基本介紹
- 中文名：2012年大連市政府工作報告
- 匯報單位：大連市人民政府
- 匯報時間：2012年1月5日
- 檔案類型：政府工作報告
2011年政府工作回顧,（一）經濟運行質量穩步提高,（二）全域城市化成效顯現,（三）“三個中心”建設步伐加快,（四）民生質量進一步提升,（五）社會事業全面發展,（六）城市管理和環境建設得到加強,（七）改革開放取得新進展,（八）政府自身建設不斷強化,2012年政府工作目標與任務,
2011年政府工作回顧
過去的一年，是大連發展歷程中極不平凡的一年。我們既收穫了經濟總量邁上“三個六”新台階、蟬聯“全國文明城市”的喜人成果，也經受了重大安全事故和突發事件的嚴峻考驗。面對複雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。
預計全市完成地區生產總值6100億元，增長14%；地方財政一般預算收入651億元，增長30%；固定資產投資4563億元（按老口徑統計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入24300元、農民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮登記失業率2.89%。
（一）經濟運行質量穩步提高
堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，推動經濟成長向投資、消費、出口協調拉動轉變。多措並舉力促投資穩定增長，全年規劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續旺盛，大商集團成為全國百貨業首個銷售額突破千億的企業，成功舉辦國際服裝節和國際啤酒節，全市旅遊總收入增長18.2%，消費拉動效應凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現外貿出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好於預期。
堅持轉型升級和集約發展取向，加快現代產業聚集區建設。華晨專用車基地、格勞博工具機等一批重大項目開工建設，一重核島主設備、LNG、一汽節能與新能源客車生產基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產，瓦房店軸承園區進入全國產業集群50強。省重點推進的22個產業集群銷售收入增長32%以上，全市規模以上工業增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟體研發基地、雲計算智慧展示中心、5兆瓦級風電機組等一批戰略性新興產業項目取得進展。服務業聚集區和總部經濟、樓宇經濟成為城區經濟的重要支撐。
堅持科技創新驅動，提高經濟內生增長能力。生態科技創新城啟城，我市成為國家現代服務業產業化基地、創新型軟體產業基地、科技與金融結合試點城市。全市發明專利申請和授權分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯網套用示範等25個重大科技創新項目國內領先。全市高新技術產品增加值增長29.7%。科技創新對經濟社會發展的引領和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現
全面落實全域城市化規劃，按照四大組團總體框架，不斷最佳化全域空間布局和功能區格局。主城區服務經濟邁向高端化、集約化，鑽石海灣、旅順綠色經濟區等重點區域建設步伐加快。普灣新區起步區、金州新區“十大功能園區”、保稅區汽車物流城加速建設，為“三年初具規模、五年基本建成”創造了良好開局。長興島臨港工業區、瓦房店沿海經濟區、花園口新材料基地、莊河臨港經濟區快速發展。
大力強化全域基礎設施建設，實施了192項重大基礎項目建設。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發區段完工。城市捷運、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續建工程加快推進。南部跨海通道、渤海大道、三道溝淨水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區為核心、連線主城區和黃渤海區域的重大項目建設全面鋪開，全市一體化、網路化的基礎設施體系逐步形成。
深入推進工業化、城鎮化和農業現代化，縣域經濟實力晉位爭先。19個沿海經濟帶重點園區引進外資占全市的82%，成為開放型經濟發展的重要載體。都市型現代農業十大工程全面完成，新建標準日光溫室設施農業小區1401個，新增規模以上農業龍頭企業40家，糧食和主要農產品產量創歷史新高。新農村“三新”工程紮實推進，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經濟的支撐和拉動作用更加強勁。
（三）“三個中心”建設步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區建設，“三核兩翼”現代港口集群格局已經形成。長興島港獲準對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。
以內陸乾港、鐵海聯運體系為支撐的物流中心建設提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口貨櫃吞吐量完成640萬標箱，為實現三年超千萬邁出堅實一步。
新開業內外資金融機構15家，新增信貸餘額和多渠道融資2250億元，跨境貿易人民幣結算居東北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。
（四）民生質量進一步提升
把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推進民生事業發展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關人民民眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。
實現城鎮就業18.9萬人，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。高新區成為“全國模範勞動關係和諧工業園區”。
社會保障體系進一步健全，征地和拆遷補償、農轉居保障機制不斷完善。實施事業單位績效工資制度，最低工資、企業退休人員養老金標準再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務體系建設加快，投入2.6億元建成城鄉社會養老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示範城市”。“健康家庭促進計畫”惠及38.2萬人。實施新農保制度，實現職工醫療保險市級統籌和醫保一卡通。
建設公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現應保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴大。
（五）社會事業全面發展
實施教育改革和發展十大工程，完成37所公辦幼稚園建設，對613所普惠性公辦幼稚園運行給予補貼，中國小公用經費標準大幅提高，區域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業教育綜合改革試驗區。
深入推進公立醫院和基層醫療衛生機構體制改革，基本藥物制度實施範圍擴大，新農合最低籌資標準提高到230元。加快新衛生中心等一批重點衛生設施建設。我市及瓦房店市通過“國家衛生城”複審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電台、電視台完成整合重組，歌舞團、話劇團、雜技團改制基本完成。藝術創作與演出繁榮發展，文化產業不斷壯大。市體育中心建設加快推進，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標賽冠軍。
加強和創新社會管理。完成第8屆城市社區居委會直選換屆，基層政權建設和民主自治能力得到加強。整合人口、就業、社保等管理職能和服務資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與民眾自治銜接互動。堅持領導接訪和包案制度，發揮人民調解組織作用，建立民眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制，法律援助納入社會保障體系，民眾來信來訪呈逐步減少態勢。我市成為“五五”普法先進城市。
抓好公安“三項建設”，“清網行動”榮立集體一等功。強化安全生產監管，長興島和23個鄉鎮、街道成為“全國安全社區”。加強食品藥品安全風險預警和管理，嚴厲打擊制假售假活動。健全突發事件應急體制，創新區域聯動、軍地聯動等應急機制，危機管理和抗風險能力進一步提高。
（六）城市管理和環境建設得到加強
針對我市處於大項目建設高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年”和市容環境治理活動。加快主城區路網建設，通過建管結合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執法力度，嚴厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執法市區街垂直管理，實施環衛事業社會化改革，啟動數位化城管系統建設工程。
全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。
堅持低碳、綠色發展，強化資源節約與生態環境保護。加快污水處理設施建設，城市污水集中處理率達90%以上。推動節能與新能源汽車示範推廣，901輛節能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節能降耗工程，全面完成淘汰落後產能任務，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發展循環經濟，大連生態工業示範園區成為國家“城市礦產”示範基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進展
積極推進重點領域和關鍵環節改革，新市區管理體制改革全面深化，甘井子區綜合配套改革穩步推進，省重點發展和支持區域“小政府、大服務”的管理模式初步建立。完成大顯集團、棒棰島食品集團改制和機場集團改建。國有企業直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發，實現重工·起重集團整體上市，市屬國有企業資本證券化率達44%。市農村商業銀行批籌，首家股權投資引導基金及其管理公司、財務公司成立。農村集體產權制度改革日益深化，社會信用體系建設不斷加強。
加快沿海經濟帶開發開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產業100強投資，全市新批外商投資企業365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續三年居副省級城市之首。全國首家軟體服務外包產業海關保稅中心成立。搶抓國內產業轉移和南資北上的契機，加大對內招商力度，引進內資1550億元。第5屆夏季達沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區新一輪開發開放的高地和國內外企業投資興業的熱土。
堅定不移支持民營企業轉型升級，促進民營經濟發展質量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔保機構為中小企業提供擔保融資283.3億元，設立54家小額貸款公司為企業投放貸款84.5億元。通過企業對接、經貿洽談等形式幫助民營企業拓展國內外市場。預計民營經濟實現增加值3600億元、增長23%。民營企業在稅收、就業等方面的貢獻率不斷上升。
（八）政府自身建設不斷強化
紮實推進學習型政府建設，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大幹部民眾的真知灼見轉化為轉變發展方式、破解發展難題的政策措施，不斷提高科學決策、依法行政水平，進一步增強駕馭複雜局面和解決實際問題的能力。
加快轉變政府職能，行政服務效能進一步提高。市區兩級行政服務體制機制實現統一聯動，網上審批系統對接運行。行政權力運行、工程建設等重點領域的政府信息公開取得突破。公共企事業單位45大類辦事公開實現“一網式”發布。切實糾正不正之風，著力解決損害民眾利益的突出問題。充分發揮監察、審計等部門職能，從源頭上預防腐敗，最佳化發展環境。
堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民民眾和新聞媒體的監督。全年共辦理人大代表建議663件、政協提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務、對台、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發展不懈怠，滿懷信心，奮力拚搏，推動經濟發展邁上新台階；始終堅持搶抓機遇不放鬆，與時俱進，開拓創新，促進城市轉型發展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，紮實工作，確保人民民眾利益得到新發展；始終堅持直面困難不氣餒，風雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績來之不易！這一切得益於黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益於市委的科學決策，得益於社會各界的關心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發展還存在諸多困難和問題：經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨；安全生產需要加強、社會穩定工作壓力增大；城市環境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民民眾高度關注的問題亟待解決；政府服務和發展軟環境還需要進一步最佳化等。
2012年政府工作目標與任務
今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我市經濟社會發展面臨的形勢十分複雜嚴峻，世界經濟下行風險明顯加大，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，我市發展受資源、能源、土地和環境等約束加劇。同時，國際環境“危”中有“機”，國內需求潛力巨大，大連仍處在加快發展和轉型發展的重要戰略機遇期。隨著全域城市化的快速推進，我市體制機制創新的活力進一步迸發，綜合競爭優勢正在提升，經濟發展空間逐步擴大。
當前我們遇到的問題，都是發展中的問題。我們必須堅持發展第一要務，不被發展中的問題所困擾，不為前進中的曲折所動搖，處理好發展與環境、發展與民生、發展與穩定的關係，進一步堅定科學發展、跨越發展的信心和決心。我們要堅持轉變發展方式不動搖，按照依託增量擴大總量、依靠創新最佳化存量的要求，充分利用臨海、臨港優勢，大力發展和提升石化、裝備製造、造船等臨港產業，做強做大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，不斷強化實體經濟支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進各城市組團發展，深入推進行政管理體制改革，打破行政區劃界限，最佳化資源配置，創造政策優勢，加快沿海經濟帶各重點產業園區開發建設，形成港口、經濟區與城市聯動發展新格局；堅持持續改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民民眾關心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民民眾共享改革發展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持“穩中求進、穩中求快”，深入實施開放引領、轉型發展、民生優先、品質立市戰略，大力推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，著力轉變經濟發展方式，繼續深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理，積極推動文化繁榮發展，為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮鬥。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內。
（一）深化經濟結構戰略調整，加快轉變發展方式
以投資結構最佳化帶動產業結構最佳化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，擴大民間投資的範圍和領域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，年度計畫投資3700億元。落實推進重點項目責任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調度、協調和監督，確保在建和續建項目按計畫推進，保持投資合理增長。
大力發展即期消費、開發新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨幹市場和現代商品市場建設為重點，帶動社區便民市場和農村中心鎮現代商業建設，加快構築覆蓋城鄉的便民服務網路。研究制定促進政策，積極引導健康、文化、教育、旅遊、養老、環保等消費。加大舊城區、棚戶區改造力度，保持房地產業持續健康發展。
加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業發展，推進出口基地建設。最佳化外貿結構，擴大機電產品、高新技術產品出口，保持外貿出口穩定增長。
根據國家石化產業布局和我市“十二五”規劃，瞄準國際先進水平，在構建安全管理體系的前提下，全力推進西中島綠色石化產業園區規劃建設，加快實施大石化（搬遷）、恆力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進福佳大化等大孤山半島石化項目科學有序搬遷，促進石化產業集聚發展。深入實施工業“五項工程”，加快大連灣、旅順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區國家數控工具機、瓦房店軸承研發製造和旅順北車基地建設，全面推進工業產業集群跨越發展。
積極培育戰略性新興產業，加快高新區世界級軟體和信息技術服務基地、花園口國家新材料產業基地建設，推動積體電路、雲計算和網路產業發展，促進新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產品儘快進入市場，全面開展“無線城市”建設。編制完善大連市綠色產業發展規劃，加快建設旅順綠色經濟區、莊河國家生態工業示範園區。
科學規劃海洋資源開發，培育海洋優勢產業，加快建設長山群島旅遊避暑度假區和現代海洋牧場，壯大海洋經濟。
依託城區綜合優勢，大力發展金融商貿、軟體信息、科技服務、會議展覽等現代服務業，優先發展樓宇經濟、總部經濟、網路經濟。鑽石海灣、新機場沿岸商務區、西城國際商務區、小窯灣國際商務區、金渤海岸現代服務業發展區、恒隆廣場等重點項目，要在年內實現更大更快的發展。推進市區“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅遊發展，辦好城市節慶活動，努力把大連建設成為門戶型旅遊目的地城市。
以國家創新型城市建設為引領，啟動大連市創造力產業發展示範工程，推動經濟發展向內生增長、創新驅動方向轉變。著力實施重大自主創新專項，構建10個產業技術創新聯盟，建設國家工程技術研究中心和重點實驗室等一批創新載體。開展高價值核心專利創造與轉化試點，掌握100項核心智慧財產權，推進10大自主智慧財產權成果在本地轉化。加快生態科技創新城、中科院納米技術園區、大連（旅順）科技創新園和科技孵化網路建設，提升數控工具機、新能源等國家高新技術產業化基地的集聚效應。
（二）加速全域城市化進程，推動區域協調發展
全域城市化是落實遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的創新之舉，是推動全市新一輪發展的強力引擎，也是保增長、調結構、穩物價、惠民生的務實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學謀劃，全力推進。
堅持重大基礎設施向北部推進、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農村覆蓋，強化各重點區域的城市經濟功能，增強生產要素的聚集能力。加快19個沿海經濟帶重點園區建設，推進基礎設施配套，明確主導產業，創新管理體制，完善綜合服務功能。加快建設萬達金石文化旅遊度假區、東風日產整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及複合材料產業化基地等分布在各園區的重大產業項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內達產，儘快形成高端產業競相聚集、各個區域聯動發展的良好局面。繼續做好爭取國家批准建設長興島自由貿易園區工作，支持花園口經濟區、旅順開發區申報國家級開發區，積極申報和爭取新市區成為國家綜合配套改革試驗區。
整體規劃，加大投入，強力推動一體化、網路化基礎設施體系建設。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進城市捷運、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大夥房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設，切實增強各區域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點園區和中心城鎮開發建設，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新台階。大力發展都市型現代農業，加快農業科技創新，推進農業集約化、標準化和產業化經營，發展設施農業10萬畝，新增規模以上農業龍頭企業30家。創建莊河國家現代農業示範區和20個市級現代農業示範區。推進新社區、新村莊、新農莊建設，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶貧開發。
（三）推進“三個中心”建設，提升城市核心功能
最佳化“三核兩翼”港口布局規劃，完善大窯灣核心港區功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關鍵節點以及旅順新港等港口群建設，促進區域港口整合，探索多元化投資和經營之路。推進大窯灣北岸開發、長興島專業碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴建。探索建設以保稅港區和大連e港為依託的高端港航服務業體系。
完善東北亞國際物流中心發展規劃，加快構建面向東北腹地及環渤海地區、輻射東北亞區域的國際物流網路體系。打好大連港貨櫃吞吐量超千萬關鍵之年攻堅戰，貨櫃吞吐量增長25%。加快內陸乾港布局建設，發展保稅物流，搞好鐵海聯運示範項目建設。推進大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區建設，加快貨物集散中心向資源配置中心轉變。進一步改善通關環境。
深入實施金融中心建設規劃，發揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰略，建設亞洲重要的期貨中心。推進人民路、星海灣等金融功能區建設和發展，提升金融機構聚集度。加快金融改革創新步伐，推動多層次資本市場和股權投資業發展，完善農村金融、中小企業金融服務體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領域的創新。擴大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低於2300億元。
（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進一步穩定和擴大就業，全年實現城鎮實名制就業18萬人。認真落實生源儲備和“三支一扶”計畫，重點抓好高校畢業生就業，做好失地失海農民、大齡人員等困難群體的就業服務工作。深入推進創建國家級創業型城市工作，以創業帶動就業。大力開展職業培訓，全面提升勞動者從業素質。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設。
加快完善城鄉居民養老保險制度以及失地失海、農轉居人員的養老保障政策，有序開展進城務工農民參加養老保險，加快推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步提高企業退休人員基礎養老金和城鄉居民社會保險待遇水平，深入推進“金保工程”。
著手制定實施方案，規範收入分配秩序，逐步解決區域間收入差距過大問題。落實城鄉低保標準自然增長機制，加大城鄉困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務體系，加快市殘疾人托養中心、殯儀館等重點民生項目建設。努力保持物價穩定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。
安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應保盡保，加大住房公積金對公租房建設的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務。
推進義務教育均衡發展，北三市全部達到省“雙高”普九標準，繼續實施城鄉教師能力提升工程，推動高中教育優質特色發展。強化校車安全，開展農村中國小校車運營試點工作並提供補貼。新建、回收20所公辦幼稚園，新開辦普惠性幼稚園50所，改善農村幼稚園設施條件。加快職業教育基地建設和資源整合，組建裝備製造業等3大領域職教集團。推進在連高校與城市互動發展。
加強城市社區和農村基層醫療機構建設，有效解決就近看病和醫療資源合理利用問題，完善城市大醫院與基層醫療機構對口支援協作機制，多措並舉提高醫療衛生服務能力和技術水平。推進市兒童醫院、衛生中心等醫療設施建設。新農合最低籌資標準提高到320元，在涉農地區開展免費孕前優生健康檢查。深入開展愛國衛生運動，推進健康城市建設。
（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定
完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設和基層服務，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題，維護人民民眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設水平。從企業信用入手，全面推進信用體系建設。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務、執法三位一體要求，理順管理服務機制，實現工作重心向社會管理和公共服務轉移。推動“兩新”組織發展，注重發揮各類行業協會、商會的作用，形成層級服務管理和分類監管網路。
健全人口社會管理機制，加強流動人口服務管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業、就學、就醫、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態調整機制。
創新工作載體，提高社會穩定工作能力。實施“和諧社區”工程，把社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結合的現代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩”工程，完善民眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制。實施“輿情疏導”工程，使網際網路等公共媒體成為傳播先進文化、通達社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。
完善應急管控體系和聯動機制，形成城鄉救援一體化模式，做好重點應急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。完善食品安全監管體系，加強日常監管與專項整治，在旅順規劃建設大連綠色食品工業園區。嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實強化安全生產綜合監管和防範體系建設，持續深入開展危險化學品、礦山、建築、交通運輸、漁業、消防等重點行業和領域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。
（六）推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強市
制定出台建設文化強市實施意見，把文化建設放在全局工作的重要戰略地位，創新發展理念，推進體制改革，促進文化事業、文化產業同步發展，增強城市文化軟實力。
以創建全國公共文化服務體系示範區為抓手，提高公共文化產品和服務的供給能力。新建大連民眾藝術館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區改造。建立四級公共文化服務網路，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉、農村電影“2151”工程，進一步豐富基層民眾文化生活。扶持京劇院建設國家一流院團，支持雜技團建設大馬戲團，推動文學、戲劇、影視等領域創作出更多的精品力作。
全面落實文化產業“十二五”發展規劃，重點推進建設產業基地、打造知名品牌、培育龍頭企業、加強人才集聚、營造產業環境五項工程，實現文化產業增加值年均增長20%以上，逐步使文化產業成為我市的支柱產業。推動文化產業集群發展，搞好大連文化產業創新園區等重點項目規劃建設，支持一大批文化骨幹企業發展壯大，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產業項目和文化產業園區建設。
深化國有文化單位改革，完成經營性文化事業單位轉企工作，推進新聞出版體制改革和公益性文化事業單位改革。著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，創新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產業的扶持。推進文化對外交流合作。
全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流迴旋等比賽場館建設及周邊環境整治，加強體育人才培養，努力提高競技水平。支持大連足球再創佳績。
（七）深入推進改革開放，增強創新發展動力
堅持新市區改革方向，加快理順體制、機制，推進功能區與行政區深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權下放和政策支持力度，強化試點區體制優勢和引領作用。最佳化公共財政支出結構，重點保證在建續建項目、社會民生事業、全域城市化基礎設施建設的資金需求。
深化國有企業改革，健全法人治理結構。強化國有企業資產重組和資本運營，加大國企上市和海內外併購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備製造投資有限公司為龍頭的國企投融資體系，推進熱電集團整體上市。支持國有公益性企業改革發展。完成事業單位崗位設定管理工作，健全以聘用契約管理為基礎的用人機制。
推進農村改革，完善土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快縣、鄉兩級林權流轉管理服務中心建設。推進城鄉建設用地增減掛鈎，促進節約集約用地。
繼續擴大利用外資，大力引進重大工業地產、旅遊地產、商業地產和先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業項目。創新利用外資方式，擴大境外上市、發債、國際基金投資，吸引國際知名企業在連設立研發中心、地區總部、生產基地、採購中心和服務外包基地，鼓勵外商增資擴股。注重引進先進技術、管理理念和高端人才，辦好“海創周”和“海創工程”。加快“走出去”步伐，支持優勢企業採取多種形式擴大境外投資、承包境外工程項目。
加強對內招商引資，繼續將長三角、珠三角地區作為主戰場，充分發揮區市縣、重點園區和企業的主體作用，拓展區域合作領域，提高交流合作水平，引進內資增長20%以上。
進一步完善服務體系和政策措施，拓展民營經濟發展空間。實施中小企業融資促進行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權投資等融資工具，有效引導金融資金、社會資金加大對中小企業的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業用地、立項、監管、產品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務。積極推動中小企業創新轉型發展，形成“專精特新”競相發展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設，再造宜居城市新優勢
鞏固森林城市建設成果，實施森林鄉村、濕地公園、生態河、海防林等青山生態系統十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質量，城市綠化覆蓋率達到45.2%。加快公園及遊園綠地改造，提升主幹路及重點區域綠化品質。
繼續實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優先發展公共運輸，營造安全、便捷、舒適的交通環境。推進“七橫七縱”快速路網建設，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續抓好城建“五個一、三個一”工程，精細化維修城區道路，新建農村公路300公里。
提高城市常態化管理水平，推進中心城區數位化管理，加快“智慧型城市”建設。堅持建設與管理並重方針，持續開展市容環境綜合整治，倡導文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現場及周邊地區環境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區環境衛生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經營問題，加強城市養犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設施建設，推進水務現代化建設試點。
切實加強節能減排，完善工業企業能源審計、能效對標、能耗限額管理制度，加強節能管理、監察和服務體系建設。積極套用新型能源，堅決淘汰落後產能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設主要污染物減排重點項目，推進重點化工園區線上監測系統建設，啟動市區PM2.5和臭氧監測。科學保護海洋環境。
大力發展循環經濟，加快構建農業生態系統網路和工業循環經濟產業體系，重點發展再製造產業、生態旅遊、綠色餐飲住宿和循環物流業，加快再生資源利用產業整合和集中布局。
繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對台、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建以及民兵預備役等工作。
各位代表！面對複雜的形勢和艱巨的任務，各級政府和全體公務員必須不斷加強自身建設，努力提高駕馭複雜形勢、推動科學發展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇於承擔，滿懷發展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態、創新的工作舉措、紮實的工作作風，去化解各種困難和風險，抓好各項任務落實，努力開創振興發展的新局面，推動我市經濟社會平穩較快發展。
我們一定要堅持依法行政，提高依法科學民主決策水平，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，規範決策程式，全面建設法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環境，通過開展“軟環境建設年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經濟社會發展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環境。抓好“五大系統”建設，加強對重大專項資金和領導幹部的經濟責任審計，著力治理腐敗易發領域存在的問題，不斷提高政務服務水平。
我們一定要加快轉變政府職能，強化政府管理創新和公共服務。規範行政審批程式，推進網上審批。拓展政務公開的廣度和深度，推進電子政務信息資源共享，加強機關質量標準管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實轉變工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業上，把本事用在抓發展上，把能力和水平體現在抓成效上，堅持埋頭苦幹，務求乾則必成，努力創造一流的工作業績。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進取，紮實工作，努力完成本屆政府各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
