基本介紹
- 中文名：2013年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2013年1月13日
- 檔案類型：政府工作報告
過去五年成就,過去五年回顧,
過去五年成就
主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，保持了區域競爭中的優勢地位。
（一）全域城市化加快推進，發展動力顯著增強
發展空間全域拓展。多中心規劃，組團式布局，鏈條式發展，不斷最佳化全域空間布局和功能區格局。編制完成《大連市城市總體規劃》、《大連市土地利用總體規劃》，出台了加快推進全域城市化的若干意見、實施方案和相關政策。規劃了主城區、新市區、渤海區域、黃海區域“四大組團”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴展。實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展了高新區、保稅區、長興島臨港工業區、花園口經濟區發展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經濟區，遼寧沿海經濟帶重點園區達到19個，構建起多點支撐、全域開發開放的新格局。
發展能量充分釋放。主城區以服務業為主的產業結構基本形成，鑽石海灣、生態科技創新城、高新區“一帶多園”、旅順綠色經濟區建設加快推進。新市區城市化、工業化水平不斷提升，普灣新區“十大園區”初步形成，基礎設施建設全面推進；金州新區“十大產業園區”載體作用突出，集聚功能進一步增強；保稅區汽車物流城產業架構基本形成。渤、黃海組團迅速崛起，長興島世界級石化產業園區、花園口新材料和生物產業基地、瓦房店風電產業基地、莊河國家生態工業示範園建設加快。2012年，新市區與渤、黃海組團完成固定資產投資占全市62%，縣域地區生產總值、財政收入、固定資產投資增幅分別高於全市2、13和3.7個百分點，為全市保增長作出了重要貢獻。城鄉居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級城市中城鄉收入差距最小的城市，北三市在全國百強縣排名快步前移。全域城市化成為拉動大連跨越發展最強有力的引擎。
（二）“三個中心”建設全面展開，城市功能不斷提升
國際航運中心主體框架已經形成。 “一島三灣”核心港區建設加快，2012年全市港口貨櫃吞吐量突破800萬標箱，增幅位居沿海規模以上港口首位。啟動太平灣臨港經濟區建設，加快推進港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續建成，集疏運體系逐步完善。機場三期擴建工程竣工，新機場填海工程及沿岸商務區建設順利推進，大連航空公司、漢華航空公司正式運營。大連機場開通歐美直達航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。
國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區功能向東北腹地延伸，建設大中型內陸港15個，開通貨櫃鐵路班列7條。建設了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進物流及相關企業3500餘家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運營，大連成為國家現代物流示範城市。
區域性金融中心地位基本確立。各項存款餘額超過萬億元。引進和新設各類金融及融資機構315家，星海灣金融城等金融功能區建設加快。新設百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設8家異地分行，東北亞現貨商品交易所等15家交易場所規範運營。跨境貿易人民幣結算額占全省60%，金融中心指數位列東北第一。
（三）產業結構調整成效顯著，經濟轉型步伐加快
支柱產業最佳化升級。瓦軸、大工具機、中國一重、重工·起重、冰山等企業完成新一輪改造，裝備水平和產品技術水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠造船、STX、英特爾晶片、恆力石化、一汽大眾發動機、德國大眾變速箱、遠東工具等一批重大項目相繼投產，東風日產、華晨特種車基地等項目建設加快，金州新區獲批“中國汽車零部件製造基地”.石化、造船、裝備製造、電子信息四大優勢產業增加值增長1.7倍。超百億企業由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級產業集群形成雛形。
戰略性新興產業快速發展。一汽節能與新能源客車、德豪光電等項目竣工投產，大連成為國家首批節能與新能源汽車示範推廣城市。海洋石油鑽井裝備、大功率電力機車等產品的研製及產業化取得重大突破。高新區軟體和信息技術服務、大連灣裝備、金州新區電子信息三個集群成為國家新型工業化產業示範基地。“遼寧艦”在大連建成入列。
自主創新能力顯著提升。全市共有國家級研發機構24個，組建了新能源等10個產業技術創新聯盟，取得高檔數控系統等一批重要成果，獲得國家級科技獎勵42項，專利申請和授權量年均增長25%以上。大連科技創新園建設加快，旅順農業科技園區進入國家級行列，瓦軸獲評“國家技術創新示範企業”.全市高新技術產品增加值年均增長30%，我市成為國家創新型試點城市和智慧財產權示範城市。
現代服務業和城區經濟取得長足進步。服務業聚集區建設加快，人民路CBD等服務業聚集區的規模和效應持續增強。中山區建成“中國商業名區”，西崗區成為遼寧沿海經濟帶首個全域性現代服務業聚集區。北方不夜港工程加快實施，溫泉旅遊不斷聚集，鄉村旅遊持續火爆，服裝節等會展節慶創新發展，成功舉辦國內首個國際性葡萄酒美食節。
都市型現代農業蓬勃發展。糧食產量連續10年實現大豐收。設施農業、精品農業等“八大農業”協調推進，獲得“農產品地理標誌登記產品”8個。加快建設海洋牧場，漁業經濟運行質量和效益不斷提高。國家級農業產業化龍頭企業發展到20家，居副省級城市前列。創建都市型現代農業示範區68個。瓦房店市、莊河市被評為國家級現代農業示範區。
（四）基礎設施建設力度空前，城鄉環境品質明顯最佳化
重大基礎設施建設快速推進。城建累計投資2264億元，是上一個五年的12.2倍。國際會議中心、大連北站、LNG接收站等項目竣工，哈大高鐵順利開通，城市捷運、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大夥房水庫輸水入連、三道溝淨水廠改造等工程加快推進。建成土羊高速等7條高速公路和東聯路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網一環”公路網路和“七縱七橫”城市快速交通系統加快構建。我市成為“公交都市示範城市”.新建改擴建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。
全面實施農村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實現通油路。扶持42個重點鎮加強基礎設施建設，小城鎮綜合承載能力全面提高。
公共服務設施不斷加強。城市建設“五個一”和“三個一”工程實施項目415個。新建和改建公園38個，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區首條城市綠道在金州新區正式啟用。新建、維修排水管網51公里，新建、改造城區供水管網325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務現代化建設加快推進。
生態環境得到極大改善。近兩年全社會造林綠化投入連續超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%.國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區生活垃圾焚燒發電廠投產運行。我市先後被評為國際花園城市、國家森林城市。
（五）改革開放不斷深化，發展活力充分迸發
重點領域和關鍵環節改革邁出新步伐。政府性融資平台整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經濟布局和結構調整，國企資產增長116.3%.大連港、重工·起重等實現整體上市。出台加快民營經濟發展政策，民營經濟增加值年均增長22%，占比提高到65.5%.農村改革全面推進。實施甘井子區綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗區。
對外開放成果豐碩。旅順口區、長海縣獲準擴大對外開放。長興島臨港工業區上升為國家級開發區，港口開放獲得國家批准。實際使用外資連續三年超100億美元，連續四年位居副省級城市首位。累計引進內資5706億元。一批重大內、外資項目相繼落戶大連，其中世界500強和行業百強企業381家。完成了41個海外併購科技型中小企業項目。外貿出口年均增長11.5%.出口商品結構不斷最佳化，出口市場擴展到全球196個國家和地區。成功承辦兩屆夏季達沃斯論壇。
（六）社會事業繁榮發展，人民生活有效改善
教育事業持續快速發展。學前教育普及普惠實現新跨越，各地區義務教育均達到省定“雙高普九”標準，5個區實現省基礎教育強區目標，普通高中優質特色發展，大連職教基地高起點規劃建設，高等教育“區校一體化”戰略合作啟動實施。
醫藥衛生體制改革取得新進展。國家基本藥物制度惠及城鄉600萬市民，基本公共衛生服務均等化水平不斷提高，醫療基礎設施不斷完善，新農合參合率達99%.投入3億元資金，啟動快速提升醫療軟實力工程。健康家庭促進計畫惠及百萬家庭。
文化體育事業日益繁榮。“文化大連”等系列文化活動深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。民眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運”各項籌備工作順利推進。
社會保障體系進一步健全。新增就業87.5萬人，城鎮登記失業率保持在3%以下，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。實現了養老保障制度城鄉全覆蓋和基本醫療保險市級統籌，城鄉居民和職工社會保險待遇逐步提高。社會救助體系建設成效顯著，城鄉低保對象和困難民眾生活得到保障。住房保障體系加快構建，住房公積金覆蓋面進一步擴大。投入6億元資金，啟動城子坦淹沒區、華銅礦塌陷區及工礦棚戶區整體搬遷。
社會管理創新取得實效。“無線中山”建設、西崗區365工作體系、沙河口區“幫萬家”服務受到市民歡迎。建立信訪聯合接訪機制，發揮仲裁和各類調解組織作用，有效防範和化解了社會矛盾。法治城市、平安大連建設紮實推進，3個城區建成“國際安全社區”.安全生產、應急管理體系進一步完善，應對公共突發事件能力進一步增強。食品藥品監管不斷強化。社會安全形勢保持穩定。
財政支出結構不斷最佳化，全市財政用於民生的投入達到1918億元，年均遞增23.3%.累計完成83件為民辦實事項目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對台、人防、檔案、防震減災、民兵預備役等各項事業都取得長足進步。我市連續獲得全國文明城市、全國雙擁模範城榮譽稱號。
（七）政府自身建設不斷強化，服務水平進一步提高
政府機構改革順利實施。進一步減少市政府工作部門，全面清理和規範了議事協調機構。
行政服務資源深度整合。市區兩級行政服務體制統一聯動，在國內率先建立了“五合一”集中行政服務體制。市區兩級網上審批系統對接運行，非行政許可審批事項全面清理規範，政務公開全面推進。民心網、民意網和12345市民熱線作用更加突出。行政機關導入質量管理體系工作全面鋪開。
依法行政深入推進。制定法規草案、規章60多件，政府工作的制度化、規範化、法制化水平得到提升。堅持主動向人大報告工作、向政協通報重大事項，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會各界監督。認真辦理人大、政協的建議、提案。落實重大行政決策社會聽證、會議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學民主。
勤政廉政不斷加強。強化審計監督、行政監察，從源頭上預防腐敗，最佳化發展環境。在轉變工作作風、提高行政效能方面取得顯著成效，民眾對政府的滿意度不斷提高。
各位代表，剛剛過去的2012年，是國際國內形勢複雜多變、我市經濟發展面臨困難增多的一年。面對嚴峻挑戰，全市上下團結奮進，共克時艱，努力保持經濟社會平穩較快發展。
一是“穩增長”奪取新勝利。加強經濟運行調度，多措並舉幫助企業解決困難，安排2.5億元資金支持企業技術改造，安排3億元資金扶持外經貿發展，外貿出口逆勢增長12%.大力拓展融資渠道，實現融資總額2500億元。工業經濟7月份先於全國止落企穩，全年規模以上工業總產值突破1萬億元大關，增加值增長11%.建築業產值突破2000億元。社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長12%.預計實現地區生產總值7000億元，增長11%；完成公共財政收入750.1億元，增長15.2%；固定資產投資按傳統口徑計算超過8000億元，增長25%.成功邁上“三個七”台階。
二是民生保障再上新水平。市政府為民辦16件實事全面完成。實現城鎮就業21萬人。新農保基礎養老金由80元提高到100元。投入低保資金4.5億元提高城鄉低保和農村五保供養標準。新建90所社區養老服務中心，開辦50所普惠性幼稚園。新農合最低籌資標準提高到320元。調研製定收入分配改革方案，推進解決區域間收入差距過大問題。體育新城各單體項目陸續竣工，衛生中心建設順利推進。市民健身中心投入使用。順利通過國家環保模範城市覆核驗收。城鄉居民收入分別增長13.2%、14%.
三是經濟發展方式轉變邁出新步伐。加快各重點產業園區建設，科學規劃和建設長興島石化產業園區，固特異環保搬遷、機車旅順基地一期等項目竣工投產，為工業經濟注入新活力。“兩化融合”成效顯著，物聯網相關產業加快發展。大連再生資源交易市場開市。大力實施創造力產業發展示範工程，大工計控數控和機器人控制系統等達到國際先進水平，大連“設計城”順利運營。全市規模以上工業單位增加值綜合能耗同比降低4.5%，超額完成省政府下達的任務。
四是加強和創新社會管理實現新進展。“六五”普法、法治城市創建活動全面啟動。嚴厲打擊違法犯罪活動，全面完善立體化治安防控體系，有效化解各種不穩定因素。國家級危險化學品應急救援大連基地落成，大孤山化工園區管控一體化項目建設取得重要進展。社區基層自治能力得到加強，社會組織登記管理體制改革步伐加快。提高人口服務管理水平，流動人口動態監測取得實效。
五是軟環境建設取得新成效。開展軟環境建設年活動，各級政府部門圍繞機關作風整治、提高行政效能等內容，紮實開展問題查擺、限期整改等工作，努力解決企業民眾反映的突出問題，政府部門的服務水平明顯提高。
各位代表，本屆政府任期即將結束。回顧五年的歷程，我們倍感欣慰！全市上下風雨同舟、眾志成城，以更加堅實的步伐、令人矚目的業績，成就了一個輝煌的五年。
——這五年，是快步發展的五年。我們堅持搶抓機遇，把科學發展作為第一要務，一步一個腳印、一年一個台階，經濟總量連續突破“三個五”、“三個六”和“三個七”大關，為大連加快發展、率先全面振興奠定了堅實基礎。
——這五年，是開拓創新的五年。我們堅持解放思想，創造性地實施全域城市化戰略，新市區面積拓展到2299.6平方公里，成為新的經濟成長極；渤、黃海組團加快建設，產業基礎和城市基礎不斷夯實。大連未來發展框架已經拉開，在新一輪發展中搶占了制高點。
——這五年，是惠民富民的五年。我們堅持以人為本，努力加強以改善民生為重點的社會建設，不斷完善社會保障體系和公共服務體系，城鄉居民收入分別增長81.9%、93.6%，人民民眾得到更多實惠，大連正向全面小康社會加快邁進。
——這五年，是攻堅克難的五年。我們堅持依法行政，不斷提高執政能力，凝心聚力，團結拼搏，有效應對國際金融危機嚴峻考驗，妥善處置了一系列重大事故和事件。在經濟社會深刻變革過程中，大連始終保持政通人和、和諧穩定的大好局面。
各位代表，大連振興發展取得的重大成就，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，飽含著全市人民的辛勤汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊和武警官兵，向老領導、老同志，向全市人民和關心支持大連建設發展的海內外朋友表示衷心的感謝！
我們應當清醒地看到，前進的道路上還面臨不少困難和問題：經濟快速增長與資源環境約束之間的矛盾日益突出，加快轉變發展方式的任務更加艱巨；公共服務能力和社會管理水平與人民民眾的期望仍有差距，居民收入、醫療、交通等民生工作仍存在薄弱環節；制約科學發展的深層次體制機制矛盾依然存在。對於這些問題，我們將高度重視並在今後工作中切實解決。
二、今後五年的目標任務和2013年工作建議
各位代表，黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，為我市未來發展指明了方向。我們要站在新起點、瞄準新目標、實現新跨越，譜寫大連科學發展新篇章。
今後五年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，推進全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，提高經濟成長的質量和效益，深化改革開放，改善民生質量，提前全面建成小康社會，為加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮鬥！
今後五年我市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值年均保持兩位數增長，萬元GDP綜合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放總量年均削減2%；公共財政收入、全體居民可支配收入實現倍增。
實現上述要求和目標，要著重把握好以下幾點：
一是堅持全域城市化，推進城鄉發展一體化。統籌城鄉、區域和陸海發展，最佳化“四大組團” 的空間、產業和功能布局，依託遼寧沿海經濟帶19個重點園區，承接和引進高端產業，提升新市區開發建設水平，增強主城區輻射集聚功能，進一步夯實渤、黃海組團產業基礎和城市基礎，形成城市組團、中心城鎮和小城鎮合理配置的全域空間布局。著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進工業化與城市化良性互動，不斷強化全域城市化的引擎作用。
二是堅持綠色低碳發展，著力構建現代產業發展新體系。抓住加快轉變經濟發展方式這一主線，把握擴大內需這一戰略基點，立足發展實體經濟這一堅實基礎，以增量帶動結構調整，以創新促進存量升級，推動工業化向縱深發展。大力培育戰略性新興產業，最佳化提升傳統產業，加快發展現代服務業。不斷提升新能源、新材料、海洋經濟、都市型現代農業、旅遊業等產業的貢獻度。把生態文明理念和原則全面融入工業化、城市化全過程。
三是堅持創新驅動發展，切實增強城市發展動力。把科技創新擺在發展全局的核心位置，加快建設創新型城市。引導支持科技要素和創新資源向企業聚集，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。充分發揮科研院所、重點實驗室等各類創新平台作用，支持協同創新。大力推進創造力產業示範工程，助推優勢產業轉型升級。營造鼓勵創新的社會環境，加大人才引進和培養力度。按照“政府主導、社會共識、市場運作”思路建設智慧城市，積極推進區域和行業試點。
四是堅持深化改革開放，充分激發城市發展活力。加大體制轉型攻堅力度，完善有利於區域協調發展的體制機制。不斷增強國有經濟影響力，大力扶持非公有制經濟發展。深化投融資體制改革，爭取設立國家金融改革創新試驗區和國際航運發展綜合試驗區。實施更加主動的開放戰略，充分利用“兩種資源”、積極開拓“兩個市場”，著力培育開放型經濟發展新優勢，進一步強化大連在東北地區對外開放的龍頭作用。
五是堅持著力改善民生，使人民民眾充分共享改革發展成果。千方百計提高城鄉居民收入，提前實現人均收入翻一番的目標。進一步完善就業促進、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障體系，發展老齡服務事業和產業，健全覆蓋城鄉的公共服務和社會管理網路，推進基本公共服務均等化。認真傾聽和解決民眾普遍關注的熱點難點問題，搞好重點民生工程建設，切實使改革發展成果惠及廣大市民。
2013年是“十二五”承上啟下的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，萬元GDP綜合能耗下降3.77%.公共財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%，全體居民可支配收入增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以下。
重點抓好以下八項工作：
（一）強化新市區示範帶動作用，打造全域開發開放新優勢
提高新市區建設水平。科學規劃，突出重點，努力建設我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地、體制創新與自主創新的示範區、老工業基地轉變發展方式的先行區、功能完善和現代宜居的生態區。重點推進作為新市區核心區的普灣新區建設，提升金州新區“十大產業園區”、保稅區汽車物流城等功能水平。加快小窯灣、金渤海岸、金普城際鐵路等基礎設施建設，提升城市綜合服務水平，帶動產業和人口集聚，加快建設具有國際競爭力的先進制造業與現代服務業基地，打造引領東北地區全面振興的重要增長極。
提升主城區輻射功能。進一步發揮中心城區對高端服務業的集聚功能，積極發展總部經濟，培育城區經濟新的增長點。推進大船重工搬遷，統一鑽石海灣規劃建設，加快大連金融服務區、西崗北部沿海商務區、星海灣金融商務區、西安路二期、甘井子區“兩城四區”、高新區“一帶多園”、旅順口區“五城一都”開發建設，優先發展具有前瞻性的高新技術產業、綠色產業，引領全市產業結構升級。
加快渤、黃海經濟區和城市帶建設。重點推進長興島“十大園區”、瓦房店西郊工業園、莊河石化及化纖新材料園、花園口新材料和生物產業基地、長山群島旅遊避暑度假區建設，加快規劃建設大連北黃海經濟區。
實施“全域開放年”活動。積極推動利用外資向縣域發展，努力構建以沿海重點園區為支撐的全域開放新格局。大力引進世界500強和行業百強企業，引導國內外企業在連設立研發中心和總部基地。引進內資增長20%。推進外貿轉型示範基地建設，積極開拓新興市場。加快“走出去”步伐，支持優勢企業實施海外併購。辦好第七屆夏季達沃斯論壇。
（二）提高經濟成長質量和效益，促進經濟持續健康發展
狠抓工業經濟運行。繼續實施工業五項工程，完善工業經濟運行預警監測體系，扶持實體經濟發展，努力為企業排憂解難。繼續加大投入，支持企業進行技術升級改造，提高產品競爭力。引導企業拓展新市場，提高產品市場占有率。推動營業稅改增值稅工作，減輕企業負擔。
強化自主創新在轉方式調結構中的核心作用。依託生態科技創新城、大連科技創新園和各重點實驗室、企業技術中心打造技術創新平台，深化“區校一體化”建設，提高科技成果轉化率。有效發明專利擁有量增長15%以上。組建網路化控制系統等10大產業技術創新聯盟，新認定市級工程技術研究中心和重點實驗室30家。
扶持中小企業發展。實施創新型中小企業培育工程，打造中小企業公共服務平台，改善小微企業發展環境，解決融資難、負稅重等困難。民營經濟各項經濟指標增長15%以上。
加強生產要素保障。拓寬融資渠道，新增貸款和融資2400億元。提高資源集約使用效率，土地、資金、電力等向重點項目、優勢企業、新興產業傾斜配置。實施“海外高層次人才引進工程”、“領軍人才培養工程”和“專業技術人才知識更新工程”.辦好“海創周”.
穩定投資拉動。進一步抓好重點項目建設，著力破解重大項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重大項目傾斜。重大項目計畫投資4000億元。全面落實國家鼓勵民間投資健康發展的新36條意見，引導支持民間資本進入公共服務領域和重點園區基礎設施建設。
促進消費增長。努力提高居民收入，積極擴大消費需求。推進商業綜合體、特色商業街和專業市場改造升級，深化萬村千鄉市場工程建設。完善社會信用體系，支持信貸消費、租賃消費發展。緊緊抓住哈大高鐵開通機遇，擴大旅遊、購物、會展等消費規模，促進房地產市場平穩健康發展。
（三）推進“三個中心、一個聚集區”建設，加快經濟轉型步伐
加快國際航運中心建設。推進港口結構調整和資源整合，全面開發太平灣臨港經濟區，加快長興島、旅順、莊河組合港建設。加快船舶和船舶物資交易市場、航運人才市場建設，大力發展高端航運服務業，提升航運中心軟實力。加快發展航空貨運市場。壯大臨港工業，活躍臨港經濟，提高本地貨物比重，全力實現貨櫃吞吐量超千萬標箱目標。
加快國際物流中心建設。出台促進現代物流業發展的政策措施。加快大連水產品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國際花卉交易中心建設。促進制造業與物流業聯動發展，推動郵政快遞行業安全、順暢發展。培育本地重點物流企業10家，引進全球物流運營商2家。積極申辦長興島綜合保稅區。
加快區域性金融中心建設。進一步強化服務功能，設立區域性股權交易市場，大力發展產業基金，創新發展科技金融、航運金融、綠色金融。擴大各金融功能區集聚效應，引進和新設各類金融及融資機構20家。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨市場，推動“新三板”試點，繼續推進企業境內外上市。
加快構建現代產業體系。促進傳統產業最佳化升級，實現國金重工旅順現代煤化工裝備製造、大船重工長興島修船基地等在建項目投產，推進東風日產、長興島石化產業園區、中石油煉化一體化、一重石化裝備基地等項目實施。加快推進高新區軟體和信息技術服務、瓦房店軸承等產業集群建設。推動戰略性新興產業快速發展，培育發展數字家庭產業，推進“三網融合”試點，加快“無線城市”建設。最佳化海洋經濟結構，推進長海海洋牧場、大連海洋經濟產業園、旅順海洋信息產業園等項目建設，實現海洋經濟產值增長15%.加快推進服務業集聚區建設，加快發展總部和樓宇經濟，大力培育研發設計、文化創意等高端服務業。
（四）加大統籌城鄉力度，提高縣域經濟成長能力
增強縣域經濟活力。最佳化軸承、服裝、家具、農產品加工等傳統產業，積極培育裝備製造、新材料等領域的重點項目和骨幹企業。實施農村金融倍增計畫，改善農村金融服務。加快涉農現代商品流通體系建設，新建農村商貿服務中心4個、超市20家。加快農村旅遊資源開發，發展海島休閒、溫泉養生、農業節慶等旅遊產業。加快縣城和中心鎮建設，培育一批工業重鎮、旅遊名鎮、商貿強鎮、都市型農業大鎮。
加快都市型現代農業建設。全面提升漁業、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢產業發展水平，規劃建設10個都市型現代農業園區，新發展設施農業10萬畝，新植果樹20萬畝，創建水產健康養殖示範場20家。加強萬畝糧食高產示範田建設，穩定糧食生產。推進農業標準化、產業化、規模化、集約化，大力發展農民專業合作示範社，培育農業龍頭企業和名優產品。加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。
落實強農惠農富農政策。完善村級公益事業建設一事一議制度，加快 “三新”工程建設，在200個村實施“六化”工程，創建10個新社區和50個新農莊。推進整村扶貧開發和生態移民搬遷，加快農業信息化工程，完善農業技術創新和推廣服務體系。深化農村改革，健全土地承包經營權流轉機制。切實保障農民利益，讓廣大農民共享城市化成果。
（五）加強城市規劃建設與管理，加快建設美麗大連
嚴格執行城市規劃。完成空港新區、體育新城和石灰石礦周邊的控規和城市設計。做好重大基礎設施項目、住宅建設用地、城市交通的規劃安排，抓緊編制功能新區和中心城鎮規劃、海岸線資源保護與開發利用規劃。
加強基礎設施建設。全力推進新機場及沿岸商務區建設和長海機場擴建。加快城市捷運、渤海大道、長山大橋、機場快速路、丹大快速鐵路等項目建設，建成中華路跨華北路、朱棋路立交橋，推進大連灣跨海交通、城際快軌延伸線等前期工程。改造供熱管網200公里、供水管網50公里。繼續實施城市建設“五個一”和縣城建設“三個一”工程。全面推進國家水務現代化試點工作，完成大夥房水庫輸水入連、長海跨海引水工程，加快三道溝淨水廠二期改擴建和“水上旅順”項目建設，實施農村飲水安全工程。新建農村公路400公里。
推進生態市建設。嚴格企業能耗審計和限額管理，實現單位工業增加值綜合能耗同比降低3%.加強公共機構節能管理。實施藍天工程，加快拆爐併網和老舊住宅節能改造，建設農村綜合整治示範項目。加強排污監管，主要污染物平均減排2%以上。實施馬欄河下游環境綜合整治工程，開工建設泉水污水處理二廠。加強礦山、建築工地周邊和重點區域環境整治。繼續投入100億元，建設青山生態系統工程。高標準完成體育中心周邊和朱棋路兩側綠化建設工程。
開展 “城市環境提升年”活動。推動城市管理向做細、做精、做優轉變，逐步建立科學化、精細化、常態化管理體系。
（六）實施重點民生工程，切實增進人民福祉
努力穩定和擴大城鄉就業。發揮企業吸納就業的主渠道作用，積極幫扶高校畢業生、失地失海人員和困難人群實現就業。最佳化全民創業環境，鼓勵創業帶動就業。加強職業技能培訓，改善勞動力素質結構。全市實現城鎮新增就業20.5萬人，穩定就業率達到55%以上。
健全覆蓋城鄉的社會保障體系。完善統籌城鄉的社會保障制度，逐步解決全域城市化進程中各類人員參加城鎮職工養老保險問題。繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金標準。加快建立職工基本醫療保險門診統籌制度，啟動大連市工傷康復中心建設。探索建立居民醫保重特大疾病保障機制。再次調整最低工資標準。深入開展勞動關係和諧企業、園區創建活動，依法維護勞動者合法權益。
完善基本民生保障體系。落實城鄉低保標準自然增長機制和分類救助政策。加大特殊困難群體救助力度，完成1500戶農村困難家庭危房改造。出台城鄉社區養老服務中心運營管理辦法，提升養老普惠化水平。推進市殘疾人托養服務、腦康福利和軍休療養3箇中心建設。支持慈善事業發展。
加快保障性住房體系建設。推進公租房配比建設工作，建立和完善公租房建設、運營、管理良性可持續發展機制，進一步加強住房公積金歸集使用，研究出台困難群體公租房補貼政策。維修整治棄管房18萬平方米以上。加快推進城子坦淹沒區、華銅礦塌陷區及工礦棚戶區整體搬遷。
加強市場監管和價格調控。完善政府儲備和商業儲備體系，抓好“菜籃子”工程，建設一級農副產品批發市場，繼續辦好社區便民店、蔬菜直銷店和雙休日市場，保持物價穩定。
推進“綠色交通”建設。繼續實施城市交通綜合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系統，疏通交通毛細血管，新建停車泊位2萬個以上。優先發展城市公共運輸，推進公交都市戰略，新開、延伸、延時8條公交線路，更新公交客車731台，城市公交分擔率達到45%以上。
（七）大力發展社會事業，提升社會管理水平
堅持教育優先發展。加強普惠性幼稚園建設。深入實施區際組團辦學，推進義務教育均衡發展。實施農村中國小校車工程。提高普通高中公用經費標準，推動高中優質特色發展。加快職教基地建設，實行中職免費教育。支持在連高校內涵發展。
推進健康城市建設。繼續實施快速提升醫療軟實力工程。逐步開放醫療市場，增強全市整體醫療救治能力。新農合最低籌資標準提高到400元，基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年35元。有序推進村衛生室實施國家基本藥物制度。實現免費孕前優生健康檢查城鄉全覆蓋。繼續加強食品藥品安全監管，確保民眾飲食用藥安全。
大力發展文化事業和文化產業。創建全國公共文化服務體系示範區，建設普灣新區大連博物館、大連圖書館。注重文化遺產和老街、老建築的保護與科學開發。全市所有公益性文化設施免費開放。實施文化產業振興工程，推進大連文化產業創新園區、萬達金石文化旅遊等重大項目建設。
加快體育強市建設。全力做好“十二運”場館建設、賽事組織、安全保衛等工作。以承辦“十二運”為契機，完善城市功能，提升城市品質，凝聚城市精神。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，推動足球等運動邁上新台階。
創新社會管理。加強法規、制度建設和基層服務，完善司法、仲裁和各類調解機制。大力推進信訪工作體制機制創新，充分發揮各類社會組織作用，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題。加強基層自治組織建設。完善社會治安動態防控體系，嚴密防範和打擊違法犯罪活動。健全安全監管長效機制，開展隱患排查治理和重點行業領域安全專項整治活動。加強應急管控體系和聯動機制建設，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。出台質量發展規劃，啟動全國質量強市示範城市創建工作。搞好第三次全國經濟普查。
繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對台、人防、檔案、防震減災、新聞出版、雙擁共建、民兵預備役等工作。
（八）加強政府效能建設，提高公信力執行力
深入推進依法行政。認真做好人大、政協建議和提案辦理工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會公眾、新聞輿論監督。著力建設法治政府，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，進一步規範行政執法行為，著力提高行政機關工作人員特別是領導幹部依法推動改革發展的能力。
切實提高行政效能。推進軟環境建設常態化、制度化。進一步削減、調整行政許可事項，推進行政許可事項“應進必進”和向行政服務中心視窗“充分授權”；規範市、區兩級非行政許可審批，建立非行政許可網上審批系統和電子監察系統。繼續整合公共行政服務資源與功能，完善公共資源交易市場體系。深入推行政務公開和質量管理體系建設。
大力改進工作作風。踐行改進工作作風、密切聯繫民眾的有關規定，堅持深入實際、深入基層、深入民眾，講實話、乾實事，敢作為、勇擔當。精簡會議活動、檔案簡報，切實改進會風、文風。
加強反腐倡廉建設。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強財政資金監督和領導幹部經濟責任審計，努力從源頭上防治腐敗。加強績效考核、效能監察和行政問責，切實糾正部門和行業的不正之風，著力解決損害民眾利益、阻礙經濟社會發展的突出問題。
各位代表！站在新的起點，展望美好前景，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，求真務實，奮發進取，頑強拼搏，紮實工作，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市，努力創造大連更加幸福美好的明天！
過去五年回顧
五年來，全市地區生產總值年均增長14.2%；2012年達到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統計完成5690億元，是2007年的3倍。社會消費品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計降低20%，主要污染物年均減排4.8%.城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達到27480元，是2007年的1.8倍；農村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達到16200元，是2007年的1.9倍。
