2011年是極不平凡的一年，也是我們在改革創新中突破奮進、在開發建設中跨越發展、在凝心聚力中構建和諧的一年。
在上級黨委和政府以及莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，積極應對諸多困難和挑戰，搶抓各種有利機遇，推進科學發展創新發展和諧發展，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項目標任務，贏得了“十二五”的高水平起步、高質量開局。
基本介紹
- 中文名：2012年莊河市政府工作報告
- 年份：2012年
- 發布單位：莊河市政府
- 類別：政府工作報告
2011年政府工作回顧,2012年主要目標任務,
2011年政府工作回顧
2011年是極不平凡的一年，也是我們在改革創新中突破奮進、在開發建設中跨越發展、在凝心聚力中構建和諧的一年。在上級黨委和政府以及莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，積極應對諸多困難和挑戰，搶抓各種有利機遇，推進科學發展創新發展和諧發展，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項目標任務，贏得了“十二五”的高水平起步、高質量開局。
預計，全市實現地區生產總值605億元，比上年增長26%；地方財政一般預算收入25億元，比上年增長31.9%；固定資產投資500億元，比上年增長30.5%；社會消費品零售額116億元，比上年增長20%；農民人均純收入11750元，比上年增長15.1%。縣域經濟基本競爭力躍升全國百強縣（市）第44位。
2011年，我們重點抓了以下工作，並取得了顯著成績。
（一）統籌規劃，城鄉建設管理水平全面提升
城市規劃建設高品位推進。高質量完成了城市各種規劃編制12項。莊河市總體規劃獲得省批覆。最佳化了濱海新城、觀駕山溫泉城、明珠湖景觀區、日本產業園等區域布局，構建了城市組團式發展模式，凸現了海濱城市的磅礴氣勢和現代風貌。實施城市基礎設施和重點項目30多項，完成投資20多億元。基礎設施進一步完善。內環路、中環路等城市路網建設取得新進展，橫跨莊河的四座大橋相繼完工。
預計，全市實現地區生產總值605億元，比上年增長26%；地方財政一般預算收入25億元，比上年增長31.9%；固定資產投資500億元，比上年增長30.5%；社會消費品零售額116億元，比上年增長20%；農民人均純收入11750元，比上年增長15.1%。縣域經濟基本競爭力躍升全國百強縣（市）第44位。
2011年，我們重點抓了以下工作，並取得了顯著成績。
（一）統籌規劃，城鄉建設管理水平全面提升
城市規劃建設高品位推進。高質量完成了城市各種規劃編制12項。莊河市總體規劃獲得省批覆。最佳化了濱海新城、觀駕山溫泉城、明珠湖景觀區、日本產業園等區域布局，構建了城市組團式發展模式，凸現了海濱城市的磅礴氣勢和現代風貌。實施城市基礎設施和重點項目30多項，完成投資20多億元。基礎設施進一步完善。內環路、中環路等城市路網建設取得新進展，橫跨莊河的四座大橋相繼完工。
垃圾處理場投入使用。淨水廠新建工程完工。城市供水管網改造、主排水清淤和污水管網改造梯次推進。重點項目建設步伐加快。熱水河生態改造及景觀工程完工。將軍湖環湖道路、污水管網工程加快推進。明珠湖和觀駕山溫泉城五星級酒店相繼奠基。中心醫院和莊河高中新建工程主體完工。開展了城建“四化”競賽活動[1]，實施了“三個一”工程[2]，城市面貌煥然一新。
重大基礎設施建設進展順利。莊河港陸島交通碼頭、中心漁港開工。岫莊鐵路莊河段工程完工。丹大快速鐵路推進有力。莊蓋高速公路莊河段路基工程基本完工。全市完成公路工程20項、188公里。新一輪農村電網改造升級全面啟動。
城鄉管理水平不斷提高。以打造標準化小區、示範性村屯為載體，以城鄉環境衛生綜合治理為重點，開展了大規模的集中整治活動。城區消除衛生死角7000餘處，清理填埋垃圾10萬餘噸；農村新建垃圾槽3400餘個，城鄉環境得到極大改善。加大對燈箱牌匾、占道經營、交通運輸等執法管理力度，城市經營秩序日趨規範。
房地產業健康有序發展。房地產開發儲備土地650公頃。開發建設小區項目14項，房地產開發面積73萬平方米，銷售面積90萬平方米。完成房地產投資額21億元，銷售額30億元。
商業設施和市場體系建設步伐加快。積極打造南城區新商圈，世界500強紅星美凱龍、英國樂購等大型商業設施項目相繼簽約落地。完善了城鄉流通體系。林茵國際旅遊休閒購物和農副產品批發中心工程啟動，新天地商業城二期主體工程接近尾聲。“萬村千鄉”市場工程不斷深化。加強了市場監管和物價監控，實施了“菜籃子”工程補貼和生豬市場放開工程。
（二）科學謀劃，藍色經濟帶規劃建設強勢推進
經濟區規劃建設實現三大突破。基礎設施建設取得新進展。三大經濟區起步區已完成投入30多億元，園區功能和承載能力進一步提升，省下達的四項經濟指標均已完成。重點產業園規劃建設取得新成效。
重大基礎設施建設進展順利。莊河港陸島交通碼頭、中心漁港開工。岫莊鐵路莊河段工程完工。丹大快速鐵路推進有力。莊蓋高速公路莊河段路基工程基本完工。全市完成公路工程20項、188公里。新一輪農村電網改造升級全面啟動。
城鄉管理水平不斷提高。以打造標準化小區、示範性村屯為載體，以城鄉環境衛生綜合治理為重點，開展了大規模的集中整治活動。城區消除衛生死角7000餘處，清理填埋垃圾10萬餘噸；農村新建垃圾槽3400餘個，城鄉環境得到極大改善。加大對燈箱牌匾、占道經營、交通運輸等執法管理力度，城市經營秩序日趨規範。
房地產業健康有序發展。房地產開發儲備土地650公頃。開發建設小區項目14項，房地產開發面積73萬平方米，銷售面積90萬平方米。完成房地產投資額21億元，銷售額30億元。
商業設施和市場體系建設步伐加快。積極打造南城區新商圈，世界500強紅星美凱龍、英國樂購等大型商業設施項目相繼簽約落地。完善了城鄉流通體系。林茵國際旅遊休閒購物和農副產品批發中心工程啟動，新天地商業城二期主體工程接近尾聲。“萬村千鄉”市場工程不斷深化。加強了市場監管和物價監控，實施了“菜籃子”工程補貼和生豬市場放開工程。
（二）科學謀劃，藍色經濟帶規劃建設強勢推進
經濟區規劃建設實現三大突破。基礎設施建設取得新進展。三大經濟區起步區已完成投入30多億元，園區功能和承載能力進一步提升，省下達的四項經濟指標均已完成。重點產業園規劃建設取得新成效。
循環產業經濟區大連國家生態工業示範園成為國家“城市礦產”示範基地，基礎設施建設累計投資18.7億元，建成區面積2平方公里，10棟多功能廠房、海關、檢驗檢疫驗放區竣工，大鄭新城新家園一期主體工程竣工。新興產業經濟區規劃闢建了大連日本產業園，總體規劃編制完成，爭取大連市重點園區基礎設施補助資金1億元已到位，主要路網及一期建設區域動遷完成，回遷小區新興家園開工建設。
海洋產業經濟區完成海洋裝備製造園填海造地1.1平方公里、海洋漁業產業園填海1平方公里，大連港栗子房港區建設紮實推進，航道試挖槽工程開工。土地和融資工作取得新突破，為開發建設提供了有力支撐。12億元債券發行已獲國家發改委批准。
產業升級和產業集聚步伐明顯加快。新建了一批億元以上大項目。卓遠重工、遠東金屬、環嘉集團、新興產業大廈等項目落地。食品加工、裝備製造、家居製造三大優勢產業集群進一步做大做強，“中國實木家具產業基地”順利通過復檢，並榮獲中國家具優秀產業集群獎，農副產品精深加工產業集群榮獲“遼寧省示範產業集群”稱號。實施企業科技創新和擴張工程50餘項，完成技改投資10億多元。榮獲“全國科技先進縣（市）”稱號。
招商引資成果豐碩。出台了《莊河市招商引資優惠政策》。成功舉辦了“中國？大連魅力莊河”系列活動、“大連？莊河北黃海藍色經濟發展招商推介會”、“大連日本產業園（莊河）招商說明會”。國內外系列招商成效顯著。引進內資420億元，增長22%，其中省外內資93億元；實際利用外資3億美元。
（三）突出特色，綠色經濟帶統籌發展
現代農業發展態勢強勁。設施農業發展實現新突破，新建設施農業大區10個、小區330個，建設標準化畜牧小區30個、標準化示範果園6.5萬畝，打造都市型現代農業示範區10個。產業化經營取得新進展，新發展規模以上龍頭企業10家、農民專業合作社80家。機械化程度有了新提升，水稻生產基本實現全程機械化。農業品牌打造取得新成果，新增有機食品、綠色食品各5個，國家地理標誌產品3個，馳名商標2個。藍莓產業增量發展，已達到2.2萬畝。
新農村建設成效顯著。新建農村公路19條、45公里。投資1.69億元，在15個鄉鎮58個村實施了新農村“六化”工程[3]，硬化村屯道路170萬平方米，安裝太陽能路燈9377盞，更換紅瓦及美化牆體1123戶，農村面貌日新月異。生態移民工程紮實有效，10個整村推進扶貧開發項目全面啟動，完成生態移民430戶，高標準建設移民新村3個。農村生產生活條件得到極大改善。
旅遊經濟加快發展。溫泉資源開發、旅遊設施建設取得重大成果。步雲山景區基礎設施、銀石灘景區改造及滑雪場等一批項目加快推進。以中國？大連（莊河）國際藍莓節為重點的系列旅遊節慶活動轟動效應突顯。共接待海內外遊客420萬人次，實現旅遊收入25億元，增長20%。
生態建設和環境保護卓有成效。深入開展國家級生態市和環保模範城創建活動，榮獲“遼寧省生態市”稱號。在城鄉大力開展了大規模造林綠化活動，實施了城區綠化、新農村綠化、森林公園建設、生態河綠化等“十大”工程，投資10.9億元，完成造林21.5萬畝，植樹4580萬株，林業生態更加最佳化。榮獲大連市2011年度大規模造林綠化模範市（區、縣）稱號。農田基本建設再奪省“大禹杯”。環境保護和污染治理取得明顯成效。鄉鎮環保基礎設施建設全面啟動，9個鄉鎮12個污水處理廠和垃圾中轉站建設加快推進。
（四）以人為本，民生保障持續改善
市政府為民所辦10件實事全面完成。民生投入明顯增加，市財力用於民生支出達4.2億元，比上年增長35.5%。
就業和社會保障力度加大。實施了更加靈活的就業政策，實現就業和再就業1.3萬人，城鎮登記失業率為3%。普惠制實訓基地投入使用。社會保險擴面征繳取得明顯成效。城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險正式啟動，10.3萬名60周歲以上農民享受養老待遇。醫療保險實現大連市級統籌。
產業升級和產業集聚步伐明顯加快。新建了一批億元以上大項目。卓遠重工、遠東金屬、環嘉集團、新興產業大廈等項目落地。食品加工、裝備製造、家居製造三大優勢產業集群進一步做大做強，“中國實木家具產業基地”順利通過復檢，並榮獲中國家具優秀產業集群獎，農副產品精深加工產業集群榮獲“遼寧省示範產業集群”稱號。實施企業科技創新和擴張工程50餘項，完成技改投資10億多元。榮獲“全國科技先進縣（市）”稱號。
招商引資成果豐碩。出台了《莊河市招商引資優惠政策》。成功舉辦了“中國？大連魅力莊河”系列活動、“大連？莊河北黃海藍色經濟發展招商推介會”、“大連日本產業園（莊河）招商說明會”。國內外系列招商成效顯著。引進內資420億元，增長22%，其中省外內資93億元；實際利用外資3億美元。
（三）突出特色，綠色經濟帶統籌發展
現代農業發展態勢強勁。設施農業發展實現新突破，新建設施農業大區10個、小區330個，建設標準化畜牧小區30個、標準化示範果園6.5萬畝，打造都市型現代農業示範區10個。產業化經營取得新進展，新發展規模以上龍頭企業10家、農民專業合作社80家。機械化程度有了新提升，水稻生產基本實現全程機械化。農業品牌打造取得新成果，新增有機食品、綠色食品各5個，國家地理標誌產品3個，馳名商標2個。藍莓產業增量發展，已達到2.2萬畝。
新農村建設成效顯著。新建農村公路19條、45公里。投資1.69億元，在15個鄉鎮58個村實施了新農村“六化”工程[3]，硬化村屯道路170萬平方米，安裝太陽能路燈9377盞，更換紅瓦及美化牆體1123戶，農村面貌日新月異。生態移民工程紮實有效，10個整村推進扶貧開發項目全面啟動，完成生態移民430戶，高標準建設移民新村3個。農村生產生活條件得到極大改善。
旅遊經濟加快發展。溫泉資源開發、旅遊設施建設取得重大成果。步雲山景區基礎設施、銀石灘景區改造及滑雪場等一批項目加快推進。以中國？大連（莊河）國際藍莓節為重點的系列旅遊節慶活動轟動效應突顯。共接待海內外遊客420萬人次，實現旅遊收入25億元，增長20%。
生態建設和環境保護卓有成效。深入開展國家級生態市和環保模範城創建活動，榮獲“遼寧省生態市”稱號。在城鄉大力開展了大規模造林綠化活動，實施了城區綠化、新農村綠化、森林公園建設、生態河綠化等“十大”工程，投資10.9億元，完成造林21.5萬畝，植樹4580萬株，林業生態更加最佳化。榮獲大連市2011年度大規模造林綠化模範市（區、縣）稱號。農田基本建設再奪省“大禹杯”。環境保護和污染治理取得明顯成效。鄉鎮環保基礎設施建設全面啟動，9個鄉鎮12個污水處理廠和垃圾中轉站建設加快推進。
（四）以人為本，民生保障持續改善
市政府為民所辦10件實事全面完成。民生投入明顯增加，市財力用於民生支出達4.2億元，比上年增長35.5%。
就業和社會保障力度加大。實施了更加靈活的就業政策，實現就業和再就業1.3萬人，城鎮登記失業率為3%。普惠制實訓基地投入使用。社會保險擴面征繳取得明顯成效。城鎮居民養老保險和新型農村社會養老保險正式啟動，10.3萬名60周歲以上農民享受養老待遇。醫療保險實現大連市級統籌。
提高了醫療保險、失地農民養老保險及城鄉低保標準和新農合住院報銷比例。城鄉低保人員實現應保盡保。殘疾人社會保障服務有效開展。紅十字博愛基金和慈善基金規模逐步擴大。覆蓋城鄉的社會救助體系全面建立，困難民眾和弱勢群體的基本生活得到有效保障。
民生基礎設施不斷完善。實施了棄管小區維修、小巷土路改造、供熱源及管網改造等工程。落實保障性住房建築面積13萬平方米，實施棚戶區改造3萬平方米。建設標準化小區34個，鋪裝人行步道19.4萬平方米。新建了市農村常年病人托養服務中心、精神病養護院。新建社區養老服務中心5所，改造農村敬老院4所。新建農村公益性公墓5所。改造農村困難戶危房448棟。實施農村飲水安全工程27項，維修工程5項。城鄉居民生活質量明顯改善，滿意度和幸福感大幅提升。
平安創建深入開展。保持打黑除惡的凌厲攻勢，命案破獲率達100%；開展了追逃“清網行動”[4]，在逃人員撤網率在大連地區率先突破90%。“打四黑除四害”專項行動[5]和社會治安綜合整治取得顯著成效。
民生基礎設施不斷完善。實施了棄管小區維修、小巷土路改造、供熱源及管網改造等工程。落實保障性住房建築面積13萬平方米，實施棚戶區改造3萬平方米。建設標準化小區34個，鋪裝人行步道19.4萬平方米。新建了市農村常年病人托養服務中心、精神病養護院。新建社區養老服務中心5所，改造農村敬老院4所。新建農村公益性公墓5所。改造農村困難戶危房448棟。實施農村飲水安全工程27項，維修工程5項。城鄉居民生活質量明顯改善，滿意度和幸福感大幅提升。
平安創建深入開展。保持打黑除惡的凌厲攻勢，命案破獲率達100%；開展了追逃“清網行動”[4]，在逃人員撤網率在大連地區率先突破90%。“打四黑除四害”專項行動[5]和社會治安綜合整治取得顯著成效。
依法治市和普法工作全面推進。建立了“三介入”[6]人民調解新機制和矛盾糾紛排查、帶案下訪、領導接訪及積案化解工作制度，一批社會矛盾和信訪問題得到及時有效化解，民眾來訪下降了65.9%，來信下降了10.7%。開展了安全生產集中治理行動，安全生產形勢平穩。進一步完善了應急體系，應對突發公共事件能力明顯提升。
各項社會事業統籌推進。各類教育全面發展，素質教育大力推進。完成危舊校舍翻擴建工程20項、校舍加固108棟，新建公辦幼稚園2所，改擴建鄉鎮中心幼稚園11所。教育教學條件和水平明顯提升。學校食堂條件和就餐質量全面改善。鄉鎮衛生院標準化建設有序推進，並全面實施了國家基本藥物制度，使用率和零差率達到100%。優生優育和集中整治“兩非”行動深入開展。公共文化體育設施建設不斷加強，鄉鎮綜合文化站建設全部完成，市民健身廣場建設和“農民健身工程”紮實推進。民眾性文體活動豐富多彩，農村“文體大院”日趨活躍。廣播電視信息化服務水平進一步提升。雙擁共建取得新成果，榮獲“遼寧省雙擁模範城”稱號。
基層政權和社會組織建設全面加強。第八屆社區居委會換屆選舉順利完成。全國第六次人口普查各階段任務圓滿完成，榮獲遼寧省先進集體稱號。民族宗教、僑務、對台、人防、兵役、人才、氣象、防震減災、檔案、郵政通訊、保險等項工作均取得新成績。
（五）深化改革，體制機制創新亮點頻現
全面推進改革創新，實現了“五個率先”，取得“三大成效”。
在全省率先按省級認證標準組建了食品檢驗監測中心。組織實施“綠色行動”計畫[7]，進一步理順和強化了食品安全管理體制，建立了食品身份證管理信息平台，食品安全各環節的檢驗監測能力全面提升。
在全省率先實現了“五大系統”[8]運行。出台了有關意見，建立了領導體制和機制，制定了權力運行制度和各系統相關工作制度，開發了系統軟體並投入試運行。設立了社會矛盾糾紛調處中心、市民服務中心和市公共資源交易中心。有效促進了行政權力陽光規範運行。
在全省率先開發並套用財政預算管理網路審批系統。財政精細化管理深入推進，實現了涉農補貼“一卡通”發放。國庫集中收付、政府集中採購、會計集中核算等財政改革取得新突破，制度化、規範化科學理財新機制基本建立。
在大連地區率先開展土地增減掛鈎改革和“三安”工程試點。為城市拓展空間開闢了新的途徑。大鄭、徐嶺、蘭店、黑島等4個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鈎試點規範開展。大鄭試點成功獲批，採取政策資金扶持，妥善安置農民，受到廣泛讚譽。以張屯為重點的“三安”工程試點正式啟動，創建了失地農民安居、安業、安生的新模式。
在大連市率先完成鄉鎮衛生院平穩上劃工作。組建了市基層醫療機構管理中心和藥品結算中心。基層醫藥衛生體制五項重點改革[9]順利通過省市驗收。
經濟區體制改革卓有成效。科學調整了園區規劃，總規劃面積263.8平方公里；最佳化了產業布局，形成“三區”“七園”[10]新格局；理順了園區與鄉鎮的關係，建立了管理順暢、運轉協調、融合發展的新體制。
環境衛生體制改革卓有成效。實行了管理重心、經費和權責下移。建立健全了城市環衛管理工作考核制度和鄉鎮生活垃圾收集處理體系。最佳化整合了城管執法隊伍，實行15小時工作制和“四定”巡查執法責任制[11]；成立了農村保潔隊伍。城鄉管理與整治的長效機制逐步建立。
機關建設和依法行政卓有成效。機關作風和效能建設不斷深化。機關科股級幹部輪崗交流順利完成。公務員線上學習和培訓全面啟動。建立了重點工作月督辦制度，全年督辦重點工作886項，完成842項，完成率95%，創新力、執行力和公信力明顯提升。行政執法全面強化。廉政建設和審計監督不斷加強。規範了機關津貼補貼，完善了事業單位績效工資制度。認真執行市人大及其常委會的決議，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議92件、政協提案156件，辦復率、辦結率、滿意率達到100%。
過去的一年，是我市城市品質大幅提升的一年，是“兩帶”經濟快速發展的一年，是民生質量持續改善的一年，也是創新活力競相迸發的一年。我們萬眾一心，和衷共濟，一步一個腳印走來，歷經艱辛耕耘，終獲勝利果實。特別是在外部發展環境趨緊，面臨困難增多的情況下，能取得令人矚目的成績實屬不易。這是上級黨委和政府及莊河市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大市政協有效監督、全力支持的結果，是全市上下共同努力、艱苦奮鬥的結果，也是駐莊部隊、公安民警、武警官兵、社會各界、離退休老同志、省及大連市直屬機構無私奉獻、熱情相助的結果。在此表示最誠摯的感謝！
在認真總結成績的同時，我們還要清醒地看到存在的突出問題。主要有：工業規模不大，產業集聚力和大項目支撐力不強，財力與城市建設、社會發展和人民生活需求矛盾比較突出。我們必須採取切實有效措施，認真加以克服和解決。
各項社會事業統籌推進。各類教育全面發展，素質教育大力推進。完成危舊校舍翻擴建工程20項、校舍加固108棟，新建公辦幼稚園2所，改擴建鄉鎮中心幼稚園11所。教育教學條件和水平明顯提升。學校食堂條件和就餐質量全面改善。鄉鎮衛生院標準化建設有序推進，並全面實施了國家基本藥物制度，使用率和零差率達到100%。優生優育和集中整治“兩非”行動深入開展。公共文化體育設施建設不斷加強，鄉鎮綜合文化站建設全部完成，市民健身廣場建設和“農民健身工程”紮實推進。民眾性文體活動豐富多彩，農村“文體大院”日趨活躍。廣播電視信息化服務水平進一步提升。雙擁共建取得新成果，榮獲“遼寧省雙擁模範城”稱號。
基層政權和社會組織建設全面加強。第八屆社區居委會換屆選舉順利完成。全國第六次人口普查各階段任務圓滿完成，榮獲遼寧省先進集體稱號。民族宗教、僑務、對台、人防、兵役、人才、氣象、防震減災、檔案、郵政通訊、保險等項工作均取得新成績。
（五）深化改革，體制機制創新亮點頻現
全面推進改革創新，實現了“五個率先”，取得“三大成效”。
在全省率先按省級認證標準組建了食品檢驗監測中心。組織實施“綠色行動”計畫[7]，進一步理順和強化了食品安全管理體制，建立了食品身份證管理信息平台，食品安全各環節的檢驗監測能力全面提升。
在全省率先實現了“五大系統”[8]運行。出台了有關意見，建立了領導體制和機制，制定了權力運行制度和各系統相關工作制度，開發了系統軟體並投入試運行。設立了社會矛盾糾紛調處中心、市民服務中心和市公共資源交易中心。有效促進了行政權力陽光規範運行。
在全省率先開發並套用財政預算管理網路審批系統。財政精細化管理深入推進，實現了涉農補貼“一卡通”發放。國庫集中收付、政府集中採購、會計集中核算等財政改革取得新突破，制度化、規範化科學理財新機制基本建立。
在大連地區率先開展土地增減掛鈎改革和“三安”工程試點。為城市拓展空間開闢了新的途徑。大鄭、徐嶺、蘭店、黑島等4個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鈎試點規範開展。大鄭試點成功獲批，採取政策資金扶持，妥善安置農民，受到廣泛讚譽。以張屯為重點的“三安”工程試點正式啟動，創建了失地農民安居、安業、安生的新模式。
在大連市率先完成鄉鎮衛生院平穩上劃工作。組建了市基層醫療機構管理中心和藥品結算中心。基層醫藥衛生體制五項重點改革[9]順利通過省市驗收。
經濟區體制改革卓有成效。科學調整了園區規劃，總規劃面積263.8平方公里；最佳化了產業布局，形成“三區”“七園”[10]新格局；理順了園區與鄉鎮的關係，建立了管理順暢、運轉協調、融合發展的新體制。
環境衛生體制改革卓有成效。實行了管理重心、經費和權責下移。建立健全了城市環衛管理工作考核制度和鄉鎮生活垃圾收集處理體系。最佳化整合了城管執法隊伍，實行15小時工作制和“四定”巡查執法責任制[11]；成立了農村保潔隊伍。城鄉管理與整治的長效機制逐步建立。
機關建設和依法行政卓有成效。機關作風和效能建設不斷深化。機關科股級幹部輪崗交流順利完成。公務員線上學習和培訓全面啟動。建立了重點工作月督辦制度，全年督辦重點工作886項，完成842項，完成率95%，創新力、執行力和公信力明顯提升。行政執法全面強化。廉政建設和審計監督不斷加強。規範了機關津貼補貼，完善了事業單位績效工資制度。認真執行市人大及其常委會的決議，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議92件、政協提案156件，辦復率、辦結率、滿意率達到100%。
過去的一年，是我市城市品質大幅提升的一年，是“兩帶”經濟快速發展的一年，是民生質量持續改善的一年，也是創新活力競相迸發的一年。我們萬眾一心，和衷共濟，一步一個腳印走來，歷經艱辛耕耘，終獲勝利果實。特別是在外部發展環境趨緊，面臨困難增多的情況下，能取得令人矚目的成績實屬不易。這是上級黨委和政府及莊河市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大市政協有效監督、全力支持的結果，是全市上下共同努力、艱苦奮鬥的結果，也是駐莊部隊、公安民警、武警官兵、社會各界、離退休老同志、省及大連市直屬機構無私奉獻、熱情相助的結果。在此表示最誠摯的感謝！
在認真總結成績的同時，我們還要清醒地看到存在的突出問題。主要有：工業規模不大，產業集聚力和大項目支撐力不強，財力與城市建設、社會發展和人民生活需求矛盾比較突出。我們必須採取切實有效措施，認真加以克服和解決。
2012年主要目標任務
2012年是本屆政府任期屆滿之年，也是我們全力推進經濟社會發展穩中求快之年，創新開拓之年，著力突破之年，奮發跨越之年。當前世界經濟增速回落、復甦乏力，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。做好2012年工作困難挑戰不少，有利條件很多。我們正處在可以大有作為的重要戰略機遇期。遼寧沿海經濟帶國家戰略和大連全域城市化戰略加快深入實施，特別是我市業已形成的良好基礎和日益凸顯的資源優勢、開發優勢及政策優勢，都為我們實現科學發展新跨越提供了強力保障和新的引擎。儘管在前進的道路上還可能遇到前所未有的新情況新挑戰，但只要我們切實擔負起北黃海開發開放的新責任、新使命，牢牢把握大勢，勇立時代潮頭，引領跨越發展，就一定能夠在新的征程中大有作為、大放異彩、大展宏圖。
2012年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照省、大連市第十一次黨代會及莊河市委五屆三次全會部署，突出科學發展創新發展和諧發展主題，加快轉變經濟發展方式，全力推進“一城兩帶”規劃建設，深化改革開放，加強和創新社會管理，傾力保障和改善民生，統籌文化和各項事業全面進步。進一步提升區域開發開放的核心地位和龍頭作用，加速建設北黃海地區現代化生態型中心城市。
主要預期指標是：生產總值增長24%以上；地方財政一般預算收入增長18%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；規模工業產值增長35%以上；社會消費品零售額增長19%；農民人均純收入增長15%。為全面完成新一輪“三年倍增”計畫[12]築牢新的支撐。
為實現上述目標，要重點抓好以下六項工作：
（一）以打造城市品牌為重點，不斷提升城市建設品位和管理水平
以城市化和品牌化為主線，高起點編制大區域規劃，統籌城市與新城、小城鎮協調發展，進一步拓展城市空間，最佳化功能布局，提升城市品質，著力構建功能、產業、設施、社會、公共服務一體化發展新格局。
精心培育和打造城市品牌。實施生態海濱宜居城市品牌戰略，突出抓好將軍湖、明珠湖、濱海新城、觀駕山溫泉城規劃建設，打造標誌性景觀，彰顯現代都市靈氣。重點搞好九頂梅花山森林公園開發建設和熱水河、莊河等生態治理，塑造“七大城市公園”[13]，構建自然景觀與人文景觀相協調、綠色家園與森林城市相融合、個性美與現代美相輝映的城市風貌。深入實施城市綠化、美化、亮化、淨化工程，塑造主幹路及臨街美景，建設園林式生態宜居海濱新城。
強勢推進重大基礎設施建設。全力推進栗子房港、莊河港、黑島漁港三大港區建設，力推口岸擴大開放，積極做好莊河港至韓國仁川港國際客滾航線和貨櫃航線申辦工作。加快石城、王家陸島交通碼頭和海王九島旅遊專用碼頭建設。突出抓好丹大快速鐵路、莊蓋高速公路建設，力促岫莊鐵路通車。全面推進城市路網和公路建設，新建公路25條（段）、50公里。加快雙利變電站和新一輪農村電網改造升級工程建設。做好清潔能源項目前期工作。
最佳化提升城區商圈。進一步豐富黃海大街第一商圈內涵，盤活莊河大酒店。加速形成街市繁華的南城區第二商圈。推動服務業大發展，發展新業態，培育新熱點。大力推進五星級酒店、大型購物中心、市民生活廣場規劃建設。加快林茵國際旅遊休閒購物和農副產品批發中心、北宇家居城、國際商貿城、新天地二期、紅星美凱龍家居廣場等重點項目建設。積極發展樓宇經濟和總部經濟。
加快全域城市化進程。統籌推進主城區、大鄭新城、青堆新城和重點小城鎮互動並進、融合發展，引導人口有序向城鎮轉移。有序開發住宅、商業和工業地產，促進房地產業健康發展。抓好以大鄭為重點的城鄉建設用地增減掛鈎試點，積極推廣“三安”工程，推進高屯、打拉腰“安居”工程建設，著力實現失地農民安居、安業、安生。
規範和強化城市管理。加強分級管理體制和執法隊伍建設，推進聯合執法和人性化管理，提升城市綜合管理水平，拓展城管區域，努力實現全天候、廣覆蓋。進一步加強“野廣告”、燈箱牌匾、施工工地、農貿市場、交通及運輸市場整治和監管，規範城市經營秩序。繼續開展愛國衛生運動，努力營造清新整潔的城鄉環境。
強化用地用海監管。重點做好土地政策性管理工作，科學實施土地收儲和供應保障。加強批而未建、批而未用土地監管，提高土地使用效率。規範海域使用管理。加強涉建收費、土地出讓金、海域使用金等征繳工作。
（二）以結構最佳化升級為主攻方向，扶強做大工業經濟
堅持工業第一方略，以增量調結構，以存量強根基，以創新促升級，全力打造工業經濟成長極。
強勢推進三大經濟區開發建設。實施開發開放引領和重大項目牽動，強化基礎設施建設和招商引資，迅速形成產業集聚，全面鞏固和提升在全省重點園區中的戰略地位。循環產業經濟區要加快大連國家生態工業示範園發展，拉長產業鏈，促進重點物資深加工，配套闢建再生資源深加工區，推進互動發展。新興產業經濟區要加大日本產業園基礎設施建設力度，推進新興大道等路網和新興產業大廈建設，打造中央商務區，完成回遷小區建設，推進標準廠房區規劃建設，加大項目招商力度，加速機加工產業集聚，著力打造城北工業區。海洋產業經濟區要積極推進栗子房港區建設，加快海洋產業發展，形成重要支撐。
實施工業“五項”工程[14]。重點扶持骨幹企業創新發展和規模擴張，加快培育形成一批品牌產品和品牌企業。推進裝備製造、家居製造、農產品精深加工三大優勢產業集群發展，占全市工業比重力爭達到85%以上。積極培育發展戰略性新興產業，儘快形成新的支柱產業。加大政策扶持和融資支持力度，促進中小企業創新轉型發展。鼓勵和引導企業上市。
大力開展招商選資。進一步解放思想，加強投資環境建設，增強區域經濟發展活力，形成對外開放的強大態勢。樹立大招商、招大商的理念，充分發揮政府部門和社會各界的聯動作用，營造全民招商新局面。創新招商引資機制和利用外資方式，瞄準重點地區，集中力量開展主題概念項目招商和產業鏈招商，切實提升項目建設質量和水平，力促重大國企、大型裝備製造等項目進駐。
（三）以提高農民生活質量為目標，大力推進現代農業發展和新農村建設
堅持把“三農”工作放在重中之重，加快綠色經濟帶發展，全面提升新農村建設水平，著力建設農民幸福生活的美好家園。
大力發展現代農業。搞好土地流轉，強力推進設施農業發展，新增設施農業面積6萬畝。推進都市型現代農業示範區和標準化示範果園建設。打造國家現代農業示範區。加快產業化進程，擇優扶強做大10家農業龍頭企業，力爭創建10億元農產品深加工項目2個。規範和支持農民專業合作組織建設，使更多的農戶進入產業鏈。進一步加大科技興農力度，強化品牌戰略，推動藍莓等高端農產品規模化發展，加強農產品標準化基地建設和“三品”認證。拓展農產品銷售平台，加強農超對接促銷，打響莊河名、優、特品牌。積極籌建農機、農資等專業化大市場。大力實施漁業工業化養殖和港圈精品養殖示範區工程，力促漁業轉型升級。
紮實推進新農村建設。大力推進新農村示範性村屯建設。加快新農村“六化”工程建設。進一步提高村屯道路硬化覆蓋率。以冰峪等旅遊線路和305國道為重點，實施道路兩側村屯美化改造工程，打造沿路新村莊風貌。深入開展農村環境衛生整治活動，推進改水、改廁工程，努力營造清新、整潔、舒適的農村環境。
有序推進生態移民和溝域經濟發展。以改善農民生產生活條件為目標，堅持規劃先行，紮實穩妥的實施生態移民工程，積極推進設施農業小區、移民新區、溝域經濟、新農莊四位一體的市場化運行模式。加快生態農業、觀光農業和休閒農業為重點的溝域經濟發展，力爭新發展精品農莊10個。
（四）以保護與開發並重為原則，加快旅遊產業發展和生態環境建設
大力實施生態立市和旅遊強市戰略，做優生態環境，做強生態旅遊品牌，做大特色旅遊產業，精心打造生態旅遊宜居名城。
大力發展旅遊產業。積極開展“旅遊提升年”活動。按照政府主導、市場運作、強化宣傳、科學開發的原則，著力打造“北方溫泉水鄉、黃海生態新城”旅遊形象品牌。加強旅遊規劃建設，高水平構建以休閒、養生、體驗、觀光為主的旅遊產業總體布局。有序推進高端旅遊項目和地工旅遊產品開發。重點抓好步雲山溫泉經濟區和海王九島等重點景區開發建設，促進提檔升級。創新旅遊發展機制，加強對戰略性旅遊資源的管理，推進旅遊專業化發展。強化旅遊設施建設和行業監管，提升旅遊接待能力和服務水平。加大宣傳推介力度，創新宣傳形式，擴大“中國優秀旅遊城市”影響力。
進一步加強生態建設和環境保護。大力開展“生態環保治理年”活動。以創建國家級生態市和環保模範城為目標，打造生態莊河。大力實施青山綠水重大生態系統修復工程。投資14.5億元，造林補植24.3萬畝。重點推進森林濕地公園、旅遊熱線道路綠化、花園式單位綠化等“十大”工程建設。統籌推進生態林、景觀林、經濟林及林下產業發展。強化仙人洞國家級自然保護區管理。加強水源地保護和河道治理，加速實現全域河道生態化、景觀化。加強環境保護，全力推進老污染源治理、重點區域性污染治理工程和農村環境基礎設施工程建設，著力實現生產、生活和生態的和諧共融。
（五）以保障和改善民生為根本，著力構建和諧莊河
堅持民生優先成果共享，更加注重保障和改善民生，順應民眾期盼，化解民生難題，辦好更多實事，不斷提高全市人民的幸福指數。
大力推進民生基礎設施工程。著力根治城區排水隱患，全力抓好低洼區排水改造清淤及污水處理系統建設。徹底改造城區泥土路和摸黑路，全面實施棄管樓維修，加強老舊小區管理，積極推進未供暖樓供暖。加快推進居民住宅小區標準化建設。有序推進城中村安居工程建設，加大棚戶區改造力度，抓好保障性住房建設。推進農村困難家庭危房改造。切實改善困難群體居住條件。加快社區養老中心建設。確保中心醫院、莊河高中新建工程按期投入使用。進一步推進農村安全飲水工程。加快社區便民市場和農村現代商業設施建設，構建覆蓋城鄉的便民服務網路。
完善就業和社會保障體系。實施更加積極的就業政策。加強多層面的職業培訓。城鎮登記失業率控制在3%以內。進一步健全社會保障體系，實現應保盡保。紮實推進新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險工作，完善被征地農民養老保險辦法。進一步提高企業離退休人員養老金待遇和新農合補償水平。不斷提升殘疾人社會保障服務水平。大力發展紅十字和現代慈善事業。完善城鄉最低生活保障和社會救助制度，築牢民眾基本生活保障線。加強社會保障和救助資金監管，促進社會公平和諧發展。推進養老服務社會化，開展居家養老服務試點，加快養老產業發展。
提高公共服務保障水平。強化科普教育，提高科技“三項經費”使用效率。實施教育優先發展戰略，促進義務教育均衡發展。突出抓好學前教育，加快普及公辦幼稚園。實施校車安全保障、學校食堂提升工程。高質量舉辦莊河高中百年校慶活動。大力發展職業教育。加強教師隊伍和素質建設。不斷完善人才政策體系，加強高層次人才建設。鞏固基本醫療衛生體制改革成果，全面提高城鄉醫療衛生服務水平。加快實現基本公共衛生均等化服務。健全計畫生育利益導向機制，積極開展生育關懷行動。
增強財政金融保障能力。夯實稅基稅源，強化財稅征管，提高財政保障水平。以構建公共財政體系為導向，以增收節支為主線，著力實現財政收入的提質增速。最佳化公共財政支出結構，保證重點支出和民生投入。加強融資平台建設，創新金融發展，進一步提高金融保障服務水平。
推動文化大發展大繁榮。發展文化事業和文化產業，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化體系。提高區域文化素養和品位，打造特色文化品牌，提升文化軟實力。推進省及大連市特色民間文藝活動基地和“文體大院”創建工作。加快博物館、科技館、市民健身中心及文化活動中心規劃建設。開展豐富多彩的民眾性文化體育活動。高標準辦好專題文藝晚會和廣場系列文化活動。大力開展電影下鄉、“送戲下鄉”等文化惠民活動和全民健身活動。提升廣播電視建設和宣傳水平。推進社會主義核心價值體系建設，實施公民道德建設工程，深入開展民眾性精神文明創建活動，提升城市文明程度和全民文明素質。
統籌推進其他工作和各項事業發展。加快社會誠信體系建設，強化食品藥品安全監管，保證市民消費安全。切實抓好“菜籃子”工程建設，加強市場價格監測監管。搞好糧食收儲，確保糧食安全。加強雙擁共建和優撫工作。圓滿完成全國第六次人口普查任務。全面做好民族宗教、僑務、對台、人防、兵役、氣象、防震減災、檔案、郵政通訊、保險等工作，推動社會全面進步。
（六）以改革創新為動力，全面加強社會管理
加強社會管理機制和能力建設，保障社會公平正義，最大限度地增加社會和諧因素和積極因素，不斷營造充滿活力、富有效率、規範有序、和諧穩定的發展環境。
深化基層管理體制改革。實施“和諧社區”工程，加強基礎設施建設，完善內部治理結構，把社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。加強村組規範化建設，強化村組幹部教育與管理，不斷增強社會責任感和綜合素質，逐步提高生活待遇。深化“四議一審兩公開”制度建設；加強村級“三資”管理，強化三級監督職能。切實加強村組級調解和信息反饋網底建設，夯實層級管理基礎保障。
深入開展平安莊河創建活動。建立健全社會治安立體化防控體系，加強綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動和黑惡勢力。堅持以民眾工作統攬信訪工作全局，進一步完善“大調解”“大信訪”機制和民眾利益協調、訴求表達、矛盾調處及權益保障機制，落實領導包乾、屬地管理、分級負責制度，妥善處理和積極解決涉及民眾切身利益的問題。完善重大決策事項風險評估制度，建立義務調解和重大疑難案件聽證等制度。強化安全生產監管和培訓，有效防範和堅決遏制重特大事故的發生。加強應急管理和處置能力建設，最大限度地預防和減少突發事件造成的危害及損失。
深化服務型和法治政府建設。深入推進“五大系統”建設和行政服務“五合一”[15]運行模式，促進行政服務現代化、規範化、法制化。加強機關學習和作風建設，努力提升公務員隊伍素質。強化政風行風建設，著力解決民眾反映強烈的問題。堅持工作重心下移，深入實際察民情，深入底層解民憂，深入一線化民怨，深入民眾暖民心，把民眾的意願始終貫穿到政府的各項工作之中，努力建設人民滿意政府。最佳化行政管理模式，嚴格落實崗位責任制、績效問責制和項目督查制，著力提高執行力和行政效能。堅持科學決策、民主決策和依法決策。自覺接受市人大、市政協監督，認真高效辦理人大代表建議和政協提案。加強行政執法規範化建設。強化行政監察和審計監督。傾力打造為民、務實、廉潔、高效的服務型政府和法治政府。
各位代表，波瀾壯闊的發展大勢在催促著我們，氣勢宏偉的美好前景在激勵著我們，責無旁貸的神聖使命在考驗著我們。我們必須始終保持勵精圖治、奮發有為的創業激情，善於搶抓戰略機遇，奮力實現跨越發展；必須始終保持與時俱進、開拓進取的創新活力，勇於闖關突破攻堅，不斷開創嶄新局面；必須始終保持夜以繼日、風雨兼程的頑強作風，不為任何艱險所懼，推動工作高效落實；必須始終保持清正廉潔、服務人民的良好形象，凝聚民眾智慧力量，引領社會和諧文明；必須始終保持志存高遠、矢志奮鬥的堅定信念，盡情展現人生價值，充分煥發絢麗光彩。
一年一個新起點，我們又踏上新的征程；一屆一頁新篇章，我們正續寫新的輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，矢志不辱時代賦予的新使命，夙夜不忘全市人民的新期待，始終不渝科學發展的新跨越，凝心聚力，奮發有為，加快發展，堅定不移地向建設北黃海地區現代化生態型中心城市目標邁進，以科學發展的新成就迎接黨的十八大勝利召開！
