本屆政府到2007年任期已滿。過去的五年，全市人民在上級黨委、政府和中共瓦房店市委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，緊緊抓住振興東北老工業基地、新農村建設和沿海開放開發的戰略機遇，全面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，以改革求發展，以發展促和諧，深入實施工業強市、生態立市、城鎮帶動、科教興市四大戰略，加快推進和諧瓦房店建設，全市經濟社會逐步走上科學發展軌道，圓滿完成了市六屆人大確定的各項工作任務。2007年，預計實現地區生產總值342億元，比上年增長18%，是2002年的2.9倍；固定資產投資200億元，增長42.8%，是2002年的10.5倍；社會消費品零售總額64.2億元，增長14%，是2002年的2.2倍；全口徑工商稅收19.9億元，增長32.7%，是2002年的3倍；地方財政一般預算收入14億元，增長31%，是2002年的3.8倍；在全國縣域經濟基本競爭力評價中，從2003年的第68位躍居2007年的第36位。回顧走過的歷程，我們深切感受到：這五年是我市發展質量最好、經濟成長最快、綜合實力提升幅度最大的五年，是改革取得重大突破、城鄉面貌發生巨變、民生條件大為改善的五年，是全市上下兢兢業業、艱苦奮鬥、披荊斬棘，為未來發展打下堅實基礎的五年。
基本介紹
- 中文名：2008年瓦房店市政府工作報告
- 匯報單位：瓦房店市人民政府
- 報告類型：政府工作報告
- 報告時間：2007年12月5日
過去五年政府工作回顧,今後五年工作目標和2008年主要任務,
過去五年政府工作回顧
本屆政府到2007年任期已滿。過去的五年，全市人民在上級黨委、政府和中共瓦房店市委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，緊緊抓住振興東北老工業基地、新農村建設和沿海開放開發的戰略機遇，全面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，以改革求發展，以發展促和諧，深入實施工業強市、生態立市、城鎮帶動、科教興市四大戰略，加快推進和諧瓦房店建設，全市經濟社會逐步走上科學發展軌道，圓滿完成了市六屆人大確定的各項工作任務。2007年，預計實現地區生產總值342億元，比上年增長18%，是2002年的2.9倍；固定資產投資200億元，增長42.8%，是2002年的10.5倍；社會消費品零售總額64.2億元，增長14%，是2002年的2.2倍；全口徑工商稅收19.9億元，增長32.7%，是2002年的3倍；地方財政一般預算收入14億元，增長31%，是2002年的3.8倍；在全國縣域經濟基本競爭力評價中，從2003年的第68位躍居2007年的第36位。回顧走過的歷程，我們深切感受到：這五年是我市發展質量最好、經濟成長最快、綜合實力提升幅度最大的五年，是改革取得重大突破、城鄉面貌發生巨變、民生條件大為改善的五年，是全市上下兢兢業業、艱苦奮鬥、披荊斬棘，為未來發展打下堅實基礎的五年。
（一）全面推進改革開放，發展活力顯著增強。堅定不移地深化改革，擴大開放，創新機制，規範管理，增強了發展活力。大刀闊斧地對227戶國有企事業單位進行改革；創新醫療衛生體制，醫療服務和設施水平明顯提升，民眾看病難、看病貴問題得到緩解；市政、園林、供熱、供氣等公益事業實現市場化運作，國有資本基本退出，國有職工妥善安置，計畫經濟體制下積累的深層次矛盾和問題得到較好解決，激發了內在動力。經過改革，企業發展後勁明顯增強，社會事業投入大幅增加，經濟快速增長，人民民眾得到了更多的實惠。深入貫徹行政許可法，推進行政審批制度改革，成立了行政服務中心，削減行政審批事項50%，各類審批事項基本實現集中辦理，審批效率進一步提高，一站式審批便民服務體系基本形成。認真落實公務員法，完成了公務員工資制度改革。實行部門預算、國庫集中收付、政府採購、項目招投標、非稅收支兩條線、金財工程及財政監督等一系列財政改革，合理壓縮財政支出，增強了財政調控能力。全面推行以稅費改革為主的農村綜合改革，實行農村免費義務教育，極大地減輕了農民負擔。扶持民營企業發展，民營經濟比重達83%以上。持續深入推進對外開放，引進契約外資12億美元，實際使用外資4.9億美元，出口創匯13.7億美元，分別是上一個五年的2倍、2.1倍和2.2倍。2007年批建外資企業32家，契約外資3億美元，比上年增長22.5%；實際使用外資0.8億美元，增長43.2%；實際使用內資195億元，增長95%。
（二）搶抓振興東北機遇，工業強市進程明顯加快。堅定不移地走工業強市之路，以工業園區為載體，吸引增量，激活存量，擴大總量，提升企業規模，最佳化產業結構，做長產業鏈條，扶植支柱產業，開創了工業發展的嶄新局面，為建設新型工業化城市奠定了堅實基礎。投入基礎設施建設資金25.4億元，先後啟動西郊、祝華、松木島3個市級工業園區開發建設，規劃面積53平方公里，已開發18.8平方公里，引進項目125個，總投資223億元，開工項目104個，投產項目51個，大工具機機電園、瓦軸工業園、LED產業園等重大產業項目相繼投產，大化搬遷改造、深藍重工等項目快速推進，投資48億元的大連重工?起重風電項目正式簽約，以化工、裝備製造、電子產品為主的產業鏈條正在形成，初步搭建起我市新型工業發展的框架。2007年引進項目44個，總投資85億元，開工項目35個，投產項目21個，實現產值50億元。老虎屯、炮台、復州城、永寧、崗店、太陽、九龍、謝屯、趙屯等鄉鎮、街道工業園區穩步發展，建成投資千萬元以上項目173個，在建41個；泡崖、三台、楊家等工業園區開始起步；投資6億元、日產4000噸熟料的山水水泥項目正式落地。樹立不求所有、但求所在、力求所得的大工業理念，全力支持大連市屬以上駐瓦工業企業發展。軸承產業成為我市標誌性產業和第一工業品牌，軸承產業基地建設步伐加快，經過一年的努力，成功創建中國唯一的“軸承之都”，將對我市軸承產業發展產生深遠影響。堅持用高新技術改造傳統產業，投資42億元，完成千萬元以上技術改造項目286個，裝備製造、食品加工、建材等重點產業發展水平明顯提升。在扶持原有支柱產業的同時，積極培育能源、化工等新興產業，產業優勢更加明顯，支撐作用更加突出。規模以上工業企業發展到520家，產值246億元，分別比上年增長48.6%和53.9%，分別是2002年的5.8倍和7.1倍。私營企業發展到4156家，增長14%，是2002年的1.9倍。大力實施名牌戰略，獲大連市級名牌產品17個、省級15個、國家級2個，瓦軸集團“ZWZ”成為中國馳名商標；通過國際質量標準體系認證企業277家。第二產業貢獻日益突出，2007年上繳稅金 13.2億元，占全市工商稅收的66.3%。
（三）紮實推進新農村建設，農業和農村發生深刻變化。堅持統籌發展的理念，以城市帶動農村，以工業反哺農業，開創了農業和農村工作新局面，新農村建設取得初步成果。各級財政投入“三農”資金32.5億元，是上一個五年的2.9倍。農業生產連續5年實現豐產豐收，2007年糧食產量45萬噸、水果產量50萬噸、蔬菜產量65萬噸、肉蛋奶產量33.3萬噸，均創歷史最好水平。現代農業發展勢頭良好，規模較大的農產品加工企業達132家，是2002年的2.8倍。新植果樹24.7萬畝，發展保護地12.1萬畝，新增海參養殖29萬畝，建設畜禽養殖小區494處。全面推行標準化生產，建設標準化農業示範區25個、無公害生產基地34萬畝，獲得無公害以上食品標識178個。發展訂單農業，帶動16.6萬農戶實現穩定增收。轉移勞動力22.4萬人。建立了重大動物疫病防控體系。穩步推進新農村示範村建設，投入1.3億元，加強基礎設施建設、村屯環境整治和綠化美化工作，示範村村容村貌得到極大改觀。完善村民自治，推進村務公開，基層民主政治建設水平顯著提高，促進了鄉風文明。經過五年，在東北地區率先進入全國無公害果菜十強市行列，被評為中國優質果品基地重點市；肉雞加工能力發展為全國縣級之首；培育出大成肉雞、雪龍黑牛等眾多享譽全國的農業品牌，駝峰牌紅富士蘋果獲“中華名果”稱號；形成了環渤海地區規模最大的海珍品種苗繁育基地；農村生產生活條件極大改善，農民人均純收入快速增長，2007年可達7000元以上，比上年增長15%以上，是2002年的2.2倍。
（四）努力提升第三產業業態，現代服務業發展呈現新局面。以布局調整帶動業態提升，兼顧城鄉，不斷拓寬發展領域，最佳化內部結構，第三產業發展水平有了較大提升。全面啟動新城區開發，基礎設施工程全部完成，居住區開發29萬平方米，建成27萬平方米；商貿區汽車配件城、小商品批發城等投入運營，投資3.1億元的新瑪特購物廣場和投資2.5億元的家居大世界二期等項目開工建設。加速發展現代服務業，新建商業設施80多萬平方米，年交易額億元以上的市場達10個；現代經營模式逐步推廣，發展加盟店130多家，友嘉、新瑪特等大型超市帶動、示範作用明顯；發展農家店303家、農資店290家，實現了村村連鎖的目標。人文、海濱、溫泉、滑雪等特色旅遊競相發展，以仙浴灣、龍王廟、龍鳳灘為主的海濱旅遊上了新的層次；龍門溫泉度假區十洲雲水等項目開工建設；老帽山開發開始啟動，鄉村生態游日益活躍；銘湖溫泉滑雪項目建成開業，豐富了旅遊市場。2007年全市接待遊客302萬人次，旅遊收入10.3億元。房地產開發進入新階段，2007年開發81萬平方米。金融機構各項儲蓄餘額203億元，貸款餘額85億元，較好支持了地方建設和發展；推進金融生態環境建設，化解不良資產12.2億元，金融機構不良資產率由43%下降到13%。保險、評估、通訊、中介、現代商務、法律服務等業快速發展。
（五）著力完善發展條件，重大基礎設施建設取得突破性進展。從解決制約發展的交通、能源、水源設施入手，加大投入力度，啟動了一系列重大基礎設施項目建設，極大地緩解了發展壓力和瓶頸，在確保經濟社會當期又好又快發展的同時，為今後發展打下了較好基礎。投資700億元的紅沿河核電項目落戶我市並實現在地稅務登記，一期工程投資500億元，2007年8月正式開工。投資5.4億元，完成了城八線公路改擴建工程，以此拉開了長興島開發的序幕。投入19.6億元，建設黑色路面1441公里，是上一個五年的2.2倍，實現了村村通油路目標；松木島港泊位基本建成，將軍石漁港建成國家中心漁港，長興島公共港區3個5－7萬噸級通用泊位竣工；哈大鐵路客運專線動遷普查基本完成。制定了電力發展規劃，投入12億元，建設220千伏變電所3座，新改建66千伏變電所9座、66千伏以上線路9條，進行了農村電網改造。完成了“引東入瓦”、松樹水庫除險加固，以及紅沿河、長興島、松木島引水等工程，保障了區域發展用水需求。
（六）成功實現“兩創”目標，城市建設與管理髮生巨變。以創建國家環保模範城市和國家衛生城市為牽動，全方位整治城市環境，提高文明程度，開啟了城市發展的新篇章，城市功能、城市形象和城市品位實現根本性跨越。“兩創”的成功，加快了城市建設速度，完善了城市管理體制，實現了暢通、綠化、亮化、美化等目標，城區出入口及市政道路全部拓寬改造，消除了泥土路、斷頭路、摸黑路，城區範圍基本實現軟硬覆蓋，人居環境顯著改善，城市現代化水平有了明顯提升。衛生清掃保潔從城區向城鄉接合部延伸，總面積達1100萬平方米，是2002年的3倍。城市公共服務狀況大為改善，供暖、供水、供氣質量有了較大提升；城市公交快速發展，營運質量保證了城市發展的需求。整合行政執法資源，加大執法力度，城市秩序明顯好轉。
生態環境建設與保護邁出堅實步伐。嚴格執行新上項目環境影響評價制度，實施污染物排放削減計畫，化學需氧量削減3600噸，比2002年減少52%。對復州河流域實施了污染物排放總量控制，水源地保護取得初步成效。加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生產工藝和設備，2007年又壓縮水泥落後產能230萬噸。先後建成城市生活污水處理廠、醫療廢物和工業危險廢物收集中心、城市生活垃圾處理廠，城市污水和垃圾處理率分別達85%和100%。治理水土流失55.9萬畝，全市森林覆蓋率由2002年的37.2%升至40.5%；城區綠化覆蓋率38.1%，人均公共綠地8.1平方米。
（七）始終堅持以人為本，人民生活全面改善。多渠道籌措資金，努力改善人民民眾居住、就業、醫療、教育條件，建立了較為完善的社會保障體系。為民辦實事58件 112項。城鎮居民人均可支配收入達10126元，比上年增長15%，是2002年的1.6倍。積極化解房屋拆遷難、改造面積大、建設資金緊等難題，通過政策補貼投入資金5億元，採取社會化運作模式，對城市24.3萬平方米棚戶區實施整體改造，已建成18萬平方米，2500餘戶居民喜遷新居。2007年將100萬平方米非封閉小區棄管樓全部納入物業管理。加強就業與社會保障工作，安置就業11萬人次；先後6次調整企業離退休人員養老金標準，並連續5年按時足額發放；先後3次提高最低工資標準；清理企業拖欠農民工工資710萬元；2007年12月1日正式啟動了城鎮居民基本醫療保險工作；發放低保金1.2億元，城鄉低保實現動態管理、應保盡保；發放各類救災救濟款6470萬元；發放扶貧助學款近千萬元，發放寒窗基金200萬元，資助家庭困難學生7萬多人次；為農村困難居民、殘疾人建房1602戶；成立愛心救助超市28個，救助低保戶1.7萬戶；建成農村區域性中心敬老院13所。完成了殘疾人綜合服務中心建設。徹底解決社區辦公用房，社區服務功能日益完善。有線電視實現城鄉聯網，用戶達16.7萬戶；為200個村安裝了無線廣播。建設農村人畜飲水工程116項，解決了8.9萬人飲水困難。
（八）積極推進社會事業，社會發展水平持續提高。在保持經濟快速發展的同時，社會事業也取得了長足進步。加速科技開發和套用，取得科技成果140項，與58家大專院校和科研院所建立了技術合作關係。最佳化人才發展環境，引進和培養了大批人才。深入實施素質教育，普九教育水平穩步提高，新課程改革不斷深化，現代化遠程教育和信息化教育覆蓋全市中國小校，高中階段適齡人口入學率83%，職業教育資源整合取得新進展；新改建校舍45萬平方米，基本消滅危舊校舍。完成了傳染病房、急救中心、婦幼保健站、鄉鎮衛生院等大批衛生基礎設施建設，城鄉公共衛生服務框架基本確立；新型農村合作醫療參合率92%；實行了免費婚檢。建立城鄉食品藥品安全網路，民眾飲食用藥安全有了較好保障。文化體育事業蓬勃發展，完成了人民劇場暨遼劇院建設，體育場改造即將完工。強化人口和計畫生育工作，人口保持低增長態勢。成立了東北地區首家孤殘兒童寄養基地。軍民共建不斷加強，2007年我市被命名為省級雙擁模範城。啟動了第二屆續修志工作。外事、統計、民族、宗教、老齡、氣象、地震、糧食、供銷、城區街道、菸草、郵政、人民武裝、工會、工商聯、婦女、青年、兒童等工作也取得了新的進展。
平安瓦房店建設取得新成績。高度重視信訪工作，健全排查調處機制，有效化解社會矛盾糾紛，解決了大批事關老百姓切身利益的歷史遺留問題，有力維護了社會穩定，被評為遼寧省平安市。籌措資金7600萬元，為市屬困難集體企業3800名職工補繳了失業保險費、養老保險費，解決了“三部分人員”待遇問題。籌措資金9800萬元，為95戶市屬國有企業1萬餘名職工解決了企業內欠等遺留問題。實施教師工資財政統發，2007年又籌措資金近億元，基本兌現了拖欠農村教師基本工資和補貼性工資。深入開展法制宣傳教育，法制環境進一步最佳化。加強公安“三基”建設，不斷健全社會治安防控體系，社會治安形勢明顯好轉，刑事案件、治安案件分別比2002年下降26%和49%。高度重視安全發展，安全生產形勢進一步好轉，2007年7家煙花爆竹生產企業全部退出生產領域。逐步建立起突發公共事件應急體系，確保了人民民眾生命財產安全。加強價格誠信體系建設，嚴厲打擊非法傳銷活動，較好地維護了市場經濟秩序。
（九）加快職能轉變，政府建設得到加強。辦理人大代表建議1436件、政協提案942件，辦結率100%，滿意率97%以上。堅持科學決策、民主決策，推行政務公開，深入開展服務型政府、行政效能年建設等一系列活動，行政效能和服務水平不斷提高。電子政務快速推進。重視財源建設，加強納稅評估、申報、公示等工作，稅費增長勢頭強勁，地方財政一般預算收入連續5年排名全省縣級第一；科學合理安排支出，有效保證了經濟社會協調發展的資金需求。加強監察、審計工作，嚴厲查處違紀違法案件，廉政建設取得新進展。
各位代表，過去的五年，我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，和諧的氛圍來之不易，發展的成果彌足珍貴。這些成績得益於上級黨委、政府和中共瓦房店市委的堅強領導，離不開各位人大代表、政協委員的支持和監督，凝聚著全市百萬人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表瓦房店市人民政府向全市人民、駐瓦部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向關心和支持瓦房店發展的社會各界人士、海內外朋友表示誠摯的感謝！
回顧這五年的工作，我們也清醒地看到，瓦房店經濟社會發展與南方發達地區相比、與上級的要求和全市人民的期望相比，還存在不少差距，前進過程中還有許多矛盾和問題：一是三次產業結構調整和工業強市步伐仍需加快，工業企業規模、質量、效益沒有充分顯現；二是發展不平衡問題亟待解決，縮小城鄉差距、地域差距和促進經濟社會協調發展尚需努力；三是農業基礎較為薄弱，新農村建設任重道遠；四是節能減排和生態建設壓力很大；五是社會綜合保障能力不強，城鄉部分貧困人口和低收入群體生活還比較困難；六是政府自身建設還不能完全適應經濟社會發展要求，依法行政能力需要進一步提高，政府工作人員作風有待進一步改進。這些問題我們將高度重視，並在深化改革和協調發展中切實加以解決。
（一）全面推進改革開放，發展活力顯著增強。堅定不移地深化改革，擴大開放，創新機制，規範管理，增強了發展活力。大刀闊斧地對227戶國有企事業單位進行改革；創新醫療衛生體制，醫療服務和設施水平明顯提升，民眾看病難、看病貴問題得到緩解；市政、園林、供熱、供氣等公益事業實現市場化運作，國有資本基本退出，國有職工妥善安置，計畫經濟體制下積累的深層次矛盾和問題得到較好解決，激發了內在動力。經過改革，企業發展後勁明顯增強，社會事業投入大幅增加，經濟快速增長，人民民眾得到了更多的實惠。深入貫徹行政許可法，推進行政審批制度改革，成立了行政服務中心，削減行政審批事項50%，各類審批事項基本實現集中辦理，審批效率進一步提高，一站式審批便民服務體系基本形成。認真落實公務員法，完成了公務員工資制度改革。實行部門預算、國庫集中收付、政府採購、項目招投標、非稅收支兩條線、金財工程及財政監督等一系列財政改革，合理壓縮財政支出，增強了財政調控能力。全面推行以稅費改革為主的農村綜合改革，實行農村免費義務教育，極大地減輕了農民負擔。扶持民營企業發展，民營經濟比重達83%以上。持續深入推進對外開放，引進契約外資12億美元，實際使用外資4.9億美元，出口創匯13.7億美元，分別是上一個五年的2倍、2.1倍和2.2倍。2007年批建外資企業32家，契約外資3億美元，比上年增長22.5%；實際使用外資0.8億美元，增長43.2%；實際使用內資195億元，增長95%。
（二）搶抓振興東北機遇，工業強市進程明顯加快。堅定不移地走工業強市之路，以工業園區為載體，吸引增量，激活存量，擴大總量，提升企業規模，最佳化產業結構，做長產業鏈條，扶植支柱產業，開創了工業發展的嶄新局面，為建設新型工業化城市奠定了堅實基礎。投入基礎設施建設資金25.4億元，先後啟動西郊、祝華、松木島3個市級工業園區開發建設，規劃面積53平方公里，已開發18.8平方公里，引進項目125個，總投資223億元，開工項目104個，投產項目51個，大工具機機電園、瓦軸工業園、LED產業園等重大產業項目相繼投產，大化搬遷改造、深藍重工等項目快速推進，投資48億元的大連重工?起重風電項目正式簽約，以化工、裝備製造、電子產品為主的產業鏈條正在形成，初步搭建起我市新型工業發展的框架。2007年引進項目44個，總投資85億元，開工項目35個，投產項目21個，實現產值50億元。老虎屯、炮台、復州城、永寧、崗店、太陽、九龍、謝屯、趙屯等鄉鎮、街道工業園區穩步發展，建成投資千萬元以上項目173個，在建41個；泡崖、三台、楊家等工業園區開始起步；投資6億元、日產4000噸熟料的山水水泥項目正式落地。樹立不求所有、但求所在、力求所得的大工業理念，全力支持大連市屬以上駐瓦工業企業發展。軸承產業成為我市標誌性產業和第一工業品牌，軸承產業基地建設步伐加快，經過一年的努力，成功創建中國唯一的“軸承之都”，將對我市軸承產業發展產生深遠影響。堅持用高新技術改造傳統產業，投資42億元，完成千萬元以上技術改造項目286個，裝備製造、食品加工、建材等重點產業發展水平明顯提升。在扶持原有支柱產業的同時，積極培育能源、化工等新興產業，產業優勢更加明顯，支撐作用更加突出。規模以上工業企業發展到520家，產值246億元，分別比上年增長48.6%和53.9%，分別是2002年的5.8倍和7.1倍。私營企業發展到4156家，增長14%，是2002年的1.9倍。大力實施名牌戰略，獲大連市級名牌產品17個、省級15個、國家級2個，瓦軸集團“ZWZ”成為中國馳名商標；通過國際質量標準體系認證企業277家。第二產業貢獻日益突出，2007年上繳稅金 13.2億元，占全市工商稅收的66.3%。
（三）紮實推進新農村建設，農業和農村發生深刻變化。堅持統籌發展的理念，以城市帶動農村，以工業反哺農業，開創了農業和農村工作新局面，新農村建設取得初步成果。各級財政投入“三農”資金32.5億元，是上一個五年的2.9倍。農業生產連續5年實現豐產豐收，2007年糧食產量45萬噸、水果產量50萬噸、蔬菜產量65萬噸、肉蛋奶產量33.3萬噸，均創歷史最好水平。現代農業發展勢頭良好，規模較大的農產品加工企業達132家，是2002年的2.8倍。新植果樹24.7萬畝，發展保護地12.1萬畝，新增海參養殖29萬畝，建設畜禽養殖小區494處。全面推行標準化生產，建設標準化農業示範區25個、無公害生產基地34萬畝，獲得無公害以上食品標識178個。發展訂單農業，帶動16.6萬農戶實現穩定增收。轉移勞動力22.4萬人。建立了重大動物疫病防控體系。穩步推進新農村示範村建設，投入1.3億元，加強基礎設施建設、村屯環境整治和綠化美化工作，示範村村容村貌得到極大改觀。完善村民自治，推進村務公開，基層民主政治建設水平顯著提高，促進了鄉風文明。經過五年，在東北地區率先進入全國無公害果菜十強市行列，被評為中國優質果品基地重點市；肉雞加工能力發展為全國縣級之首；培育出大成肉雞、雪龍黑牛等眾多享譽全國的農業品牌，駝峰牌紅富士蘋果獲“中華名果”稱號；形成了環渤海地區規模最大的海珍品種苗繁育基地；農村生產生活條件極大改善，農民人均純收入快速增長，2007年可達7000元以上，比上年增長15%以上，是2002年的2.2倍。
（四）努力提升第三產業業態，現代服務業發展呈現新局面。以布局調整帶動業態提升，兼顧城鄉，不斷拓寬發展領域，最佳化內部結構，第三產業發展水平有了較大提升。全面啟動新城區開發，基礎設施工程全部完成，居住區開發29萬平方米，建成27萬平方米；商貿區汽車配件城、小商品批發城等投入運營，投資3.1億元的新瑪特購物廣場和投資2.5億元的家居大世界二期等項目開工建設。加速發展現代服務業，新建商業設施80多萬平方米，年交易額億元以上的市場達10個；現代經營模式逐步推廣，發展加盟店130多家，友嘉、新瑪特等大型超市帶動、示範作用明顯；發展農家店303家、農資店290家，實現了村村連鎖的目標。人文、海濱、溫泉、滑雪等特色旅遊競相發展，以仙浴灣、龍王廟、龍鳳灘為主的海濱旅遊上了新的層次；龍門溫泉度假區十洲雲水等項目開工建設；老帽山開發開始啟動，鄉村生態游日益活躍；銘湖溫泉滑雪項目建成開業，豐富了旅遊市場。2007年全市接待遊客302萬人次，旅遊收入10.3億元。房地產開發進入新階段，2007年開發81萬平方米。金融機構各項儲蓄餘額203億元，貸款餘額85億元，較好支持了地方建設和發展；推進金融生態環境建設，化解不良資產12.2億元，金融機構不良資產率由43%下降到13%。保險、評估、通訊、中介、現代商務、法律服務等業快速發展。
（五）著力完善發展條件，重大基礎設施建設取得突破性進展。從解決制約發展的交通、能源、水源設施入手，加大投入力度，啟動了一系列重大基礎設施項目建設，極大地緩解了發展壓力和瓶頸，在確保經濟社會當期又好又快發展的同時，為今後發展打下了較好基礎。投資700億元的紅沿河核電項目落戶我市並實現在地稅務登記，一期工程投資500億元，2007年8月正式開工。投資5.4億元，完成了城八線公路改擴建工程，以此拉開了長興島開發的序幕。投入19.6億元，建設黑色路面1441公里，是上一個五年的2.2倍，實現了村村通油路目標；松木島港泊位基本建成，將軍石漁港建成國家中心漁港，長興島公共港區3個5－7萬噸級通用泊位竣工；哈大鐵路客運專線動遷普查基本完成。制定了電力發展規劃，投入12億元，建設220千伏變電所3座，新改建66千伏變電所9座、66千伏以上線路9條，進行了農村電網改造。完成了“引東入瓦”、松樹水庫除險加固，以及紅沿河、長興島、松木島引水等工程，保障了區域發展用水需求。
（六）成功實現“兩創”目標，城市建設與管理髮生巨變。以創建國家環保模範城市和國家衛生城市為牽動，全方位整治城市環境，提高文明程度，開啟了城市發展的新篇章，城市功能、城市形象和城市品位實現根本性跨越。“兩創”的成功，加快了城市建設速度，完善了城市管理體制，實現了暢通、綠化、亮化、美化等目標，城區出入口及市政道路全部拓寬改造，消除了泥土路、斷頭路、摸黑路，城區範圍基本實現軟硬覆蓋，人居環境顯著改善，城市現代化水平有了明顯提升。衛生清掃保潔從城區向城鄉接合部延伸，總面積達1100萬平方米，是2002年的3倍。城市公共服務狀況大為改善，供暖、供水、供氣質量有了較大提升；城市公交快速發展，營運質量保證了城市發展的需求。整合行政執法資源，加大執法力度，城市秩序明顯好轉。
生態環境建設與保護邁出堅實步伐。嚴格執行新上項目環境影響評價制度，實施污染物排放削減計畫，化學需氧量削減3600噸，比2002年減少52%。對復州河流域實施了污染物排放總量控制，水源地保護取得初步成效。加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生產工藝和設備，2007年又壓縮水泥落後產能230萬噸。先後建成城市生活污水處理廠、醫療廢物和工業危險廢物收集中心、城市生活垃圾處理廠，城市污水和垃圾處理率分別達85%和100%。治理水土流失55.9萬畝，全市森林覆蓋率由2002年的37.2%升至40.5%；城區綠化覆蓋率38.1%，人均公共綠地8.1平方米。
（七）始終堅持以人為本，人民生活全面改善。多渠道籌措資金，努力改善人民民眾居住、就業、醫療、教育條件，建立了較為完善的社會保障體系。為民辦實事58件 112項。城鎮居民人均可支配收入達10126元，比上年增長15%，是2002年的1.6倍。積極化解房屋拆遷難、改造面積大、建設資金緊等難題，通過政策補貼投入資金5億元，採取社會化運作模式，對城市24.3萬平方米棚戶區實施整體改造，已建成18萬平方米，2500餘戶居民喜遷新居。2007年將100萬平方米非封閉小區棄管樓全部納入物業管理。加強就業與社會保障工作，安置就業11萬人次；先後6次調整企業離退休人員養老金標準，並連續5年按時足額發放；先後3次提高最低工資標準；清理企業拖欠農民工工資710萬元；2007年12月1日正式啟動了城鎮居民基本醫療保險工作；發放低保金1.2億元，城鄉低保實現動態管理、應保盡保；發放各類救災救濟款6470萬元；發放扶貧助學款近千萬元，發放寒窗基金200萬元，資助家庭困難學生7萬多人次；為農村困難居民、殘疾人建房1602戶；成立愛心救助超市28個，救助低保戶1.7萬戶；建成農村區域性中心敬老院13所。完成了殘疾人綜合服務中心建設。徹底解決社區辦公用房，社區服務功能日益完善。有線電視實現城鄉聯網，用戶達16.7萬戶；為200個村安裝了無線廣播。建設農村人畜飲水工程116項，解決了8.9萬人飲水困難。
（八）積極推進社會事業，社會發展水平持續提高。在保持經濟快速發展的同時，社會事業也取得了長足進步。加速科技開發和套用，取得科技成果140項，與58家大專院校和科研院所建立了技術合作關係。最佳化人才發展環境，引進和培養了大批人才。深入實施素質教育，普九教育水平穩步提高，新課程改革不斷深化，現代化遠程教育和信息化教育覆蓋全市中國小校，高中階段適齡人口入學率83%，職業教育資源整合取得新進展；新改建校舍45萬平方米，基本消滅危舊校舍。完成了傳染病房、急救中心、婦幼保健站、鄉鎮衛生院等大批衛生基礎設施建設，城鄉公共衛生服務框架基本確立；新型農村合作醫療參合率92%；實行了免費婚檢。建立城鄉食品藥品安全網路，民眾飲食用藥安全有了較好保障。文化體育事業蓬勃發展，完成了人民劇場暨遼劇院建設，體育場改造即將完工。強化人口和計畫生育工作，人口保持低增長態勢。成立了東北地區首家孤殘兒童寄養基地。軍民共建不斷加強，2007年我市被命名為省級雙擁模範城。啟動了第二屆續修志工作。外事、統計、民族、宗教、老齡、氣象、地震、糧食、供銷、城區街道、菸草、郵政、人民武裝、工會、工商聯、婦女、青年、兒童等工作也取得了新的進展。
平安瓦房店建設取得新成績。高度重視信訪工作，健全排查調處機制，有效化解社會矛盾糾紛，解決了大批事關老百姓切身利益的歷史遺留問題，有力維護了社會穩定，被評為遼寧省平安市。籌措資金7600萬元，為市屬困難集體企業3800名職工補繳了失業保險費、養老保險費，解決了“三部分人員”待遇問題。籌措資金9800萬元，為95戶市屬國有企業1萬餘名職工解決了企業內欠等遺留問題。實施教師工資財政統發，2007年又籌措資金近億元，基本兌現了拖欠農村教師基本工資和補貼性工資。深入開展法制宣傳教育，法制環境進一步最佳化。加強公安“三基”建設，不斷健全社會治安防控體系，社會治安形勢明顯好轉，刑事案件、治安案件分別比2002年下降26%和49%。高度重視安全發展，安全生產形勢進一步好轉，2007年7家煙花爆竹生產企業全部退出生產領域。逐步建立起突發公共事件應急體系，確保了人民民眾生命財產安全。加強價格誠信體系建設，嚴厲打擊非法傳銷活動，較好地維護了市場經濟秩序。
（九）加快職能轉變，政府建設得到加強。辦理人大代表建議1436件、政協提案942件，辦結率100%，滿意率97%以上。堅持科學決策、民主決策，推行政務公開，深入開展服務型政府、行政效能年建設等一系列活動，行政效能和服務水平不斷提高。電子政務快速推進。重視財源建設，加強納稅評估、申報、公示等工作，稅費增長勢頭強勁，地方財政一般預算收入連續5年排名全省縣級第一；科學合理安排支出，有效保證了經濟社會協調發展的資金需求。加強監察、審計工作，嚴厲查處違紀違法案件，廉政建設取得新進展。
各位代表，過去的五年，我們遇到的困難超乎預料，付出的努力非同尋常，和諧的氛圍來之不易，發展的成果彌足珍貴。這些成績得益於上級黨委、政府和中共瓦房店市委的堅強領導，離不開各位人大代表、政協委員的支持和監督，凝聚著全市百萬人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表瓦房店市人民政府向全市人民、駐瓦部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向關心和支持瓦房店發展的社會各界人士、海內外朋友表示誠摯的感謝！
回顧這五年的工作，我們也清醒地看到，瓦房店經濟社會發展與南方發達地區相比、與上級的要求和全市人民的期望相比，還存在不少差距，前進過程中還有許多矛盾和問題：一是三次產業結構調整和工業強市步伐仍需加快，工業企業規模、質量、效益沒有充分顯現；二是發展不平衡問題亟待解決，縮小城鄉差距、地域差距和促進經濟社會協調發展尚需努力；三是農業基礎較為薄弱，新農村建設任重道遠；四是節能減排和生態建設壓力很大；五是社會綜合保障能力不強，城鄉部分貧困人口和低收入群體生活還比較困難；六是政府自身建設還不能完全適應經濟社會發展要求，依法行政能力需要進一步提高，政府工作人員作風有待進一步改進。這些問題我們將高度重視，並在深化改革和協調發展中切實加以解決。
今後五年工作目標和2008年主要任務
從2008年到2012年這五年，我們既要完成十一五規劃，又要實施十二五規劃，這一時期是承前啟後、繼往開來的關鍵時期，是我市經濟社會發展上規模、上檔次、上水平的重要時期，是全面建設小康社會的攻堅時期。對此，我們要立足高起點，尋求新突破，積極應對複雜多變的形勢，在前五年已經奠定的有利基礎上，實現更好更快的發展，推動瓦房店迅速崛起。
今後五年主要工作目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和市第六次黨代會精神，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，繼續堅持四大發展戰略，搶抓有利機遇，努力把瓦房店市建設成為綜合實力雄厚、產業特色鮮明、發展環境優越、社會安定和諧的新型工業化城市，早日躋身全國百強縣（市）前列。主要指標為：地區生產總值年均增長18%，固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，森林覆蓋率45%，城市生活污水處理率90%，小城鎮生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率50%以上，年大氣環境質量優良天數保持在85%以上。
2008年是新一屆政府任期的第一年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，圓滿完成2008年的各項任務，對新一屆政府開好局、起好步至關重要。我們要堅持科學發展，進一步加快工業強市，紮實推進新農村建設，積極構建和諧瓦房店，開創又好又快發展的新局面。經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長18%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政一般預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%；化學需氧量削減1%以上，二氧化硫削減25%以上，煙粉塵削減28%以上。為實現上述目標，2008年重點做好以下工作：
（一）壯大產業集群，提升工業化水平
大力推進工業強市戰略，圍繞四大支柱產業和能源、化工產業，延伸產業鏈條，積極發展產業集群，努力把工業經濟提高到新水平。
做優做強工業園區。加快市級工業園區基礎設施建設，賦予相應的財政體制，不斷完善服務功能，增強產業集聚能力。西郊工業園區新開發1平方公里，完成場平、電力等建設；新引進項目15個，開工項目5個，投產項目10個；完成固定資產投資25億元，實現產值50億元，上繳稅金2.1億元。加快推進大連重工?起重風電項目建設，力爭一期投產；LED產業園項目基本達產。祝華工業園區加快推進1.8平方公里場平工程；新引進項目10個，開工項目8個，投產項目8個；完成固定資產投資10億元，實現產值30億元，上繳稅金1.3億元。松木島化工園區新開發2平方公里，啟動疏港公路及鐵路建設，完成起步區基礎設施建設；新引進項目12個，開工項目10個，投產項目8個；完成固定資產投資16億元，實現產值6億元，上繳稅金7000萬元；大化搬遷改造項目力爭部分投產。加強對鄉鎮、街道工業園區的扶持，新引進項目150個，建成投產項目140個，完成固定資產投資30億元；山水水泥項目力爭投產。
培育壯大支柱產業。加快軸承產業基地建設，做大“軸承之都”城市品牌；繼續支持瓦軸，突出瓦軸產業龍頭作用，推動軸承行業結構調整、資產重組和資源整合，著力發展汽車、石油機械等主機配套產品；籌建軸承工業博物館。發展高速、精密、複合工具機產品，打造高檔數控工具機生產基地。加快發展化工、能源、電子工業，逐步形成新的支柱產業。大力發展規模以上工業，企業達到650家。鼓勵企業與科研院所建立研發、生產聯合體，建設產學研相結合的技術創新體系。
做大民營經濟規模。促進規模企業增資擴建、技術改造，開工投資千萬元以上技術改造項目65個，年銷售收入超億元企業達到25家。新獲大連市級以上名牌產品5個。強化企業管理，推進質量體系認證工作。進一步拓寬民營企業融資渠道，建立政府引導、企業主體、金融支持、民間補充的多元化融資體系；加快創新型中小企業上市步伐。
（二）推進社會主義新農村建設，大力發展現代農業
繼續把“三農”工作放在重要位置，發展現代農業，改善農村環境，培育新型農民，推動新農村建設取得新進展。
提升現代農業水平。積極構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的生產格局。新建畜禽標準化養殖小區69處；新植果樹5萬畝，建設標準化水果示範園50個，水果果實套袋15億個；新發展保護地3萬畝；提高水產品精養水平。新擴建農產品加工龍頭企業10家；發展以水果為主的種植業訂單80萬畝，以肉雞為主的養殖業訂單8000萬隻（頭）。健全農業標準和檢驗檢測體系，提高農產品質量，建設標準化農業示範區25個，新獲無公害食品標識10個、綠色食品標識5個。著力推進農業機械化，提升機械化綜合能力。做好重大動物疫病防控工作。
改善農村環境面貌。推進新農村示範村建設，繼續實施村屯“五清五改”工程，建設農民文化體育活動場所，提高農民生活質量。新建各類小型水源工程120項；建設農村飲水工程10項，解決1萬人飲水困難。注重農村生態環境建設，推廣建設沼氣池600個，新改建無害化廁所1000個；全面清理河道垃圾，推動小城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設，積極防治畜禽養殖污染。
培育現代新型農民。開展技術培訓16萬人次、創業培訓6000人次。培育農民專業合作社20家、農產品專業協會10家，扶持千萬元以上農產品經紀人5人。建設新品種示範基地20處，培育農業科技示範戶1000戶。轉移勞動力1萬人。
（三）發展現代服務業，最佳化產業結構
完善設施建設，發展新型產業，提升業態水平，加速傳統服務業向現代服務業發展。
加快商貿設施建設。高標準規劃建設一批現代商業設施，籌建多功能商務中心，規劃建設現代商業步行街。加速新城區開發，打造城市西部商圈，完成新城區星級酒店、新瑪特購物廣場、家居大世界二期、都市陽光三期等工程。
提升商業業態水平。整合升級百貨業，積極發展品牌店、便民店，引進連鎖加盟企業20家。高標準、高質量完成“千村百鎮”市場工程。完善農產品批發等生活資料市場，建設軸承行銷中心等生產資料市場，促進物流業發展。規範房地產市場，有序發展房地產業，加快培育工業房地產市場。規劃建設復州城商貿區。加快發展電子商務、保險、通訊、會展、典當、拍賣等新型服務業，規範發展法律、會計、諮詢等中介服務業。
加速旅遊產業發展。科學編制旅遊業發展總體規劃。推進景區標準化建設，提高旅遊產品知名度。加快老帽山、龍潭山、東屏山、駱駝山開發，促進鄉村生態旅遊發展。開發橫山書院人文旅遊。加快十洲雲水、情侶島等旅遊項目建設。全年接待遊客360萬人次，實現旅遊收入12億元。
（四）強化基礎設施建設，進一步改善發展條件
完善功能性、網路化基礎設施建設，加快構築現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供堅實支撐。
全面最佳化城市功能。以科學規劃引導城市發展，堅持走布局合理、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路。新改建市政道路10條，徹底打通和建設好內環路，鋪設步道方磚5萬平方米。對回頭河、瓦軸河進行景觀改造。完善各大廣場、街心公園、西山電視塔燈光設施，豐富城市夜晚景觀。圍繞“軸承之都”，建設城市標誌性建築物。加快復州城、老虎屯、炮台、永寧、松樹、復州灣等小城鎮建設，改善城鎮環境，完善城鎮功能。鞏固“兩創”成果，進一步強化城市管理。
加強重點基礎設施建設。全力支持長興島開發，採取得力措施保證疏港高速公路、鐵路等工程順利推進。積極配合紅沿河核電項目建設，加強第二核電廠址保護。完成26條農村公路建設；鋪設濱海公路路面100公里，新建15.3公里；全力支持哈大鐵路客運專線建設。新改建66千伏變電所4座、線路3條，爭取500千伏變電所破土動工，儘早解決企業用電緊張問題。
（五）加快改革開放，增強經濟發展活力
堅持以改革開放促進經濟發展，努力形成更具活力、更適應科學發展需要的體制機制環境。
深入推進各項改革。深化投資體制改革，嚴格規範政府投資項目管理，健全企業投資項目核准和備案制度。深入推進行政審批制度改革，繼續削減審批事項，提高審批質量和辦事效率，實現行政提速。深化農村綜合配套改革，啟動鄉鎮行政管理體制改革。推動事業單位分類改革。完善價格聽證等制度，加強對教育、醫療、供暖、通信、運輸、飲水等行業的價格監管，保持物價基本穩定。
大力發展開放型經濟。加大招商引資力度，推進更廣闊領域的對內對外開放，完成契約外資3.46億美元，增長15%；實際利用外資0.9億美元，增長10.8%；實際使用內資230億元，增長17.9%。著力推進外貿增長方式轉變，增強產品競爭力，出口創匯4.2億美元，增長15%。支持企業開展境外工程承包和對外勞務合作，輸出勞務3500人。
推動區域共同發展。圍繞海岸線及濱海公路，依託長興島、核電站和化工園區，發展臨港工業、化工及配套產業，建設沿海經濟帶；圍繞主城區，以西郊、祝華工業園區為龍頭，以太陽、崗店、九龍工業園區為延伸，建設以軸承等裝備製造業為主的城區經濟帶；以瀋大高速公路為縱軸，建設以裝備製造業、電子產業為主的高速公路兩翼經濟帶。要特別注意提高欠發達地區發展能力，完善和落實扶持政策，加大財政調控和轉移支付力度，整合、最佳化配置各類扶持、扶貧資金，加速欠發達地區發展。支持欠發達地區發展特色優勢產業，尤其是扶持得利寺、松樹、萬家嶺、許屯等鐵路沿線和土城、趙屯、閻店、西楊等西北地區鄉鎮發展優質果品基地、海產品養殖加工產業和休閒旅遊產業，形成新的經濟成長點。繼續扶持嶺東地區發展。推行城市與欠發達地區學校、醫院結對幫扶制度。
（六）大力推進生態環境建設，提高可持續發展能力
加快實施生態立市戰略，建設生態文明，努力向生態市目標邁進。
紮實做好節能減排工作。依法淘汰能耗高、污染重、技術落後的設備和工藝。全面實施排污許可證制度，加大重點行業和企業的污染整治，深入開展鑄鍛行業煙塵治理，推進燃煤鍋爐煙氣脫硫改造工程，拆並4噸以下燃煤鍋爐。加強節能環保技術研究和推廣，發展循環經濟，推行清潔生產。完善城區污水處理設施，啟動污水處理廠二期和中水回用工程，加強工業園區集中污染防治設施建設。造林12萬畝，植樹2500萬株；城區栽植樹木6萬株，綠化覆蓋率達到39%。
加強土地調控和管理。繼續盤活存量土地資源，推進標準廠房、多層廠房的建設和使用，開展企業挖潛節地行動，嚴格執行產業項目用地投資強度和建築容積率控制標準，提高土地節約、集約利用水平。盡最大可能爭取建設用地指標，儘量保證大項目用地需求。強化政府土地管理責任，加強耕地特別是基本農田保護，維護被征地農民合法權益。規範土地出讓金收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規案件。
（七）強化增收節支，構建公共財政框架
發揮財政金融巨觀調控和導向、支持作用，保障經濟社會發展需求。加強財源建設，多渠道實現財政增收目標。最佳化財政收入結構，不斷提高稅收收入占整個財力的比例。嚴格依法治稅，創新征管手段，完善征管體制，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。堅持科學理財，厲行節約，在保工資、保運轉的同時，加大對教育、社會保障、衛生、科技、文化、體育等領域的投入。多渠道籌措資金，保證市級工業園區基礎設施建設需求。規範國有資產管理，建立和完善保值增值長效機制。加強金融生態環境建設，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融秩序。最佳化存貸款比例，鼓勵金融機構更好地支持地方經濟發展。
（八）加快社會事業發展，推進和諧瓦房店建設
堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，加快發展社會事業，全面建設小康社會。
統籌發展社會事業。大力推進科教興市戰略，實施科技計畫項目80項，加強智慧財產權保護，積極推進信息化建設。堅持優先發展教育，實行公辦教師工資待遇全額市級統籌；促進教育公平均衡發展，城鄉義務教育力爭完成“提高普九”任務；做強做大職業教育，培訓技術人才5000人。進一步健全公共衛生體系，規範衛生醫療服務市場；完成疾控中心業務用房建設，開工市中心醫院外科綜合病房樓擴建工程。全面推進城鎮居民和城鎮職工基本醫療保險工作；完善新型農村合作醫療制度，參合率保持在90%以上，確保醫療保障制度惠及全市人民。加強人才隊伍建設，積極引進實用人才。建立健全公共文化服務體系，推進公益性文化設施建設，籌建橫山書院“七館一碑廊”，努力打造遼劇文藝精品。完成市體育場建設，大力推動民眾性體育健身活動。積極發展廣播電視事業，擴大有線電視入戶率，實現偏遠地區無線廣播“村村通”。穩定低生育水平。完成第七屆社區居委會換屆選舉工作。積極發展慈善事業。進一步做好外事、統計、民族、宗教、老齡、氣象、地震、檔案、糧食、供銷、城區街道、菸草、郵政、人民武裝、工會、工商聯、婦女、青年、兒童等項工作。
加快實施民生工程。推進棚戶區改造，確保動遷居民按期入住新居。實施積極的就業政策，強化職業培訓，實名制就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加強社會保障能力建設，完善城鄉低保，實現應保盡保。積極推進被征地農民養老保險工作，構建和諧穩定勞動關係。做好水庫移民後期扶持工作。健全社會救助體系，著力解決城鄉困難群體就醫、子女就學和險房翻建維修問題。啟動國家食品安全示範縣創建工作。積極開展社區衛生服務。推進無障礙設施城市建設。建成農村區域性中心敬老院6所。
紮實推進平安瓦房店建設。開展普法教育，加強司法所建設，創新人民調解工作機制，深入做好民眾來信來訪工作，積極化解歷史遺留問題和各種社會矛盾，堅決控制越級訪。深化公安“三基”建設，推進社區和農村警務建設，加強社會治安綜合治理，完善防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實維護社會穩定。認真落實安全生產措施，強化突發公共事件應急管理，切實保障人民民眾生命財產安全。
（九）加強政府建設，推進政府職能轉變
面對新的形勢和任務，政府機關和全體工作人員必須切實轉變職能，改進作風，提高水平，不斷開創政府工作的新局面。要以學習貫徹黨的十七大精神為統領，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫；要系統、深入學習十七大報告，掌握精髓，增強高舉旗幟的自覺性，把十七大精神貫穿到政府工作和政府自身建設的全過程，推動政府職能的轉變，推動經濟社會又好又快的發展。要認真貫徹科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度重視民生，積極為民眾辦好事、辦實事，把人民民眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量政府工作的標準，努力建設人民民眾滿意的政府。要自覺接受人大、政協的監督以及人民民眾的監督，不斷改進政府工作，著力提高執政能力和水平。堅持依法行政，規範行政權力，推進政務公開，提高行政效能，增強政府執行力。推行服務承諾，完善服務措施，打造誠信政府，努力建設誠信社會。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，充分發揮財政、審計和監察等部門的監督制約作用，堅持和完善建築工程招投標、土地招拍掛和政府集中採購制度，健全懲治和預防腐敗體系。強化政風建設，堵塞管理漏洞，降低行政成本，建設節約型政府。推進電子政務和政府網站建設。搞好公務員培訓，全面提升政府機關工作人員素質。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業使命光榮。但是，我們必須清醒地看到，前進的道路不可能一帆風順，面臨的競爭將異常激烈，沒有預料到的挑戰還會有很多，具有瓦房店特色的發展道路需要我們勇於開拓。我們要倍加珍惜歷史機遇，倍加珍惜團結協作、風清氣正的大好局面，調動一切積極因素，艱苦創業，埋頭苦幹，把美好的希望變為現實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十七大精神，實現經濟社會又好又快發展，為我市儘早躋身全國百強縣（市）前列而努力奮鬥！
今後五年主要工作目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和市第六次黨代會精神，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，繼續堅持四大發展戰略，搶抓有利機遇，努力把瓦房店市建設成為綜合實力雄厚、產業特色鮮明、發展環境優越、社會安定和諧的新型工業化城市，早日躋身全國百強縣（市）前列。主要指標為：地區生產總值年均增長18%，固定資產投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，森林覆蓋率45%，城市生活污水處理率90%，小城鎮生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率50%以上，年大氣環境質量優良天數保持在85%以上。
2008年是新一屆政府任期的第一年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，圓滿完成2008年的各項任務，對新一屆政府開好局、起好步至關重要。我們要堅持科學發展，進一步加快工業強市，紮實推進新農村建設，積極構建和諧瓦房店，開創又好又快發展的新局面。經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長18%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政一般預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%；化學需氧量削減1%以上，二氧化硫削減25%以上，煙粉塵削減28%以上。為實現上述目標，2008年重點做好以下工作：
（一）壯大產業集群，提升工業化水平
大力推進工業強市戰略，圍繞四大支柱產業和能源、化工產業，延伸產業鏈條，積極發展產業集群，努力把工業經濟提高到新水平。
做優做強工業園區。加快市級工業園區基礎設施建設，賦予相應的財政體制，不斷完善服務功能，增強產業集聚能力。西郊工業園區新開發1平方公里，完成場平、電力等建設；新引進項目15個，開工項目5個，投產項目10個；完成固定資產投資25億元，實現產值50億元，上繳稅金2.1億元。加快推進大連重工?起重風電項目建設，力爭一期投產；LED產業園項目基本達產。祝華工業園區加快推進1.8平方公里場平工程；新引進項目10個，開工項目8個，投產項目8個；完成固定資產投資10億元，實現產值30億元，上繳稅金1.3億元。松木島化工園區新開發2平方公里，啟動疏港公路及鐵路建設，完成起步區基礎設施建設；新引進項目12個，開工項目10個，投產項目8個；完成固定資產投資16億元，實現產值6億元，上繳稅金7000萬元；大化搬遷改造項目力爭部分投產。加強對鄉鎮、街道工業園區的扶持，新引進項目150個，建成投產項目140個，完成固定資產投資30億元；山水水泥項目力爭投產。
培育壯大支柱產業。加快軸承產業基地建設，做大“軸承之都”城市品牌；繼續支持瓦軸，突出瓦軸產業龍頭作用，推動軸承行業結構調整、資產重組和資源整合，著力發展汽車、石油機械等主機配套產品；籌建軸承工業博物館。發展高速、精密、複合工具機產品，打造高檔數控工具機生產基地。加快發展化工、能源、電子工業，逐步形成新的支柱產業。大力發展規模以上工業，企業達到650家。鼓勵企業與科研院所建立研發、生產聯合體，建設產學研相結合的技術創新體系。
做大民營經濟規模。促進規模企業增資擴建、技術改造，開工投資千萬元以上技術改造項目65個，年銷售收入超億元企業達到25家。新獲大連市級以上名牌產品5個。強化企業管理，推進質量體系認證工作。進一步拓寬民營企業融資渠道，建立政府引導、企業主體、金融支持、民間補充的多元化融資體系；加快創新型中小企業上市步伐。
（二）推進社會主義新農村建設，大力發展現代農業
繼續把“三農”工作放在重要位置，發展現代農業，改善農村環境，培育新型農民，推動新農村建設取得新進展。
提升現代農業水平。積極構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的生產格局。新建畜禽標準化養殖小區69處；新植果樹5萬畝，建設標準化水果示範園50個，水果果實套袋15億個；新發展保護地3萬畝；提高水產品精養水平。新擴建農產品加工龍頭企業10家；發展以水果為主的種植業訂單80萬畝，以肉雞為主的養殖業訂單8000萬隻（頭）。健全農業標準和檢驗檢測體系，提高農產品質量，建設標準化農業示範區25個，新獲無公害食品標識10個、綠色食品標識5個。著力推進農業機械化，提升機械化綜合能力。做好重大動物疫病防控工作。
改善農村環境面貌。推進新農村示範村建設，繼續實施村屯“五清五改”工程，建設農民文化體育活動場所，提高農民生活質量。新建各類小型水源工程120項；建設農村飲水工程10項，解決1萬人飲水困難。注重農村生態環境建設，推廣建設沼氣池600個，新改建無害化廁所1000個；全面清理河道垃圾，推動小城鎮污水處理廠和垃圾處理廠建設，積極防治畜禽養殖污染。
培育現代新型農民。開展技術培訓16萬人次、創業培訓6000人次。培育農民專業合作社20家、農產品專業協會10家，扶持千萬元以上農產品經紀人5人。建設新品種示範基地20處，培育農業科技示範戶1000戶。轉移勞動力1萬人。
（三）發展現代服務業，最佳化產業結構
完善設施建設，發展新型產業，提升業態水平，加速傳統服務業向現代服務業發展。
加快商貿設施建設。高標準規劃建設一批現代商業設施，籌建多功能商務中心，規劃建設現代商業步行街。加速新城區開發，打造城市西部商圈，完成新城區星級酒店、新瑪特購物廣場、家居大世界二期、都市陽光三期等工程。
提升商業業態水平。整合升級百貨業，積極發展品牌店、便民店，引進連鎖加盟企業20家。高標準、高質量完成“千村百鎮”市場工程。完善農產品批發等生活資料市場，建設軸承行銷中心等生產資料市場，促進物流業發展。規範房地產市場，有序發展房地產業，加快培育工業房地產市場。規劃建設復州城商貿區。加快發展電子商務、保險、通訊、會展、典當、拍賣等新型服務業，規範發展法律、會計、諮詢等中介服務業。
加速旅遊產業發展。科學編制旅遊業發展總體規劃。推進景區標準化建設，提高旅遊產品知名度。加快老帽山、龍潭山、東屏山、駱駝山開發，促進鄉村生態旅遊發展。開發橫山書院人文旅遊。加快十洲雲水、情侶島等旅遊項目建設。全年接待遊客360萬人次，實現旅遊收入12億元。
（四）強化基礎設施建設，進一步改善發展條件
完善功能性、網路化基礎設施建設，加快構築現代化基礎設施體系，為經濟社會發展提供堅實支撐。
全面最佳化城市功能。以科學規劃引導城市發展，堅持走布局合理、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路。新改建市政道路10條，徹底打通和建設好內環路，鋪設步道方磚5萬平方米。對回頭河、瓦軸河進行景觀改造。完善各大廣場、街心公園、西山電視塔燈光設施，豐富城市夜晚景觀。圍繞“軸承之都”，建設城市標誌性建築物。加快復州城、老虎屯、炮台、永寧、松樹、復州灣等小城鎮建設，改善城鎮環境，完善城鎮功能。鞏固“兩創”成果，進一步強化城市管理。
加強重點基礎設施建設。全力支持長興島開發，採取得力措施保證疏港高速公路、鐵路等工程順利推進。積極配合紅沿河核電項目建設，加強第二核電廠址保護。完成26條農村公路建設；鋪設濱海公路路面100公里，新建15.3公里；全力支持哈大鐵路客運專線建設。新改建66千伏變電所4座、線路3條，爭取500千伏變電所破土動工，儘早解決企業用電緊張問題。
（五）加快改革開放，增強經濟發展活力
堅持以改革開放促進經濟發展，努力形成更具活力、更適應科學發展需要的體制機制環境。
深入推進各項改革。深化投資體制改革，嚴格規範政府投資項目管理，健全企業投資項目核准和備案制度。深入推進行政審批制度改革，繼續削減審批事項，提高審批質量和辦事效率，實現行政提速。深化農村綜合配套改革，啟動鄉鎮行政管理體制改革。推動事業單位分類改革。完善價格聽證等制度，加強對教育、醫療、供暖、通信、運輸、飲水等行業的價格監管，保持物價基本穩定。
大力發展開放型經濟。加大招商引資力度，推進更廣闊領域的對內對外開放，完成契約外資3.46億美元，增長15%；實際利用外資0.9億美元，增長10.8%；實際使用內資230億元，增長17.9%。著力推進外貿增長方式轉變，增強產品競爭力，出口創匯4.2億美元，增長15%。支持企業開展境外工程承包和對外勞務合作，輸出勞務3500人。
推動區域共同發展。圍繞海岸線及濱海公路，依託長興島、核電站和化工園區，發展臨港工業、化工及配套產業，建設沿海經濟帶；圍繞主城區，以西郊、祝華工業園區為龍頭，以太陽、崗店、九龍工業園區為延伸，建設以軸承等裝備製造業為主的城區經濟帶；以瀋大高速公路為縱軸，建設以裝備製造業、電子產業為主的高速公路兩翼經濟帶。要特別注意提高欠發達地區發展能力，完善和落實扶持政策，加大財政調控和轉移支付力度，整合、最佳化配置各類扶持、扶貧資金，加速欠發達地區發展。支持欠發達地區發展特色優勢產業，尤其是扶持得利寺、松樹、萬家嶺、許屯等鐵路沿線和土城、趙屯、閻店、西楊等西北地區鄉鎮發展優質果品基地、海產品養殖加工產業和休閒旅遊產業，形成新的經濟成長點。繼續扶持嶺東地區發展。推行城市與欠發達地區學校、醫院結對幫扶制度。
（六）大力推進生態環境建設，提高可持續發展能力
加快實施生態立市戰略，建設生態文明，努力向生態市目標邁進。
紮實做好節能減排工作。依法淘汰能耗高、污染重、技術落後的設備和工藝。全面實施排污許可證制度，加大重點行業和企業的污染整治，深入開展鑄鍛行業煙塵治理，推進燃煤鍋爐煙氣脫硫改造工程，拆並4噸以下燃煤鍋爐。加強節能環保技術研究和推廣，發展循環經濟，推行清潔生產。完善城區污水處理設施，啟動污水處理廠二期和中水回用工程，加強工業園區集中污染防治設施建設。造林12萬畝，植樹2500萬株；城區栽植樹木6萬株，綠化覆蓋率達到39%。
加強土地調控和管理。繼續盤活存量土地資源，推進標準廠房、多層廠房的建設和使用，開展企業挖潛節地行動，嚴格執行產業項目用地投資強度和建築容積率控制標準，提高土地節約、集約利用水平。盡最大可能爭取建設用地指標，儘量保證大項目用地需求。強化政府土地管理責任，加強耕地特別是基本農田保護，維護被征地農民合法權益。規範土地出讓金收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規案件。
（七）強化增收節支，構建公共財政框架
發揮財政金融巨觀調控和導向、支持作用，保障經濟社會發展需求。加強財源建設，多渠道實現財政增收目標。最佳化財政收入結構，不斷提高稅收收入占整個財力的比例。嚴格依法治稅，創新征管手段，完善征管體制，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。堅持科學理財，厲行節約，在保工資、保運轉的同時，加大對教育、社會保障、衛生、科技、文化、體育等領域的投入。多渠道籌措資金，保證市級工業園區基礎設施建設需求。規範國有資產管理，建立和完善保值增值長效機制。加強金融生態環境建設，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融秩序。最佳化存貸款比例，鼓勵金融機構更好地支持地方經濟發展。
（八）加快社會事業發展，推進和諧瓦房店建設
堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，加快發展社會事業，全面建設小康社會。
統籌發展社會事業。大力推進科教興市戰略，實施科技計畫項目80項，加強智慧財產權保護，積極推進信息化建設。堅持優先發展教育，實行公辦教師工資待遇全額市級統籌；促進教育公平均衡發展，城鄉義務教育力爭完成“提高普九”任務；做強做大職業教育，培訓技術人才5000人。進一步健全公共衛生體系，規範衛生醫療服務市場；完成疾控中心業務用房建設，開工市中心醫院外科綜合病房樓擴建工程。全面推進城鎮居民和城鎮職工基本醫療保險工作；完善新型農村合作醫療制度，參合率保持在90%以上，確保醫療保障制度惠及全市人民。加強人才隊伍建設，積極引進實用人才。建立健全公共文化服務體系，推進公益性文化設施建設，籌建橫山書院“七館一碑廊”，努力打造遼劇文藝精品。完成市體育場建設，大力推動民眾性體育健身活動。積極發展廣播電視事業，擴大有線電視入戶率，實現偏遠地區無線廣播“村村通”。穩定低生育水平。完成第七屆社區居委會換屆選舉工作。積極發展慈善事業。進一步做好外事、統計、民族、宗教、老齡、氣象、地震、檔案、糧食、供銷、城區街道、菸草、郵政、人民武裝、工會、工商聯、婦女、青年、兒童等項工作。
加快實施民生工程。推進棚戶區改造，確保動遷居民按期入住新居。實施積極的就業政策，強化職業培訓，實名制就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加強社會保障能力建設，完善城鄉低保，實現應保盡保。積極推進被征地農民養老保險工作，構建和諧穩定勞動關係。做好水庫移民後期扶持工作。健全社會救助體系，著力解決城鄉困難群體就醫、子女就學和險房翻建維修問題。啟動國家食品安全示範縣創建工作。積極開展社區衛生服務。推進無障礙設施城市建設。建成農村區域性中心敬老院6所。
紮實推進平安瓦房店建設。開展普法教育，加強司法所建設，創新人民調解工作機制，深入做好民眾來信來訪工作，積極化解歷史遺留問題和各種社會矛盾，堅決控制越級訪。深化公安“三基”建設，推進社區和農村警務建設，加強社會治安綜合治理，完善防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實維護社會穩定。認真落實安全生產措施，強化突發公共事件應急管理，切實保障人民民眾生命財產安全。
（九）加強政府建設，推進政府職能轉變
面對新的形勢和任務，政府機關和全體工作人員必須切實轉變職能，改進作風，提高水平，不斷開創政府工作的新局面。要以學習貫徹黨的十七大精神為統領，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫；要系統、深入學習十七大報告，掌握精髓，增強高舉旗幟的自覺性，把十七大精神貫穿到政府工作和政府自身建設的全過程，推動政府職能的轉變，推動經濟社會又好又快的發展。要認真貫徹科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度重視民生，積極為民眾辦好事、辦實事，把人民民眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為衡量政府工作的標準，努力建設人民民眾滿意的政府。要自覺接受人大、政協的監督以及人民民眾的監督，不斷改進政府工作，著力提高執政能力和水平。堅持依法行政，規範行政權力，推進政務公開，提高行政效能，增強政府執行力。推行服務承諾，完善服務措施，打造誠信政府，努力建設誠信社會。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，充分發揮財政、審計和監察等部門的監督制約作用，堅持和完善建築工程招投標、土地招拍掛和政府集中採購制度，健全懲治和預防腐敗體系。強化政風建設，堵塞管理漏洞，降低行政成本，建設節約型政府。推進電子政務和政府網站建設。搞好公務員培訓，全面提升政府機關工作人員素質。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業使命光榮。但是，我們必須清醒地看到，前進的道路不可能一帆風順，面臨的競爭將異常激烈，沒有預料到的挑戰還會有很多，具有瓦房店特色的發展道路需要我們勇於開拓。我們要倍加珍惜歷史機遇，倍加珍惜團結協作、風清氣正的大好局面，調動一切積極因素，艱苦創業，埋頭苦幹，把美好的希望變為現實。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實黨的十七大精神，實現經濟社會又好又快發展，為我市儘早躋身全國百強縣（市）前列而努力奮鬥！
