2001年是實施“十五”計畫的第一年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督、支持下，市政府認真實踐江總書記“三個代表”重要思想，按照率先基本實現現代化的戰略目標，全面實施國際化、信息化、科教強市和協調發展四大戰略，帶領全市人民搶抓機遇，艱苦奮鬥，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項任務，實現了為實施“十五”計畫開好局、起好步的目標。
基本介紹
- 中文名：2002年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2002年1月28日
- 檔案類型：政府工作報告
基本信息,工作回顧,主要任務,
基本信息
2001年是實施“十五”計畫的第一年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督、支持下，市政府認真實踐江總書記“三個代表”重要思想，按照率先基本實現現代化的戰略目標，全面實施國際化、信息化、科教強市和協調發展四大戰略，帶領全市人民搶抓機遇，艱苦奮鬥，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項任務，實現了為實施“十五”計畫開好局、起好步的目標。
工作回顧
國民經濟持續快速增長。去年，全市完成國內生產總值首次突破1200億元，預計達到1235.6億元，比上年增長11.8%，人均國內生產總值2700美元。地方財政一般預算收入首次突破90億元，達到95.2億元，增長22.6%；可支配財力首次突破100億元，達到114.8億元，增長20.7%。國稅、地稅收入合計首次突破160億元，達到168.2億元(不含海關代徵稅55.2億元)，增長27.3%。縣(市)區級地方財政一般預算收入首次突破50億元，達到56.1億元，增長29.5%，其中各先導區19.8億元，增長40.3%。固定資產投資首次突破300億元，達到305億元，增長13.6%。社會消費品零售額首次突破500億元，達到534.2億元，比上年增長9.3%。海港貨物吞吐量首次突破億噸，達到1.05億噸；海港貨櫃吞吐量首次突破120萬標箱，達到122萬標箱。大連商品交易所期貨成交額首次突破萬億元，達到19765億元，增長1.5倍。城鄉居民本外幣儲蓄存款餘額首次突破千億元大關，達到1009.2億元。城鎮在崗職工年人均工資預計13400元，增長13.3%。城鎮居民人均可支配收入7418元，增長8.1%；農民人均純收入3900元，增長4.3%。
社會各項事業蓬勃發展。我市堅持“依法治市”和“以德治市”，深入開展了以提高城市文明程度和市民文明素質、增強城市凝聚力為目標，以“面向新世紀、建設新大連、爭做新市民”為主題的民眾性精神文明創建活動，促進了經濟和社會各項事業的發展。扶貧幫困送溫暖活動繼續深入，向朝陽捐贈款物價值2060萬元，向北三市捐贈款物價值824萬元。愛心獻功臣活動取得實效，投入資金565萬元，為“三老”建房188戶、16148平方米。在全國率先實施了“軍嫂無待業工程”，全市軍嫂就業率達95%；大力開展了科技文化擁軍活動，投資665萬元為駐軍新建圖書室38個、電教室12個，軍政、軍民團結不斷加強。
2001年，市政府為實現經濟跨越式發展和推動社會全面進步，主要抓了以下幾項工作。
l、全民動員戰勝水荒，開闢了新的城市水源基地，為大連的中長期發展提供了可靠的水資源保障。由於1999和2000連續兩年的特大幹旱，全市大、中、小河流全部斷流，19座中型以上水庫有10座乾涸，160座小水庫乾涸。到去年5月末，在全市人民節水近4000萬立方米的情況下，唯一向市區供水的碧流河水庫可供水僅剩1200萬立方米，大連城市面臨斷水的嚴重危機。在市委的正確領導下，市政府號召全市人民和企業、機關、學校、部隊緊急行動起來壓水節水，從2000年9月開始，日均供水由90多萬立方米降到77萬立方米。全市每個人都為城市的生存而節約每一滴水，充分表現了大連城市的凝聚力和人民民眾熱愛大連的可貴精神。同時，市政府果斷決策，緊急實施英那河應急供水工程，決定將莊河市東部的英那河、朱隈子、轉角樓三座農用水庫的蓄水通過三庫聯調方式送往大連。工程的組織者、設計者、建設者們戰勝大連歷史上少有的嚴冬，從2000年10月開始，包括勘探、設計、施工只用8個月時間完成了正常情況下要用30個月的艱巨工程，鋪設了一條從英那河水庫到窪子店樞紐站，全長114.5公里、直徑1.8米的輸水管線和三座大型泵站工程。從去年5月28日開始，每天有35萬立方米的救命之水通過這條應急供水管線從英那河源源不斷送到大連，確保了金州以南地區300萬人民的正常生活以及全市的經濟發展和環境建設，創造了我市水利建設史上的奇蹟。在此，我代表市政府衷心感謝全市人民對市政府不得已採取的嚴厲節水措施給予的充分理解和熱情支持；衷心感謝莊河市人民為顧全大局，舍小家、顧大家而作出的巨大犧牲；衷心感謝英那河應急供水工程的組織者、建設者所付出的艱苦努力；衷心感謝大連市和中央、省駐連新聞媒體為宣傳節水而作出的突出貢獻！為了從根本上解決大連中長期供水問題，在實施英那河應急供水工程同時，市政府決定立即開工擴建英那河水庫，庫容將從原來的3000萬立方米增加到3億立方米。今年夏天，英那河水庫將基本建成蓄水。屆時，英那河、朱隈子、轉角樓三座水庫總庫容將達5億多立方米，這是自上個世紀七十年代興建碧流河水庫之後，我市開闢的第二個大型城市水源基地。在正常降水年景下，三庫蓄水除莊河市及原有農田使用之外，每年可供大連城市用水2.5億立方米，能滿足今後15年左右大連城市用水增長的需要。
2、正確處理改革、發展、穩定的關係，積極推進各項改革。去年是我市近年來各項改革較為集中、力度最大的一年。按照中央和省的部署，我市在努力保持社會穩定的前提下，積極推進各項改革，以促進經濟和社會的發展。去年市人代會之後，市政府就分別組成幾個專門班子進行調查研究，制定政府機構改革、審批制度改革、加快個體私營經濟發展、完善社會保障體系、人才和戶口政策改革等各項改革方案。這次政府機構改革是歷次改革中力度最大的一次，市政府工作部門由56個減少到42個，人員編制精簡了31.3%，其中經濟管理部門改革力度最大，新組建的經貿委、交通口岸局、水務局、商業局等都充分體現了理順關係和精簡、統一、效能的原則。由於指導思想明確，政策得當，運作方式公正、透明，各級機關嚴格實行競聘上崗，幹部隊伍調整平穩有序，全體幹部精神振奮，政府機構改革取得了平穩、快捷、順利的好效果，初步達到了轉變職能，精簡機構和人員，提高辦事效率的目的。按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，完成了第一輪行政審批制度改革，市政府各部門原有的1309項審批審核事項取消了689項，取消比例為52.6%，其中審批事項取消比例為59%。市政府還制定了建設服務型政府的意見；加強了市民投訴中心的建設，開通了“12345”市民投訴熱線。大力改革引進人才機制，新出台12項政策，放開了人才進入大連的各種限制。全面改革農村小城鎮戶籍管理制度，為農民進入小城鎮，加快農村城鎮化進程創造了條件。完善社會保障體系試點工作也取得了初步成效。
3、努力克服不利因素影響，對外對內開放再上台階。面對世界經濟普遍下滑的嚴峻形勢和美國9.11事件的不利影響，我市大力實施外貿經營多元化策略，加大對外招商力度，下氣力改善投資軟環境，使全市對外開放水平有了新的提高。市政府組織赴日、韓、法、德、英及香港等國家和地區招商5次，共簽訂契約251項。全年實現契約外資額25億美元；新批外商投資企業723家；實際使用外資14.5億美元，比上年增長11.3%。其中新引進1000萬美元以上大項目81項，又有12家世界著名大企業來連落戶。全年完成自營進出口總額112.4億美元，其中出口60.3億美元，比上年增長10.2%。開發區、保稅區、高新園區、金石灘旅遊度假區、星海灣商務區充分發揮了對外開放先導區的作用，名副其實地成為我市經濟發展的新增長點，成為吸收外資和出口創匯的主力軍。全市新簽對外承包和勞務合作契約832項，實現營業額1.73億美元。參加了省政府在南昌、烏魯木齊、深圳舉辦的商品展銷暨經濟技術合作洽談會，實現成交額157億元。中國著名家電企業海爾集團在大連出口加工區建立了海爾工業園，3個月的時間就建成投產，創造了前所未有的大連速度。
成功地舉辦了大連國際服裝節、賞槐會、進出口商品交易會等大型涉外經貿活動。全年舉辦各類展會55個，貿易成交總額達到302億元。接待了德國總理施洛德、俄羅斯前總統葉爾欽等3650名外國貴賓，圓滿地承辦了有21個國家和地區780名代表參加的APEC第三次高官會議。
4、大力推進科技進步與創新，舉全市之力促進高新技術產業迅速發展。去年，我市按照以軟帶硬、以硬促軟、軟硬結合的思路，以軟體、生物工程、新材料產業為重點，全力推進高新技術產業的發展。全年實施各類科技計畫98項，實現技術契約成交額11.2億元，申請專利1231項。全市規模以上企業高新技術產品產值比上年增長25.6%；實現軟體產業產值15億元，增長39.6%，出口創匯3000萬美元。我市被國家批准為軟體產業國際化示範城市。去年4月，我市在日本東京成功舉辦了軟體招商會，引起日本各界強烈反響，日本松下通信等13家軟體企業來連落戶。大連軟體園被國家計委、信息產業部認定為“國家軟體產業基地”，入園企業已達100多家，實現產值7億元，比上年增長50%。我國目前最大的民辦軟體學院——大連東方信息學院在軟體園落成，當年招生1500名。大連海外學子創業園被國家人事部、教育部、科技部和國務院僑辦聯合認定為“國家留學人員創業園”，來自16個國家和地區的海外學子創辦企業由上年的66家增至180家。全市各類高科技創業孵化中心在孵企業由上年的250家增至396家。雙D港已形成，可出讓土地2平方公里，註冊內外資項目40個，開工項目10個。城市信息化和信息產業化步伐加快，通信樞紐中心和城域網一期工程建成投入運行，電子商務支付網關和地區金融登記註冊中心投入使用，公眾信息多媒體查詢及政務信息系統等信息化套用項目建成。全年引進人才7121人，培訓各類高層次人才5000多人，新建博士後工作站4個。
5、北三市大開發全面啟動，農業現代化建設步伐加快。去年初，市政府出台了《關於加快北三市發展的若干政策和措施》，明確了開發北三市的戰略目標、任務和措施。實施北三市開發戰略，符合江總書記“三個代表”重要思想，符合李嵐清副總理對大連率先實現農業現代化的指示精神，符合我市協調發展戰略和北三市實際，符合北三市廣大幹部民眾的心愿和要求，深得民心，成為去年人代會的最大熱點，極大地激發起北三市廣大幹部民眾自力更生、艱苦奮鬥、加速發展的熱情和全市人民支持北三市開發建設的積極性。市內三區、先導區和市有關部門採取對口支援、合作開發、科教支北和農商對接等多種形式，踴躍支持北三市開發建設。一年來，全市共投入各項開發建設資金6.53億元，重點推進了基礎設施和農業產業化、教育、工業、小城鎮建設，415個建設項目已完成314個。通過取消北三市財政上解並增加補助的辦法，為北三市增加財力5000萬元。總投資1.78億元的東西大通道當年決策、當年建成，被民眾稱為北三市的“致富之路”。
去年8月，李嵐清副總理來連視察後，我市抓緊制定了《大連市農業現代化發展綱要》，提出了到2010年率先基本實現農業現代化的奮鬥目標和主要措施，為今後十年農業和農村經濟發展指明了方向。去年，在遭遇多種自然災害的情況下，全市糧食總產量仍達到121.4萬噸，蔬菜總產量209萬噸，水果總產量64.7萬噸，地方水產品產量212.8萬噸。鄉鎮企業增加值、稅金、出口產品交貨值分別比上年增長12%、14.6%和10%。新建方塘213座，發展節水灌溉面積12萬畝，治理水土流失面積42萬畝。全市農村植樹造林5082萬株，退耕還林7.4萬畝，改造低產林17.9萬畝，實施精品項目圍綠工程100處，4處森林公園二期工程如期完工。全年調減糧田16.5萬畝，用於發展優質、特色、高效經濟作物，糧食與經濟作物面積比已調整到63：37。集中建設了80項農業精品工程和10多個現代化農業基地，促進了水產、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大優勢產業的發展。黃海大道農業精品項目建設取得新進展。
6、加大結構調整力度，工業、服務業經濟效益和競爭力明顯提高。去年，我市開始實施大石化年加工2000萬噸原油、新船重工超大型和高附加值油輪、造船廠30萬噸船台等20個項目建設，開工項目數和投資額分別占“十五”期間規劃實施的項目總數和投資總額的三分之一和二分之一。全市完成更新改造投資42.5億元，12個國債項目已全部開工建設。完成了紅旗機械、大連鑄造廠等15戶企業的整體搬遷改造。全市規模以上工業企業完成產值1100億元，比上年增長10.6%；完成工業增加值268億元，增長13.9%。國有及國有控股工業企業利潤總額增長10%，國有工業實際使用外資l.6億美元。個體私營經濟發展注入新的活力，個體工商戶和私營企業從業人員比上年增長25%，上繳稅金增長30%。
服務業結構進一步最佳化，現代商貿業態發展迅速。新建購物中心3家、大型超市4家、便民連鎖店100家；城市中西部商業區建設進程加快，商業布局更趨合理。全市金融運行平穩，金融機構年末各項本外幣存款餘額1812.6億元，貸款餘額1473.9億元，分別比年初增長13%和11.4%。旅遊創匯3億美元，實現旅遊總收入110億元。周水子國際機場旅客吞吐量首次突破300萬人次，達到306萬人次，比上年增長11.4%。
7、推進重大項目建設，城市功能與環境質量全面提升。去年，全市實施了以基礎設施為重點的80個城市建設項目。軌道交通試驗線路一期、青泥商業城步行街和機場前廣場等53個項目已經完成。大連火車站改造全面開工，快軌交通完成了橋樑、隧道、路基建設，天津街和西安路兩條商業街改造全面展開。春柳河、馬欄河、傅家莊污水處理廠正式投入運營。對市內409條、21.8萬平方米的主幹道和三、四級道路進行了維修，道路設施綜合完好率達到90%；完成了大工路東段改造、西南橋和五一橋拓寬、新生路和友誼街立交橋新建工程。加大了城市綜合執法和管理力度，對違法違章建設、劈山毀林、占道經營以及居民區和校園周邊環境、城鄉結合部衛生死角進行了全面整治，城市管理水平明顯提高。空中航線下環境綜合整治取得實效。全面開展了煙塵區域整治工作，環境空氣品質達到二級標準。在大旱之年全市人工綠化澆水270萬立方米，保證樹不死，草不黃。新建和改造遊園、廣場綠地32塊，新增公共綠地165萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41%，人均公共綠地面積增加到9平方米。我市榮獲聯合國授予的環境“全球500佳”和國家建設部授予的“中國人居環境獎”。
8、著力解決民眾關心的熱點問題，社會保障體系進一步完善。去年，市政府始終把落實江總書記“三個代表”重要思想放在第一位，堅持把改善人民生活作為根本的出發點和落腳點，以擴大就業和解決低收入民眾生活困難為重點，積極幫助民眾排憂解難。市財政安排2.4億元資金支持社會保障事業。市政府投入4000萬元，開發1萬個公益性就業崗位安排大齡失業人員上崗就業，通過多種渠道安排城鎮就業與再就業8.9萬人；從8月1日開始，提高了企業退休人員待遇，月人均增加近40元；投入1200萬元，對大齡下崗自謀職業人員養老保險和醫療保險費給予補貼；投入900萬元，對參加醫療保險的五種慢性病患者和70歲以上住院老人給予醫療補助；投入1850萬元，為城區困難職工和供熱單位提供採暖補貼。全市養老保險參保人數增加到107萬人，覆蓋面達到98%，確保了36.6萬名離退休人員的養老保險金按時足額發放，市內四區20.8萬名企業退休人員納入了社區管理。醫療保險參保人數增加到94萬人，市本級覆蓋面達到83%。失業保險參保人數增加到106萬人，覆蓋面為98%。進一步實施了“四位一體”最低生活保障模式，市政府投入最低保障資金5000萬元，保障人數達到了9.8萬人。市財政承擔70%資金，擴大了北三市最低生活保障面，保障標準由130元提高到150元。全市籌集下撥扶貧幫困款物價值1.34億元，50多萬人次得到了救助。制定各項優惠政策，對英那河水庫擴建淹沒區的2654戶、9072名居民全部實行開發性移民，做到遷得出、安得穩、富得快，36個移民新村乾淨整齊，移民普遍滿意。各級政府累計投入資金5000餘萬元用於改善社區服務設施，全市共建成3個區級、60個街道社區服務中心。完成了山東路住宅區的道路、煤氣等配套建設，全面整治北甸小區，使多年道路不暢、環境髒亂差的居民小區面貌煥然一新；為交通不便的富民小區新修道路並開通了公車。經過多次論證，基本完成了黑石礁地區髒亂差環境徹底整治方案，並將逐步實施。北三市基本實現了教師工資縣級統籌。
9、發展教育、文化、衛生、體育事業，促進社會事業全面進步。去年，我市繼續深化教育改革，中國小素質教育取得了實質性進展，我市被教育部批准為國家級新基礎教育課程改革實驗區。擴大了普通高中辦學規模，全市高中階段入學率達到74%。在瓦房店和普蘭店市建設了高標準的職教中心，調整合併中等職業學校20所、農村國小79所，學校布局結構得到最佳化。完成了15.6萬平方米的農村危舊校舍改造。全市中國小增配計算機1萬多台，開通了大連教育網，31所中國小建立了校園網。建成大學生公寓16.7萬平方米，對大連大學、大連職業技術學院進行擴建改造。積極推進文化產業發展，建成了現代博物館，新增了5個有線電視頻道。專業藝術團體共獲國家級獎7項，我市10個區市縣全部進入國家和省先進文化縣區行列。全市45個街道開展了社區衛生服務。人口自然增長率下降到1.12‰，計畫生育率達99%。在全國九運會上，我市運動員共獲獎牌35枚，其中金牌14枚；大連實德足球隊奪得甲A聯賽和足協杯兩項冠軍，作為遼寧足球隊主力奪得九運會冠軍，為“足球城”贏得了新的榮譽。人防、新聞出版、民族、宗教、僑務、對台、檔案、殘疾人事業、民兵與預備役等工作均取得了喜人成績。
10、加強民主法制建設，社會發展環境不斷最佳化。按照構築社會主義民主法制城市的目標，我市全面啟動“四五”普法工作，實行行政執法責任制，促進了各級政府依法行政。加強了城鄉基層政權建設，保證了人民民眾依法行使民主權利。各級政府自覺接受人大、政協和人民民眾的監督，1209件全國和省、市人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦理完畢。國家和省、市交辦的信訪件按期結案率達到100%。建立了“12315”消費者申訴舉報中心，整頓和規範市場經濟秩序工作取得了階段性成果。加強了監察、審計工作，全年共立案查處違法違紀案件838件，結案784件，有287人受到政紀處分。開展嚴打整治鬥爭，全面啟動打防控一體化建設，加強對經濟犯罪打擊力度，刑事和治安案件分別比上年下降5%和37.9%，確保了全市政治安定和社會穩定。
各位代表，過去一年的政府工作，得到了全市人民和駐連部隊、中省直單位、外地駐連機構的大力支持，得到了港澳台同胞、海外僑胞、國際友人的熱情幫助。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!
各位代表，2001年政府工作雖然取得了較好的成績，但也存在著不少困難和問題。由於受世界經濟下滑和國際市場需求不足的影響，全市工業經濟成長速度減緩，部分企業利潤減少，外商投資工業企業利稅下降；科技與經濟有效結合的機制尚未形成，以企業為主體的自主創新體系比較薄弱，名牌產品少；農業產業化經營推進速度不快，規模大、帶動能力強的龍頭項目不多；勞動力市場供大於求的矛盾突出，大齡失業人員就業難仍是亟待解決的問題；面對入世新形勢，市政府和各行各業應對機遇和挑戰的準備還不夠充分；部分領導幹部的危機意識、競爭意識、創新意識還不夠強；政府機關服務意識和辦事效率還須進一步提高，機關作風和廉政建設還須加大力度，軟環境建設有待進一步加強。對上述問題，市政府將認真加以解決。
社會各項事業蓬勃發展。我市堅持“依法治市”和“以德治市”，深入開展了以提高城市文明程度和市民文明素質、增強城市凝聚力為目標，以“面向新世紀、建設新大連、爭做新市民”為主題的民眾性精神文明創建活動，促進了經濟和社會各項事業的發展。扶貧幫困送溫暖活動繼續深入，向朝陽捐贈款物價值2060萬元，向北三市捐贈款物價值824萬元。愛心獻功臣活動取得實效，投入資金565萬元，為“三老”建房188戶、16148平方米。在全國率先實施了“軍嫂無待業工程”，全市軍嫂就業率達95%；大力開展了科技文化擁軍活動，投資665萬元為駐軍新建圖書室38個、電教室12個，軍政、軍民團結不斷加強。
2001年，市政府為實現經濟跨越式發展和推動社會全面進步，主要抓了以下幾項工作。
l、全民動員戰勝水荒，開闢了新的城市水源基地，為大連的中長期發展提供了可靠的水資源保障。由於1999和2000連續兩年的特大幹旱，全市大、中、小河流全部斷流，19座中型以上水庫有10座乾涸，160座小水庫乾涸。到去年5月末，在全市人民節水近4000萬立方米的情況下，唯一向市區供水的碧流河水庫可供水僅剩1200萬立方米，大連城市面臨斷水的嚴重危機。在市委的正確領導下，市政府號召全市人民和企業、機關、學校、部隊緊急行動起來壓水節水，從2000年9月開始，日均供水由90多萬立方米降到77萬立方米。全市每個人都為城市的生存而節約每一滴水，充分表現了大連城市的凝聚力和人民民眾熱愛大連的可貴精神。同時，市政府果斷決策，緊急實施英那河應急供水工程，決定將莊河市東部的英那河、朱隈子、轉角樓三座農用水庫的蓄水通過三庫聯調方式送往大連。工程的組織者、設計者、建設者們戰勝大連歷史上少有的嚴冬，從2000年10月開始，包括勘探、設計、施工只用8個月時間完成了正常情況下要用30個月的艱巨工程，鋪設了一條從英那河水庫到窪子店樞紐站，全長114.5公里、直徑1.8米的輸水管線和三座大型泵站工程。從去年5月28日開始，每天有35萬立方米的救命之水通過這條應急供水管線從英那河源源不斷送到大連，確保了金州以南地區300萬人民的正常生活以及全市的經濟發展和環境建設，創造了我市水利建設史上的奇蹟。在此，我代表市政府衷心感謝全市人民對市政府不得已採取的嚴厲節水措施給予的充分理解和熱情支持；衷心感謝莊河市人民為顧全大局，舍小家、顧大家而作出的巨大犧牲；衷心感謝英那河應急供水工程的組織者、建設者所付出的艱苦努力；衷心感謝大連市和中央、省駐連新聞媒體為宣傳節水而作出的突出貢獻！為了從根本上解決大連中長期供水問題，在實施英那河應急供水工程同時，市政府決定立即開工擴建英那河水庫，庫容將從原來的3000萬立方米增加到3億立方米。今年夏天，英那河水庫將基本建成蓄水。屆時，英那河、朱隈子、轉角樓三座水庫總庫容將達5億多立方米，這是自上個世紀七十年代興建碧流河水庫之後，我市開闢的第二個大型城市水源基地。在正常降水年景下，三庫蓄水除莊河市及原有農田使用之外，每年可供大連城市用水2.5億立方米，能滿足今後15年左右大連城市用水增長的需要。
2、正確處理改革、發展、穩定的關係，積極推進各項改革。去年是我市近年來各項改革較為集中、力度最大的一年。按照中央和省的部署，我市在努力保持社會穩定的前提下，積極推進各項改革，以促進經濟和社會的發展。去年市人代會之後，市政府就分別組成幾個專門班子進行調查研究，制定政府機構改革、審批制度改革、加快個體私營經濟發展、完善社會保障體系、人才和戶口政策改革等各項改革方案。這次政府機構改革是歷次改革中力度最大的一次，市政府工作部門由56個減少到42個，人員編制精簡了31.3%，其中經濟管理部門改革力度最大，新組建的經貿委、交通口岸局、水務局、商業局等都充分體現了理順關係和精簡、統一、效能的原則。由於指導思想明確，政策得當，運作方式公正、透明，各級機關嚴格實行競聘上崗，幹部隊伍調整平穩有序，全體幹部精神振奮，政府機構改革取得了平穩、快捷、順利的好效果，初步達到了轉變職能，精簡機構和人員，提高辦事效率的目的。按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，完成了第一輪行政審批制度改革，市政府各部門原有的1309項審批審核事項取消了689項，取消比例為52.6%，其中審批事項取消比例為59%。市政府還制定了建設服務型政府的意見；加強了市民投訴中心的建設，開通了“12345”市民投訴熱線。大力改革引進人才機制，新出台12項政策，放開了人才進入大連的各種限制。全面改革農村小城鎮戶籍管理制度，為農民進入小城鎮，加快農村城鎮化進程創造了條件。完善社會保障體系試點工作也取得了初步成效。
3、努力克服不利因素影響，對外對內開放再上台階。面對世界經濟普遍下滑的嚴峻形勢和美國9.11事件的不利影響，我市大力實施外貿經營多元化策略，加大對外招商力度，下氣力改善投資軟環境，使全市對外開放水平有了新的提高。市政府組織赴日、韓、法、德、英及香港等國家和地區招商5次，共簽訂契約251項。全年實現契約外資額25億美元；新批外商投資企業723家；實際使用外資14.5億美元，比上年增長11.3%。其中新引進1000萬美元以上大項目81項，又有12家世界著名大企業來連落戶。全年完成自營進出口總額112.4億美元，其中出口60.3億美元，比上年增長10.2%。開發區、保稅區、高新園區、金石灘旅遊度假區、星海灣商務區充分發揮了對外開放先導區的作用，名副其實地成為我市經濟發展的新增長點，成為吸收外資和出口創匯的主力軍。全市新簽對外承包和勞務合作契約832項，實現營業額1.73億美元。參加了省政府在南昌、烏魯木齊、深圳舉辦的商品展銷暨經濟技術合作洽談會，實現成交額157億元。中國著名家電企業海爾集團在大連出口加工區建立了海爾工業園，3個月的時間就建成投產，創造了前所未有的大連速度。
成功地舉辦了大連國際服裝節、賞槐會、進出口商品交易會等大型涉外經貿活動。全年舉辦各類展會55個，貿易成交總額達到302億元。接待了德國總理施洛德、俄羅斯前總統葉爾欽等3650名外國貴賓，圓滿地承辦了有21個國家和地區780名代表參加的APEC第三次高官會議。
4、大力推進科技進步與創新，舉全市之力促進高新技術產業迅速發展。去年，我市按照以軟帶硬、以硬促軟、軟硬結合的思路，以軟體、生物工程、新材料產業為重點，全力推進高新技術產業的發展。全年實施各類科技計畫98項，實現技術契約成交額11.2億元，申請專利1231項。全市規模以上企業高新技術產品產值比上年增長25.6%；實現軟體產業產值15億元，增長39.6%，出口創匯3000萬美元。我市被國家批准為軟體產業國際化示範城市。去年4月，我市在日本東京成功舉辦了軟體招商會，引起日本各界強烈反響，日本松下通信等13家軟體企業來連落戶。大連軟體園被國家計委、信息產業部認定為“國家軟體產業基地”，入園企業已達100多家，實現產值7億元，比上年增長50%。我國目前最大的民辦軟體學院——大連東方信息學院在軟體園落成，當年招生1500名。大連海外學子創業園被國家人事部、教育部、科技部和國務院僑辦聯合認定為“國家留學人員創業園”，來自16個國家和地區的海外學子創辦企業由上年的66家增至180家。全市各類高科技創業孵化中心在孵企業由上年的250家增至396家。雙D港已形成，可出讓土地2平方公里，註冊內外資項目40個，開工項目10個。城市信息化和信息產業化步伐加快，通信樞紐中心和城域網一期工程建成投入運行，電子商務支付網關和地區金融登記註冊中心投入使用，公眾信息多媒體查詢及政務信息系統等信息化套用項目建成。全年引進人才7121人，培訓各類高層次人才5000多人，新建博士後工作站4個。
5、北三市大開發全面啟動，農業現代化建設步伐加快。去年初，市政府出台了《關於加快北三市發展的若干政策和措施》，明確了開發北三市的戰略目標、任務和措施。實施北三市開發戰略，符合江總書記“三個代表”重要思想，符合李嵐清副總理對大連率先實現農業現代化的指示精神，符合我市協調發展戰略和北三市實際，符合北三市廣大幹部民眾的心愿和要求，深得民心，成為去年人代會的最大熱點，極大地激發起北三市廣大幹部民眾自力更生、艱苦奮鬥、加速發展的熱情和全市人民支持北三市開發建設的積極性。市內三區、先導區和市有關部門採取對口支援、合作開發、科教支北和農商對接等多種形式，踴躍支持北三市開發建設。一年來，全市共投入各項開發建設資金6.53億元，重點推進了基礎設施和農業產業化、教育、工業、小城鎮建設，415個建設項目已完成314個。通過取消北三市財政上解並增加補助的辦法，為北三市增加財力5000萬元。總投資1.78億元的東西大通道當年決策、當年建成，被民眾稱為北三市的“致富之路”。
去年8月，李嵐清副總理來連視察後，我市抓緊制定了《大連市農業現代化發展綱要》，提出了到2010年率先基本實現農業現代化的奮鬥目標和主要措施，為今後十年農業和農村經濟發展指明了方向。去年，在遭遇多種自然災害的情況下，全市糧食總產量仍達到121.4萬噸，蔬菜總產量209萬噸，水果總產量64.7萬噸，地方水產品產量212.8萬噸。鄉鎮企業增加值、稅金、出口產品交貨值分別比上年增長12%、14.6%和10%。新建方塘213座，發展節水灌溉面積12萬畝，治理水土流失面積42萬畝。全市農村植樹造林5082萬株，退耕還林7.4萬畝，改造低產林17.9萬畝，實施精品項目圍綠工程100處，4處森林公園二期工程如期完工。全年調減糧田16.5萬畝，用於發展優質、特色、高效經濟作物，糧食與經濟作物面積比已調整到63：37。集中建設了80項農業精品工程和10多個現代化農業基地，促進了水產、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大優勢產業的發展。黃海大道農業精品項目建設取得新進展。
6、加大結構調整力度，工業、服務業經濟效益和競爭力明顯提高。去年，我市開始實施大石化年加工2000萬噸原油、新船重工超大型和高附加值油輪、造船廠30萬噸船台等20個項目建設，開工項目數和投資額分別占“十五”期間規劃實施的項目總數和投資總額的三分之一和二分之一。全市完成更新改造投資42.5億元，12個國債項目已全部開工建設。完成了紅旗機械、大連鑄造廠等15戶企業的整體搬遷改造。全市規模以上工業企業完成產值1100億元，比上年增長10.6%；完成工業增加值268億元，增長13.9%。國有及國有控股工業企業利潤總額增長10%，國有工業實際使用外資l.6億美元。個體私營經濟發展注入新的活力，個體工商戶和私營企業從業人員比上年增長25%，上繳稅金增長30%。
服務業結構進一步最佳化，現代商貿業態發展迅速。新建購物中心3家、大型超市4家、便民連鎖店100家；城市中西部商業區建設進程加快，商業布局更趨合理。全市金融運行平穩，金融機構年末各項本外幣存款餘額1812.6億元，貸款餘額1473.9億元，分別比年初增長13%和11.4%。旅遊創匯3億美元，實現旅遊總收入110億元。周水子國際機場旅客吞吐量首次突破300萬人次，達到306萬人次，比上年增長11.4%。
7、推進重大項目建設，城市功能與環境質量全面提升。去年，全市實施了以基礎設施為重點的80個城市建設項目。軌道交通試驗線路一期、青泥商業城步行街和機場前廣場等53個項目已經完成。大連火車站改造全面開工，快軌交通完成了橋樑、隧道、路基建設，天津街和西安路兩條商業街改造全面展開。春柳河、馬欄河、傅家莊污水處理廠正式投入運營。對市內409條、21.8萬平方米的主幹道和三、四級道路進行了維修，道路設施綜合完好率達到90%；完成了大工路東段改造、西南橋和五一橋拓寬、新生路和友誼街立交橋新建工程。加大了城市綜合執法和管理力度，對違法違章建設、劈山毀林、占道經營以及居民區和校園周邊環境、城鄉結合部衛生死角進行了全面整治，城市管理水平明顯提高。空中航線下環境綜合整治取得實效。全面開展了煙塵區域整治工作，環境空氣品質達到二級標準。在大旱之年全市人工綠化澆水270萬立方米，保證樹不死，草不黃。新建和改造遊園、廣場綠地32塊，新增公共綠地165萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41%，人均公共綠地面積增加到9平方米。我市榮獲聯合國授予的環境“全球500佳”和國家建設部授予的“中國人居環境獎”。
8、著力解決民眾關心的熱點問題，社會保障體系進一步完善。去年，市政府始終把落實江總書記“三個代表”重要思想放在第一位，堅持把改善人民生活作為根本的出發點和落腳點，以擴大就業和解決低收入民眾生活困難為重點，積極幫助民眾排憂解難。市財政安排2.4億元資金支持社會保障事業。市政府投入4000萬元，開發1萬個公益性就業崗位安排大齡失業人員上崗就業，通過多種渠道安排城鎮就業與再就業8.9萬人；從8月1日開始，提高了企業退休人員待遇，月人均增加近40元；投入1200萬元，對大齡下崗自謀職業人員養老保險和醫療保險費給予補貼；投入900萬元，對參加醫療保險的五種慢性病患者和70歲以上住院老人給予醫療補助；投入1850萬元，為城區困難職工和供熱單位提供採暖補貼。全市養老保險參保人數增加到107萬人，覆蓋面達到98%，確保了36.6萬名離退休人員的養老保險金按時足額發放，市內四區20.8萬名企業退休人員納入了社區管理。醫療保險參保人數增加到94萬人，市本級覆蓋面達到83%。失業保險參保人數增加到106萬人，覆蓋面為98%。進一步實施了“四位一體”最低生活保障模式，市政府投入最低保障資金5000萬元，保障人數達到了9.8萬人。市財政承擔70%資金，擴大了北三市最低生活保障面，保障標準由130元提高到150元。全市籌集下撥扶貧幫困款物價值1.34億元，50多萬人次得到了救助。制定各項優惠政策，對英那河水庫擴建淹沒區的2654戶、9072名居民全部實行開發性移民，做到遷得出、安得穩、富得快，36個移民新村乾淨整齊，移民普遍滿意。各級政府累計投入資金5000餘萬元用於改善社區服務設施，全市共建成3個區級、60個街道社區服務中心。完成了山東路住宅區的道路、煤氣等配套建設，全面整治北甸小區，使多年道路不暢、環境髒亂差的居民小區面貌煥然一新；為交通不便的富民小區新修道路並開通了公車。經過多次論證，基本完成了黑石礁地區髒亂差環境徹底整治方案，並將逐步實施。北三市基本實現了教師工資縣級統籌。
9、發展教育、文化、衛生、體育事業，促進社會事業全面進步。去年，我市繼續深化教育改革，中國小素質教育取得了實質性進展，我市被教育部批准為國家級新基礎教育課程改革實驗區。擴大了普通高中辦學規模，全市高中階段入學率達到74%。在瓦房店和普蘭店市建設了高標準的職教中心，調整合併中等職業學校20所、農村國小79所，學校布局結構得到最佳化。完成了15.6萬平方米的農村危舊校舍改造。全市中國小增配計算機1萬多台，開通了大連教育網，31所中國小建立了校園網。建成大學生公寓16.7萬平方米，對大連大學、大連職業技術學院進行擴建改造。積極推進文化產業發展，建成了現代博物館，新增了5個有線電視頻道。專業藝術團體共獲國家級獎7項，我市10個區市縣全部進入國家和省先進文化縣區行列。全市45個街道開展了社區衛生服務。人口自然增長率下降到1.12‰，計畫生育率達99%。在全國九運會上，我市運動員共獲獎牌35枚，其中金牌14枚；大連實德足球隊奪得甲A聯賽和足協杯兩項冠軍，作為遼寧足球隊主力奪得九運會冠軍，為“足球城”贏得了新的榮譽。人防、新聞出版、民族、宗教、僑務、對台、檔案、殘疾人事業、民兵與預備役等工作均取得了喜人成績。
10、加強民主法制建設，社會發展環境不斷最佳化。按照構築社會主義民主法制城市的目標，我市全面啟動“四五”普法工作，實行行政執法責任制，促進了各級政府依法行政。加強了城鄉基層政權建設，保證了人民民眾依法行使民主權利。各級政府自覺接受人大、政協和人民民眾的監督，1209件全國和省、市人大代表建議、批評、意見和政協提案全部辦理完畢。國家和省、市交辦的信訪件按期結案率達到100%。建立了“12315”消費者申訴舉報中心，整頓和規範市場經濟秩序工作取得了階段性成果。加強了監察、審計工作，全年共立案查處違法違紀案件838件，結案784件，有287人受到政紀處分。開展嚴打整治鬥爭，全面啟動打防控一體化建設，加強對經濟犯罪打擊力度，刑事和治安案件分別比上年下降5%和37.9%，確保了全市政治安定和社會穩定。
各位代表，過去一年的政府工作，得到了全市人民和駐連部隊、中省直單位、外地駐連機構的大力支持，得到了港澳台同胞、海外僑胞、國際友人的熱情幫助。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝!
各位代表，2001年政府工作雖然取得了較好的成績，但也存在著不少困難和問題。由於受世界經濟下滑和國際市場需求不足的影響，全市工業經濟成長速度減緩，部分企業利潤減少，外商投資工業企業利稅下降；科技與經濟有效結合的機制尚未形成，以企業為主體的自主創新體系比較薄弱，名牌產品少；農業產業化經營推進速度不快，規模大、帶動能力強的龍頭項目不多；勞動力市場供大於求的矛盾突出，大齡失業人員就業難仍是亟待解決的問題；面對入世新形勢，市政府和各行各業應對機遇和挑戰的準備還不夠充分；部分領導幹部的危機意識、競爭意識、創新意識還不夠強；政府機關服務意識和辦事效率還須進一步提高，機關作風和廉政建設還須加大力度，軟環境建設有待進一步加強。對上述問題，市政府將認真加以解決。
主要任務
2002年是本屆政府任期的最後一年。在新的一年裡，我們面臨著許多發展機遇和嚴峻挑戰。我國加入了世界貿易組織，今年國家堅持擴大內需的方針以及繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是黨的十六大召開，都會極大地推動我市經濟持續快速健康發展；去年召開的市第九次黨代會確定了率先基本實現現代化的奮鬥目標，我市綜合經濟實力和競爭力明顯增強，具備了經濟跨越式發展的基礎和條件。同時，也要看到國際形勢複雜多變，世界三大經濟體發展減緩，日元大幅貶值，這對於外向度和外貿依存度較高的我市經濟會帶來許多不利影響；當前農民收入增長緩慢，城鎮就業壓力增大；入世後，我市不具優勢的傳統產業將受到較大衝擊，一部分企業的困難可能會進一步增加。我們必須對形勢有清醒的認識，對困難有充分的思想準備。要在應對挑戰中堅定信心、與時俱進、搶抓機遇、紮實工作，開創我市經濟發展和社會進步的新局面。
今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，按照市第九次黨代會確定的戰略任務，搶抓入世機遇，確立跨越式發展觀念，深化經濟體制改革，全面擴大對外開放，繼續搞好經濟結構調整和工業經濟最佳化，加速推進農業現代化，大力發展高新技術產業、現代服務業和個體私營經濟，加強生態環境建設，不斷改善人民民眾生活，推進國民經濟持續快速健康發展和社會事業的全面進步。今年我市經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長11%以上；固定資產投資增長12%；實際使用外資增長10%；外貿自營出口增長8%；社會消費品零售額增長10%；地方財政一般預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和6%。為實現上述目標，今年市政府工作的主要任務是：
1、實施國際化戰略，全方位擴大對外開放。對外開放是我市最大的優勢。入世後，我國的對外開放進入了新的發展階段，我們要以大開放促進外向型經濟的大發展。要鞏固日、韓、美、歐、東南亞等傳統市場，爭取市場份額有所增加；重點開拓俄羅斯、南美、非洲、南亞、中東及港、澳、台等具有發展前景的市場；加大對軟體、電子通訊、新材料、生物製藥等高科技產品和機電產品出口的支持力度。要創新招商引資方式，提高招商工作的質量和實效。進一步加強投資軟環境建設，樹立“安商、親商、富商”的服務理念，在行政、政策、市場、法制、人才等方面營造具有國內一流水準的投資環境。在繼續吸引國外中小投資者來大連投資的同時，重點吸引跨國公司的高新技術大項目及配套項目，吸引外資參與國有大中型企業資產重組和技術改造。要特別著力抓好蒂森·克虜伯、固特異輪胎大規模增資和龐巴迪飛機零部件製造等重大項目的落實和建設進度。要搞好外資銀行、保險公司在我市擴大業務的試點，積極探索會展、旅遊、航運、物流、電信、教育、醫療、中介諮詢等行業與國外企業合資合作的途徑及方式。全年要引進投資1000萬美元以上大項目80個，新引進20家世界著名跨國公司投資，實際使用外資達到15.8億美元，自營出口創匯65億美元。
開放先導區要始終走在全市對外開放的前列，當好大連經濟發展的“火車頭”。開發區要繼續發揮示範、帶動和輻射作用；保稅區、出口加工區要加快港區一體化進程，推動東北地區保稅物流通道建設；要積極促成金石灘生態農業觀光園等項目，完善旅遊功能，儘快把金石灘建設成為集旅遊觀光、度假、娛樂、休閒於一體的國內外知名的度假休閒勝地。
對外經濟技術合作要充分發揮我市產業特點和比較優勢，引導、扶持和鼓勵有條件的企業“走出去”，到境外開展承包工程、組織生產和建立行銷網路。發揮外事、僑務工作在對外交往中的優勢，擴大對外交往渠道，吸引更多的海外華人、華僑來連考察、投資。要進一步加強與國內兄弟城市、高等院校、科研院所、知名企業的經濟技術交流與合作。
2、全面推進農業現代化建設，提高農業效益，增加農民收入。農業現代化是我市率先基本實現現代化的基礎和關鍵。全市各級幹部，特別是縣(市、區)和鄉鎮幹部，要增強責任感和緊迫感，制定具體實施規劃，全面落實《大連市農業現代化發展綱要》提出的各項任務。
加快農業對外開放的力度，推動我市農業國際化。要全面最佳化農業產業結構，大力發展生態農業、高效農業、創匯農業；突出抓好農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，推進生產標準化；發揮地區優勢，把市場潛力大的水產、蔬菜、水果、畜牧、花卉等產業做大做強；加快推進農業產業化經營，培育和引進一批龍頭企業；提高農產品深加工水平，增加農產品的附加值；啟動“121”現代農業示範園區工程建設，充分發揮農業科技示範園區的示範作用，全年引進農業新品種200個。要加快“海上大連”建設，大力發展漁業生產新項目和外向型漁業，出口水產品力爭突破30萬噸，創匯5億美元。要大搞農田基本建設，發展節水農業。加快森林生態城市建設，重點抓好“四荒”造林、退耕還林、封山育林、綠色屏障和綠色通道等工程建設。要推進農村城鎮化進程，重點支持東西大通道兩側具有發展潛力的重點城鎮和有一定基礎的中心城鎮建設。鄉鎮企業要積極調整產業結構，培植優勢重點企業，全年實現企業增加值要比上年增長15%，完成出口交貨值增長11.6%，實際使用外資3億美元。
進一步落實各項政策，推進北三市的開發建設。要用好市政府投入的專項開發資金，多渠道引進社會資金和外資，集中財力解決北三市經濟和社會發展中的突出問題，推進以能源、交通、水利和小城鎮為重點的基礎設施和農業產業化龍頭基地項目建設。認真組織東西大通道和黃海大道經濟帶的規劃和開發，爭取快速發展、早見效益。繼續搞好農商對接及對口幫扶、對口協作活動。加大科技支北力度，建設20個科技先導龍頭企業，提高北三市自我發展的能力，今年要確保65個貧困村、3萬貧困人口脫貧。南三區和長海縣要利用優勢加快發展，在改善農業生產條件，改革農業管理體制和運行機制，建設都市農業和構築農業現代化的基本框架等方面，走在全市的前列。
3、堅持科技創新,實現高新技術產業新突破。要研究制定高新技術產業發展的總體規劃，出台更加優惠的政策，力爭在短時期內使我市的高新技術產業實現跨越式發展。要做好人才引進工作，年內引進各類緊缺人才6000人。要加大對高新技術產業的投入，加快高新技術產業園區建設。全年高新技術產業產值要比上年增長25%，技術契約成交額要達到11.5億元，引進國外知名科技企業15家。
加快軟體園建設和發展。要抓住日本等國外軟體企業向海外轉移的機遇，加強與日本軟體企業的合作，把我市建成中日軟體合作基地；加強與印度軟體業的合作，推進“中國大連——印度班加羅爾企業合作中心”的建立。全市要完成軟體產業產值23億元，比上年增長50%，出口創匯4000萬美元。
大力推進雙D港建設，重點完成起步區工程和數字湖景觀工程。加快光通訊園、數位化製造園、製藥園和創業樓建設，積極招商引資，年內引進10個產業化項目；培育5—6個具有產業化前景的生物製藥項目，培植2個年產值超億元的生物工程企業。推進功能光電器件等6個新材料項目的產業化，培植2個年產值超億元的企業。搞好海外學子創業園和博士創業園建設，海外學子創辦的企業要增加到200家。
在進一步加強城市信息基礎設施建設的基礎上，重點加速寬頻網路建設，建立資源共享的數據中心。要推進黨政機關電子政務和大中型企業電子商務各10個示範工程，完成網際網路數據中心、空間數據資源研究中心、呼叫中心建設工程，建立現代口岸物流、社會勞動保障、農業現代化、社區服務等4個信息系統。全年要實現電子信息服務業收入50億元。
4、繼續深化改革，加快工業結構最佳化升級。多種所有制的製造業目前仍是我市經濟的重要支撐，我們必須在改革中調整結構，在結構調整中加快發展。要認真貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，重點推進國有資產授權經營，明晰政府與企業的職責和許可權。加快企業體制創新和產權制度改革，進一步健全多元投資體制。要放開搞活中小企業，通過股份制、出售等途徑進行產權制度改革，對劣勢企業堅決實施關閉破產。要完善中小企業信用擔保和社會化服務體系，扶持中小企業發展。進一步深化企業內部人事、勞動和分配製度的改革，搞好經營者年薪制和持股的試點。全市國有大中型重點企業建立現代企業制度比例要達到90%，市屬國有中小企業產權制度改革比例達到70%。
運用高新技術和先進適用技術改造優勢傳統產業。全年完成更新改造投資50億元。抓好兩個石化、兩個船廠的重大技術改造和擴建，爭取國家已批准的12個國債項目有7個竣工投產，開工建設大鋼、大藥、大染、大水泥等國債項目和利用日元貸款項目，為今後兩三年我市工業快速發展打好基礎。抓好11個高新技術項目的研發和產業化以及30項產學研合作項目。完成開發區配套企業發展園和發動機配套件、工具機、泵和光通訊園等工業園區的建設，整體搬遷叉車總廠、工具機集團鑄造廠等6戶企業。實施名牌工程，爭創全國馳名商標和中國名牌產品2件(個)，新產品產值率要達到21%。採取有力措施，積極招商引資，全年工業實際使用外資1.7億美元，國有及國有控股企業完成出口供貨值145億元。積極支持企業參與西部開發和奧運產業重大項目的招投標。
加快區街經濟發展。區街經濟要實現財政收入17億元,上繳稅金18億元,實際使用外資和內資分別達到1.3億美元和17億元。
5、創造寬鬆環境，大力發展個體私營經濟。個體私營經濟是我市新的經濟成長點，也是擴大就業的重要途徑，要確立超常規的發展思路，推動全市個體私營經濟跨越式發展。要全面落實《大連市加快個體私營經濟發展的若干規定》，真心實意為私營企業和個體工商戶排憂解難、搞好服務，創造更加寬鬆的外部環境。除國家法律、法規明文規定的專項審批事項外，要放開經營規模、經營範圍和經營方式的限制。積極探索和解決私營企業貸款擔保難的問題，努力開拓直接融資渠道，支持有條件的企業上市融資。
要提高個體私營經濟的整體素質，注重培育規模大的骨幹企業和在國內外市場叫得響的馳名商標，開發高科技、高附加值的產品，建設幾個對周邊地區有較強輻射力的大型批發市場，形成一批能夠帶領廣大農民致富的農業龍頭企業。鼓勵和支持私營企業招商引資，發展對外經濟技術合作，促進個體私營經濟向科技型、外向型方向發展。私營企業要不斷推進制度創新，實現新的發展。全年個體私營經濟戶數、從業人員、產值均要比上年增長18%，從業人數要達到105萬人。
6、最佳化第三產業結構，大力發展服務業。服務業是發展潛力巨大的重要產業。要針對入世後服務業陸續對外開放的新形勢，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業協調發展。以連鎖配送為重點，積極推進現代商貿業的發展，努力培育2－3個大型連鎖企業集團；年內新建成2家大型綜合購物中心，3－5家大型超市和倉儲商場，100家便民連鎖店。以放心食品工程和“三綠”工程為重點，大力發展便民商貿業，推進放心食品工程向農村延伸。積極開拓農村市場，以現代流通推動農業現代化和產業化發展，培育年交易額超100億元的大型交易市場1個、超50億元的2個、超20億元的2個。
大力發展現代物流業，以建設東北經濟區的國際物流中心為目標，抓好以物流園區和專業分撥配送中心為主體的物流基地建設，初步形成大連物流基地的基礎框架。要快速推進口岸交通業發展，促進口岸生產持續增長，海港要完成貨物吞吐量1.1億噸、貨櫃吞吐量150萬標箱，新辟1條國際貨櫃班輪幹線；空港要完成旅客吞吐量320萬人次、貨郵吞吐量8.5萬噸，新辟1條國際航空線。
進一步發展旅遊業，抓好旅遊市場整頓，繼續做好海內外旅遊促銷活動。全年要接待海外旅遊者48萬人次，旅遊創匯3.3億美元，實現旅遊總收入135億元。承辦好世界華商保險大會，全年要舉辦55個展會，實現交易額305億元。
7、以十項重大基礎設施項目為重點，進一步抓好城市建設，全面提升城市功能。要堅持繼承、鞏固、發展、創新的原則，進一步搞好城市建設，鞏固上個世紀九十年代以來大連城市建設的巨大成果。年內，要擴建周水子國際機場；改造擴建大連火車站，改造車站南廣場，新建車站北站房和北廣場，全面改善火車站周邊環境；開工建設大窯灣貨櫃碼頭二期工程11號泊位；大連至金石灘快軌交通建成通車；建設從黑石礁到河口段的城市軌道交通試驗線二期；興建會展中心二期工程；基本完成英那河水庫擴建；協同鐵道部開工建設煙大火車輪渡工程；基本完成天津街起步區5萬平方米的地域改造建設；開工建設西安路商業街，完成長興購物中心建設。這十大重點項目總投資200多億元，今年將完成投資50億元以上。這些項目是“九五”以來多年堅持不懈、艱苦努力，經歷反覆曲折才得以確定的，建成後必將進一步改善城市面貌和生態環境，全面提升城市功能，提高我市國際化和現代化水平，為大連在新世紀可持續發展奠定良好的基礎。
繼續實施“藍天碧海綠地工程”，加快建設“國家環境保護產業發展及設施運營產業化示範城市”的步伐，不斷提高城市污水、生活垃圾的處理能力。大力調整能源結構，推廣清潔能源，啟動黑石礁地區環境整治和綜合改造。搞好市區100件體育雕塑建設，對西北路、疏港西路、東北路等迎賓線路和公園、廣場的路燈進行升級改造。下更大的氣力抓好城鄉綠化和植樹造林，提高城市綠化水平。全年要新建4個公園、4個廣場、22塊市區遊園綠地、3塊城市林地，植樹100萬株，新增公共綠地100萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.3%，人均公共綠地達到9.5平方米。加強城市綜合執法，進一步提高依法建設和管理城市的水平。
8、進一步發展教育事業，建設教育強市。繼續深化教育改革，全面實施素質教育。認真貫徹《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》，完善農村義務教育管理體制，提高農村義務教育水平。完成10萬平方米農村中國小危舊校舍改造任務。今年市政府將投資1.4億元，通過規劃調整城區部分中國小、職業中專學校布局、改造學校周邊舊城區等方式，逐步解決長江路國小、育紅國小、勞動公園國小、望海國小、天津街國小、風景國小等10所學校馬路操場問題，不僅使學校布局更加合理，而且使國小周邊1000多戶居民通過搬遷，居住條件得到改善。年內還要完成馬欄小區、錦繡小區等新區的學校配套建設。進一步加強和改進學校德育教育。加快中國小教育信息化建設，在每個區市縣各建一個遠程教育教室。積極發展高中階段教育。大力加強農民職業教育，試辦綜合高中，發展農村中等職業教育，搞好科技培訓，在北三市各建一所農村職教中心。繼續支持在連高校的發展和後勤社會化改革，政府將投資3000萬元配套和調整6個地塊，建設大學生公寓17萬平方米。要發展社區教育，年內建立1個部級實驗區。鼓勵和支持發展民辦教育和利用外資辦學。
9、加強財稅和金融監管，努力將我市建成金融安全區。要加強稅收征管，堅持依法治稅，整頓和規範稅收秩序，確保財政收入穩定增長。要進一步落實“收支兩條線”的管理規定，加大清欠力度，保證各項財政收入的及時足額入庫。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，合理安排預算，確保重點支出需要。各級財政要優先保證公務員、教師工資發放和政府機構正常運轉、社會保障、教育等資金需要。搞好會計委派制的試點工作並逐步推廣。全面實施政府採購制度、擴大採購範圍，使政府採購支出占應採購規模的50%以上。
加快我市銀行和保險機構的開放，積極推進外資銀行開辦人民幣業務；創造條件支持外資保險機構駐連代表處早日升格為營業性機構。繼續做好國投、大信、開信的清債工作，加大債權清收力度，最大限度地減少國有資產損失；華信、大通、市商業銀行等地方金融機構要規範運營，進一步加強資源整合，在規避風險的基礎上，爭取資本實力、盈利能力、市場占有率等項業務指標有新的突破。銀行和證券、保險機構要壓縮不良資產，提高金融服務水平，增強市場競爭能力和抗風險能力，努力將我市建設成金融安全區。
10、完善社會保障體系，提高城鄉居民生活水平。要按照省政府的統一部署，進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，確保離退休人員基本養老金按時足額發放；完善城鎮企業職工基本養老保險制度，調整個人賬戶規模，做實個人賬戶，實行社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理；各項社會保險費征繳率要保持在96%以上；增加財政預算內社會保障的支出比例，實行專戶管理、專款專用。要完善城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保；採取多種形式開展扶貧幫困，確保低收入民眾生活得到保障。進一步完善城鎮醫療保險制度和農村合作醫療制度，逐步建立和完善農村正常救助、災害救助、扶持救助、“五保”供養，國家、集體、個人出資相結合的農村社會救濟制度。要千方百計拓寬就業門路，完善勞動力市場，實行靈活多樣的就業方式，讓更多的失業人員特別是大齡失業人員實現再就業，年內新增城鎮就業9萬人。
努力改善市民的居住環境和生活條件。要繼續改造自來水和煤氣地下管網；維修改造主幹道和街巷路43.6萬平方米。培育和規範房地產市場，完成竣工配套住宅440萬平方米，其中經濟適用住房50萬平方米。歸集住房資金15億元，實現房地產交易額360億元。啟動住房社會保障制度，為“雙特困”家庭提供廉租住房和租金補貼。各區、街道、社區居委會都要建立便民利民服務中心和服務站。全市要有6個城區（含開發區）達到示範社區標準，80%的街道和社區居委會達到示範街道、示範社區標準。重視我市人口結構的老齡化問題，發展老齡事業。
11、加強精神文明和民主法制建設，推動社會事業全面發展。要認真貫徹江總書記“以德治國”思想，繼續實施《大連市2001—2005年社會主義精神文明建設規劃》，深入開展民眾性的精神文明創建和道德教育活動。進一步開展敬老認親、扶貧幫困和青年志願者活動，倡導社會公德、職業道德和家庭美德。有組織地在全體市民中開展學外語活動和在從業人員中加強誠實守信教育。繁榮社會主義文化，搞好民眾文化活動，加強文化市場管理，活躍人民民眾生活。進一步擴大廣播電視的覆蓋面，加快廣播電視數位化改造步伐，組建大連廣播電視集團。全面實施區域衛生規劃，提高全民基本醫療和健康水平；大力推進社區衛生服務和農村衛生事業發展；加強衛生執法監督，規範醫藥市場，保證食品衛生安全。確保人口出生率和自然增長率分別控制在7.56‰和1.64‰以內。要抓好民眾性體育設施建設，為市民提供更多的體育場所；搞好省九運會、全國第五屆城運會的備戰工作。積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，推進農村社會事業的發展。要加大“雙擁”工作力度，爭創全國第五輪“雙擁模範城”。進一步做好民族、宗教、僑務、對台、殘疾人事業、人防和民兵預備役工作。
大力推進社會主義民主法制建設。要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，及時辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，密切同各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的聯繫。要堅持依法治市，認真實施“四五”普法，全面推進依法行政，抓好執法監督和案件查辦，搞好行政監察和審計工作，加大對領導幹部和企業領導人員經濟責任審計的力度。大力推行政務、村務和廠務公開。要高度重視和認真處理民眾來信來訪，及時化解各類矛盾。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，特別要打擊各類嚴重暴力犯罪和偷稅騙稅、制假售假、經濟欺詐、侵犯智慧財產權等經濟犯罪。繼續整頓和規範市場經濟秩序。全面推進打防控一體化建設，切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，為我市改革開放和現代化建設創造良好的法治環境。
12、適應入世需要，進一步轉變政府職能。要針對我國入世後的新形勢，加強對各級領導幹部、機關公務員、企業經營者以及專業機構人員的學習培訓和素質教育，提高他們依法行政和按國際規則辦事的能力。做好我市政府規章和其他政策性措施的清理工作，凡與WTO規則和有關法律檔案不相一致的，要儘快予以廢止和修改。繼續推進行政審批制度改革，最大限度地減少審批事項。對確需保留的審批事項也要簡化審批程式，規範審批行為，健全有效的審批管理體系和監督機制。要在市、縣、鄉政府機構改革的基礎上，深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，實現政企、政事、政資分開，促進工作方式和作風的根本轉變。堅持精簡、統一、效能的原則，努力建設服務型政府。
勤政務實是公務員的立身之本。全市機關公務員要刻苦學習，不斷提高政治和業務水平，增強憂患意識、競爭意識、創新意識和法制意識。要切實轉變工作作風，堅決反對官僚主義和形式主義，求真務實，少說空話，紮實工作，甘於奉獻，創造出一流的工作業績。要牢記為人民服務宗旨，密切同人民民眾的聯繫，時刻深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策。要飽含對工人、農民、下崗職工、社會貧困弱勢群體的深厚感情，多辦利民之事，使人民民眾切實感受到黨和政府的溫暖，使我們的政府真正成為廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。
各位代表，大連是一座充滿生機與活力的城市，大連人民勤勞、智慧而富有創造精神。本屆政府1998年成立時，在薄熙來市長的領導下，確立了跨世紀發展的宏偉目標並取得了巨大成績，為大連今後的發展創造了良好的條件。我們將繼續努力、善始善終，圓滿完成本屆政府組成之初所確立的經濟社會發展的各項目標和城市建設的各項任務，為明年初產生的新一屆政府奠定良好的基礎。
各位代表，前所未有的挑戰和率先基本實現現代化的艱巨任務，激人奮起，催人奮進。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，統一思想，團結奮進，腳踏實地，開拓創新，全面完成今年經濟工作和社會發展的各項任務，以兩個文明建設的新業績迎接黨的十六大勝利召開。
今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，按照市第九次黨代會確定的戰略任務，搶抓入世機遇，確立跨越式發展觀念，深化經濟體制改革，全面擴大對外開放，繼續搞好經濟結構調整和工業經濟最佳化，加速推進農業現代化，大力發展高新技術產業、現代服務業和個體私營經濟，加強生態環境建設，不斷改善人民民眾生活，推進國民經濟持續快速健康發展和社會事業的全面進步。今年我市經濟發展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長11%以上；固定資產投資增長12%；實際使用外資增長10%；外貿自營出口增長8%；社會消費品零售額增長10%；地方財政一般預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和6%。為實現上述目標，今年市政府工作的主要任務是：
1、實施國際化戰略，全方位擴大對外開放。對外開放是我市最大的優勢。入世後，我國的對外開放進入了新的發展階段，我們要以大開放促進外向型經濟的大發展。要鞏固日、韓、美、歐、東南亞等傳統市場，爭取市場份額有所增加；重點開拓俄羅斯、南美、非洲、南亞、中東及港、澳、台等具有發展前景的市場；加大對軟體、電子通訊、新材料、生物製藥等高科技產品和機電產品出口的支持力度。要創新招商引資方式，提高招商工作的質量和實效。進一步加強投資軟環境建設，樹立“安商、親商、富商”的服務理念，在行政、政策、市場、法制、人才等方面營造具有國內一流水準的投資環境。在繼續吸引國外中小投資者來大連投資的同時，重點吸引跨國公司的高新技術大項目及配套項目，吸引外資參與國有大中型企業資產重組和技術改造。要特別著力抓好蒂森·克虜伯、固特異輪胎大規模增資和龐巴迪飛機零部件製造等重大項目的落實和建設進度。要搞好外資銀行、保險公司在我市擴大業務的試點，積極探索會展、旅遊、航運、物流、電信、教育、醫療、中介諮詢等行業與國外企業合資合作的途徑及方式。全年要引進投資1000萬美元以上大項目80個，新引進20家世界著名跨國公司投資，實際使用外資達到15.8億美元，自營出口創匯65億美元。
開放先導區要始終走在全市對外開放的前列，當好大連經濟發展的“火車頭”。開發區要繼續發揮示範、帶動和輻射作用；保稅區、出口加工區要加快港區一體化進程，推動東北地區保稅物流通道建設；要積極促成金石灘生態農業觀光園等項目，完善旅遊功能，儘快把金石灘建設成為集旅遊觀光、度假、娛樂、休閒於一體的國內外知名的度假休閒勝地。
對外經濟技術合作要充分發揮我市產業特點和比較優勢，引導、扶持和鼓勵有條件的企業“走出去”，到境外開展承包工程、組織生產和建立行銷網路。發揮外事、僑務工作在對外交往中的優勢，擴大對外交往渠道，吸引更多的海外華人、華僑來連考察、投資。要進一步加強與國內兄弟城市、高等院校、科研院所、知名企業的經濟技術交流與合作。
2、全面推進農業現代化建設，提高農業效益，增加農民收入。農業現代化是我市率先基本實現現代化的基礎和關鍵。全市各級幹部，特別是縣(市、區)和鄉鎮幹部，要增強責任感和緊迫感，制定具體實施規劃，全面落實《大連市農業現代化發展綱要》提出的各項任務。
加快農業對外開放的力度，推動我市農業國際化。要全面最佳化農業產業結構，大力發展生態農業、高效農業、創匯農業；突出抓好農產品質量標準和檢驗檢測體系建設，推進生產標準化；發揮地區優勢，把市場潛力大的水產、蔬菜、水果、畜牧、花卉等產業做大做強；加快推進農業產業化經營，培育和引進一批龍頭企業；提高農產品深加工水平，增加農產品的附加值；啟動“121”現代農業示範園區工程建設，充分發揮農業科技示範園區的示範作用，全年引進農業新品種200個。要加快“海上大連”建設，大力發展漁業生產新項目和外向型漁業，出口水產品力爭突破30萬噸，創匯5億美元。要大搞農田基本建設，發展節水農業。加快森林生態城市建設，重點抓好“四荒”造林、退耕還林、封山育林、綠色屏障和綠色通道等工程建設。要推進農村城鎮化進程，重點支持東西大通道兩側具有發展潛力的重點城鎮和有一定基礎的中心城鎮建設。鄉鎮企業要積極調整產業結構，培植優勢重點企業，全年實現企業增加值要比上年增長15%，完成出口交貨值增長11.6%，實際使用外資3億美元。
進一步落實各項政策，推進北三市的開發建設。要用好市政府投入的專項開發資金，多渠道引進社會資金和外資，集中財力解決北三市經濟和社會發展中的突出問題，推進以能源、交通、水利和小城鎮為重點的基礎設施和農業產業化龍頭基地項目建設。認真組織東西大通道和黃海大道經濟帶的規劃和開發，爭取快速發展、早見效益。繼續搞好農商對接及對口幫扶、對口協作活動。加大科技支北力度，建設20個科技先導龍頭企業，提高北三市自我發展的能力，今年要確保65個貧困村、3萬貧困人口脫貧。南三區和長海縣要利用優勢加快發展，在改善農業生產條件，改革農業管理體制和運行機制，建設都市農業和構築農業現代化的基本框架等方面，走在全市的前列。
3、堅持科技創新,實現高新技術產業新突破。要研究制定高新技術產業發展的總體規劃，出台更加優惠的政策，力爭在短時期內使我市的高新技術產業實現跨越式發展。要做好人才引進工作，年內引進各類緊缺人才6000人。要加大對高新技術產業的投入，加快高新技術產業園區建設。全年高新技術產業產值要比上年增長25%，技術契約成交額要達到11.5億元，引進國外知名科技企業15家。
加快軟體園建設和發展。要抓住日本等國外軟體企業向海外轉移的機遇，加強與日本軟體企業的合作，把我市建成中日軟體合作基地；加強與印度軟體業的合作，推進“中國大連——印度班加羅爾企業合作中心”的建立。全市要完成軟體產業產值23億元，比上年增長50%，出口創匯4000萬美元。
大力推進雙D港建設，重點完成起步區工程和數字湖景觀工程。加快光通訊園、數位化製造園、製藥園和創業樓建設，積極招商引資，年內引進10個產業化項目；培育5—6個具有產業化前景的生物製藥項目，培植2個年產值超億元的生物工程企業。推進功能光電器件等6個新材料項目的產業化，培植2個年產值超億元的企業。搞好海外學子創業園和博士創業園建設，海外學子創辦的企業要增加到200家。
在進一步加強城市信息基礎設施建設的基礎上，重點加速寬頻網路建設，建立資源共享的數據中心。要推進黨政機關電子政務和大中型企業電子商務各10個示範工程，完成網際網路數據中心、空間數據資源研究中心、呼叫中心建設工程，建立現代口岸物流、社會勞動保障、農業現代化、社區服務等4個信息系統。全年要實現電子信息服務業收入50億元。
4、繼續深化改革，加快工業結構最佳化升級。多種所有制的製造業目前仍是我市經濟的重要支撐，我們必須在改革中調整結構，在結構調整中加快發展。要認真貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，重點推進國有資產授權經營，明晰政府與企業的職責和許可權。加快企業體制創新和產權制度改革，進一步健全多元投資體制。要放開搞活中小企業，通過股份制、出售等途徑進行產權制度改革，對劣勢企業堅決實施關閉破產。要完善中小企業信用擔保和社會化服務體系，扶持中小企業發展。進一步深化企業內部人事、勞動和分配製度的改革，搞好經營者年薪制和持股的試點。全市國有大中型重點企業建立現代企業制度比例要達到90%，市屬國有中小企業產權制度改革比例達到70%。
運用高新技術和先進適用技術改造優勢傳統產業。全年完成更新改造投資50億元。抓好兩個石化、兩個船廠的重大技術改造和擴建，爭取國家已批准的12個國債項目有7個竣工投產，開工建設大鋼、大藥、大染、大水泥等國債項目和利用日元貸款項目，為今後兩三年我市工業快速發展打好基礎。抓好11個高新技術項目的研發和產業化以及30項產學研合作項目。完成開發區配套企業發展園和發動機配套件、工具機、泵和光通訊園等工業園區的建設，整體搬遷叉車總廠、工具機集團鑄造廠等6戶企業。實施名牌工程，爭創全國馳名商標和中國名牌產品2件(個)，新產品產值率要達到21%。採取有力措施，積極招商引資，全年工業實際使用外資1.7億美元，國有及國有控股企業完成出口供貨值145億元。積極支持企業參與西部開發和奧運產業重大項目的招投標。
加快區街經濟發展。區街經濟要實現財政收入17億元,上繳稅金18億元,實際使用外資和內資分別達到1.3億美元和17億元。
5、創造寬鬆環境，大力發展個體私營經濟。個體私營經濟是我市新的經濟成長點，也是擴大就業的重要途徑，要確立超常規的發展思路，推動全市個體私營經濟跨越式發展。要全面落實《大連市加快個體私營經濟發展的若干規定》，真心實意為私營企業和個體工商戶排憂解難、搞好服務，創造更加寬鬆的外部環境。除國家法律、法規明文規定的專項審批事項外，要放開經營規模、經營範圍和經營方式的限制。積極探索和解決私營企業貸款擔保難的問題，努力開拓直接融資渠道，支持有條件的企業上市融資。
要提高個體私營經濟的整體素質，注重培育規模大的骨幹企業和在國內外市場叫得響的馳名商標，開發高科技、高附加值的產品，建設幾個對周邊地區有較強輻射力的大型批發市場，形成一批能夠帶領廣大農民致富的農業龍頭企業。鼓勵和支持私營企業招商引資，發展對外經濟技術合作，促進個體私營經濟向科技型、外向型方向發展。私營企業要不斷推進制度創新，實現新的發展。全年個體私營經濟戶數、從業人員、產值均要比上年增長18%，從業人數要達到105萬人。
6、最佳化第三產業結構，大力發展服務業。服務業是發展潛力巨大的重要產業。要針對入世後服務業陸續對外開放的新形勢，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業協調發展。以連鎖配送為重點，積極推進現代商貿業的發展，努力培育2－3個大型連鎖企業集團；年內新建成2家大型綜合購物中心，3－5家大型超市和倉儲商場，100家便民連鎖店。以放心食品工程和“三綠”工程為重點，大力發展便民商貿業，推進放心食品工程向農村延伸。積極開拓農村市場，以現代流通推動農業現代化和產業化發展，培育年交易額超100億元的大型交易市場1個、超50億元的2個、超20億元的2個。
大力發展現代物流業，以建設東北經濟區的國際物流中心為目標，抓好以物流園區和專業分撥配送中心為主體的物流基地建設，初步形成大連物流基地的基礎框架。要快速推進口岸交通業發展，促進口岸生產持續增長，海港要完成貨物吞吐量1.1億噸、貨櫃吞吐量150萬標箱，新辟1條國際貨櫃班輪幹線；空港要完成旅客吞吐量320萬人次、貨郵吞吐量8.5萬噸，新辟1條國際航空線。
進一步發展旅遊業，抓好旅遊市場整頓，繼續做好海內外旅遊促銷活動。全年要接待海外旅遊者48萬人次，旅遊創匯3.3億美元，實現旅遊總收入135億元。承辦好世界華商保險大會，全年要舉辦55個展會，實現交易額305億元。
7、以十項重大基礎設施項目為重點，進一步抓好城市建設，全面提升城市功能。要堅持繼承、鞏固、發展、創新的原則，進一步搞好城市建設，鞏固上個世紀九十年代以來大連城市建設的巨大成果。年內，要擴建周水子國際機場；改造擴建大連火車站，改造車站南廣場，新建車站北站房和北廣場，全面改善火車站周邊環境；開工建設大窯灣貨櫃碼頭二期工程11號泊位；大連至金石灘快軌交通建成通車；建設從黑石礁到河口段的城市軌道交通試驗線二期；興建會展中心二期工程；基本完成英那河水庫擴建；協同鐵道部開工建設煙大火車輪渡工程；基本完成天津街起步區5萬平方米的地域改造建設；開工建設西安路商業街，完成長興購物中心建設。這十大重點項目總投資200多億元，今年將完成投資50億元以上。這些項目是“九五”以來多年堅持不懈、艱苦努力，經歷反覆曲折才得以確定的，建成後必將進一步改善城市面貌和生態環境，全面提升城市功能，提高我市國際化和現代化水平，為大連在新世紀可持續發展奠定良好的基礎。
繼續實施“藍天碧海綠地工程”，加快建設“國家環境保護產業發展及設施運營產業化示範城市”的步伐，不斷提高城市污水、生活垃圾的處理能力。大力調整能源結構，推廣清潔能源，啟動黑石礁地區環境整治和綜合改造。搞好市區100件體育雕塑建設，對西北路、疏港西路、東北路等迎賓線路和公園、廣場的路燈進行升級改造。下更大的氣力抓好城鄉綠化和植樹造林，提高城市綠化水平。全年要新建4個公園、4個廣場、22塊市區遊園綠地、3塊城市林地，植樹100萬株，新增公共綠地100萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.3%，人均公共綠地達到9.5平方米。加強城市綜合執法，進一步提高依法建設和管理城市的水平。
8、進一步發展教育事業，建設教育強市。繼續深化教育改革，全面實施素質教育。認真貫徹《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》，完善農村義務教育管理體制，提高農村義務教育水平。完成10萬平方米農村中國小危舊校舍改造任務。今年市政府將投資1.4億元，通過規劃調整城區部分中國小、職業中專學校布局、改造學校周邊舊城區等方式，逐步解決長江路國小、育紅國小、勞動公園國小、望海國小、天津街國小、風景國小等10所學校馬路操場問題，不僅使學校布局更加合理，而且使國小周邊1000多戶居民通過搬遷，居住條件得到改善。年內還要完成馬欄小區、錦繡小區等新區的學校配套建設。進一步加強和改進學校德育教育。加快中國小教育信息化建設，在每個區市縣各建一個遠程教育教室。積極發展高中階段教育。大力加強農民職業教育，試辦綜合高中，發展農村中等職業教育，搞好科技培訓，在北三市各建一所農村職教中心。繼續支持在連高校的發展和後勤社會化改革，政府將投資3000萬元配套和調整6個地塊，建設大學生公寓17萬平方米。要發展社區教育，年內建立1個部級實驗區。鼓勵和支持發展民辦教育和利用外資辦學。
9、加強財稅和金融監管，努力將我市建成金融安全區。要加強稅收征管，堅持依法治稅，整頓和規範稅收秩序，確保財政收入穩定增長。要進一步落實“收支兩條線”的管理規定，加大清欠力度，保證各項財政收入的及時足額入庫。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，合理安排預算，確保重點支出需要。各級財政要優先保證公務員、教師工資發放和政府機構正常運轉、社會保障、教育等資金需要。搞好會計委派制的試點工作並逐步推廣。全面實施政府採購制度、擴大採購範圍，使政府採購支出占應採購規模的50%以上。
加快我市銀行和保險機構的開放，積極推進外資銀行開辦人民幣業務；創造條件支持外資保險機構駐連代表處早日升格為營業性機構。繼續做好國投、大信、開信的清債工作，加大債權清收力度，最大限度地減少國有資產損失；華信、大通、市商業銀行等地方金融機構要規範運營，進一步加強資源整合，在規避風險的基礎上，爭取資本實力、盈利能力、市場占有率等項業務指標有新的突破。銀行和證券、保險機構要壓縮不良資產，提高金融服務水平，增強市場競爭能力和抗風險能力，努力將我市建設成金融安全區。
10、完善社會保障體系，提高城鄉居民生活水平。要按照省政府的統一部署，進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高參保率，確保離退休人員基本養老金按時足額發放；完善城鎮企業職工基本養老保險制度，調整個人賬戶規模，做實個人賬戶，實行社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理；各項社會保險費征繳率要保持在96%以上；增加財政預算內社會保障的支出比例，實行專戶管理、專款專用。要完善城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保；採取多種形式開展扶貧幫困，確保低收入民眾生活得到保障。進一步完善城鎮醫療保險制度和農村合作醫療制度，逐步建立和完善農村正常救助、災害救助、扶持救助、“五保”供養，國家、集體、個人出資相結合的農村社會救濟制度。要千方百計拓寬就業門路，完善勞動力市場，實行靈活多樣的就業方式，讓更多的失業人員特別是大齡失業人員實現再就業，年內新增城鎮就業9萬人。
努力改善市民的居住環境和生活條件。要繼續改造自來水和煤氣地下管網；維修改造主幹道和街巷路43.6萬平方米。培育和規範房地產市場，完成竣工配套住宅440萬平方米，其中經濟適用住房50萬平方米。歸集住房資金15億元，實現房地產交易額360億元。啟動住房社會保障制度，為“雙特困”家庭提供廉租住房和租金補貼。各區、街道、社區居委會都要建立便民利民服務中心和服務站。全市要有6個城區（含開發區）達到示範社區標準，80%的街道和社區居委會達到示範街道、示範社區標準。重視我市人口結構的老齡化問題，發展老齡事業。
11、加強精神文明和民主法制建設，推動社會事業全面發展。要認真貫徹江總書記“以德治國”思想，繼續實施《大連市2001—2005年社會主義精神文明建設規劃》，深入開展民眾性的精神文明創建和道德教育活動。進一步開展敬老認親、扶貧幫困和青年志願者活動，倡導社會公德、職業道德和家庭美德。有組織地在全體市民中開展學外語活動和在從業人員中加強誠實守信教育。繁榮社會主義文化，搞好民眾文化活動，加強文化市場管理，活躍人民民眾生活。進一步擴大廣播電視的覆蓋面，加快廣播電視數位化改造步伐，組建大連廣播電視集團。全面實施區域衛生規劃，提高全民基本醫療和健康水平；大力推進社區衛生服務和農村衛生事業發展；加強衛生執法監督，規範醫藥市場，保證食品衛生安全。確保人口出生率和自然增長率分別控制在7.56‰和1.64‰以內。要抓好民眾性體育設施建設，為市民提供更多的體育場所；搞好省九運會、全國第五屆城運會的備戰工作。積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，推進農村社會事業的發展。要加大“雙擁”工作力度，爭創全國第五輪“雙擁模範城”。進一步做好民族、宗教、僑務、對台、殘疾人事業、人防和民兵預備役工作。
大力推進社會主義民主法制建設。要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，及時辦理人大代表建議、批評、意見和政協提案，密切同各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的聯繫。要堅持依法治市，認真實施“四五”普法，全面推進依法行政，抓好執法監督和案件查辦，搞好行政監察和審計工作，加大對領導幹部和企業領導人員經濟責任審計的力度。大力推行政務、村務和廠務公開。要高度重視和認真處理民眾來信來訪，及時化解各類矛盾。深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治鬥爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，特別要打擊各類嚴重暴力犯罪和偷稅騙稅、制假售假、經濟欺詐、侵犯智慧財產權等經濟犯罪。繼續整頓和規範市場經濟秩序。全面推進打防控一體化建設，切實加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，為我市改革開放和現代化建設創造良好的法治環境。
12、適應入世需要，進一步轉變政府職能。要針對我國入世後的新形勢，加強對各級領導幹部、機關公務員、企業經營者以及專業機構人員的學習培訓和素質教育，提高他們依法行政和按國際規則辦事的能力。做好我市政府規章和其他政策性措施的清理工作，凡與WTO規則和有關法律檔案不相一致的，要儘快予以廢止和修改。繼續推進行政審批制度改革，最大限度地減少審批事項。對確需保留的審批事項也要簡化審批程式，規範審批行為，健全有效的審批管理體系和監督機制。要在市、縣、鄉政府機構改革的基礎上，深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，實現政企、政事、政資分開，促進工作方式和作風的根本轉變。堅持精簡、統一、效能的原則，努力建設服務型政府。
勤政務實是公務員的立身之本。全市機關公務員要刻苦學習，不斷提高政治和業務水平，增強憂患意識、競爭意識、創新意識和法制意識。要切實轉變工作作風，堅決反對官僚主義和形式主義，求真務實，少說空話，紮實工作，甘於奉獻，創造出一流的工作業績。要牢記為人民服務宗旨，密切同人民民眾的聯繫，時刻深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策。要飽含對工人、農民、下崗職工、社會貧困弱勢群體的深厚感情，多辦利民之事，使人民民眾切實感受到黨和政府的溫暖，使我們的政府真正成為廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。
各位代表，大連是一座充滿生機與活力的城市，大連人民勤勞、智慧而富有創造精神。本屆政府1998年成立時，在薄熙來市長的領導下，確立了跨世紀發展的宏偉目標並取得了巨大成績，為大連今後的發展創造了良好的條件。我們將繼續努力、善始善終，圓滿完成本屆政府組成之初所確立的經濟社會發展的各項目標和城市建設的各項任務，為明年初產生的新一屆政府奠定良好的基礎。
各位代表，前所未有的挑戰和率先基本實現現代化的艱巨任務，激人奮起，催人奮進。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，統一思想，團結奮進，腳踏實地，開拓創新，全面完成今年經濟工作和社會發展的各項任務，以兩個文明建設的新業績迎接黨的十六大勝利召開。
