基本介紹
- 中文名：2008年莊河市政府工作報告
- 時間：2008年
- 地點：莊河市
- 類型：政府工作報告
一、2007年及過去5年工作回顧,二、今後5年奮鬥目標和2008年主要工作任務,
一、2007年及過去5年工作回顧
本屆政府至今任期已滿。5年來，在上級黨委、政府和中共莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓東北振興、沿海開放、大連市建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，勵精圖治，求真務實，開拓創新，加快發展，全面完成了市四屆人大曆次會議確定的各項任務和工作目標，全市國民經濟和社會發展取得了令人矚目的成績。
（一）國民經濟又好又快發展，綜合實力不斷增強
——國民經濟持續增長，基本競爭力大幅攀升。2007年，全市預計完成生產總值226億元，比上年增長18.3%，比2002年翻了一番多，5年平均遞增17.7%；固定資產投資143億元，比上年增長35%，是2002年的7倍多；地方財政一般預算收入9億元，比上年增長26.8%，比2002年增長1.4倍，5年平均遞增18%。全社會萬元GDP綜合能耗下降4.6%。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）的排序由2002年的第87位上升至第67位。在環渤海綜合實力百強縣（市）中位於第23位、在投資潛力百強縣（市）評比中位於第17位。徐嶺、青堆、吳爐、栗子房4個鄉鎮躋身遼寧省鄉鎮綜合實力百強。
——工業化進程加快，重大項目建設實現新突破。2007年，預計完成工業總產值500億元，比上年增長19%，5年平均遞增18%。實現工業投入50億元，是2002年的10倍。工業產業結構進一步最佳化。規模以上工業企業由2002年的70家發展到270家，完成增加值49.5億元，比上年增長44.6%，比2002年增長6.4 倍，占全部工業增加值的比重達56.9%。年產值超億元企業由13家增加到49家。形成了機械製造、家具、食品加工三大支柱產業。榮獲“中國實木家具產業基地”稱號。大項目建設勢頭迅猛。2007年，新上千萬元以上項目101項，5年累計新上千萬元以上項目301項，總投資188億元，其中億元以上大項目20個。建設重點工業園區8個。花園口園區被列為遼寧省“五點一線”沿海開發開放重點區域。起步區10平方公里的“六通一平”基本完成，共簽約項目36個，投資總額253億元，有8個項目建成投產。整合組建了臨港工業區，闢建了黑島循環經濟園區，完成了規劃編制，並享受大連市“一島十區”優惠政策。
——現代農業快速發展，新農村建設穩步推進。奪取了抗擊“3?4”風暴潮的勝利，大災之年，農業生產喜獲豐收。2007年，預計實現農林牧漁業總產值87億元，比上年增長8.8%。農業產業化發展迅猛。農業龍頭企業由2002年的60家發展到130家，居全省縣（市）之首。農民家庭項目率達到85%。被確定為國家無公害蔬菜生產基地、有機食品基地和省食用菌生產基地。畜牧業持續健康發展。共建設標準化養殖小區240個。系國家生豬調出大縣（市）和大骨雞標準化生產基地縣（市）。設施農業加快發展。保護地發展到13萬畝。優質水果種植面積達到23萬畝。2007年，莊河蘋果喜獲全國9項大獎。海洋經濟增勢強勁。編制了海洋經濟中長期發展規劃。實現漁業經濟總產值65億元，比上年增長18.1%，比2002年增長1.2倍。水產品加工能力占全省一半以上。深水、淺海灘涂養殖面積發展到87萬畝。設施漁業發展到58萬立方米水體。農民專業合作組織發展到188個。5年共轉移培訓農村勞動力20餘萬人，農民勞務收入占收入總額的60%。新農村建設取得階段性成果。11個重點示範村環境綜合整治初見成效。農村面貌發生重大變化。
——現代服務業發展迅猛，城鄉市場繁榮活躍。旅遊經濟進一步做大做強。2007年共接待中外遊客246萬人次，實現旅遊收入15.5億元，分別比上年增長18.8%和25%。躋身“遼寧省旅遊強市（縣）”行列，榮獲“中國優秀旅遊城市”稱號。市區商貿業升級改造步伐加快。建成了新天地商業城、大世界商業城、金瑪物流園等現代商業服務設施。“萬村千鄉市場工程”紮實推進。全市共發展各類農家店572個，實現了農村消費市場的全覆蓋，被評為全國先進集體。2007年預計實現社會消費品零售額57億元，比上年增長14.5%，比2002年增長1.2倍。金融業運行平穩。各金融機構存款餘額預計123.45億元，比上年增長13%；各項貸款餘額79.38億元，比上年增長45.3%。另外，國家開發銀行、上海浦東銀行累計向我市發放貸款16.38億元，有力地促進了地方經濟發展。
（二）城鄉建設和管理水平不斷提高，生態建設與環境保護明顯加強
基礎設施建設取得重大成果。莊河電廠一期工程提前半年投產，成為目前中國最大的環保型海濱電廠。莊河港一期工程竣工，正式對外營運。完成了丹莊高速公路莊河段工程，丹大高速公路全線貫通。濱海公路莊河段工程啟動。岫莊鐵路、前莊鐵路工程建設進展順利。農村路網改造實現歷史性跨越，“村村通”油路目標提前實現。實施了城鄉電網改造。完成了朱隈水庫至淨水廠引水工程和城市配水管網以及城區舊供水管網更新改造。
城市面貌發生歷史性變化。高質量完成了《莊河市城市總體規劃》修編和《南城區控制性詳細規劃》編制。5年間，共實施城市建設重點工程200餘項，總投資80多億元，是前5年的3.7倍。南城區建設突飛猛進。建設大街、疏港路等重點工程相繼完工。建設大橋、小寺河二期改造、污水處理廠等工程按期推進。拓寬了城西和西北出入口。房地產開發面積累計達210萬平方米。一批標準化住宅小區建成使用，人居環境明顯改善。城區集中供熱面積達370萬平方米，集中供熱率達95%。加大了城市環境綜合整治工作力度，建立了長效管理機制。連續三屆獲得遼寧省城市建設與管理“綠葉杯”。小城鎮建設取得新成效。城鎮化率達到32%。
經營城市成效顯著。不斷創新經營城市理念，採取多種有效措施做活城市土地等國有資產增值文章，南城區土地平均增值2.5倍，城市品牌價值大幅提升。
生態環境建設與保護全面加強。5年間，共完成造林1.5億株，新增封山育林面積68萬畝。創建生態示範鄉鎮6個、生態文明村90個。建設生態蠶場20萬畝。榮獲全國封山育林先進市（縣）和遼寧省綠化模範市（縣）稱號。農建工作連續5年奪得遼寧省、大連市“大禹杯”。完成生態扶貧移民1142戶。實施了污染嚴重企業搬遷和水源地排污單位治理。完成污染項目治理152項。
（三）改革創新取得豐碩成果，對外開放進入嶄新階段
各項改革穩步推進。完成了全國市縣規劃體制改革試點和農村信用社改制。全面推進機關事業單位改革。不斷深化企業產改，妥善解決產改遺留問題。成功實施了冰峪等旅遊景區管理體制改革和港養圈產改。集體林產權制度改革進展順利。積極推進農村稅費及配套改革。調整了市與街道財政管理體制。依法規範了政府建設工程招投標工作。完成了“村改居”試點。
創新活動蓬勃開展。5年來，共推廣科技新成果86項，引進新品種216個，推廣新品種23個。共確立各類科技計畫項目212項，有71個項目分獲各級科技進步獎。榮獲大連市級以上名牌產品42個、著名商標45個。“華豐”榮獲中國馳名商標和中國名牌產品稱號。高新技術企業發展到7家，民營科技企業發展到68家。全市企業共與20餘家科研院所、大專院校建立了聯姻關係，完成產學研合作項目89項。被評為全國科技工作先進市（縣）和遼寧省科技進步示範市（縣）。
開放型經濟快速發展。2007年9月莊河港對外開放口岸獲國務院批准。海事、出入境檢驗檢疫等配套機構相繼進駐。2007年，全市新批外資項目11個，預計實際利用外資5000萬美元，比上年增長25.2%；實現外貿出口額4億美元，比上年增長11%。引進內資項目200多個，總投資60多億元。5年間，實際利用外資累計超過2億美元。外貿出口額累計達到19.7億美元。
（四）社會事業全面進步，人民生活顯著改善
各項社會事業蓬勃發展。不斷加大人才工作力度。共引進人才3094人，培訓各類人才8萬餘人次。教育事業全面發展。農村中國小危舊校舍改造任務按期完成。新建了六高中、日語專科學校，完成了三高、四高、五高中改造工程。高考升學率達到97.7%。遷建了三十一中學，擴建了職教中心。公共衛生服務體系建設取得新成績。新、改、擴建醫療用房6萬多平方米。新建市婦幼保健院和疾控中心投入使用。鄉鎮衛生院改造任務全面完成。建立了食品藥品安全監督網路。藥品供應網路覆蓋面達到100%。人口和計畫生育工作取得新進展。計畫生育率為99.93%，被評為省優質服務市（縣）。文化創建工作成績顯著。被評為全國文化先進市（縣）。莊河民間繪畫在中國美術館成功展出。檔案館、文化館、博物館綜合樓開工建設。莊河剪紙等4個項目被列入遼寧省非物質文化遺產保護名錄。廣播電視工作繼續在全國保持領先地位。有線電視在東北地區率先實現了城鄉光纜聯網傳輸。
惠民工程建設成效顯著。2007年實施了“十大惠民工程”。農村義務教育階段“兩免一補”政策得到認真落實。新型農村合作醫療參合率、報銷比率名列全省前茅。出台了城鎮低保戶冬季取暖補助政策。實施了農村特困戶、重點優撫對象危房改造“安居工程”和城區巷土路、摸黑路照明及排水、公廁改造工程。困難民眾“住房難”及市民“行路難、排水難、如廁難”問題得到較好解決。實施了紅崖地質災害治理和向陽等棚戶區拆遷改造。完成農村飲水工程260項，13萬人用上了安全的自來水，農村自來水普及率由18%提高到30%。
社會保障體系進一步完善。2007年實現就業和再就業1.3萬人，城鎮登記失業率為3.23%。醫療保險報銷比例提高了3—5個百分點；基本醫療保險最高封頂線提高到3萬元；大病救助最高報銷額度提高到15萬元，有8萬多名參保人員受益。離退休人員養老金實現按時足額發放。實行困難企業退休人員基本醫療保險補貼和大齡失業人員養老及醫療保險補貼。實施了公務員和事業單位大病保險救助制度。城鄉低保面分別達到3.8%和2%。廣泛開展扶貧幫困活動，累計投入救助、救濟和扶貧資金5250萬元。共為1.5萬名殘疾人提供了康復服務。成立了慈善總會，募集捐款2390萬元。建成中心敬老院8所。擴建了市頤養服務中心。社會保障的框架體系基本建立。
人民民眾生活水平不斷提高。2007年，預計實現農民人均純收入7200元，比上年增長20%，5年平均遞增13.6%；城鎮在崗職工平均工資16500元，比上年增長21.6%，5年平均遞增11.5%。農民和城鎮居民人均住房面積分別達到24.3和26.1平方米，分別比2002年增加1.3和9.1平方米。城市綠化覆蓋率達到41%。森林覆蓋率達到43.5%。
（五）民主法制建設進一步加強，和諧莊河建設全面推進
民主法制建設取得新進步。“五五”普法全面啟動。民主法制示範村（社區）、中小學生法制教育基地創建活動廣泛開展。人民調解工作成效顯著。依法行政水平進一步提高。審計監督和行政監察工作力度不斷加大。領導幹部經濟責任審計工作經驗在全國推廣。
社會保持和諧穩定。連續兩年被評為省和大連市“平安市”。社會治安、非法傳銷等突出問題得到專項治理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，防控體系建設得到加強。建立健全了應對突發公共事件機制，提高了應急反應和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，全市沒有發生重特大安全事故。進一步強化了信訪工作。
圓滿完成了第一次全國經濟普查、第二次全國農業普查、1%人口抽樣調查工作，並獲得國家級先進集體。連續兩年榮獲省雙擁模範城稱號。民族、宗教、老齡、兵役、預備役、人防、地震、檔案等項工作也都取得了新成績。
（六）服務型政府建設不斷深化，行政效能明顯提升
在全國率先建立了全程辦事代理制，其做法在全省推廣。開展了軟環境建設、機關作風建設和“行政效能年”活動。進一步轉變政府職能，最佳化行政環境，服務質量和行政效能明顯提高。深入推進政務公開、辦事公開、信息公開。清理了政府系統評比表彰項目。集中開展了損害民眾利益行為的專項整治。加強了民主評議政風行風工作。不斷強化廉政勤政建設。加大行政審批制度改革力度，行政審批事項由842項削減到79項、年檢事項由650項削減到31項、行政事業性收費由850項削減到173項。
自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。5年來，共辦理人大代表建議762件、政協委員提案670件。2007年，見面率、辦復率和滿意率均達到100%。
過去的5年，是我市生態型中等海濱城市建設取得重大進展的5年，是綜合實力大幅提升的5年，是對外開放地位和影響力顯著提高的5年，是廣大人民民眾得到更多實惠的5年。5年的工作實踐，初步形成了以下5條基本經驗：
第一，堅持解放思想，確定了符合莊河實際的發展思路。思路決定出路。我們以科學發展觀為指導，突出發展主題，立足於發揮比較優勢，不斷深化對市情的認識，以一貫之地堅持既定的發展思路，確定了建設生態型中等海濱城市的目標，實現了經濟社會又好又快發展。
第二，堅持和諧發展，營造了政通人和的社會氛圍。和諧凝聚力量。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市廣大幹部民眾及社會各界人士，心往一起想，勁往一處使，同唱一首歌，共演一齣戲，齊心協力謀發展，聚精會神搞建設，在共享共建中促進社會和諧，為實現跨越式發展營造了良好的社會環境。
第三，堅持實幹興邦，形成了常抓不懈的推進機制。實幹決定成敗。目標一經確定，就鍥而不捨，咬定青山不放鬆，不達目的不罷休。工作中，我們既注重統籌兼顧，科學決策，又善於突出重點，突破難點，綜合運用行政、經濟、法律等手段，著眼於新的實踐和新的發展，科學研究新情況，靈活解決新問題，不斷開創各項工作的新局面。
第四，堅持民生為先，塑造了真情為民的良好形象。執政貴在惠民。時刻牢記政府前面的“人民”二字，堅持執政為民，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益放在政府各項工作的首位，通過實施一系列惠民工程，傾力保障和改善民生，使改革發展的成果可持續地惠及城鄉民眾，密切了幹群關係，增強了凝聚力、創造力和戰鬥力。
第五，堅持創新爭先，培育了團結奮進的幹部隊伍。勤政提升效能。面對各種機遇和挑戰，不斷深化服務型政府建設，著力提高行政效能和服務質量，最佳化政務環境，增強全體公務人員的大局意識、機遇意識和責任意識，當好大政方針的執行者和經濟社會發展的踐行者，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，形成了全市上下一心一意促發展的強大合力。
過去5年的成績來之不易。這是上級黨委和政府及中共莊河市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾共同奮鬥的結果，是廣大駐軍和武警官兵鼎力相助的結果，也是社會各界傾情關注的結果。藉此機會，我謹代表本屆政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發展和政府工作還面臨一些困難和問題。一是經濟總量不大，綜合實力的快速提升面臨重大挑戰。二是產業結構不夠合理，經濟運行的質量不高，特別是缺少納稅大戶。三是產改遺留問題、歷史欠賬、社會保障和社會穩定等方面工作壓力很大。四是政府自身建設仍需加強，行政效能有待於進一步提高。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、今後5年奮鬥目標和2008年主要工作任務
（一）今後5年經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標
今後5年，是莊河經濟社會發展立足新起點、謀求新發展、實現新突破的關鍵時期。黨的十七大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，奏響了新的偉大進程的號角。目標鼓舞人心，形勢催人奮進。新一屆政府必須順應全市人民的新期待，倍加珍惜莊河業已形成的良好發展基礎和旺盛的人氣、商機，搶抓東北振興、沿海開放和大連建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，乘勢而上，奮發進取，努力將莊河建成黃海北岸重要的交通樞紐和區域經濟中心，堅定不移地向生態型中等海濱城市的目標邁進。
今後5年政府工作總的指導思想是：以貫徹落實黨的十七大精神為主線，以科學發展觀為統領，以改革開放和創新發展為動力，以提高人民民眾生活質量為目的，堅持以港興市戰略，加速推進工業化、農業產業化、城鎮化和生態化進程，全力抓好重大基礎設施和產業項目建設，做強做大稅源經濟，大力發展工業經濟、旅遊經濟、海洋經濟、勞務經濟，著力提升經濟總量，最佳化經濟結構，轉變發展方式，統籌各項社會事業全面進步，努力實現又好又快發展。
經濟工作的總體思路是：以莊河城區為核心，以推進石城深水港和莊河電廠二期工程建設為重點，以臨港工業區、黑島循環經濟園區、石城石化和船舶製造園區、青堆工業園區、北部生態溫泉旅遊區、南部海島旅遊區為依託，以港口貿易和物流基地、實木家具產業基地、食品加工出口基地、機械加工製造基地、海珍品養殖基地、綠色有機果菜生產基地為支撐，構築“一城、兩點、六區、六大基地”框架。
主要奮鬥目標：
——經濟指標：到2012年，在最佳化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現生產總值年均遞增18%以上，地方財政一般預算收入年均遞增18%以上，全社會固定資產投資年均遞增25%以上，實際利用外資年均遞增20%以上，全社會消費品零售額年均遞增12%以上，年納稅額超千萬元企業達到15家以上。
——社會指標：到2012年，農民人均純收入達到1.2萬元以上；城鎮在崗職工年平均工資達到2.5萬元以上；城鎮登記失業率控制在3%以內，農村自來水普及率達到50%。
——生態環境指標：到2012年，萬元GDP綜合能耗降低20%；城市生活污水處理率85%，生活垃圾處理率100%，工業固體廢物綜合利用率95%，森林覆蓋率48%。
——城市建設指標：到2012年，城市建成區面積由25平方公里發展到40平方公里，城市人口由20萬增至30萬，城市化率由32%提高到48%以上。基本建成青山秀水環抱、藍天碧海交融、綠樹花團掩映、功能設施齊全、產業基礎雄厚、社會文明和諧、彰顯現代氣息和創新活力的生態型中等海濱城市。
（二）2008年工作任務
2008年是新一屆政府任期的第一年。要堅持高起點開局，高效能服務，高強度推進，為全面實現各項奮鬥目標夯實基礎。
主要預期指標：實現生產總值比上年增長18%，地方財政一般預算收入比上年增長20%，全社會固定資產投資比上年增長30%，農民人均純收入比上年增長12%。萬元GDP綜合能耗降低4%，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。躋身全國百強縣。
主要工作任務：
1.全力推進重大項目建設，構築莊河新一輪快速發展的空間框架
項目是興市之舉、強市之基、富市之本。要立足於為未來莊河可持續發展爭地位、爭空間、爭布局，全力推進事關全局的港口、能源、交通、環保、城市項目建設。
加快石城深水港項目前期工作。全力支持莊河電廠二期工程的申報、審批。做好征地、動遷工作，開工建設東北東部邊境鐵路岫莊線和前莊線。加快濱海路莊河段工程建設。按期推進莊河中心漁港建設。確保莊河污水處理廠年內完工。啟動建設垃圾處理廠。抓好莊蓋高速公路、核電、風力發電等項目的前期工作。
強力推進“一城、兩點、六區、六大基地”規劃建設。按期完成建設大橋、延安路和新華路南延工程以及青龍山南北兩側道路建設。按照總體規劃要求，加快臨港工業區、黑島循環經濟園區以及青堆等鄉鎮工業園區“六通一平”基礎設施建設，打造莊河新一輪臨海經濟產業隆起帶快速發展的新支撐、新平台。加大農村公路建設改造力度。新建小寺、花園口兩個66千伏變電所和莊河電廠500千伏開閉所，完成3條66千伏供電線路改造。
2.加快推進工業主體稅源建設，提升招商引資和工業經濟運行質量
工業經濟是稅源經濟的主體，是區域經濟綜合競爭力的核心。要堅持走新型工業化道路，以培育發展稅源型、就業型、環保型企業為中心，以發展壯大臨港產業為重點，以打造產業集群為目標，抓住國際、國內產業轉移的機遇，堅持不懈地做大做強工業經濟。
繼續扶強壯大機械製造、家居製造、食品加工三大優勢傳統產業，占全市工業總產值的比重要達到80%以上。集中力量扶持培育科技含量高、市場前景好、年納稅額超千萬元的大戶。進一步落實好扶持民營經濟和中小企業發展的各項優惠政策，加快培育發展一批“專、精、特、新”中小企業。加快產學研相結合的技術創新體系建設。全年開發新產品30個、高新技術項目20項。大力支持企業開展名牌創建和上市工作。加快建立現代企業制度。組建鑄造、家具和食品加工行業協會。全市實現工業產值比上年增長20%，其中規模以上工業企業產值比上年增長50%。
全力推進市、鄉（鎮）重點工業園區建設，用好用活大連市扶持重點園區發展的優惠政策，最佳化資源配置，形成集群共生效應。制定投資強度準入門檻，引導空間集約緊湊發展，提高投入產出效益。要把招商引資作為園區發展的“生命線”，堅持內外並舉，建立健全以政府為主導、企業為主體，多元化、多渠道、多層次的招商引資體系。大力開展專業招商、以商招商和中介招商，強化項目的跟蹤服務和篩選，切實提高招商引資的質量和水平。全市實際利用外資比上年增長20%，外貿出口總額比上年增長10%，引進內資70億元以上。新建投資超千萬元和億元項目分別在120個和10個以上。
3.紮實推進新農村建設，促進農業農村經濟持續增長
農業、農村、農民問題的核心，是農民生活質量的提高。要進一步加大對“三農”的投入力度，確保農民持續增收。全市實現農業總產值比上年增長9%。
堅持用工業化理念謀劃農業。在進一步做大做優糧食、水產、畜牧、水果、菌菜五大優勢產業的基礎上，推動農業向高產、優質、高效、生態、安全方向發展。積極引導優勢特色產品向優勢產區集中，形成一批各具特色的專業鄉鎮和專業村。扶強做大重點農業龍頭企業，推行“公司+基地+標準化”的經營模式，帶動全市75%以上的農戶進入產業鏈。真正實現讓龍頭昂起來，龍身壯起來，龍尾舞起來。加強動物疫病防控，新建畜禽良種繁育基地12個。新發展水果4萬畝，其中，樹莓、藍莓、草莓共5000畝。大力發展板栗等乾雜果生產。新增保護地3萬畝。積極推進標準化生產，新增無公害和綠色、有機食品20個。引進農業新技術、新品種120項（個）。規範農民專業合作社50個。
加強農村基礎設施建設。繼續開展以山、水、林、田、路和村莊綜合整治為主要內容的農田基本建設，新增農村飲水工程10項，完成9座小型水庫除險加固，力奪省、市大禹杯。認真抓好大中型水庫移民後期扶持政策的落實。加強防汛抗災工作。推進農業機械化作業。
大力發展海洋經濟。全面實施《莊河市海洋經濟中長期（2007—2015）發展規劃》。堅持科技興海、依法用海、科學開發的原則，調整最佳化海洋養殖結構和養殖品種，促進產業升級。探索推進海域使用和漁港經營管理招拍掛制度。提高海洋經濟的貢獻率。
建立發展勞務經濟的長效機制。整合勞動力培訓資源，加強培訓基地建設，大力開拓勞務市場，打造勞務品牌，培養和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力實現勞務輸出由數量型向質量型、由勞力型向技能型、由外出務工向回鄉創業轉變。新增轉移培訓農村勞動力2萬人。
繼續抓好新農村示範村建設。以“五清”、“五改”為主要內容，充分發揮農民的主體作用，採取村企聯建、對口幫扶等多種形式，因地制宜，分類指導，注重實效，紮實推進。加大扶貧開發力度。完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督制度。
4.全面推進旅遊名城建設，做大搞活現代服務業
發展旅遊產業和現代服務業是經濟結構調整的重要任務。要依託旅遊經濟的快速發展，構建現代服務體系，提升服務業在三次產業的比重。
藉助中國優秀旅遊城市的品牌，強力推進冰峪、海王九島、步雲山溫泉、天門山等高端旅遊項目的開發，整合旅遊資源，打造精品旅遊熱線。加強區域協作和對外宣傳、推介，完善服務接待功能。大力發展農家游、生態游等特色旅遊，深度開發“3S”旅遊產品，增強對外吸納輻射能力。積極發展複合型旅遊，建立融吃、住、行、游、購、娛一體化的旅遊產業體系，加快旅遊名城建設。全年接待中外遊客和實現旅遊收入分別比上年增長25%和30%。
繼續最佳化提升商貿餐飲、交通運輸、通訊等傳統產業，加快金瑪物流園、大商百貨和四星級以上酒店等項目建設。進一步完善新型商業業態。推進“萬村千鄉市場工程”。加強城鄉集貿市場建設管理。全年實現社會消費品零售額比上年增長15%。
5.強力推進南城區建設，提高城鄉建設管理水平
積極探索經營發展城市新路子，鞏固城市建設管理的領先優勢，增強城市的綜合競爭力。
採取組團推進與點式跳躍建設相結合的運作方式，加快城市向南推進。按照規劃設計，開工建設南城區主要交通幹道，配套建設給排水、供電、供熱、通訊等基礎設施，搭建產業發展和城市開發建設的承載平台。啟動九頂梅花山公園、臨海觀光帶等項目的規劃建設工作。加快老港區的開發建設，搞好小寺河下游的綜合整治，促進土地等國有資產增值，繼續做活經營城市文章。拓寬改造濱河大橋。搞好市政設施維修改造，不斷完善城市功能。實施城市環境綜合整治工程，提升城市形象。加強環衛管理，堅持主要路街全天候保潔，並逐步向社區街、巷延伸。再奪省“綠葉杯”。繼續做強建築產業，加強房地產市場秩序整頓和巨觀調控，推動房地產業健康發展。認真搞好第二次全國土地調查。抓好土地儲備，加強建設用地監管，推進節約集約用地，保障重點項目建設用地。
加快“村改居”進程，將城市規劃區內的鄉鎮和村莊，納入城市規劃統一管理。開展第四輪小城鎮總體規劃修編。推進青堆、黑島等重點小城鎮建設。
6.合力推進生態文明建設，增強可持續發展能力
堅持生態立市，將建設資源節約型、環境友好型社會擺在經濟社會發展戰略的突出位置。
大力營造水源涵養林、生態公益林。全年完成造林10萬畝、2500萬株，建設生態文明村30個，綠化生態河100公里、道路200公里，營造水源涵養林2萬畝。強化封山禁牧和森林管護，新增封山育林10萬畝，新建生態蠶場10萬畝。完成集體林產權制度改革。
打造生態型城市品牌。充分利用山、海、河、港、城、林等各類要素，構建海濱自然風景和主題鮮明的廣場、小區及建築物相得益彰、獨具特色的城市生活空間和景觀風貌，營造最佳的人居環境。繼續實施城市綠化工程，新增城市綠地3萬平方米，鋪設人行步道方磚16萬平方米。
加強城市水源地保護，嚴格控制礦山、河沙、地下水等開採，加大城市濕地、近海、灘涂、河流的監管力度，推進海洋生態修復。嚴格新建項目環保“三同時”制度。完成老污染源治理15個。繼續實施生態扶貧移民工程。新建“一池三改”1000戶，大型沼氣池5處。逐步建立起高效、低耗、低污染的生態經濟體系，穩定、安全、高質的生態環境體系，優美、舒適、協調的生態人居體系。
大力開展生產、生活廢物的重複和再生利用，搞好水產品加工廢棄物的無害化處理。狠抓節能降耗減排，全市排放污染物總量同比減少6%，萬元GDP綜合能耗低於1.5噸標準煤。
7.穩健推進公共財政體系建設，確保財稅金融業安全健康運行
鍥而不捨地抓好稅源經濟建設，做強支柱稅源，發展成長稅源，培育後續稅源，實現財稅穩定增長。
堅持依法治稅，強化稅源監管。繼續清理整頓假合資、假福利、假校辦企業，嚴厲打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收漏洞，實現應收盡收。加強非稅收入征管，堅持收支兩條線制度。依法搞好閒置土地清理。加大土地出讓金和海域使用金徵收力度。堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，強化支出管理，開展增收節支，大力控制和壓縮一般性開支，確保工資發放、政權運轉、“三農”及社會保障等民生支出。進一步規範政府集中採購管理，完善採購運行機制。強化審計監督和社會監督，確保財政資金用在刀刃上。加強鄉鎮財政建設。
深化投融資體制改革。建立政府和企業融資平台，發揮企業擔保公司和財政資金的導向作用，化解發展中的金融瓶頸制約，增加信貸投放，為推進地區經濟發展提供可靠的金融保障。
8.堅實推進民生工程建設，實現城鄉民眾普遍安居樂業
繼續實施民生工程，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓改革發展的成果可持續地惠及城鄉民眾。
就業是民生之本。要建立和諧勞動關係，全面落實各項就業扶持政策，促進以創業帶動就業。全年實現就業再就業1.35萬人。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，擴大各項社會保險覆蓋面。提高城鄉低保覆蓋面和保障標準。建立城鎮居民基本醫療保險、農村社會養老保險制度和城鎮低收入家庭救助制度，完善城鄉醫療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度。大力發展殘疾人事業。加強老齡工作。推進慈善事業發展。
繼續實施民心工程。逐步改造城市建成區內主要泥土路和摸黑路，維修舊住宅樓45棟，新建兩處公共停車場。完成城東防洪排水渠道改造、市頤養服務中心二期工程及5所區域性中心敬老院建設。新建改造農村低保戶危房500戶。
深入開展損害民眾利益行為的專項整治。集中搞好教育收費、教師辦有償輔導班、執法罰款、環境污染、城市集中供熱、公路“三亂”等方面問題的治理整頓。規範醫療服務。加強食品、藥品和餐飲衛生檢測監督，保障食品藥品質量安全。強化與人民民眾生產生活密切相關的商品價格的監控，維護市場穩定。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為。認真解決失地、失海農民的生活保障和產改遺留問題。
9.統籌推進社會建設，促進各項社會事業全面進步
加快社會事業改革創新，增加對社會事業的投入，推動各項社會事業全面協調發展。
全面實施素質教育，辦好人民滿意教育。積極推進中國小辦學設施標準化和“提高普九”工作。完成鄉鎮中心幼稚園危房改造。大力發展職業教育。繁榮發展文化事業和文化產業，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。完成市檔案館、文化館、博物館綜合樓建設。推進文化信息資源共享工程、農村電影2131工程。搞好非物質文化遺產保護和第三次全國文物普查工作。廣泛開展示範性、導向性的民眾文體活動。以誠信莊河建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。健全完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。完善新型農村合作醫療制度，參合率達到90%以上。加快廣播電視數位化和農村有線電視“村村通”進程。加強人口計生工作。推進軍民共建，鞏固雙擁成果。認真搞好第二次全國經濟普查。依法做好第九屆社區居委會換屆選舉。大力發展郵政、通訊、保險等項事業，全面做好糧食、兵役、預備役、人防、民族、宗教、僑務、地震、檔案等方面工作。
加快創新型城市建設。進一步落實人才政策，努力造就一支以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體，以高素質勞動者和農村實用人才為基礎的人才隊伍。
堅持依法行政、依法治市。深入開展平安莊河創建活動。落實各項安全生產責任制，抓好安全生產。創新人民調解工作。完善信訪工作機制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善政府應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，全力維護社會穩定。
10.深入推進服務型政府建設，健全完善為民務實清廉高效的行政服務機制
加快服務型政府建設，著力轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能，形成權責一致、運轉協調、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推進電子政務建設，提高行政效率，減少和規範行政審批，建立“高效政府”。繼續深化全程辦事代理制，方便企業和民眾辦事，創造有利於創新發展的良好政務環境。
認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，推進政務公開。全面推行公共企事業單位辦事公開制度，提高政府工作透明度和公信力。高質量、高效率辦理好人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。
堅持用制度管權、管事、管人，推進決策的科學化、民主化。切實轉變工作作風，弘揚求真務實精神，多乾打基礎、利長遠的事。堅持執政為民，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
嚴格執行黨風廉政建設責任制。加強廉政監察、執法監察、效能監察和糾風工作。進一步規範政府投資工程招投標制度。加強政府投資項目審計，完善領導幹部經濟責任審計工作。以良好的政風帶民風，營造和諧的發展氛圍。
實現上述發展目標和工作任務，市政府必須深入貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠市委的正確領導，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督以及社會的監督，全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，切實擔負起時代賦予的歷史使命；必須進一步解放思想，深化改革，破除一切妨礙發展的思想觀念，創新發展模式，提高發展質量；必須增強政府全體公務人員的機遇意識、大局意識、責任意識，不尚空談，真抓實幹，確保各項重大決策和工作部署的全面落實；必須將蘊藏在人民民眾中的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好，在全市形成推進創新發展的濃厚氛圍和強大合力；必須改進領導方式，轉變工作作風，用改革創新的思維、市場經濟的手段，解決發展中可能遇到的困難和問題，建立強有力的工作推進機制；必須完善各項考核制度，加強跟蹤督查，始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣，確保按期完成各項工作任務，向全市人民交上一份滿意合格的答卷。
各位代表，機遇與挑戰並存，創新與發展共融。莊河正處在新一輪快速發展的起點上，責任艱巨而重大，前景壯闊而美好。讓我們高舉十七大精神的旗幟，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，振奮精神，務實創新，埋頭苦幹，銳意進取，創造出經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優異成績，為早日將莊河建設成生態型中等海濱城市而努力奮鬥！
