，為民營企業提供擔保貸款80億元。預計全年民營經濟實現增加值2106億元，增長18%。
自主創新能力增強。新增國家級科技企業孵化器3家，培育孵化創新型科技企業1700個。科技創新大廈竣工並投入使用。實施了光電子、數控等8個自主創新專項，啟動了3兆瓦風電整機等95個重大技術攻關項目。大連理工大學裝備製造研究成果獲國家技術發明一等獎。工具機集團研製的數控工具機關鍵功能部件和光洋科技開發的雙曲軸轉台實現批量化生產，風電設備9大關鍵部件國產化率達85.7%。製造業嵌入式系統公共開發平台正式啟動。我市被列為國家節能與新能源汽車示範城市、國家級新材料產業基地和裝備製造國際科技合作基地，組建了大連科技創新發展研究中心和大連軟體高級經理人學院。新建企業博士後科研工作站5家，引進海外留學人員400人、外埠高端人才1000人。
（五）新農村建設紮實推進。農業現代化進程加快。實現農林牧漁及服務業總產值516億元，增長10%。水產、水果、蔬菜、肉蛋奶產量均創歷史新高，糧食生產獲得大豐收。新發展設施農業10.8萬畝，新建畜牧小區110個。引進農業新品種新技術153個。培訓農村實用人才16萬人次。金州黃桃獲得國家地理標誌證明。
農村基礎設施建設得到加強。完成200個新農村村莊規劃編制，全面開展了新農村環境整治工程。投入資金6.8億元，新建各類重點水源和飲水工程189項，解決了8.2萬人飲水安全問題。新建農村公路351公里，解決了3307個自然村出行難問題。
農村面貌發生了深刻變化。啟動138個生態文明村建設，建設大型沼氣工程46處、戶用沼氣8014個，完成生態移民搬遷930戶。實施了5個鄉鎮生活污水和垃圾管理示範工程。投入2.7億元用於新農村現代流通服務網路建設。投入1.2億元新建234個農村社區服務中心。高標準完成瀋大高速公路綠化帶建設，實施道路綠化892公里，造林40萬畝，植樹1億株。林權改革面積476萬畝，占應改面積95.2%。
縣域經濟發展勢頭強勁。各區市縣重點工業園區完成投資419億元，實現工業增加值312億元。瓦房店市被確定為“中國軸承之都”。區市縣級財政收入增長27.5%，縣域經濟自主發展能力進一步增強。瓦房店、普蘭店、莊河三市全部入選全國縣域經濟百強縣。
（六）城市綜合服務功能顯著提升。城市基礎設施建設加快推進。進出市區第二條快速路等交通基礎設施建設全面實施，完成了香爐礁立交橋、魯迅路、五一路等拓寬改造工程，有效緩解了進出市區和部分路段交通擁堵問題。開發區至金州九里快軌建成運營。紅沿河核電站一期工程建設加快，哈大客運專線大連段、濱海公路、大夥房水庫輸水入連、三道溝淨水廠改造、大連國際會議中心等工程相繼開工建設。供水、供氣、供熱改造力度加大。
生態環境建設取得新進展。實施了西郊國家森林公園、前關城市中央濕地公園、勞動公園改造、濱海路人行木棧道等項目建設。大連冰峪國家地質公園開園。改造了疏港路、迎客路、中山西路和中南路等景觀道路，實施了主幹道綠化美化工程，新增綠地175萬平方米，城市綠化覆蓋率達到44%，人均公共綠地面積增至11.6平方米。
城市管理水平進一步提高。城市總體規劃和土地利用總體規劃修編工作全面啟動，加強城市管理和執法綜合考核，城市管理實現了向微觀、向街巷路延伸的精細化管理，城市面貌發生了較大變化。
節能減排和環境保護工作紮實推進。夏家河等7座城市污水處理廠建成投產，市區污水處理率達到90%。關停50個造紙企業和23個煙花爆竹企業，淘汰了粘土實心磚生產。華能、莊河等8座燃煤電廠脫硫項目全面啟動，其中4座投入運行。全面完成了國家和省下達的減排任務。完成南部海域三期清理任務。建立首箇中國綠色碳基金地方專項。全年空氣品質創有監測記錄以來最好水平。
（七）民生質量明顯改善。社會保障水平全面提高。就業扶持政策進一步完善，全市實現城鎮就業16萬人。全面實施了城鎮居民基本醫療保險。建立了失業保險金與最低工資標準同步調整機制，企業離退休人員養老金進一步提高。投入社會救助資金2.7億元，提高了城鄉居民最低生活保障標準。慈善事業健康發展。改造農村困難居民危房2000戶，新建農村區域性中心敬老院20所，新增城鄉養老床位3200張。
住房保障體系日益完善。投入廉租住房補貼資金1000萬元，市內四區符合條件的家庭實現了應保盡保。80萬平方米經濟適用住房開工建設。歸集住房公積金65.7億元，發放個人住房政策性貸款29億元。
提高事業單位人員工資收入。全市共籌集安排資金37億元，提高了中國小教師和事業單位人員的收入水平。
食品藥品市場整治取得明顯成效。啟動“食品安全區（市）縣建設”工程，及時妥善地解決了三聚氰胺對我市奶蛋產品質量安全的影響。
（八）社會事業全面進步。城鄉教育協調發展。投資1.3億元，建設農村標準化學校319所和寄宿學校5所。“北三市”義務教育全面達到了省定“提高普九”標準。免除了城鄉義務教育階段中國小雜費。籌資2億元，新建市技師學院。
公共衛生服務功能不斷完善。新傳染病醫院投入使用。城市社區公共衛生服務體系日趨完善。218萬農民參加了新農村合作醫療，人均籌資標準提高到120元，參合率達到98%。愛國衛生工作全面推進，我市成為全國健康示範城市。計畫生育率為99.93%，自然增長率為1.25‰。
文化體育事業繁榮發展。京劇《風雨杏黃旗》獲第五屆中國京劇藝術節金獎，電視劇《闖關東》受到觀眾好評。成功舉辦第十七屆中國金雞百花電影節。完成人民文化俱樂部改造。旅順博物館被評為首批國家一級博物館，金石灘發現王國被評為國家文化產業示範基地。民眾性體育活動深入開展。圓滿完成奧運、殘奧火炬傳遞工作。在北京奧運會和殘奧會上，大連籍運動員取得了優異成績。
社會管理全面加強。全市第七屆社區居委會換屆選舉圓滿結束。民眾來信來訪總量顯著下降，信訪秩序明顯好轉。普法和法律援助、法律服務及人民調解工作取得新成績。應急管理和安全生產工作進一步加強，社會治安持續穩定，“平安大連”建設取得成效。我市再次榮獲全國文明城市，公共文明指數居全國15個副省級城市之首。
積極支援抗震救災。四川汶川特大地震發生後，大連與災區人民心手相牽，捐送救援物資，派出救援隊伍。全市捐贈款物6.3億元，圓滿完成了13256套過渡安置房援建任務，接收救治災區傷員104人，妥善安置災區3000多名大學生在連複課。抗震救災中，我市的城市精神得到展現和升華。
新聞出版、民族、宗教、人防、氣象、僑務、對台、防震減災、檔案、殘疾人、老齡、雙擁共建、民兵和預備役工作取得了新成績，我市榮獲第六輪全國雙擁模範城稱號。
（九）服務型政府建設取得新進展。行政服務體系進一步完善。政府公共服務資源有效整合，構建了行政審批與服務、政務公開、行政投訴為一體的政府行政服務機構，形成了自上而下的四級行政服務體系。全市共建立鄉鎮、街道便民服務中心154個，村屯、社區代辦點2012個。
政府管理創新有序推進。完善政務公開、政府信息依申請公開制度，各級行政機關信息公開率達100%。市政府機關全面引入ISO9000質量管理體系，電子政務得到加強。
政風行風建設成效明顯。深入開展行風熱線、線上訪談活動。行政監察工作力度加大，強化了工程項目招投標、國有土地招拍掛、國有產權交易和政府採購的監管，民主評議機關和基層站所工作不斷推進。行政投訴網路體系進一步完善，人民民眾的合理訴求得到及時有效解決。加強對重點專項資金和重大項目建設資金的跟蹤審計力度，提高了財政資金使用效益。
認真接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度。定期聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯以及無黨派人士的意見和建議。816件人大代表建議和721件政協提案全部辦結，滿意率達95%以上。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫，召開了市政府與工會聯席會議，科學民主決策機制進一步完善。
各位代表，我們今天取得的成績，得益於波瀾壯闊的改革開放。30年來，全市上下不斷解放思想，堅定不移地推進改革開放的偉大事業。歷經改革開放的洗禮，大連經濟社會發展取得了令人矚目的巨大成就。特別是實施東北振興戰略以來，我們加快產業結構高級化、城市功能國際化、經濟體制市場化進程，為未來的可持續發展奠定了堅實基礎。
我們今天取得的成績，得益於市委的正確領導，得益於市人大及其常委會、市政協和各民主黨派的監督與支持，得益於全市人民的同心同德、奮力拚搏。在這裡，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向全市人民和關心支持大連建設發展的海內外朋友表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到當前存在的困難和問題：經濟持續快速增長的阻力增大，經濟結構調整任務還很艱巨，外貿出口困難增多，就業形勢日益嚴峻，節能減排和環境保護壓力加大，城鄉部分民眾生產生活比較困難，交通擁堵的問題沒有得到根本解決，一些職能部門行政效率和服務水平還需進一步提高。對此，我們將在今後的工作中努力加以解決。
二、2009年形勢與任務
各位代表，今年是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰的一年。當前，國際金融危機仍在繼續蔓延，尚未見底，對實體經濟的影響正進一步加深，世界範圍內的投資、出口和消費全面下滑。今後一個時期，我國經濟發展的外部環境更加嚴峻，經濟運行的困難不斷增加，經濟下行壓力繼續加大。我市經濟外向度較高，受國際金融危機影響突出，特別是出口壓力進一步增大，港航物流、裝備和船舶製造等重點產業將受到較大衝擊。一些中小企業經營困難的局面也將繼續加重。這些都會對我市經濟發展產生不利影響。對此，我們必須有足夠的思想準備。
我們也必須看到，我市具備許多抵禦金融危機、實現平穩較快發展的有利條件。近年來，市委、市政府堅定不移地推進產業結構戰略性調整，加大傳統產業改造力度，大力發展高新技術產業和現代服務業，建設了一批重大項目，加快推動產業結構向高級化轉型。這種新型的產業結構和多年積累的發展能量，使我市經濟的抗風險和可持續增長能力大大增強，這將成為我們加快發展的重要基礎。中央擴大內需政策為我市加快重大項目建設、推動產業結構最佳化升級提供了新的機遇。中央繼續加大對東北振興的支持力度，遼寧沿海經濟帶開發開放有望上升為國家戰略，我市作為東北振興和對外開放的龍頭，將會得到國家和省的更多支持，區位和政策優勢必將進一步顯現。近幾年我市的投資軟環境持續改善，生態宜居城市建設水平不斷提高，也將使我市聚集更多的先進生產要素，加快振興發展。只要我們做好充分準備，準確判斷，積極應對，從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，就一定能夠變挑戰為動力、化危機為機遇，牢牢掌握髮展的主動權，加快推進東北亞重要國際城市和中國北方科學發展示範城市建設。
今年市政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實保增長、擴內需、調結構的各項政策措施，圍繞率先全面振興，著力調整經濟結構和轉變發展方式，堅定不移地推進改革開放和創新，加快推進城鄉區域協調發展，千方百計改善民生質量，確保經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；萬元地區生產總值綜合能耗同比降低4%，主要污染物排放總量平均削減5%以上；固定資產投資增長20%；實際使用外資增長15%；地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長14%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。在實際工作中，主要增長指標要力爭高於全省水平、高於全國副省級城市平均水平。
2009年，市政府工作的主要任務是：
（一）努力擴大需求，全力促進增長。把保增長作為全年經濟工作的首要任務，堅持擴大內需與擴大外需並舉、需求拉動與供給推動並重，確保經濟持續增長。
加大投資力度。落實一批對我市今後長遠發展和產業結構調整發揮重要作用的重大項目，固定資產投資超過3000億元。開工建設城市捷運一、二號線和機場三期擴建工程，啟動新機場建設前期工作，開工大連至旅順、推進金州至普蘭店及金渤海岸的軌道交通建設。實施“五大城際交通工程”，推進哈大客運專線及南關嶺綜合交通樞紐建設，啟動京大客運專線、莊蓋高速公路建設，完成遼寧濱海公路大連段建設。加快紅沿河核電站建設，開工一批熱電廠建設項目。加快大夥房輸水工程建設。結合舊城區改造和新區建設，加大房地產投資力度。
擴大消費需求。要提高消費需求對全市經濟成長的貢獻率。千方百計增加城鄉居民收入，不斷提高人民民眾的消費能力，促進消費結構升級。繼續加大政策引導，鼓勵市民擴大住房消費，並以此帶動相關聯消費。把擴大消費與現代服務業發展緊密結合起來，積極開展城市行銷，加大旅遊推介力度，積極申辦國際國內重大會議和展銷活動，將域外購買力轉化為我市的消費需求。加大全市商業設施改造力度，積極開發文化娛樂、體育健身等熱點消費。全面啟動農村消費市場，擴大農村消費。積極引導大商集團等有實力的大型商貿企業開拓農村市場，啟動6個農村中心城鎮商業建設，新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，加快推進農機、家電下鄉工作。創造有利條件，拉動我市地方產品的消費需求。規劃建設2個大型農副產品集散中心，搞活農產品流通。
全力擴大出口。積極為擴大出口創造良好的政策環境和服務環境。實施出口監測制度，對出口100強企業實行全程跟蹤服務，及時解決進出口遇到的各類問題。綜合運用出口退稅、中小企業開拓國際市場專項資金等政策措施，扶持企業擴大出口。實施出口多元化戰略，以增量彌補減量，確保對外貿易穩定增長。
發揮企業作用。企業是經濟之源，保企業就是保增長、保就業、保穩定。全力支持新上項目的企業儘快竣工投產，形成新的生產能力。支持市場銷路廣、經營效益好、投資能力強的企業進一步擴大生產規模，有條件的企業要通過國內外併購的方式增強國際競爭力，擴大市場占有率。要引導企業適應市場變化，積極調整市場結構和產品結構，加大技術改造力度，強化管理，降低成本，提高市場競爭力。要積極支持中直企業做強做大，進一步推動市屬企業的改革重組，提高其競爭力。創造寬鬆環境，促進中小企業的穩定發展。要建立困難企業突發事件協調應對機制，政府部門與金融機構和審判機關相互協調，統籌解決突發事件，防止企業非正常倒閉和大規模裁員。
（二）加快結構調整，提升產業競爭力和可持續發展能力。按照國家新的巨觀調控政策和新產業振興規劃要求，著眼擴大內需形成的巨大市場需求，促進工業結構調整，推進產業體系向高端化發展，提高我市產業的國際競爭力和可持續發展能力。
打造一批世界級產業基地。依託“兩區一帶”和沿海各重點區域，推進一批重大項目建設。大力發展國家重點支持的高效清潔能源和節能、環保重大裝備等新興產業，推進重工?起重風電裝備產業化，加快瓦房店風電設備製造基地建設，支持中國一重集團建設國內最大的核島裝備生產基地，把大連打造成為世界級風電和核電設備生產基地。全力推進節能與新能源汽車示範項目建設，規劃建設新能源汽車園區，支持一汽集團在大連建設混合動力和電動客車生產基地，促成電動汽車總成項目，通過招商引資儘快形成完整的新能源汽車產業集群。大力發展汽車零部件產業，加快美國固特異輪胎、德國大眾自動變速箱、美國博格華納變速箱模組等項目建設，爭取在整車項目上有所突破。加快北車集團旅順機車產業園建設，推進大功率交流傳動電力機車和城市軌道車輛項目，形成世界級的軌道交通裝備基地。推進英特爾晶片工廠和大連半導體產業園建設，吸引更多的配套企業進駐開發區，打造世界級積體電路產業基地和半導體產業集群。
推進船舶重工、STX、中遠、中集、萬邦等造修船和海洋工程項目以及重工?起重船用曲軸擴能、船柴擴建等船舶配套項目建設，加快建設中國最大的造船基地。推進大孤山半島石化產業園區建設，加快推進長興島中石油煉化和雙島灣石化項目，拉長石化產業鏈條，形成產業集聚區，提高石化產業的核心競爭力。推進國際油品儲運基地建設。
大力發展現代服務業。加快旅順南路軟體產業帶和大東溝服務外包基地建設，努力開拓國際市場，積極引進外包業務，全力推進自主創新，大力發展具有自主智慧財產權的嵌入式軟體和套用軟體，做強做大軟體企業，建設全球軟體和服務外包新領軍城市。拓展大窯灣保稅港區保稅加工、國際中轉等業務，積極引進國際知名物流企業，實現航運、港口和現代物流一體化發展。加快香爐礁、空港、羊頭窪等七大物流園建設。提升中山廣場金融商務區功能，星海灣國際金融中心要全面投入使用。支持大連銀行開設瀋陽等分行，爭取大商所上市期貨新品種。加快世茂嘉年華等重大旅遊項目建設，推進金渤海岸現代服務業發展區和長山群島國際旅遊度假區建設。鞏固日韓旅遊市場，拓展俄羅斯、中東和台灣地區等旅遊市場，大力開發商務會展、休閒度假等高端旅遊產品。加快東港商務區建設，推動新世界、時代廣場、恒隆廣場等高端商業區建設，加快天津街、西安路、長春路、香爐礁、中華路商業區、街升級改造。
（三）加大改革創新力度，增強經濟社會發展的動力與活力。推動重點領域和關鍵環節改革向縱深發展，努力破除制約發展的體制機制障礙；加快創新型城市建設步伐，不斷增強自主創新能力，為保增長、促發展注入新的活力和持久動力。
繼續深化國有企業改革。推進國有大型企業股份制、公司制改革，加強國有企業現代企業制度建設和重組兼併工作，增強國有企業實力，通過重組做強做大我市裝備製造業。完善國有資產監督管理體系，實現國有資產保值增值。
推進財政、金融等重點領域改革。認真貫徹中央積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加快投融資體制改革，推進投融資平台建設，建立健全政府投資管理體制和新型投資體制，積極推動企業在境內外上市。完善農村金融服務體系，深化農信社改革，做好村鎮銀行等新型農村金融機構組建工作，推進小額貸款公司試點工作，擴大農業保險試點範圍。繼續推進甘井子區和普蘭店市綜合配套改革試點，加快城市化進程。
全面實施創新驅動戰略。重點實施新能源、生物技術等10個重大專項，組建和啟動風電、軸承等8個技術創新聯盟，創辦數控技術研究院、光電子研發中心等10個具有國際水平的研發機構，啟動百佳創新型企業示範工程，引導和推進創新資源向產業高端集聚。著力突破制約產業轉型升級的重大關鍵技術，在高端通用晶片、超大規模積體電路、高檔數控工具機等套用技術領域取得進展。開發一批自主創新戰略產品，培育一批高成長性、創新型企業和企業集團，加快形成戰略性高技術產業集群。加快中科院大連創新園建設。推進開放式創新，實施海內外自主創新企業及核心專利技術併購計畫，吸引發達國家和地區研發、設計、工程服務和創業投資機構入駐大連。
（四）繼續推進對外開放，全面提高開放型經濟水平。準確把握當前國際經濟發展走勢，緊緊抓住國家支持遼寧沿海經濟帶開發開放的歷史機遇，在更廣領域、更大規模和更高水平上推進對外開放。
進一步拓展對外開放領域。開放先導區要創造新的開放優勢，實現新的跨越。開發區要以小窯灣開發為契機，著力提升整體服務功能；以雙D港為載體，打造世界級積體電路基地和國家級生物產業基地；依託大窯灣港打造汽車整車及零部件產業和新能源汽車基地。保稅區要緊緊抓住國家特殊監管區域整合發展的重要機遇，實現政策再突破、功能再提升、輻射再擴大。加快金州二十里堡綜合配套區基礎設施建設，實施區域空間和引進內外資倍增計畫。高新園區要以空間和體制調整為動力，高水平規劃建設旅順南路軟體產業帶，打造世界一流的軟體和服務外包基地，成為建設全球軟體和服務外包新領軍城市的核心區。長興島臨港工業區要以建設“遼寧特別經濟試驗區”為載體，大力引進國家重點企業和國際大公司重大項目，全力打造世界級產業聚集區。花園口經濟區要以建設國家新材料產業基地核心區為依託，加快形成新材料產業的聚集效應，打造國內一流的新材料產業基地。旅順和長海要以創新思維、國際化標準，科學制定發展規劃，創造對外開放的嶄新格局。“一島十區”的其它重點區域要選準定位，有針對性進行招商引資，發展特色園區，培育產業集群，創造沿海開發開放的新優勢。市內各區要圍繞“總部經濟”加大招商引資力度，完善市中心的國際化功能。推進北黃海開發開放，做大做強莊河實力，形成新的對外開放熱點。
全力推進投資合作。要充分利用當前已開發國家經濟衰退所引發的產業結構新一輪調整的機遇，加大裝備製造業、高新技術產業和現代服務業的招商引資力度，在汽車整車、新能源汽車、積體電路、服務外包等重大項目上有新突破，進一步最佳化我市產業結構，提高產業的國際競爭力。要加大城市基礎設施和房地產利用外資力度，全力推進東港區開發的招商引資工作。要加快實施走出去戰略，積極支持企業到國內外收購一批科技企業和研發機構，充分發揮大連日本軟體園的視窗作用，為軟體企業跨國兼併和引進人才服務。
著力提升國際航運中心功能。繼續推進大連港與省內各港口的戰略合作，整合北良、遼漁及區市縣港口資源，建立起以大連港為中心，功能互補、輻射力強的航運中心組合港。完善環渤海內支線和連線東北腹地的海鐵聯運網路。加快構建以保稅港區為核心、以腹地乾港和保稅物流中心為節點的東北保稅物流網路。加快大窯灣貨櫃碼頭和大窯灣、長興島核心港區的公用基礎設施建設，推進新30萬噸原油碼頭、莊河石城深水港和旅順新港區海上滾裝運輸樞紐工程建設，完成金州杏樹國家級中心漁港、10萬噸油碼頭及長海陸島碼頭建設，啟動長興島30萬噸原油碼頭建設。加快長興島、大連灣疏港高速公路和長山群島陸島交通建設。繼續增加空港國際航線，加快空港物流園建設。推進大窯灣三期貨櫃碼頭口岸開放申報、長興島港口岸和大孤山工業園口岸開放工作，完成旅順新港和莊河港的口岸開放驗收工作。
舉全市之力籌辦好今年的夏季達沃斯論壇，並積極爭取其永久落戶大連，成為大連走向國際化的新平台。
（五）推進新農村建設，加快城鄉一體化進程。把建設社會主義新農村作為戰略任務，不斷加大對“三農”的支持力度，開創城市帶動農村、沿海帶動全域、工業化帶動城鎮化的發展新局面，不斷壯大縣域經濟實力。
加快農村工業化和城鎮化進程。推進縣域工業園區建設，加大內外資項目引進力度，引導資金、技術、人才等生產要素快速向園區聚集，使工業園區儘快成為縣域經濟發展的先導區和重要支柱。提升城市化水平，將“南三區”納入城市發展總體規劃，推進郊區向城區轉變、農村向社區轉變。在“北三市”分層次、有重點地建設一批工業型、商貿型、旅遊型等不同特色的小城鎮，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。推進農村社區建設，完成農村社區服務中心建設工程，覆蓋面達到60%。加快發展縣域服務業，以中心鎮商業建設為龍頭，帶動農村服務業發展。通過旅遊業發展促進農民增收。
積極發展現代農業。大力發展特色農業和優勢產業基地建設，制定“一村一品”、“一鄉一業”發展規劃，加快推進優勢特色農產品區域化、規模化、專業化、標準化生產，新發展設施農業10萬畝。加強高附加值的現代海洋漁業基地建設，培育壯大一批起點高、規模大、品牌好、帶動力強的農業龍頭企業。加速推進農產品標準化生產，建立嚴格的農產品質量安全監督檢驗體系，確保農產品質量安全。積極培育創建國家、省、市級名優農產品品牌。擴大農業對外開放，加快農業國際化進程。創建國家級農業科技成果轉化中心。建立農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系。
加強農業和農村基礎設施建設。積極發展節約、循環、生態型農業。抓好農田水利基本建設，搞好生態河治理，完成病險水庫除險加固工程。大力推進生態文明村、荒山造林補植等“八大林業工程”。加快新農村示範村建設，積極推進農村安全自來水、垃圾和污水處理、村鎮路網、沼氣工程等新農村建設“十大工程”。大力發展農村公共事業，努力縮小城鄉差距。
積極穩妥地推進農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規範的農村土地管理制度，鼓勵多種形式土地流轉，積極推進規模化經營。搞好林權制度改革，成立縣區土地、林權交易中心。
積極擴大農民就業。加強對農民轉移就業和返鄉創業的服務，增加培訓投入，擴大培訓規模，廣開就業門路；引導農民向二、三產業和城鎮有序轉移就業，拓寬就業渠道和增收空間，確保農民持續穩定增收。（六）加強城市建設管理，提高生態環境水平。全面完成城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，加強城市基礎設施和生態環境建設，創新城市管理方式，促進城市綜合服務功能全面提升，提高城市宜居水平。
大力推進以城市路橋為重點的交通基礎設施建設。完成東聯路、東北路南段和迎客廣場立交橋等建設工程，拓寬改造勝利路西段等城市道路。調整最佳化公交線網布局，努力提高道路通行效率，構建暢通、便捷的公共運輸網路，使交通擁堵問題得到初步解決。
進一步完善城市功能。推進東港區開發改造，加快國際會議中心建設。在市內四區、開發區、高新園區實施“開發改造一片舊城區、新建一座停車場、改造建設一個菜市場、新建一處市民健身場所、改造提升一條路街環境”的“五個一工程”；在其它區（市）縣實施“開發改造一片舊城區、改造建設一個集貿市場、改造提升一條路街環境”的“三個一工程”，不斷完善城市功能，提高市民的生活質量。
加大生態環境建設力度。全面啟動森林城市創建工作，大力實施以植樹為重點的城市園林綠化建設工程。改造植物園和西山覽勝景區，建設濱海路綠之夢廣場、白雲雁水健身公園，推進西郊、英歌石和大黑山森林公園建設，加快河道生態工程建設。推廣城市景觀亮化工程和節能照明。以迎接夏季達沃斯論壇為契機，加大城市淨化、綠化和美化力度。
深入推進節能減排。明確責任、強化監督，嚴禁高耗能、高污染項目進入。加快淘汰落後產能，大力推廣節能示範工程。完成大鋼、大化等企業搬遷改造。加快燃煤電廠脫硫改造，啟動燃煤工業鍋爐節能減排項目，加大拆爐併網工作力度，加強機動車污染防治，發展碳匯林業，提高城市空氣品質。實施雨污分流的城市排水管網改造工程，加快推進營城子等8座污水處理廠建設和改造，啟動虎灘新區、頭道溝污水處理廠建設工程。開工建設中心城區生活垃圾轉運及垃圾焚燒廠，構建城市新型生活垃圾除運體系。
提升城市現代化管理水平。繼續加大城市綜合整治工作力度，全面開展城市管理考核工作。搭建城市管理信息化平台，逐步導入數位化城市管理新模式，增強信息基礎設施的綜合服務能力。
（七）發展各項社會事業，促進和諧大連建設。堅持經濟社會統籌協調發展，推動社會事業全面進步，不斷滿足廣大市民日益增長的物質文化需求。
促進義務教育均衡發展。加強教師隊伍建設，強化素質教育。整合職業教育資源，啟動涉農專業農村學生免費職業教育，新建1所高標準寄宿制中等職業學校，逐步實施農村中等職業學校免費教育。實施中國小免費體檢計畫和健康飲水工程，規範農村中國小校車管理和運行機制。支持在連高校加快發展。
繼續完善公共衛生體系。加強社區衛生服務體系建設，完善“六位一體”的社區衛生服務功能。提高新農合籌資標準，增強保障能力。完善市區急救網路，推進市疾病預防控制中心和市心理醫學中心建設，改造市兒童醫院。深化愛國衛生工作，繼續開展健康城市建設，著力提高全民健康素質。落實計畫生育獎勵政策，實現計畫生育優質服務全覆蓋。
大力發展文化和體育事業。加強公共文化體系建設，完成現代博物館改陳工程，完成漢墓博物館和鄉鎮文化站建設，規劃建設特色文化街區。創演一批地域文化色彩濃厚、民眾喜聞樂見的文化藝術作品，開展豐富多彩的民眾文化活動。支持大連京劇院等單位爭創全國名院（團）工作。積極穩妥地推進文化體制改革。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。舉辦好大連市第十一屆運動會、第二十三屆大連國際馬拉松賽及第七屆大連國際徒步大會。加快市體育中心、新市民健身中心等公共體育設施建設。
繼續做好新聞出版、廣播影視、民族、宗教、僑務、對台、檔案、人防、氣象、防震減災、雙擁共建、民兵和預備役等工作。
（八）深入實施民生工程，努力提高人民民眾生活水平。推進“富民工程”的實施和市政府為民辦實事的落實，切實解決人民民眾最關心、最直接和最現實的利益問題，不斷提高人民民眾的生活水平。
努力擴大就業和再就業。實施更加積極的就業政策，發揮重大投資項目帶動就業的作用，千方百計增加就業崗位。全面貫徹《就業促進法》，進一步完善就業扶持政策，大力推動創業就業。建成市技師學院和實訓基地，加強高技能人才隊伍建設，改善勞動力素質結構，推動素質就業。發揮就業援助機製作用，幫助高校畢業生和困難人群實現就業。研究制定進一步穩定和促進就業措施，加強失業調控，嚴格控制和規範企業裁員行為。全市實現城鎮就業12萬人，保持就業局勢基本穩定。
健全覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善城鎮企業職工養老保險制度，將農民工納入養老保障範圍，探索建立新型農村養老保險制度。做好被征地農民養老保障工作，提高城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金和城鎮職工基本醫療保險待遇。加強勞動關係協調體系建設，深入實施勞動關係和諧工程，依法維護勞動者合法權益，促進勞動關係和諧穩定。
完善城鄉社會救助體系。建立城鄉最低生活保障標準動態調整機制，進一步提高保障標準。完善高中困難學生助學體系建設，為8000名家庭困難的高中生年均發放助學金1000元。全面完成農村區域性中心敬老院建設和農村困難居民危房改建五年計畫任務。推進城市養老服務社會化和居家養老服務工作，加強老年服務設施及活動設施建設。為1000名殘疾人實施托養，創建全國殘疾人工作示範城市。繼續實施生態移民工程。支持慈善事業發展。組織好對口幫扶工作，完成對口支援任務。
加快保障性住房體系建設。進一步提高住房公積金覆蓋面和政策性貸款惠及面，拉動房地產市場有效需求。全面推進城市新居工程，安排經濟適用房8000套，擴大廉租住房保障範圍。強化對房地產市場的引導和調控，加大對房地產交易違法違規行為的整治力度，促進房地產市場健康平穩發展。
加強市場監管和價格調控。深入開展整頓和規範市場秩序專項行動，維護市場經濟秩序。實施城市“早餐工程”和社區“菜籃子”便利工程，逐步建設社區標準化菜市場。
（九）強化社會管理，全力維護社會穩定。在當前經濟發展遇到困難的情況下，加強和改善社會管理，做好維護社會穩定工作尤為重要。
鞏固和發展全國文明城市創建成果。深入開展文明單位、文明行業、文明村鎮等民眾性精神文明創建活動，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。大力加強思想道德建設，深入普及公民道德基本規範，在全社會形成講文明、樹新風、學先進的良好風尚。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育網路，為青少年健康成長營造良好的社會環境。加強社團組織的建設與管理，促進其健康發展。開展多種形式的雙擁共建活動，再創全國雙擁模範城。
加強民主法制建設。深入推進“五五”普法規劃的實施，做好法律服務和法律援助工作，深化“法律進鄉村”等“六進”活動，加強人民調解工作和城鄉基層民主建設，規範社區社會組織的發展，全面推進和諧社區建設。
強化應急管理和安全生產工作。完善應急預案和應急管理標準體系建設，健全應急專家和救援隊伍，增強應急管理和救援能力。全面加強安全生產工作，建立安全綜合決策機制，實施城市安全評價工程。繼續深入開展隱患排查治理和安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。
高度重視食品藥品安全。完善食品藥品安全責任體系，強化檢驗檢測能力和執法隊伍建設，深入整頓和規範市場秩序，確保民眾飲食用藥的安全，全面推進“食品安全城市”建設。
切實維護社會穩定。強化社會治安管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，爭創新一輪全省綜合治理工作先進城市。進一步深化大接訪活動，加大信訪調處力度，努力解決信訪突出問題。加強人民內部矛盾糾紛的排查調解，促進社會和諧穩定。
自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真做好人大代表建議、政協提案辦理工作。
各位代表，今年的各項任務異常繁重艱巨，能否在嚴峻的形勢下，保持經濟社會持續健康發展，這對我們來說是一個巨大的考驗。我們要增強緊迫感和責任感，科學判斷形勢，積極應對困難，採取有效措施，圓滿完成全年各項任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。
（一）保持奮發向上的精神狀態。面對當前嚴峻複雜的形勢，保持良好的精神面貌至關重要。要把我們的思想統一到中央對經濟形勢的分析和判斷上來，統一到中央的決策和部署上來，統一到科學發展的要求上來，堅定發展信心不動搖，咬住發展目標不放鬆。要看到，當前的嚴峻形勢帶有普遍性，誰保持了高昂的政治熱情、堅韌不拔的奮鬥精神、堅定必勝的信心和決心，誰就會戰勝困難，贏得主動。還要看到，當前是挑戰與機遇並存，挑戰中蘊含著機遇，只要我們以積極的姿態、創新的思維，科學謀劃，趨利避害，就一定能夠化危機為機遇，實現新一輪更好更快發展。多年實踐證明，一些城市就是在別人認為是困難的環境中，靠搶抓機遇，逆勢而上，實現成功崛起的。各級政府及工作人員要牢固樹立為我們城市長遠發展和繁榮負責的意識，發揚迎難而上的拼搏精神、搶抓機遇的進取精神、求真務實的科學態度，破解發展難題，攻克發展難關，打贏保增長的攻堅戰。
（二）加大政策扶持力度。在經濟出現下行壓力時，政府實施積極的調控政策是非常重要的。要認真貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展的各項政策。結合我市具體情況，針對出口受阻、房地產銷售下滑、企業經營困難、失業壓力加大等問題，及時出台支持企業發展的有關政策措施，運用財政、稅收、金融、工商和勞動保障等槓桿，以擴大需求、減輕企業負擔為主要目的，加大政府對經濟成長的拉動力度。市政府剛剛出台了《大連市支持中小企業穩定健康發展的若干政策措施》、《關於促進房地產市場健康穩定發展的指導意見》、《關於進一步促進軟體和服務外包產業發展的若干規定》，即將出台《關於進一步穩定和促進就業工作的意見》，這些政策涉及政府直接給予補貼或減輕企業負擔的資金共30多億元。各級政府和政府各部門要認真貫徹落實，使每一條政策措施儘快見效。今後一段時間，市政府將根據經濟運行出現的新情況、新問題，及時出台相應政策和措施，加大對經濟的調節力度。
（三）全力做好要素保障工作。要實現保增長、擴內需、調結構的任務，必須確保要素供應。資金供應的保障是今年經濟工作的重中之重。要積極爭取國家的支持，爭取更多的國債資金和專項補助資金。建立產業基金，解決產業發展中的資金瓶頸。推進投融資平台建設，多渠道解決中小企業融資難問題，綜合運用各類融資工具，引導金融資金、民間資金和社會資金對中小企業的支持，今年銀行新增貸款要超過1000億元。積極爭取發行地方債券，增強政府財力投資能力。發揮財政資金的示範引導作用，促進投資主體多元化。積極發展多層次資本市場，大力推進企業在境內外上市。加大電力、水利等基礎設施建設，做好煤電油運的調度，保證企業生產需求。著力培養和引進高層次人才和高技能人才，為經濟社會發展提供堅實保證。
（四）進一步提高行政效能。今年能否圓滿完成各項經濟社會發展任務，是對政府行政能力的巨大挑戰。進一步提高行政效能，關係到中央巨觀決策能否得到落實，關係到能否創造良好的投資環境，增強我市對資本、技術、人才的吸納能力和企業的競爭力，關係到老百姓對政府的信任。各級幹部和公務員要進一步轉變作風、狠抓工作落實，把全年的各項目標任務落實到每天的工作日程，做到事事有著落，件件有回音。要提高處理複雜問題的能力，在重大項目征地、征海、動遷等工作中，既要保持社會穩定，又要做到高效及時。要加快行政管理體制改革，進一步減少行政審批事項，最佳化工作流程，縮短審批時限，嚴禁推諉扯皮。繼續推行ISO9000質量管理，進一步最佳化政府服務，幫助企業和市民解決遇到的困難，堅決反對不作為現象。要厲行節約，嚴格控制一般性支出，大力壓縮機關公用經費。嚴格控制出國考察，停止購買辦公車輛。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。要強化考核督查。把保增長的各項政策措施的落實情況作為績效考核的重點，加大督查力度。強化對領導幹部的經濟責任審計和政府重大項目的跟蹤審計工作。加強執法監察、廉政監察和效能監察，依法嚴肅查處違法違規行為，建設風清氣正、富有活力的服務型政府。
各位代表，今年我們將迎來新中國成立60周年。我們的城市將站到一個新的歷史起點上。肩負時代賦予的使命和600萬大連人民的重託，我們不能有半點懈怠，唯有積極進取和不懈奮鬥。讓我們在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，克難奮進，為實現率先全面振興的目標而努力奮鬥！
