基本介紹
- 中文名：2009年莊河市政府工作報告
- 類型：工作報告
- 地區：莊河市
- 時間：2009年
2008年工作回顧,2009年工作任務,
2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年，也是充滿機遇、充滿挑戰的一年。一年來，市政府在上級黨委、政府和中共莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真踐行科學發展觀，搶抓各種有利機遇，積極應對全球金融危機帶來的不利影響，全力推進經濟社會又好又快發展，圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的各項工作任務和目標，贏得了新一屆政府的良好開端。
（一）國民經濟持續快速發展，綜合實力躍上新台階
全市預計（下同）實現生產總值286億元，比上年增長24.2%；地方財政一般預算收入11.2億元，比上年增長20%；完成固定資產投資195億元，比上年增長35.7%；農民人均純收入8100元，比上年增長13.2%；城鎮在崗職工平均工資20129元，比上年增長18%。金融機構各項存款餘額150.3 億元，比年初增長28%；各項貸款餘額80.2億元，比年初增長2.6%。累計向上級爭取資金近10億元。縣域經濟基本競爭力在全國百強縣（市）中的排序上升至第66位。被評為“全國中小城市綜合實力百強縣（市）”和“全國最具區域帶動力百強城市”。有5個鄉鎮躋身遼寧省百強鄉鎮行列。
——工業經濟持續快速發展。全市預計實現工業總產值640億元，比上年增長22.5%；實繳稅金比上年增長30.1%。新增規模以上工業企業55家，總數達到333家；實現產值252億元，比上年增長50.6%；實現增加值80.3億元，比上年增長57.2%。機械製造、家具製造和食品加工三大優勢產業實現營業收入480億元，占全部工業的80%。稅收結構進一步最佳化，機械製造業納稅占全部工業的54%。新發展超千萬元納稅大戶3家。榮獲省、大連市著名商標11項、名牌產品6項。工業園區建設步伐加快。臨港工業區、黑島循環經濟園區水電路等基礎設施及填海造地工程加快推進。全市重點工業園區累計入園項目達191個，投產155個。節能減排工作取得新成效。全市萬元生產總值能耗比上年降低4.6%，超額完成大連市下達的考核指標。
——現代農業發展再創佳績。全市預計實現農林牧漁業總產值109億元，比上年增長19.3%。糧食生產創歷史最高水平，總產量達到60萬噸。新上農業產業化重點項目10個，龍頭企業發展到140家。新增保護地2.85萬畝，食用菌種植達到4200多萬簾。新發展“一村一品”專業村30個、“一鄉一業”鄉鎮5個，建立農業標準化示範區44個。發展果樹3.4萬畝，其中藍莓、樹莓6000畝。藍莓栽培居全省第一。榮獲“中國蘋果之鄉”稱號。栽植板栗2.1萬畝。新建畜牧養殖小區和良種繁育基地75個。綜合機械化水平提高到60%。海洋漁業經濟發展態勢良好。新增以雜色蛤為主的灘涂貝類生態養殖10萬畝、海參健康養殖3萬畝，推廣美洲簾蛤1.2萬畝。依法規範海域使用管理，嚴厲打擊非法用海行為，完成海域使用金徵收7013萬元，比上年增加一倍。新發展農民專業合作組織60家，家庭項目率達到80%以上。轉移培訓農村勞動力近1.4萬人。新增有機、綠色食品16個，有機、綠色、無公害農產品生產基地總面積達到60萬畝。
——商貿旅遊業方興未艾。全市預計實現社會消費品零售額68億元，比上年增長17.9%。引進大商集團收購並改建金都大廈，組建大商千盛百貨和四星級商務酒店。實力大廈四星級酒店項目完成主體工程。“萬村千鄉”市場工程深入推進，農資店、連鎖農家店發展到595個，實現了城鄉商貿市場的全覆蓋。旅遊業加快發展。成功舉辦了榮獲中國優秀旅遊城市系列慶祝和宣傳推介活動。冰峪國家地質公園揭碑開園。全市各旅遊景點共接待遊客282萬人次，實現旅遊收入18億元，分別比上年增長14.6%和16.8%。
——改革開放邁出新步伐。完成了政府部分機構整合調整，鄉鎮、街道事業站所整合，市、鄉（鎮）動物衛生管理體制改革，市水工程管理體制改革，以及市第四醫院體制創新。莊河港對外開放通過省驗收。經公安部批准，我市石城、王家等島嶼及周邊海域列為對外國人開放地區。加大招商選資工作力度。全市實際利用外資5500萬美元，比上年增長38%。引進國內投資70多億元。
（二）城鄉建設和管理水平進一步提升，生態環境保護力度增強
——重大項目建設實現新突破。石城深水港及跨海大橋工程進展順利，完成勘測和港區規劃、海洋功能區劃調整等前期工作。東北東部邊境鐵路岫莊線開工建設，前莊線已獲國家發改委立項批覆，完成動遷核量工作。濱海公路莊河段全線開工，完成路基土石方總量90%。莊河電廠二期工程正在進行項目可研收口和優選準備工作，並上報國家發改委審批。66千伏小寺變電所、莊河電廠500千伏開閉所開工建設。莊蓋高速公路開始勘測、設計。黑島重點漁港一期工程加緊推進。金瑪物流園一期工程完工。核電、風電和熱電項目前期工作積極開展。
——南城區建設強勢推進。建設大橋建成通車。延安路和新華路南延工程竣工。南城區主要交通幹道、排水、供電、供熱、通訊等配套基礎設施建設進展順利，累計完成投資2.6億元。儲備土地3000餘畝。小寺河下游二期綜合整治和污水處理廠一期工程基本完工。垃圾處理場和濱河大橋拓寬改造工程加快推進。市區15個村的“村改居”工作基本完成。實施城市環境綜合整治，城市管理水平明顯提升，以全省最高評價通過省“綠葉杯”檢查驗收。
——生態建設和環境保護成效顯著。完成植樹造林10.5萬畝，新增封山育林面積10萬畝。建設生態文明村30個，海防基幹林帶17.5公里，綠化生態河100公里、道路280公里。完成林改面積161萬畝。榮獲大連市“綠化杯”。農田基本建設再掀高潮。新建各類水利工程61項，治理河道40公里、水土流失面積7萬畝，建成小型水利工程13項、農村安全自來水工程13項，完成小型水庫除險加固11座、防汛應急工程7項。再奪省、市“大禹杯”，並有望被評為全國農田水利基本建設先進縣（市）。較好完成了大中型水庫移民後期扶持政策兌現工作。實施生態扶貧移民420戶。新建大型沼氣池5座、“一池三改”能源利用模式2250戶。環境保護工作力度加大。新上治理污染設施126台（套），治理老污染源18項，關閉了10家小型造紙企業。
（三）統籌推進社會建設，各項社會事業全面進步
科技工作力度加大。共確定國家、省、大連市級科技計畫項目23項，取得科技成果8項。全年開發新產品30個，高新技術項目20個。申報專利130項。教育工作成績喜人。“提高水平”普九工作以高分通過省驗收。六高中順利通過省示範性高中驗收。完成7所農村中心幼稚園危房改造。高考進線率達到96.27%，培養了大連市理科狀元。人才工作邁出新步伐。實施“一村一名大學生計畫”。全年共引進人才960人，培訓人才2.2萬人次。文化事業繁榮活躍。編制了《莊河市文化發展五年規劃綱要》。文化館、博物館綜合樓及檔案館建成投入使用。完成9個鄉鎮綜合文化站、16個村文化活動室建設。成功舉辦了市首屆文化藝術節和“紀念改革開放30周年歌詠大會”。“河之聲”合唱團奪得全國五項大獎。出版了莊河文化系列叢書。莊河籍運動員在北京奧運會、殘奧會上，取得一金二銀的優異成績，並打破一項世界紀錄。廣播電視工作繼續保持全省領先。有線電視“村村通”工程新增農村用戶2萬戶。公共衛生服務體系建設有新進展。完成23所鄉鎮衛生院新建、改建和維修工程，醫療設備逐步配齊配全。市婦幼保健院綜合樓竣工並投入使用。支援四川災區衛生防疫和疾病控制工作受到省政府通報表揚。加強食品、藥品監管和市場問題食品專項清查整治，全市未發生食品安全重大事故。人口計生工作水平進一步提高。計畫生育率99.97%，人口自然增長率1.06‰。
第七屆社區居委會換屆選舉工作圓滿完成。第二次全國經濟普查工作進展順利。組建了匯通村鎮銀行。徵兵任務全面完成。雙擁共建取得新成果。民族、宗教、老齡、人防、僑務、氣象、地震、檔案、郵政、通訊、保險等項工作均取得了優異成績。
（四）民生工程建設紮實推進，人民民眾生活水平明顯改善
——社會保障體系日臻完善。全年新增就業再就業1.39萬人。完成各項社會保險擴面任務。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到5.1萬人。市勞動保障行政服務中心建成使用。城區四個街道5500名農民轉為城市居民，並全部納入城鎮職工社會保險。建立了農村困難居民醫療救助和突發性災害臨時性救助制度。實施了城鄉低保擴面提標工程，共發放保障金2400餘萬元。新建5所農村區域性中心敬老院，啟動了50個農村社區服務中心建設。市頤養中心二期工程投入使用。慈善事業健康發展。共接受社會捐贈款物1150萬元， 救助3.8萬人次。殘疾人康復工作穩步推進。全力做好支援四川災區抗震救災工作，共募集捐款1540.9萬元，趕製過渡安置房306套。
——惠民工程建設成效明顯。全市義務教育階段學生享受“兩免一補”2200餘萬元。提高了教師工資標準，全年增資總額2億多元。累計支出1.4億元，用於就業和社會保障等各項補貼。其中，為“4050”人員開發崗位補貼3348萬元，為機關事業單位養老保險補貼8598萬元。同時，還發放住房困難居民及城鎮低保戶廉租房補貼和採暖補助2000餘萬元，完成561戶農村困難民眾危房改造任務。新型農村合作醫療參合率達到97%。在市區8處農貿市場建立了農產品質量快速檢測室。投資4000餘萬元，實施了城區綠化、城東排水設施改造、排水溝清淤、市區人行道方磚鋪設以及巷土路、摸黑路和公廁改造、老住宅樓維修等工程，市民生活環境和生活質量明顯改善。開展了損害民眾利益行為的綜合治理。完成了糧油儲備任務。
（五）民主法制和平安莊河建設紮實推進，社會保持和諧穩定
——民主法制建設取得新進步。堅持依法行政。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議113件，政協委員提案187件，辦結率和辦復率均達到100%，滿意率分別達到98.2%和100%。被評為大連市先進單位。
——平安創建活動深入開展。進一步完善社會治安防控體系，始終保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；大力加強對不穩定因素的排查和穩控工作，實現了“平安奧運”目標。全年沒有發生重大刑事案件、重特大交通、消防、治安責任事故。依法開展人民調解和信訪工作，切實維護了社會穩定。
——安全生產和應急體系建設進一步加強。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全隱患排查和專項整治，全市安全生產形勢進一步好轉。健全和完善了突發公共事件處置預案，增強了快速反應和應急處置能力。成功組織了“11·20”王家鎮海上突發事件施救行動。
（六）服務型政府建設不斷深化，行政效能明顯提高
——行政服務進一步提速。建立健全了市、鄉（鎮）、村、屯四級一體全程代理服務網路。再次清理了行政事業性收費項目，開通了網上審批、諮詢、投訴、援助綠色通道，建立了高效快捷的行政服務機制。
——民主評議政風行風工作成績突出。建立了政風行風監督員制度。開展了“鄉（鎮）、村百姓評站所”活動，推廣了王家鎮經驗，得到了中紀委、國務院糾風辦的高度評價和充分肯定。
——廉政建設取得新進展。加大了政府投資建設項目和領導幹部經濟責任審計工作力度。規範了招投標市場秩序。進一步完善了政府採購制度。深化了政務公開、廠務公開和村務公開，推行了公共事業單位辦事公開制度，提高了政府工作的透明度和公信力。
這些成績的取得，是上級黨委、政府及中共莊河市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是省和大連市直屬機構服務大局的結果，是駐軍、武警官兵和國際友人、社會各界傾力相助的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，還應當清醒地看到經濟社會發展和政府工作中面臨一些實際困難和問題。一是產業結構不盡合理，企業自主創新能力不足；新上稅源型大項目少。二是受國際金融危機影響，食品加工、服裝加工、家具製造等企業出口減少，效益下滑。三是區域經濟發展特色和優勢不夠明顯，名牌產品少，缺乏有市場競爭力的支柱產業和拳頭產品。四是資源環境和資金瓶頸制約進一步加劇，節能減排的任務還很艱巨。五是財政收支和解決產改遺留問題、征地動遷、集中供暖、社會保障、工資津貼調整等方面工作的壓力進一步加大。所有這些困難和問題，都需要在今後的工作中認真加以克服和解決。
2009年工作任務
2009年是我們應對國際金融危機挑戰的攻堅之年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年。我們既面臨著實體經濟走出困境的陣痛和壓力，更面臨國家出台擴大內需政策以及遼寧實施沿海開發開放戰略的雙重機遇，特別是省委、省政府初步做出儘快做大做強莊河的重大戰略決策，更給我們創造了千載難逢的歷史機遇。全市上下要按照市委四屆五次全會的部署，統一思想，堅定信心，迎難而上，拿出《亮劍》的雄略與堅毅，弘揚《闖關東》的果敢與睿智，大膽構想，跳躍發展，變壓力為動力，變被動為主動，變危機為機遇，撕開一個口子，衝出一條血路，實現經濟持續增長，奮力開創科學發展的新局面，以優異的成績向建國60周年獻禮。
2009年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，抓住國家保增長、擴內需、調結構的有利機遇，全力推進重大項目建設，培育壯大工業經濟，大力發展現代農業和現代服務業，努力提升經濟運行質量。著力抓好民生工程建設、新農村建設和生態建設，統籌各項社會事業協調發展，不斷改善城鄉居民的生活質量，實現經濟社會持續快速發展，儘快做大做強莊河，加速推進現代化生態型中等海濱城市建設。
主要預期指標：實現生產總值比上年增長18%，地方財政一般預算收入比上年增長16%，全社會固定資產投資比上年增長30%以上，農民人均純收入比上年增長15%。單位生產總值能耗下降4%，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。
主要工作任務：
（一）以搶抓各種有利機遇為先導，全力推進重大項目建設
大項目是支撐莊河未來可持續發展的脊樑。要站在對人民負責、對歷史負責的高度，抓住各種有利機遇，千方百計爭項目、爭資金、爭布局，推進能源、交通、環保、民生、城建等方面項目建設。
舉全市之力推進莊河石城深水港及跨海大橋前期工作，爭取納入國家港口規劃，儘早開工建設。全力爭取莊河電廠二期工程通過國家核准，力爭年內開工。加快東北東部邊境鐵路岫莊線、前莊線建設，搞好疏港鐵路、莊河電廠專用鐵路和丹大城際鐵路莊河段的征占、動遷工作，促進年內開工。全面完成濱海公路莊河段施工，確保9月末通車。完成莊河500千伏開閉所、莊河至丹東500千伏輸電線路以及小寺66千伏變電所建設。加快黑島重點漁港建設，將其納入國家中心漁港；在市區沿海新規劃建設一座設施和功能完善的國家一級漁港。確保城區垃圾處理廠、淨水廠二期及輸配水管網工程投入使用。啟動建設莊蓋高速公路。積極推進核電、風電、熱電、太陽能發電等項目建設。做好新建城山夾河水庫、鞍子山半拉山水庫的前期工作。
實施填海造地工程。沿濱海公路，利用沿海鹽田、荒灘，在南市區和沿海鄉鎮逐步規劃實施圍海造地工程，從根本上解決承接項目的土地瓶頸制約。
（二）以強勢推進南城區規劃建設為重點，全面提升城鄉建設管理水平
開發建設南城區，是打造城市核心競爭力的關鍵，決定了莊河在遼寧黃海沿岸開發開放中的戰略地位。要採取政府投資拉動與市場化運作相結合、整體組團推進與點式跳躍建設相結合、市政公益項目建設與產業項目建設相結合的方式，加快城市向南臨海推移。
按照國際化、現代化的標準，搞好莊河市總體規劃修編和南城區規劃編制，嚴格按規划進行開發建設。年內完成新華路和建設大街東延、前程大街等道路工程，敷設污水管網，新建排水工程，啟動莊河和小寺河治理改造三期工程，加快海洋、打拉腰和龍王廟居民新區建設，遷建二高中、中心醫院，推進九頂梅花山公園、青龍山北側人工湖、市體育場、海濱浴場等工程，帶動南城區土地迅速增值，繼續做活經營城市文章。引入有實力的大企業、大財團，加快南城區組團連片開發。完成莊河港對外開放驗收工作，推進與大連港整合，提高通關效率，增強吸納、輻射能力。
加快老城區改造。新建向陽路北延道路，推進向陽等棚戶區改造。強化市容市貌綜合整治。加強路街環衛管理，並逐步向小街、小巷和城鄉結合部延伸。
發揮房地產業拉動經濟成長的引擎作用，制定加快地產業發展的扶持政策，採取得力措施促進房地產業健康發展。以打造最適合人居城市為目標，加大信貸支持力度，提高項目審批效率，強化對外宣傳促銷，促使房地產市場迅速升溫，實現住宅、商業、工業地產“三箭齊發”，市區、郊區、小城鎮“三點聯動”。
加強建設用地批後管理。完成土地利用總體規劃修編。搞好全國第二次土地調查。實施21個土地整理項目。完成4條縣級以上公路大修，新建農村公路6條、20公里。
推進小城鎮發展。採取以獎代補，推動小城鎮建設競賽評比活動開展。推進青堆、黑島供水工程。強化小城鎮環境綜合整治，提升小城鎮形象，繁榮小城鎮經濟。
（三）以扶優做強優勢骨幹企業為基礎，加快招商引資和工業強市步伐
工業經濟是構成稅源經濟的主體。工業興則經濟興，工業強則經濟強。要堅持不懈地抓好工業大項目建設，集中精力謀劃一批大項目，建設一批大企業，集聚一批大產業，不斷提高優勢產業技術水平和產品市場競爭力。
加快推進工業園區建設。積極爭取將臨港工業區、黑島循環經濟園區納入遼寧省沿海開發開放“五點一線”重點發展區域。加快臨港、黑島等園區的基礎設施建設，為承接大項目、好項目搭建平台。要採取向上爭取、市級投入、銀行貸款、市場化運作等多種措施，解決建設資金不足的問題，千方百計將園區的框架搭建起來，迅速形成“窪地效應”。臨港工業區、黑島循環經濟園區年內新落地億元以上項目分別達到10個和5個以上。
最佳化提升工業經濟運行質量。積極引導、重點扶持機械製造、家居製造、食品加工三大優勢產業以及優強骨幹企業發展，加快向國家重點支持產業調整。認真落實扶持中小企業發展的各項優惠政策，幫助中小企業解決融資難題。積極引導鼓勵中小企業向“專、新、特、精”方向發展，加強與大企業的“聯姻”，提高與大企業的配套協作能力。大力開展自主創新，強力打造支撐企業可持續發展的自主品牌，實現主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。促進企業苦練內功，強化經營管理。組建家具和鑄造行業協會，加強行業自律。利用好國家扶持出口企業的各項政策，千方百計擴大出口。全市新增規模企業比上年增長15%，實現工業產值比上年增長20%，規模工業產值比上年增長30%。
全力抓好招商選資工作。進一步完善招商引資政策。加強招商隊伍建設。採取多種形式，堅持內、外並舉，開展多層次、寬領域的招商引資。充分發揮我市港口、水、電、路、土地等優勢，重點引進石（煤）化、能源、造船、裝備製造、IT、新材料等產業。建立項目包乾推進制度，做強投產項目，抓住簽約項目，盯住在談項目，形成全社會招商、安商的良好氛圍。全市實際引進國內投資比上年增長20%，實際利用外資比上年增長30%。新建投資千萬元和億元以上項目分別達到300個和20個以上。
（四）以提高農民生活質量為目的，大力發展現代農業
農業是安天下、穩民心的戰略產業。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，認真落實各項支農惠農政策，不斷加大對“三農”的投入，增強農業可持續發展能力。全年實現農業生產總值比上年增長8%。
加快推進農業產業化經營。堅持用工業化的理念謀劃農業，進一步調整最佳化農業產業結構，做大做優糧食、水產、畜牧、水果、菌菜五大優勢產業。繼續扶持有牽動作用的重點龍頭企業，大力推廣“公司+基地+農戶”生產模式。新發展“一村一品”專業村30個，“一鄉一業”專業鄉鎮3個，新增農民專業合作社20家，訂單生產面積達到95萬畝，帶動80%以上的農戶進入產業鏈。加強畜禽品種改良和疫病防控，新增規模化、標準化養殖小區40個。新發展果樹4萬畝，栽植板栗2萬畝。大力推進農業機械化作業。
抓好農業標準化生產。新引進農業新品種新技術200項（個）。新增有機、綠色食品5個、無公害農產品5個。加強農產品質量安全監管，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程和收儲、加工、銷售各環節的全程監控，做好大骨雞、滑子蘑、雜色蛤等特色農產品註冊商標和地理標誌保護工作，打造莊河特色農業品牌。逐步完善農業社會化服務體系，暢通行銷網路。
加強農業基礎設施建設。大力開展以山、水、林、田、路綜合治理為主要內容的農田基本建設，誓奪省、市“大禹杯”。完成農村安全自來水工程10項、小型水利工程10項、小型水庫除險加固9座、節水灌溉1萬畝。用好省和大連市扶持設施農業發展的優惠政策，搞好規劃和土地調整，加強水、電、路等配套建設，掀起日光溫室和經濟實用大棚建設高潮。新發展設施農業3萬畝。
壯大海洋經濟。編制《莊河市水域灘涂養殖規劃》。推進水產健康養殖，新增以雜色蛤為主的貝類底播養殖10萬畝、海參健康養殖2萬畝、扇貝輪養2萬畝、設施漁業3萬立方米。引導水產品加工企業轉變生產方式，增加地產原料和內銷產品加工比重。打造東北海產品集散地。依法強化海域使用管理，繼續加大非法用海行為的清理整頓力度。新造一艘300噸級海洋綜合執法船。
積極推進新農村建設。開展村企互動共建新農村試點工作，重點抓好30個新農村示範村的環境綜合整治。大力發展勞務經濟。新增轉移培訓勞動力2萬人。健全農村民主管理制度，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。
（五）以加快發展旅遊業為牽動，培育壯大現代服務業
大力發展旅遊業和現代服務業，是推動產業結構最佳化升級的必然要求，是改善人民民眾生活、促進經濟成長的重要舉措。
要不斷放大中國優秀旅遊城市的品牌效應，以“2009中國生態旅遊年”為契機，搞好旅遊總體規劃修編，集中策劃推進旅遊對外宣傳促銷，精心打造自然山水、海島風光、健康理療和休閒農業於一體的旅遊產品體系。完善提升旅遊基礎設施和對外服務接待水平，打造獨具莊河魅力的旅遊品牌，合力推進旅遊名城建設。加大旅遊業招商引資工作力度，推進高端綜合旅遊項目開發，發展好生態游、鄉村特色游和農家游，開發好旅遊商品和旅遊食品，做大旅遊經濟。全市接待海內外遊客和實現旅遊收入分別比上年增長12%和13%以上。
進一步提升傳統服務業，鞏固完善新型商貿流通網路。啟動新天地商業城二期擴建工程，推進實力大廈四星級酒店和糧油、農資、廢舊物資、農副產品四大批發市場建設。加強“萬村千鄉”市場工程規範化管理，新建村級綜合服務社15個。加快發展現代物流業，確保金瑪物流園按期投入運營。積極發展信息、科技、商務和金融服務業，推進連鎖經營、聯盟發展。搞好糧油儲備，確保糧油安全。全市實現社會消費品零售額比上年增長16%。
（六）以加強生態建設和保護為載體，構築生態人居城市框架
生態建設，是我市經濟社會發展的重大戰略任務。要編制好《創建國家級生態市規劃》，積極爭創全國環境模範城市和國家生態市。
鞏固造林綠化成果。全年完成造林2500萬株、10萬畝，其中，營造水源涵養林3萬畝，海防林5萬畝，綠化道路200公里，治理生態河50公里。抓好濱海公路綠化觀光帶建設。新增生態文明村25個，大連市級生態示範鄉鎮5個，國家級環境友好鄉鎮1個。繼續加大封山禁牧工作力度，積極開展查處違法、違規使用林地專項治理工作，新增封山育林10萬畝，建設生態蠶場6萬畝。全面完成集體林產權制度改革。
實施城市綠化工程。以植樹為主，加快城市環河林帶、環海林帶、環路林帶和環城林帶建設，高標準、高水平搞好濱海公路城區段休閒觀光帶和小寺河下游綠化工程。讓城市擁抱森林，讓森林走進城市，將莊河建成森林城市。充分利用山、海、河、港、城、林的自然優勢，突出“顯山露水”的設計理念，以生態為背景，彰顯山水靈秀特色，構建自然景觀與人工雕琢相協調，綠色家園與綠色城市相融合，個性美與現代美相輝映的生活空間和景觀風貌，打造最適合人居的生態城市。
加強飲用水源地生態保護。大力推廣生態種植、生態養殖模式。完成生態扶貧移民350戶。發展清潔能源和清潔生產，建設資源節約型、環境友好型社會。
強化環境監察。嚴格控制礦山、河沙、城市地下水等開採審批，加強近海、濕地、灘涂、河流等生態環境保護。嚴格環境準入制度，項目審批率、執行率和設施運行率要達到100%。完成10家企業污染治理工程，關閉14家磚瓦窯企業。全市主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量削減3%。
（七）以實現財稅收入穩健增長為目標，加大財政金融對經濟社會發展的支持力度
抓住中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的有利時機，採取靈活有效的措施，做大管嚴政府財力，確保為經濟社會平穩較快發展提供財力支持。
強化收入管理。認真貫徹落實各項稅收優惠政策，培育壯大稅源經濟，千方百計抓好市、鄉（鎮）財源建設。進一步增強全社會納稅意識，依託DS稅收管理系統，加強重點企業、重點行業、重點項目的稅收控管，搞好福利企業的清理整頓，嚴厲打擊偷逃騙抗稅行為，實現應收盡收。強化非稅收入管理，積極盤活國有存量資產，加大應收款清欠力度，完成土地儲備交易收益和海域使用金徵收4.3億元和7000萬元以上。
確保支出需求。進一步調整最佳化財政支出結構，提高政府資金使用效率，集中財力辦大事。加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、工資津貼和民生工程的投入，確保政權建設和法定支出。強化政府資源統籌能力，提高預算管理質量，建立健全資金撥付體系和監督運行機制。開展增收節支。依法規範政府集中採購。加強鄉鎮財政建設。強化審計監督，確保財政資金用在刀刃上。
抓好融資平台建設，建立新的政府投融資體系。強化金融監管，運用行政和經濟手段，加大對地方經濟發展貢獻大的金融機構的支持力度。
（八）以抓好民生工程建設為著力點，努力為城鄉民眾營造安寧和諧的生活環境
政之所興，在順民心。要始終堅持執政為民，盡心盡力辦好各項實事，切實解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動城鄉民眾生活水平的持續改善。
抓好民生工程建設。加快經濟適用房建設，發放廉租住房補貼350戶。對市區內無維修基金的老住宅樓化糞池、排水管網等進行維修；對城市低保戶供暖繼續實行補貼，加大巷土路和摸黑路改造力度，維修改造老城區公廁、排水設施和市政、園林設施。完成5所農村區域性中心敬老院建設。新建改造農村特困民眾危房250戶以上。新建鄉鎮污水處理站2個、鄉鎮垃圾中轉站4個、“一池三改”能源利用模式3000個、大型沼氣池8處、改水改廁2200個。
完善社會保障體系。千方百計拓寬就業渠道。積極貫徹實施《勞動契約法》，全年實現就業、再就業1萬人。繼續抓好城鎮職工社會保險和城鎮居民基本醫療保險擴面工作。加大自然災害和突發性災害的救濟力度。大力發展殘疾人事業。加強老齡工作。促進慈善事業發展。開展“百企結百戶”、“千戶一幫一”和“百局幫百村”活動，盡力滿足困難民眾改變現狀、過上美好生活的期盼。
保護好民眾利益。繼續抓好民眾反映強烈的教師辦班、醫生診療、執法罰款、環境污染、用地用海和勞動用工等方面存在突出問題的專項整治，嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為。加強食品安全檢測和藥品監管，抓好農村藥品供應和監督網路建設，保障食品藥品安全。強化與人民民眾生活密切相關的商品價格監控，促進消費市場繁榮穩定。
認真落實安全生產領導責任制，強化監管，查治隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。深入開展平安莊河創建活動。進一步完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造良好的社會治安秩序和市場經濟秩序。加強人民調解和信訪工作，暢通訴求渠道，及時排查化解矛盾糾紛，維護社會穩定。抓好應急工作體系建設，提高應對各類突發事件的快速反應和處置能力。
（九）以加大投入為保證，統籌推進各項社會事業全面協調發展
堅持教育優先，辦好人民滿意教育。整合教育資源，完成鄉鎮中國小布局調整。推進農村寄宿制學校和職教中心實訓基地建設。翻建實驗國小校舍。搞好農村衛生所和社區服務中心建設，完善基層醫療服務體系。積極穩妥地推進醫療體制改革，進一步做好新型農村合作醫療工作。積極開展創建國家衛生城和健康城市活動。實施文化發展規劃綱要。推進文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，全力辦好各項文化體育活動。協助完成《海娘》、《李秉衡》等電視劇拍攝、中央電視台《走遍中國》欄目莊河系列宣傳片的攝製。舉辦第二屆文化藝術節。做好第三次文物普查。加強人口和計畫生育工作。推進有線電視“村村通”工程。完成第二次全國經濟普查。開展“雙擁共建”，鞏固軍政軍民團結。全面做好檔案、地震、兵役、郵政、通訊、氣象、保險、預備役、人防、民族、宗教、僑務等方面工作。
加大引智工作力度，制定優秀人才選拔管理辦法，創新人才引進、培養和選拔機制，不拘一格用人才，使各類人才在不同的崗位上施展才能，最大限度地創造價值。不斷提升全民創新意識，推進創新型城市建設。抓好企業研發中心建設，增強自主創新能力。全年新開發高新技術項目10項以上、新產品15個以上。
（十）以深化行政審批制度改革為動力，推進清廉務實高效的服務型政府建設
繼續深化行政審批制度改革。削減審批事項，規範收費行為，最佳化辦事流程。加強市、鄉（鎮）、村、屯四級一體全程辦事代理服務網路建設，切實提高行政效率。推進政府信息公開，抓好電子政務建設和政務公開工作，全力打造公開透明的政策環境、優質高效的服務環境、誠實守信的社會環境、公正有序的法治環境。
自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，積極高效辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。
認真開展好學習實踐科學發展觀活動。牢固樹立正確的政績觀，堅持科學決策、民主決策，增強決策的執行力。推進政風、行風、作風建設，力戒浮躁，腳踏實地，全神貫注，真抓實幹，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強行政監察、執法監察和審計監督，繼續開展好“百姓評站所”工作。依法規範、完善政府招投標制度。逐步建立起權責明確、行為規範、運轉協調、廉潔高效的行政管理體制。
實現上述發展目標和工作任務：市政府必須牢牢堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央保增長、擴內需、調結構的一系列重大部署，抓住省委、省政府儘快做大做強莊河的有利機遇，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅定信心，趨利避害，放膽構想，大幹快上，把握新機遇，創造新優勢，實現新跨越；必須樹立世界眼光，加強戰略思維，抓住生產要素在全球範圍內重組和產業加快轉移的有利時機，採取超常規的工作方式、工作幹勁和工作魄力，出實招、謀實法、求實效；必須增強工作的緊迫感、危機感和責任感，懷著強烈的效率意識、爭先意識和進取意識，用心想事，用心幹事，用心成事，抓住發展的著力點，占據發展的制高點，營造發展的興奮點；必須堅定不移地推進改革開放，用改革破解發展難題，用開放拓寬發展空間，贏得發展先機，提升發展速度；必須建立靈活有效的工作推進機制，爭分奪秒跑項目，齊心協力抓項目，聚精會神乾項目，形成加快項目建設的強大合力；必須注重調動人民民眾的積極性、主動性和創造性，上下一心，攻堅克難，營造快速發展的良好態勢；必須傾力辦好關係民生的實事，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓改革發展的成果可持續地惠及城鄉民眾；必須進一步構建有效的工作監督考核機制，始終保持只爭朝夕的工作精神和昂揚向上的工作熱情，心無旁騖，埋頭苦幹，確保全面完成各項工作任務，創造無愧於人民、無愧於歷史的優異成績。
各位代表，挑戰蘊含機遇，壓力催生動力。莊河已處在十分重要、極為關鍵的歷史時期，上級領導在密切地關注著我們，父老鄉親在熱切地期盼著我們，任務光榮而艱巨，未來美好而壯麗。讓我們在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以開闊的眼界、前瞻的思維、非凡的膽識、務實的作風、堅韌的幹勁，團結帶領全市人民，乘風破浪，勇往直前，為黃海北岸一座新興的現代化生態型海濱城市的迅速崛起而努力奮鬥！
