2010年是非同尋常的一年。在上級黨委、政府和莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，積極應對和化解各種危機、困難與挑戰，突出科學發展主題，搶抓戰略機遇，加快推進開發開放，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，在北黃海地區率先實現崛起的征程中邁出了堅實有力的步伐。
基本介紹
- 中文名：2011年莊河市政府工作報告
- 時間：2011年
- 地點：莊河市
- 類型：報告
一、2010年和“十一五”時期政府工作回顧
2010年是非同尋常的一年。在上級黨委、政府和莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，積極應對和化解各種危機、困難與挑戰，突出科學發展主題，搶抓戰略機遇，加快推進開發開放，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，在北黃海地區率先實現崛起的征程中邁出了堅實有力的步伐。
預計，全市實現地區生產總值500億元，比上年增長30.9%；地方財政一般預算收入25億元，比上年增長38.1%；固定資產投資450億元，比上年增長50%；社會消費品零售額94億元，比上年增長15%；農民人均純收入10200元，比上年增長12%。
2010年，我們重點抓了以下工作。
（一）高點謀劃，重點突破，開發開放全面推進
產業聚集區規劃建設加快推進。高水平編制完成了《莊河市發展戰略規劃》。規劃闢建了遼寧現代海洋產業區。整合最佳化了三大經濟區布局，累計完成基礎設施投資30多億元，入駐企業270多戶。傳統優勢產業及資源再生利用、新能源等新興產業加快向園區集聚。大連國家生態工業示範園起步區基礎設施工程強勢啟動，已完成填海2.4平方公里。
對外開放成果顯著。莊河港正式對外開放。三大經濟區被列為遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域。強力開展“招商年”和“項目建設年”活動，在境內外舉行系列招商推介會，共吸引兩千餘名中外客商洽談合作發展事宜。建立招商工作調度會制度。全市共簽約億元以上項目42個，總投資395億元。引進內資309億元，比上年增長124%；實際到位外資1.12億美元，比上年增長25.8%。
重大基礎設施建設進展順利。栗子房億噸大港規劃建設完成立項。岫莊鐵路莊河段已完成工程量的95%。丹大快鐵莊河段征地動遷基本結束。莊蓋高速公路莊河段已完成路基工程總量的80%。完成農村公路工程31條線、64.3公里。實施了城市及園區道路、橋樑等基礎設施和公益設施工程。淨水廠二期工程完工投入試運行。城市生活垃圾處理廠、污水處理廠投入使用。
（二）最佳化結構，轉型升級，現代產業體系加速形成
優勢主導產業進一步做大做強。裝備製造、家具製造和食品加工三大優勢主導產業技術改造和升級步伐明顯加快，占工業比重達到80%。裝備製造業開始由輕工機械向重型機械轉變，地方品牌的終端產品大幅增加。一批億元以上項目相繼投產和落地，老企業改造步伐加快，裝備水平和產品質量得到新提升。
旅遊服務業和房地產業加快發展。創建國家AAA級旅遊區2家、國家AA級旅遊區2家。因地制宜開發生態資源，以生態觀光園為重點的溝域經濟快速發展，一鄉一個溝域經濟成長點初步形成。深化“萬村千鄉”市場工程。房地產業持續健康發展，房地產新開發面積140.8萬平方米。被遼寧省政府授予“建築強縣（市、區）”稱號。
都市型現代農業發展勢頭強勁。新增設施農業3.1萬畝、規模小區353個。新上農業產業化重點項目10個，新增國家級龍頭企業2家，省級重點龍頭企業拓展到14家，居全省縣級市之首。培育和打造農產品品牌，有機、綠色、無公害農產品發展到154個。農機化水平全面提升。果業品牌和漁業示範區建設再上新台階。
（三）關注民生，傾力保障，城鄉居民生活條件不斷改善
城鄉民生工程建設有新突破。以人為本，改善民生環境，實施了城建“十大民生工程”，集中解決了困擾市民生活的一些難點問題，提升了政府的公信力。紮實推進美麗鄉村和扶貧項目工程。硬化農村道路48萬平方米，安裝太陽能路燈1796盞。10個整村推進扶貧項目全面啟動。完成生態扶貧移民390戶、農村飲水安全工程29項。城鄉居民的生產生活條件有所改善。
就業和社會保障工作進一步加強。新增就業和再就業13890人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。勞務輸出1500人，居大連市之首。完成普惠制培訓10800人。進一步提高了新農合報銷比例、城鄉低保標準和重點優撫對象撫恤標準。捐建紅十字博愛基金和慈善基金1.2億元，用於困難民眾救助。實行了老年人優待政策和高齡老人生活補貼政策。新建標準化區域性中心敬老院17所，加強了城市和農村社區服務中心建設。殘疾人服務載體建設不斷完善。
（四）治理生態，保護環境，可持續發展能力明顯增強
造林綠化和生態建設成效卓著。全面實施造林綠化“十大工程”，完成造林面積8萬畝，植樹2360萬株。高起點綠化了疏港路、濱海大道等主要路街以及九頂梅花山、熱水河東岸等地段，栽植大樹1.1萬株。榮獲全國綠化模範縣（市）稱號。海防林工程建設和營造水源涵養林工作取得新成績，經濟林又有新發展。實施了莊河下游治理改造工程。生態河治理成效顯著。
環境保護力度進一步加大。關閉了14家磚瓦窯企業和1家萬噸以上造紙廠，完成26家重點污染企業治理工程和31家提標工程，全面超額完成“十一五”減排任務。深入開展國家環保模範城市和全國生態市創建工作，獲評大連市級生態示範鄉鎮6個、省級環境優美鄉鎮6個。
（五）統籌兼顧，合力推進，各項社會事業全面發展
大力推進素質教育，城鄉教育均衡發展，高考總進線率99.5%。市中心醫院新建工程積極推進。醫藥衛生體制改革邁出重要一步，基本藥物品規使用率達到60%。加大財力支持力度，保證了基層醫療機構和局屬醫院的正常運轉及醫護人員的工資待遇，為提高公共衛生服務水平打下了堅實的基礎。國家衛生城市創建工作不斷深化。藥品、食品安全綜合管理機制進一步完善。人口和計畫生育事業健康發展。民眾性文化體育活動廣泛開展。“莊河剪紙”作為“中國剪紙”的一部分入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。廣播電視宣傳工作水平進一步提升。民族、宗教、僑務、對台、人防、兵役、科技、人才、氣象、地震、檔案、郵政、通訊、金融、保險、雙擁共建等項工作均取得新成績。
（六）依法治市，構建和諧，社會穩定形勢進一步好轉
信訪穩定工作成效顯著。集中開展了大接訪活動。採取市級領導包案、工作組進點、市直部門和鄉鎮街道工作重心下移深入一線等辦法，深入細緻地做好迎訪、疏導和解決問題等工作。共召開信訪專題會議115次，集中研究解決了一批信訪案件和難點問題，有效遏制了群訪高發勢頭，保證了社會穩定和經濟發展。在此，向全市廣大幹部民眾對政府工作的理解支持表示由衷的感謝。
平安創建工作紮實開展。全面推進依法治市和普法工作。構建“大調解”工作體系，全市鄉鎮綜治信訪維穩中心全部建立。加強安全生產、交通運輸等管理，進一步完善了應對突發公共事件機制、應急預案體系和信息平台建設。社會治安綜合整治和打黑除惡取得重大成果，農村警務深入拓展，命案、搶劫等重大案件同比下降47%。榮獲省和大連市“平安市”稱號。
（七）創新機制，轉變作風，服務型政府建設深入推進
集中開展了加強政府機關作風建設活動。最佳化工作模式，實行每月重點工作會議調度制度。建立了計畫、執行、督查、完善的工作管理模式，推進了政府工作的高效有序運轉。開展了爭創“愛民敬業崗”活動，機關服務意識進一步增強。深入推進了行政權力運行制度和電子監察系統建設。建立了重大事項集體研究、會議決策制度。在全市農村建制村實行“四議一審兩公開”制度。加強行政監察和審計監督，強化了財政預算、招投標和財政性基建投資及大宗支出審核管理，集中開展了稅收“三清三查”、非稅收入清理和“小金庫”專項治理工作。強化了信息和電子政務建設。
市政府及政府各部門自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，246件市人大代表建議和政協提案全部高效辦結，辦復率、辦結率和滿意率均達到100%。
各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，不遺餘力幹大事，盡心竭力辦實事，群策群力解難事，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項任務，全市經濟社會呈現又好又快的發展態勢。
——綜合經濟實力躍升新台階。五年間，地區生產總值年均增長24.85%；地方財政一般預算收入年均增長35.3%；固定資產投資年均增長40.9%，累計達到1200億元，是“十五”時期的6.7倍。連續九年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），現躍升至第50位。連續五年被評為“中國中小城市科學發展百強”和“中國最具區域帶動力中小城市百強”。有6個鄉鎮躋身遼寧省百強鄉鎮。
——結構調整取得新進展。三次產業比重調整為16.4：60.6：23。現代農業快速發展。農業龍頭企業和漁業經濟在全省縣（市）區領先地位進一步鞏固。工業強市步伐明顯加快。規模以上工業企業發展到676家，是“十五”期末的5.2倍。被授予“中國實木家具產業基地”。榮獲“中國優秀旅遊城市”稱號。
——重大項目建設實現新突破。集疏運體系加速形成。莊河港一期建成運營。濱海大道竣工通車。莊蓋高速公路、岫莊鐵路和丹大快速鐵路相繼開工建設。公路建設投資20.74億元，是“十五”期間的4倍，累計新（改）建油路263條線（段）、946公里。莊河電廠一期建成投入運營。
——城鄉面貌發生新變化。城市建成區發展到34平方公里，人口30萬人，城鎮化率達到40%。城市規劃區面積由79.3平方公里調整為239平方公里。共實施城市基礎設施建設工程130多項，累計投資40多億元，比“十五”時期增加近3倍。城市綠化覆蓋率達到43.6%。連續五年獲得省“綠葉杯”和全國“平安暢通縣區”殊榮。榮獲“遼寧省衛生城市”稱號。
——改革開放邁出新步伐。集體林權主體改革任務基本完成。整合成立了三大經濟區管委會。政府機構改革工作全面完成。行政審批制度改革不斷深化。財政精細化管理改革深入推進。對外開放不斷擴大。五年間，共批准外商投資項目88個，實際使用外資累計達到5.23億美元，年均增長65%。自營出口總額累計達到23.4億美元，年均增長17%。
——人民生活得到新改善。“十一五”期末，全市在崗職工平均工資30782元，年均增長20.3%；農民人均純收入10200元，年均增長14.7%。
過去的五年是我市經濟實力大幅提升的五年，是改革開放成效顯著的五年，是城鄉面貌變化巨大的五年，是人民得到實惠最多的五年。過去五年莊河所取得的巨大成就，特別是2010年在極其特殊的情況下，我市經濟仍保持快速增長，成績來之不易。這主要得益於上級黨委、政府及莊河市委的統攬全局和正確領導，得益於市人大、市政協的有效監督和全力支持，得益於駐軍、公安民警、武警官兵、社會各界、離退休老同志、省及大連市直屬機構的無私奉獻和傾力相助，更得益於全市廣大幹部民眾的團結奮鬥和共同努力。在此，表示最誠摯的感謝！
在認真總結和充分肯定成績的同時，也必須要清醒地認識我市經濟社會發展中所面臨的困難和存在的主要問題：一是規模工業集中度低。二是設施農業和產業化水平有待提高。三是旅遊資源綜合開發利用不足。四是在工業化、城市化進程中，征地動遷、失地農民安置和保障等諸多難點問題亟需突破。五是解放思想、改革開放、體制創新以及服務型政府建設等還有待於進一步深化。
所有這些問題，都需要採取切實有效措施，下大氣力認真加以解決。
二、“十二五”發展目標和2011年主要工作任務
今後五年，是我們承前啟後、繼往開來，加快推進北黃海地區現代化生態型中心城市建設的關鍵階段，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅階段，也是實現科學發展新跨越的突破階段。我國經濟發展繼續保持回升向好的態勢。進一步振興東北老工業基地、遼寧沿海經濟帶開發開放以及大連全域城市化戰略的全面深入實施，都為我市經濟持續健康快速發展提供了有利條件。同時，我們也必須看到我國經濟結構升級的約束增多。特別是我們面臨著遼寧沿海經濟帶競相跨越發展，以及丹東、東港同城化，普灣新區崛起等重大挑戰。我們正處在史無前例的重要戰略機遇期，抓住了機遇，莊河就會成為北黃海開發開放和大連黃海城市組團的龍頭，喪失了機遇，就會有被邊緣化的危險。我們只有搶抓機遇，加快發展，才能乘勢而上；只有直面挑戰，奮發有為，才能攻堅克難；只有科學謀劃，把握主動，才能贏得未來。
（一）“十二五”發展指導思想、規劃目標和主要指標
“十二五”時期全市經濟和社會發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設北黃海地區現代化生態型中心城市為目標，緊緊抓住東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放和大連全域城市化等戰略機遇，大力實施新型工業化、全域城市化、農業產業化、民生普惠化和城鄉生態化戰略，加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式，推進改革開放和體制機制創新，加快重大基礎設施建設，積極培育發展新興產業和現代服務業，加速產業聚集，統籌發展各項社會事業，促進莊河經濟社會全面、快速、協調、可持續發展。
“十二五”規劃總體目標是：到2015年，開放型經濟新格局初步確立，以港口為龍頭的集疏運體系進一步完善，以三大經濟區為載體的臨海臨港產業基地基本形成，北黃海區域性經濟中心、文化中心、商務中心、物流中心、交通樞紐和宜居海濱城市地位基本確立，城市功能顯著提升，社會保障體系比較健全，居住、交通、文化、衛生和環境等方麵條件明顯改善，北黃海地區現代化生態型中心城市框架基本形成，初步建成基礎設施完備、服務功能完善、生態環境優美的現代化宜商、宜居花園式城市。
主要經濟社會發展指標為：到2015年，地區生產總值年均增長20%，力爭達到24%；地方財政一般預算收入年均增長25%，力爭達到32%；固定資產投資年均增長20%，力爭達到25%；社會消費品零售額年均增長18%，力爭達到20%；三次產業比重調整為12：60：28；農民人均純收入年均增長15%。
（二）2011年主要工作任務
2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好2011年各項工作，對於全面實現“十二五”預期目標至關重要。我們一定要進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握髮展規律，積極應對客觀形勢新變化，奮力實現科學發展新跨越。
2011年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央及省、大連市經濟工作會議精神，按照市委四屆七次全會部署，以促增長、調結構、保民生為著力點，全力推進“一城、兩帶”規劃建設，強化重大項目牽動，做大產業集群，推進發展現代農業，全面提高現代服務業發展水平；加快完善基本公共服務體系，傾力保障和改善民生；深化改革開放和體制機制創新，突破發展瓶頸制約；加強生態建設，統籌經濟社會又好又快發展，確保“十二五”高水平起步、高質量運行、高效率推進。
主要預期指標是：生產總值比上年增長24%，力爭達到26%；地方財政一般預算收入比上年增長25%，力爭達到32%；全社會固定資產投資比上年增長30%；規模工業總產值比上年增長30%；社會消費品零售額比上年增長18%；農民人均純收入比上年增長15%。
實現上述目標，要突出抓好以下七項工作：
1.調整最佳化經濟結構，做大做強優勢主導產業集群
要把調整經濟結構作為當前一項艱巨性和緊迫性任務，加快推動產業結構調整，提升二產、三產比重，著力實現經濟轉型升級。
擇優做強優勢產業集群。扶優扶強存量企業。大力實施工業企業提升工程、項目牽動工程、產業集群工程，全面提高發展水平。以龍頭企業為主體，推進技術創新、合作合資、新產品研發和市場開發，加快企業最佳化升級。重點扶持具有牽動力的大項目建設，推動工業經濟進一步發展壯大。要以園區為載體，龍頭企業為核心，產業鏈為牽動，全力推進機械加工、家居製造、食品加工三大傳統產業集群化發展。大力發展稅源經濟，培植壯大納稅大戶。加大融資力度。強化銀政企合作。加強金融機構建設。健全中小企業信用擔保體系，積極支持中小企業發展。加強鄉鎮街道部門聯動，做好稅收征管工作。
積極培育和發展戰略性新興產業。以建設現代產業體系為目標，以“三區”和“十園”為載體，紮實發展戰略性新興產業，加速形成沿海經濟帶。加強政策扶持、規劃引導和最佳化服務，在先進裝備製造、資源再生利用、新能源、海洋工程、新材料、節能環保等重點領域，重點支持一批產業化項目建設。進一步完善三大經濟區管理體制。加大基礎設施建設力度。舉全市之力推進生態工業示範園建設，迅速形成產業集聚和產業規模。抓好城北裝備製造產業園和城北物流園建設。加快臨港經濟區光伏和海洋工程等新興產業發展。全力推進遼寧現代海洋產業區規劃建設。
大力發展現代服務業。最佳化提升城市第一商圈，加快推進黃海大街沿線商業項目建設。積極培育城市第二商圈，推進明珠湖、將軍湖和金港灣項目建設，啟動五星級酒店、商業綜合體、步行街建設。新建城北物流園，加速北宇家居城、國際商貿城和金瑪物流園二期工程建設。形成各具特色的現代服務業集聚區。積極發展樓宇經濟和總部經濟。依託港口群和鐵路、公路站場，推進運輸業與物流業融合發展。加快發展中介服務、商務服務和金融服務等行業，推動現代服務業向深度廣度發展。進一步拓展農村消費市場，推進“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉，構建覆蓋城鄉的現代流通體系。
強力推進招商引資。要廣泛動員，全員參與，形成全民招商新局面。以園區為載體，以“招大、引強、選優”為主線，以珠三角、長三角以及港台、日韓等為重點區域，全方位、大力度開展招商引資。加強對外聯繫，搞好項目對接，統籌土地資源利用，強化跟蹤服務，力促項目落地。創新招商方式和工作聯動機制，落實招商責任制，完善獎勵機制，繼續實行飛地經濟。全年引進省外內資100億元以上；實際利用外資增長60%。
2.加快全域城市化，迅速完善城市功能
以主城區為核心，以大鄭、青堆新城為兩翼，拉開城市框架，推進城市組團發展，完善城市功能，促進人口和要素集聚，加快城市化進程。城鎮化率達到45%。
加速推進重大基礎設施建設。高標準完成莊河沿海港口整體建設規劃。抓住大連港集團在栗子房建設億噸大港的契機，全力做好前期規劃和征地動遷等工作，力爭早日開工建設。加快黑島專業化業主碼頭建設，形成海洋工程、船舶等產業集聚區。開工建設國家級中心漁港和國家一級漁港。加快莊河港客滾碼頭建設，力爭開通國際航線。推進丹大快速鐵路工程和莊蓋高速公路建設。力促岫莊鐵路儘早投入運營。積極配合做好核電、風電等項目前期工作。完成淨水廠一期改造、新市區自來水管網敷設和舊管網改造工程。
做大做美新城區。加快道路工程建設，年內完成城市道路工程22條、53公里。完成內環、中環路油路工程。建設大街東橋、世紀大街東橋和乾溝大橋建成使用。高標準完成熱水河兩岸道路改造，營造沿路河畔景觀。完成莊河下游改造。實施主要路街綠化、美化、亮化工程。精心打造明珠湖、將軍湖和金港灣景觀，彰顯現代城市靈氣。建設觀駕山生態城。開發建設濱海新區。加快構建花園式海濱城市。
提高城市管理水平。強化環衛、物業、市政、交通等公用事業管理，城市管理向城鄉結合部擴展。加強市容市貌和環境綜合整治。實施泥土路改造、棄管樓維修、小區硬覆蓋、低洼區排水和供熱設施改造工程。規範廣告牌匾和建設工地秩序。抓好垃圾不落地試點和日常保潔，提高城市管理水平。進一步完善交通設施。加強交通管理，規範交通秩序。配合人防工程抓好地下通道建設。下大氣力整治無照營運行為。深化“綠葉杯”、國家衛生城市和環保模範城市創建活動，營造整潔、優美、文明、有序的城市環境。
推進城鄉房地產業健康有序發展，加快小城鎮建設。加快南城新區、濱海新區、觀駕山新區和園區行政辦公新區開發，拉動新市區地產發展。有序推進棚戶區改造。建設經濟適用住房13.4萬平方米。搞好重點城鎮房地產開發。認真抓好城鄉建設用地增減掛鈎試點。積極穩妥地推進城中村改造，實施“三安工程”。加強小城鎮建設。重點抓好大鄭、青堆等五個新城和四個重點鎮以及永青路沿線鄉鎮規劃建設，加大基礎設施建設力度，完善公共服務設施功能。
強化土地和用海管理。加強土地用途管制，規範土地審批程式和征占用林地管理。加大土地整理和閒置土地清理力度。規範海域使用管理，強化依法、有償、有序、有度用海。加強涉建、土地出讓金、海域使用金等收費征繳工作。
3.加大強農惠農力度，提升現代農業發展水平
全力推進北部“生態農業觀光帶”規劃建設，大力發展都市型現代農業，做大設施農業、精品農業、觀光農業，建設生態式村莊。推動農業專業化、產業化、規模化、標準化、品牌化發展，促進農業增效、農民增收。
推進農業產業化經營和標準化生產。按照“四帶、三區、五大基地”規劃布局，推進“一鄉一業”、“一村一品”發展。做大做優水產、水果、畜牧、蔬菜、食用菌五大主導產業。扶強做大龍頭企業，規範發展農民專業合作組織20家，帶動90%以上農戶進入產業鏈條。加快都市型現代農業示範工程和設施農業大區建設，新打造大連市級都市型現代農業園區3個，新增設施農業3萬畝。實施菜籃子工程，建設特色蔬菜基地和畜禽良種繁育基地。大力推進品質優、品位高、品牌響、產業融合、特色鮮明的溝域經濟發展。加快農業機械化進程。積極推行標準化生產。發展綠色無公害生產基地。培育農產品品牌。
最佳化升級漁業經濟。做強漁業主導品種和優勢產業。培育現代漁業園區，打造國家級科技興海產業示範基地和水產良種場及精深加工龍頭企業，引領漁業轉型升級。
加快新農村建設。抓好新農村“六化”工程建設，硬化農村道路60萬平方米，安裝路燈4000盞。新建農村公路黑色路面50公里，實現主要村屯、學校、園區通油路。實施生態扶貧移民210戶、農村飲水安全工程25項。大力開展村屯綠化和環境綜合整治，改善農民生活環境。
4.傾力保障和改善民生，紮實推進和諧莊河建設
要把保障和改善民生作為社會建設的重點，統籌推進就業、社會保障、公共服務等重點民生工程，切實抓好為民辦實事項目，讓城鄉民眾共享改革發展成果。
努力穩定和擴大就業。全面落實就業扶持政策，實現就業和再就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。完善創業服務體系，積極鼓勵支持自主創業，促進創業帶動就業。建立勞動力供求信息平台。加強職業技能實訓基地建設，完成普惠制培訓1.08萬人。推進勞動關係和諧工程建設。
進一步完善城鄉社會保障體系。全力做好擴面征繳工作，努力實現應保盡保。實施機關事業單位社會保險費“五險統征”工作。完善基本醫療保險政策，提高醫療保險待遇和新農合報銷比例。進一步完善城鄉最低生活保障、救災救濟、農村“五保”供養等制度。推進居家養老、社區養老體系和新型農村養老保障制度建設。
加強社會公共服務體系建設。加大科技服務工作力度，使用好科技三項經費。加快教育改革發展，辦好人民滿意教育。完成高級中學項目、兩所九年一貫制學校建設和中國小危舊校舍改造任務。推進市中心幼稚園、南城區國小建設。遷擴建職教中心。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物品規使用率達到80%。完成市中心醫院新建工程。深入開展食品藥品規範整治工作。全面做好人口和計畫生育工作。加強價格監測和監管。增加生豬屠宰場，打破豬肉銷售壟斷。擴大蔬菜種植，確保重要生活必需品供應充足、價格穩定。搞好糧食儲備。高質量完成莊河市第六次全國人口普查工作。全面做好檔案、地震、氣象、兵役、人防、郵政、通訊、保險、民族、宗教、僑務、對台、紅十字、慈善、殘疾人、雙擁共建等方面工作。
深入開展平安創建活動。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步完善“大調解”工作體系，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好法律援助工作，切實維護社會穩定。完善突發事件應急管理體制，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，營造安寧和諧的社會環境。
5.加強生態環境保護，全力打造生態宜居城市品牌
樹立綠色、低碳發展理念，以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，以節能減排為重點，加強生態建設和環境保護，紮實推進國家級生態市創建工作。
全面推進“綠色莊河”建設。實施大規模造林綠化工程。完成植樹造林4428萬株、21萬畝。建設高標準綠色道路457公里，植樹310萬株；新增城區綠地52萬平方米。加大河流生態治理和綠化力度。加強森林資源管護，保護好北部山區生態環境。搞好九頂梅花山和觀駕山綠化，建設城市森林公園。全面開展國家級生態鄉鎮創建活動。
大力發展旅遊業。搞好濱海風光旅遊帶規劃建設。加快海王九島、石城島等高端旅遊服務設施開發建設。推進北部生態旅遊帶規劃建設。大力發展溫泉產業，培育發展以步雲山溫泉度假區、觀駕城溫泉度假區為重點的溫泉產業集群，打造溫泉、旅遊、會議、度假經濟圈。培育民俗休閒旅遊。整合旅遊資源，做大特色品牌，拉長產業鏈條，提升城市人氣。加大旅遊招商力度，引進大型企業集團，強化旅遊服務，推進旅遊平台建設和產品包裝及宣傳推介工作，形成產業優勢。
加強環境保護。加大環境污染專項整治和環境保護力度，提高項目準入門檻。加強水源地保護。推進老污染源治理。啟動污水處理廠擴建工程。新建鄉鎮生活污水處理廠4座、垃圾中轉站6個。
6.推進精神文明建設，增強全社會參與莊河大開發的凝聚力和創造力
要把文化作為城市精神和靈魂，將精神文明建設作為推動經濟社會加快發展和促進社會穩定、提高市民素質的強大力量，全力推進文化大發展大繁榮，提升莊河文化軟實力。
加強精神文明建設，繁榮發展文化體育廣播影視事業。加強城鄉公共文體設施建設。大力發展廣播電視、休閒娛樂等文化產業。深入開展電影下鄉、送戲下鄉活動，活躍農村文化大院。加強文化市場管理。搞好文化遺產保護。全面推進文明城市創建工作。深入開展“講文明、樹新風，做文明市民”主題宣傳活動。積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強文明教育，全面提升市民整體素質，以適應城市化和經濟發展的需要。大力弘揚城市精神，聚民心、凝智慧、創佳業，使全社會投入到“愛家鄉、建濱城、構和諧”行動中來。增強全社會創新發展意識，使全市上下的創業激情充分奔涌，創新活力競相迸發，工作幹勁與日俱增。
強化基層組織和制度建設。認真落實《關於進一步加強村級組織建設的意見》。全力做好第八屆社區居委會換屆選舉工作。加強城鄉社區建設，完善社區服務中心配套設施。實施和諧社區創建工程。強化社區和村級幹部培訓。加強村務公開和民主管理，全面推行“四議一審兩公開”制度。落實“三支一扶大學生”計畫，繼續實施“大學生儲備崗位”計畫。
7.深化機關作風建設，努力建設服務型政府
要不斷適應開發開放的新形勢和新要求，順應全市人民的新期待，進一步加強法治政府和服務型政府建設。
推進行政體制機制改革。鞏固政府機構改革成果，精心打造高效服務型政府。加強科級幹部輪崗交流和競爭上崗制度建設。深化鄉鎮機構改革，推進鄉鎮職能轉變。理順事業單位職能。全面推行計畫、執行、督查、完善工作管理模式，嚴格落實崗位責任制、績效問責制和項目督查制，進一步提高執行力和行政效能。完善電子政務平台建設。加強行政督查和效能監察，確保政令暢通。
全面推進依法行政。啟動“六五”普法。貫徹落實《行政許可法》和《國務院關於法治政府建設的意見》，促進政府工作依法運行。完善重大決策、重大事項風險評估機制，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理和落實人大代表建議和政協提案。全面整合行政服務資源，推動行政審批和服務全面提速。全面實施政務公開，深入開展百姓評站所工作。提高政府工作透明度和公信力，建設陽光政府。
切實改進機關作風。深入開展機關作風建設活動。牢固樹立執政為民理念，帶著深厚感情切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。創新工作理念，著力突破難點問題。嚴格執行廉潔從政各項規定，完善預防和懲治腐敗體系。嚴格執行財務制度。依法規範政府採購監管，加強財政性基建投資審核管理。加強行政監察，強化重點領域、重大項目的審計監督。嚴肅查處違法違紀案件。
各位代表，稍縱即逝的戰略機遇在召喚著我們，前所未有的重大挑戰在考驗著我們，全市人民的期待目光在激勵著我們。我們必須深化思想解放，與時俱進，勇於創新，開拓進取，奮力實現科學發展新跨越；必須堅定必勝信心，振奮精神，正視困難，激發鬥志，堅定不移地向全面建設小康社會目標闊步前進；必須密切聯繫民眾，體察民情，了解民意，珍惜民力，著力構建和諧社會；必須弘揚奮鬥精神，顧全大局，最佳化服務，艱苦創業，用勤勞和智慧創造無愧於歷史、無愧於人民的業績。
五年一個新跨越，我們已站在新的起點；五年一個新紀元，我們又踏上新的征程。莊河的宏偉藍圖壯闊而美好，我們肩負的使命神聖而光榮。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，求真務實，開拓創新，奮發有為，跨越發展，為全面實現“十二五”規劃目標，早日把莊河建設成為北黃海地區現代化生態型中心城市而努力奮鬥！
2010年是非同尋常的一年。在上級黨委、政府和莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，積極應對和化解各種危機、困難與挑戰，突出科學發展主題，搶抓戰略機遇，加快推進開發開放，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務，在北黃海地區率先實現崛起的征程中邁出了堅實有力的步伐。
預計，全市實現地區生產總值500億元，比上年增長30.9%；地方財政一般預算收入25億元，比上年增長38.1%；固定資產投資450億元，比上年增長50%；社會消費品零售額94億元，比上年增長15%；農民人均純收入10200元，比上年增長12%。
2010年，我們重點抓了以下工作。
（一）高點謀劃，重點突破，開發開放全面推進
產業聚集區規劃建設加快推進。高水平編制完成了《莊河市發展戰略規劃》。規劃闢建了遼寧現代海洋產業區。整合最佳化了三大經濟區布局，累計完成基礎設施投資30多億元，入駐企業270多戶。傳統優勢產業及資源再生利用、新能源等新興產業加快向園區集聚。大連國家生態工業示範園起步區基礎設施工程強勢啟動，已完成填海2.4平方公里。
對外開放成果顯著。莊河港正式對外開放。三大經濟區被列為遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域。強力開展“招商年”和“項目建設年”活動，在境內外舉行系列招商推介會，共吸引兩千餘名中外客商洽談合作發展事宜。建立招商工作調度會制度。全市共簽約億元以上項目42個，總投資395億元。引進內資309億元，比上年增長124%；實際到位外資1.12億美元，比上年增長25.8%。
重大基礎設施建設進展順利。栗子房億噸大港規劃建設完成立項。岫莊鐵路莊河段已完成工程量的95%。丹大快鐵莊河段征地動遷基本結束。莊蓋高速公路莊河段已完成路基工程總量的80%。完成農村公路工程31條線、64.3公里。實施了城市及園區道路、橋樑等基礎設施和公益設施工程。淨水廠二期工程完工投入試運行。城市生活垃圾處理廠、污水處理廠投入使用。
（二）最佳化結構，轉型升級，現代產業體系加速形成
優勢主導產業進一步做大做強。裝備製造、家具製造和食品加工三大優勢主導產業技術改造和升級步伐明顯加快，占工業比重達到80%。裝備製造業開始由輕工機械向重型機械轉變，地方品牌的終端產品大幅增加。一批億元以上項目相繼投產和落地，老企業改造步伐加快，裝備水平和產品質量得到新提升。
旅遊服務業和房地產業加快發展。創建國家AAA級旅遊區2家、國家AA級旅遊區2家。因地制宜開發生態資源，以生態觀光園為重點的溝域經濟快速發展，一鄉一個溝域經濟成長點初步形成。深化“萬村千鄉”市場工程。房地產業持續健康發展，房地產新開發面積140.8萬平方米。被遼寧省政府授予“建築強縣（市、區）”稱號。
都市型現代農業發展勢頭強勁。新增設施農業3.1萬畝、規模小區353個。新上農業產業化重點項目10個，新增國家級龍頭企業2家，省級重點龍頭企業拓展到14家，居全省縣級市之首。培育和打造農產品品牌，有機、綠色、無公害農產品發展到154個。農機化水平全面提升。果業品牌和漁業示範區建設再上新台階。
（三）關注民生，傾力保障，城鄉居民生活條件不斷改善
城鄉民生工程建設有新突破。以人為本，改善民生環境，實施了城建“十大民生工程”，集中解決了困擾市民生活的一些難點問題，提升了政府的公信力。紮實推進美麗鄉村和扶貧項目工程。硬化農村道路48萬平方米，安裝太陽能路燈1796盞。10個整村推進扶貧項目全面啟動。完成生態扶貧移民390戶、農村飲水安全工程29項。城鄉居民的生產生活條件有所改善。
就業和社會保障工作進一步加強。新增就業和再就業13890人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。勞務輸出1500人，居大連市之首。完成普惠制培訓10800人。進一步提高了新農合報銷比例、城鄉低保標準和重點優撫對象撫恤標準。捐建紅十字博愛基金和慈善基金1.2億元，用於困難民眾救助。實行了老年人優待政策和高齡老人生活補貼政策。新建標準化區域性中心敬老院17所，加強了城市和農村社區服務中心建設。殘疾人服務載體建設不斷完善。
（四）治理生態，保護環境，可持續發展能力明顯增強
造林綠化和生態建設成效卓著。全面實施造林綠化“十大工程”，完成造林面積8萬畝，植樹2360萬株。高起點綠化了疏港路、濱海大道等主要路街以及九頂梅花山、熱水河東岸等地段，栽植大樹1.1萬株。榮獲全國綠化模範縣（市）稱號。海防林工程建設和營造水源涵養林工作取得新成績，經濟林又有新發展。實施了莊河下游治理改造工程。生態河治理成效顯著。
環境保護力度進一步加大。關閉了14家磚瓦窯企業和1家萬噸以上造紙廠，完成26家重點污染企業治理工程和31家提標工程，全面超額完成“十一五”減排任務。深入開展國家環保模範城市和全國生態市創建工作，獲評大連市級生態示範鄉鎮6個、省級環境優美鄉鎮6個。
（五）統籌兼顧，合力推進，各項社會事業全面發展
大力推進素質教育，城鄉教育均衡發展，高考總進線率99.5%。市中心醫院新建工程積極推進。醫藥衛生體制改革邁出重要一步，基本藥物品規使用率達到60%。加大財力支持力度，保證了基層醫療機構和局屬醫院的正常運轉及醫護人員的工資待遇，為提高公共衛生服務水平打下了堅實的基礎。國家衛生城市創建工作不斷深化。藥品、食品安全綜合管理機制進一步完善。人口和計畫生育事業健康發展。民眾性文化體育活動廣泛開展。“莊河剪紙”作為“中國剪紙”的一部分入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。廣播電視宣傳工作水平進一步提升。民族、宗教、僑務、對台、人防、兵役、科技、人才、氣象、地震、檔案、郵政、通訊、金融、保險、雙擁共建等項工作均取得新成績。
（六）依法治市，構建和諧，社會穩定形勢進一步好轉
信訪穩定工作成效顯著。集中開展了大接訪活動。採取市級領導包案、工作組進點、市直部門和鄉鎮街道工作重心下移深入一線等辦法，深入細緻地做好迎訪、疏導和解決問題等工作。共召開信訪專題會議115次，集中研究解決了一批信訪案件和難點問題，有效遏制了群訪高發勢頭，保證了社會穩定和經濟發展。在此，向全市廣大幹部民眾對政府工作的理解支持表示由衷的感謝。
平安創建工作紮實開展。全面推進依法治市和普法工作。構建“大調解”工作體系，全市鄉鎮綜治信訪維穩中心全部建立。加強安全生產、交通運輸等管理，進一步完善了應對突發公共事件機制、應急預案體系和信息平台建設。社會治安綜合整治和打黑除惡取得重大成果，農村警務深入拓展，命案、搶劫等重大案件同比下降47%。榮獲省和大連市“平安市”稱號。
（七）創新機制，轉變作風，服務型政府建設深入推進
集中開展了加強政府機關作風建設活動。最佳化工作模式，實行每月重點工作會議調度制度。建立了計畫、執行、督查、完善的工作管理模式，推進了政府工作的高效有序運轉。開展了爭創“愛民敬業崗”活動，機關服務意識進一步增強。深入推進了行政權力運行制度和電子監察系統建設。建立了重大事項集體研究、會議決策制度。在全市農村建制村實行“四議一審兩公開”制度。加強行政監察和審計監督，強化了財政預算、招投標和財政性基建投資及大宗支出審核管理，集中開展了稅收“三清三查”、非稅收入清理和“小金庫”專項治理工作。強化了信息和電子政務建設。
市政府及政府各部門自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，246件市人大代表建議和政協提案全部高效辦結，辦復率、辦結率和滿意率均達到100%。
各位代表，2010年是“十一五”的收官之年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧和力量，不遺餘力幹大事，盡心竭力辦實事，群策群力解難事，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項任務，全市經濟社會呈現又好又快的發展態勢。
——綜合經濟實力躍升新台階。五年間，地區生產總值年均增長24.85%；地方財政一般預算收入年均增長35.3%；固定資產投資年均增長40.9%，累計達到1200億元，是“十五”時期的6.7倍。連續九年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），現躍升至第50位。連續五年被評為“中國中小城市科學發展百強”和“中國最具區域帶動力中小城市百強”。有6個鄉鎮躋身遼寧省百強鄉鎮。
——結構調整取得新進展。三次產業比重調整為16.4：60.6：23。現代農業快速發展。農業龍頭企業和漁業經濟在全省縣（市）區領先地位進一步鞏固。工業強市步伐明顯加快。規模以上工業企業發展到676家，是“十五”期末的5.2倍。被授予“中國實木家具產業基地”。榮獲“中國優秀旅遊城市”稱號。
——重大項目建設實現新突破。集疏運體系加速形成。莊河港一期建成運營。濱海大道竣工通車。莊蓋高速公路、岫莊鐵路和丹大快速鐵路相繼開工建設。公路建設投資20.74億元，是“十五”期間的4倍，累計新（改）建油路263條線（段）、946公里。莊河電廠一期建成投入運營。
——城鄉面貌發生新變化。城市建成區發展到34平方公里，人口30萬人，城鎮化率達到40%。城市規劃區面積由79.3平方公里調整為239平方公里。共實施城市基礎設施建設工程130多項，累計投資40多億元，比“十五”時期增加近3倍。城市綠化覆蓋率達到43.6%。連續五年獲得省“綠葉杯”和全國“平安暢通縣區”殊榮。榮獲“遼寧省衛生城市”稱號。
——改革開放邁出新步伐。集體林權主體改革任務基本完成。整合成立了三大經濟區管委會。政府機構改革工作全面完成。行政審批制度改革不斷深化。財政精細化管理改革深入推進。對外開放不斷擴大。五年間，共批准外商投資項目88個，實際使用外資累計達到5.23億美元，年均增長65%。自營出口總額累計達到23.4億美元，年均增長17%。
——人民生活得到新改善。“十一五”期末，全市在崗職工平均工資30782元，年均增長20.3%；農民人均純收入10200元，年均增長14.7%。
過去的五年是我市經濟實力大幅提升的五年，是改革開放成效顯著的五年，是城鄉面貌變化巨大的五年，是人民得到實惠最多的五年。過去五年莊河所取得的巨大成就，特別是2010年在極其特殊的情況下，我市經濟仍保持快速增長，成績來之不易。這主要得益於上級黨委、政府及莊河市委的統攬全局和正確領導，得益於市人大、市政協的有效監督和全力支持，得益於駐軍、公安民警、武警官兵、社會各界、離退休老同志、省及大連市直屬機構的無私奉獻和傾力相助，更得益於全市廣大幹部民眾的團結奮鬥和共同努力。在此，表示最誠摯的感謝！
在認真總結和充分肯定成績的同時，也必須要清醒地認識我市經濟社會發展中所面臨的困難和存在的主要問題：一是規模工業集中度低。二是設施農業和產業化水平有待提高。三是旅遊資源綜合開發利用不足。四是在工業化、城市化進程中，征地動遷、失地農民安置和保障等諸多難點問題亟需突破。五是解放思想、改革開放、體制創新以及服務型政府建設等還有待於進一步深化。
所有這些問題，都需要採取切實有效措施，下大氣力認真加以解決。
二、“十二五”發展目標和2011年主要工作任務
今後五年，是我們承前啟後、繼往開來，加快推進北黃海地區現代化生態型中心城市建設的關鍵階段，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅階段，也是實現科學發展新跨越的突破階段。我國經濟發展繼續保持回升向好的態勢。進一步振興東北老工業基地、遼寧沿海經濟帶開發開放以及大連全域城市化戰略的全面深入實施，都為我市經濟持續健康快速發展提供了有利條件。同時，我們也必須看到我國經濟結構升級的約束增多。特別是我們面臨著遼寧沿海經濟帶競相跨越發展，以及丹東、東港同城化，普灣新區崛起等重大挑戰。我們正處在史無前例的重要戰略機遇期，抓住了機遇，莊河就會成為北黃海開發開放和大連黃海城市組團的龍頭，喪失了機遇，就會有被邊緣化的危險。我們只有搶抓機遇，加快發展，才能乘勢而上；只有直面挑戰，奮發有為，才能攻堅克難；只有科學謀劃，把握主動，才能贏得未來。
（一）“十二五”發展指導思想、規劃目標和主要指標
“十二五”時期全市經濟和社會發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設北黃海地區現代化生態型中心城市為目標，緊緊抓住東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放和大連全域城市化等戰略機遇，大力實施新型工業化、全域城市化、農業產業化、民生普惠化和城鄉生態化戰略，加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式，推進改革開放和體制機制創新，加快重大基礎設施建設，積極培育發展新興產業和現代服務業，加速產業聚集，統籌發展各項社會事業，促進莊河經濟社會全面、快速、協調、可持續發展。
“十二五”規劃總體目標是：到2015年，開放型經濟新格局初步確立，以港口為龍頭的集疏運體系進一步完善，以三大經濟區為載體的臨海臨港產業基地基本形成，北黃海區域性經濟中心、文化中心、商務中心、物流中心、交通樞紐和宜居海濱城市地位基本確立，城市功能顯著提升，社會保障體系比較健全，居住、交通、文化、衛生和環境等方麵條件明顯改善，北黃海地區現代化生態型中心城市框架基本形成，初步建成基礎設施完備、服務功能完善、生態環境優美的現代化宜商、宜居花園式城市。
主要經濟社會發展指標為：到2015年，地區生產總值年均增長20%，力爭達到24%；地方財政一般預算收入年均增長25%，力爭達到32%；固定資產投資年均增長20%，力爭達到25%；社會消費品零售額年均增長18%，力爭達到20%；三次產業比重調整為12：60：28；農民人均純收入年均增長15%。
（二）2011年主要工作任務
2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好2011年各項工作，對於全面實現“十二五”預期目標至關重要。我們一定要進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握髮展規律，積極應對客觀形勢新變化，奮力實現科學發展新跨越。
2011年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央及省、大連市經濟工作會議精神，按照市委四屆七次全會部署，以促增長、調結構、保民生為著力點，全力推進“一城、兩帶”規劃建設，強化重大項目牽動，做大產業集群，推進發展現代農業，全面提高現代服務業發展水平；加快完善基本公共服務體系，傾力保障和改善民生；深化改革開放和體制機制創新，突破發展瓶頸制約；加強生態建設，統籌經濟社會又好又快發展，確保“十二五”高水平起步、高質量運行、高效率推進。
主要預期指標是：生產總值比上年增長24%，力爭達到26%；地方財政一般預算收入比上年增長25%，力爭達到32%；全社會固定資產投資比上年增長30%；規模工業總產值比上年增長30%；社會消費品零售額比上年增長18%；農民人均純收入比上年增長15%。
實現上述目標，要突出抓好以下七項工作：
1.調整最佳化經濟結構，做大做強優勢主導產業集群
要把調整經濟結構作為當前一項艱巨性和緊迫性任務，加快推動產業結構調整，提升二產、三產比重，著力實現經濟轉型升級。
擇優做強優勢產業集群。扶優扶強存量企業。大力實施工業企業提升工程、項目牽動工程、產業集群工程，全面提高發展水平。以龍頭企業為主體，推進技術創新、合作合資、新產品研發和市場開發，加快企業最佳化升級。重點扶持具有牽動力的大項目建設，推動工業經濟進一步發展壯大。要以園區為載體，龍頭企業為核心，產業鏈為牽動，全力推進機械加工、家居製造、食品加工三大傳統產業集群化發展。大力發展稅源經濟，培植壯大納稅大戶。加大融資力度。強化銀政企合作。加強金融機構建設。健全中小企業信用擔保體系，積極支持中小企業發展。加強鄉鎮街道部門聯動，做好稅收征管工作。
積極培育和發展戰略性新興產業。以建設現代產業體系為目標，以“三區”和“十園”為載體，紮實發展戰略性新興產業，加速形成沿海經濟帶。加強政策扶持、規劃引導和最佳化服務，在先進裝備製造、資源再生利用、新能源、海洋工程、新材料、節能環保等重點領域，重點支持一批產業化項目建設。進一步完善三大經濟區管理體制。加大基礎設施建設力度。舉全市之力推進生態工業示範園建設，迅速形成產業集聚和產業規模。抓好城北裝備製造產業園和城北物流園建設。加快臨港經濟區光伏和海洋工程等新興產業發展。全力推進遼寧現代海洋產業區規劃建設。
大力發展現代服務業。最佳化提升城市第一商圈，加快推進黃海大街沿線商業項目建設。積極培育城市第二商圈，推進明珠湖、將軍湖和金港灣項目建設，啟動五星級酒店、商業綜合體、步行街建設。新建城北物流園，加速北宇家居城、國際商貿城和金瑪物流園二期工程建設。形成各具特色的現代服務業集聚區。積極發展樓宇經濟和總部經濟。依託港口群和鐵路、公路站場，推進運輸業與物流業融合發展。加快發展中介服務、商務服務和金融服務等行業，推動現代服務業向深度廣度發展。進一步拓展農村消費市場，推進“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉，構建覆蓋城鄉的現代流通體系。
強力推進招商引資。要廣泛動員，全員參與，形成全民招商新局面。以園區為載體，以“招大、引強、選優”為主線，以珠三角、長三角以及港台、日韓等為重點區域，全方位、大力度開展招商引資。加強對外聯繫，搞好項目對接，統籌土地資源利用，強化跟蹤服務，力促項目落地。創新招商方式和工作聯動機制，落實招商責任制，完善獎勵機制，繼續實行飛地經濟。全年引進省外內資100億元以上；實際利用外資增長60%。
2.加快全域城市化，迅速完善城市功能
以主城區為核心，以大鄭、青堆新城為兩翼，拉開城市框架，推進城市組團發展，完善城市功能，促進人口和要素集聚，加快城市化進程。城鎮化率達到45%。
加速推進重大基礎設施建設。高標準完成莊河沿海港口整體建設規劃。抓住大連港集團在栗子房建設億噸大港的契機，全力做好前期規劃和征地動遷等工作，力爭早日開工建設。加快黑島專業化業主碼頭建設，形成海洋工程、船舶等產業集聚區。開工建設國家級中心漁港和國家一級漁港。加快莊河港客滾碼頭建設，力爭開通國際航線。推進丹大快速鐵路工程和莊蓋高速公路建設。力促岫莊鐵路儘早投入運營。積極配合做好核電、風電等項目前期工作。完成淨水廠一期改造、新市區自來水管網敷設和舊管網改造工程。
做大做美新城區。加快道路工程建設，年內完成城市道路工程22條、53公里。完成內環、中環路油路工程。建設大街東橋、世紀大街東橋和乾溝大橋建成使用。高標準完成熱水河兩岸道路改造，營造沿路河畔景觀。完成莊河下游改造。實施主要路街綠化、美化、亮化工程。精心打造明珠湖、將軍湖和金港灣景觀，彰顯現代城市靈氣。建設觀駕山生態城。開發建設濱海新區。加快構建花園式海濱城市。
提高城市管理水平。強化環衛、物業、市政、交通等公用事業管理，城市管理向城鄉結合部擴展。加強市容市貌和環境綜合整治。實施泥土路改造、棄管樓維修、小區硬覆蓋、低洼區排水和供熱設施改造工程。規範廣告牌匾和建設工地秩序。抓好垃圾不落地試點和日常保潔，提高城市管理水平。進一步完善交通設施。加強交通管理，規範交通秩序。配合人防工程抓好地下通道建設。下大氣力整治無照營運行為。深化“綠葉杯”、國家衛生城市和環保模範城市創建活動，營造整潔、優美、文明、有序的城市環境。
推進城鄉房地產業健康有序發展，加快小城鎮建設。加快南城新區、濱海新區、觀駕山新區和園區行政辦公新區開發，拉動新市區地產發展。有序推進棚戶區改造。建設經濟適用住房13.4萬平方米。搞好重點城鎮房地產開發。認真抓好城鄉建設用地增減掛鈎試點。積極穩妥地推進城中村改造，實施“三安工程”。加強小城鎮建設。重點抓好大鄭、青堆等五個新城和四個重點鎮以及永青路沿線鄉鎮規劃建設，加大基礎設施建設力度，完善公共服務設施功能。
強化土地和用海管理。加強土地用途管制，規範土地審批程式和征占用林地管理。加大土地整理和閒置土地清理力度。規範海域使用管理，強化依法、有償、有序、有度用海。加強涉建、土地出讓金、海域使用金等收費征繳工作。
3.加大強農惠農力度，提升現代農業發展水平
全力推進北部“生態農業觀光帶”規劃建設，大力發展都市型現代農業，做大設施農業、精品農業、觀光農業，建設生態式村莊。推動農業專業化、產業化、規模化、標準化、品牌化發展，促進農業增效、農民增收。
推進農業產業化經營和標準化生產。按照“四帶、三區、五大基地”規劃布局，推進“一鄉一業”、“一村一品”發展。做大做優水產、水果、畜牧、蔬菜、食用菌五大主導產業。扶強做大龍頭企業，規範發展農民專業合作組織20家，帶動90%以上農戶進入產業鏈條。加快都市型現代農業示範工程和設施農業大區建設，新打造大連市級都市型現代農業園區3個，新增設施農業3萬畝。實施菜籃子工程，建設特色蔬菜基地和畜禽良種繁育基地。大力推進品質優、品位高、品牌響、產業融合、特色鮮明的溝域經濟發展。加快農業機械化進程。積極推行標準化生產。發展綠色無公害生產基地。培育農產品品牌。
最佳化升級漁業經濟。做強漁業主導品種和優勢產業。培育現代漁業園區，打造國家級科技興海產業示範基地和水產良種場及精深加工龍頭企業，引領漁業轉型升級。
加快新農村建設。抓好新農村“六化”工程建設，硬化農村道路60萬平方米，安裝路燈4000盞。新建農村公路黑色路面50公里，實現主要村屯、學校、園區通油路。實施生態扶貧移民210戶、農村飲水安全工程25項。大力開展村屯綠化和環境綜合整治，改善農民生活環境。
4.傾力保障和改善民生，紮實推進和諧莊河建設
要把保障和改善民生作為社會建設的重點，統籌推進就業、社會保障、公共服務等重點民生工程，切實抓好為民辦實事項目，讓城鄉民眾共享改革發展成果。
努力穩定和擴大就業。全面落實就業扶持政策，實現就業和再就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。完善創業服務體系，積極鼓勵支持自主創業，促進創業帶動就業。建立勞動力供求信息平台。加強職業技能實訓基地建設，完成普惠制培訓1.08萬人。推進勞動關係和諧工程建設。
進一步完善城鄉社會保障體系。全力做好擴面征繳工作，努力實現應保盡保。實施機關事業單位社會保險費“五險統征”工作。完善基本醫療保險政策，提高醫療保險待遇和新農合報銷比例。進一步完善城鄉最低生活保障、救災救濟、農村“五保”供養等制度。推進居家養老、社區養老體系和新型農村養老保障制度建設。
加強社會公共服務體系建設。加大科技服務工作力度，使用好科技三項經費。加快教育改革發展，辦好人民滿意教育。完成高級中學項目、兩所九年一貫制學校建設和中國小危舊校舍改造任務。推進市中心幼稚園、南城區國小建設。遷擴建職教中心。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物品規使用率達到80%。完成市中心醫院新建工程。深入開展食品藥品規範整治工作。全面做好人口和計畫生育工作。加強價格監測和監管。增加生豬屠宰場，打破豬肉銷售壟斷。擴大蔬菜種植，確保重要生活必需品供應充足、價格穩定。搞好糧食儲備。高質量完成莊河市第六次全國人口普查工作。全面做好檔案、地震、氣象、兵役、人防、郵政、通訊、保險、民族、宗教、僑務、對台、紅十字、慈善、殘疾人、雙擁共建等方面工作。
深入開展平安創建活動。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，進一步完善“大調解”工作體系，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好法律援助工作，切實維護社會穩定。完善突發事件應急管理體制，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。強化社會治安綜合治理，營造安寧和諧的社會環境。
5.加強生態環境保護，全力打造生態宜居城市品牌
樹立綠色、低碳發展理念，以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，以節能減排為重點，加強生態建設和環境保護，紮實推進國家級生態市創建工作。
全面推進“綠色莊河”建設。實施大規模造林綠化工程。完成植樹造林4428萬株、21萬畝。建設高標準綠色道路457公里，植樹310萬株；新增城區綠地52萬平方米。加大河流生態治理和綠化力度。加強森林資源管護，保護好北部山區生態環境。搞好九頂梅花山和觀駕山綠化，建設城市森林公園。全面開展國家級生態鄉鎮創建活動。
大力發展旅遊業。搞好濱海風光旅遊帶規劃建設。加快海王九島、石城島等高端旅遊服務設施開發建設。推進北部生態旅遊帶規劃建設。大力發展溫泉產業，培育發展以步雲山溫泉度假區、觀駕城溫泉度假區為重點的溫泉產業集群，打造溫泉、旅遊、會議、度假經濟圈。培育民俗休閒旅遊。整合旅遊資源，做大特色品牌，拉長產業鏈條，提升城市人氣。加大旅遊招商力度，引進大型企業集團，強化旅遊服務，推進旅遊平台建設和產品包裝及宣傳推介工作，形成產業優勢。
加強環境保護。加大環境污染專項整治和環境保護力度，提高項目準入門檻。加強水源地保護。推進老污染源治理。啟動污水處理廠擴建工程。新建鄉鎮生活污水處理廠4座、垃圾中轉站6個。
6.推進精神文明建設，增強全社會參與莊河大開發的凝聚力和創造力
要把文化作為城市精神和靈魂，將精神文明建設作為推動經濟社會加快發展和促進社會穩定、提高市民素質的強大力量，全力推進文化大發展大繁榮，提升莊河文化軟實力。
加強精神文明建設，繁榮發展文化體育廣播影視事業。加強城鄉公共文體設施建設。大力發展廣播電視、休閒娛樂等文化產業。深入開展電影下鄉、送戲下鄉活動，活躍農村文化大院。加強文化市場管理。搞好文化遺產保護。全面推進文明城市創建工作。深入開展“講文明、樹新風，做文明市民”主題宣傳活動。積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強文明教育，全面提升市民整體素質，以適應城市化和經濟發展的需要。大力弘揚城市精神，聚民心、凝智慧、創佳業，使全社會投入到“愛家鄉、建濱城、構和諧”行動中來。增強全社會創新發展意識，使全市上下的創業激情充分奔涌，創新活力競相迸發，工作幹勁與日俱增。
強化基層組織和制度建設。認真落實《關於進一步加強村級組織建設的意見》。全力做好第八屆社區居委會換屆選舉工作。加強城鄉社區建設，完善社區服務中心配套設施。實施和諧社區創建工程。強化社區和村級幹部培訓。加強村務公開和民主管理，全面推行“四議一審兩公開”制度。落實“三支一扶大學生”計畫，繼續實施“大學生儲備崗位”計畫。
7.深化機關作風建設，努力建設服務型政府
要不斷適應開發開放的新形勢和新要求，順應全市人民的新期待，進一步加強法治政府和服務型政府建設。
推進行政體制機制改革。鞏固政府機構改革成果，精心打造高效服務型政府。加強科級幹部輪崗交流和競爭上崗制度建設。深化鄉鎮機構改革，推進鄉鎮職能轉變。理順事業單位職能。全面推行計畫、執行、督查、完善工作管理模式，嚴格落實崗位責任制、績效問責制和項目督查制，進一步提高執行力和行政效能。完善電子政務平台建設。加強行政督查和效能監察，確保政令暢通。
全面推進依法行政。啟動“六五”普法。貫徹落實《行政許可法》和《國務院關於法治政府建設的意見》，促進政府工作依法運行。完善重大決策、重大事項風險評估機制，不斷提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理和落實人大代表建議和政協提案。全面整合行政服務資源，推動行政審批和服務全面提速。全面實施政務公開，深入開展百姓評站所工作。提高政府工作透明度和公信力，建設陽光政府。
切實改進機關作風。深入開展機關作風建設活動。牢固樹立執政為民理念，帶著深厚感情切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。創新工作理念，著力突破難點問題。嚴格執行廉潔從政各項規定，完善預防和懲治腐敗體系。嚴格執行財務制度。依法規範政府採購監管，加強財政性基建投資審核管理。加強行政監察，強化重點領域、重大項目的審計監督。嚴肅查處違法違紀案件。
各位代表，稍縱即逝的戰略機遇在召喚著我們，前所未有的重大挑戰在考驗著我們，全市人民的期待目光在激勵著我們。我們必須深化思想解放，與時俱進，勇於創新，開拓進取，奮力實現科學發展新跨越；必須堅定必勝信心，振奮精神，正視困難，激發鬥志，堅定不移地向全面建設小康社會目標闊步前進；必須密切聯繫民眾，體察民情，了解民意，珍惜民力，著力構建和諧社會；必須弘揚奮鬥精神，顧全大局，最佳化服務，艱苦創業，用勤勞和智慧創造無愧於歷史、無愧於人民的業績。
五年一個新跨越，我們已站在新的起點；五年一個新紀元，我們又踏上新的征程。莊河的宏偉藍圖壯闊而美好，我們肩負的使命神聖而光榮。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和帶領全市人民，求真務實，開拓創新，奮發有為，跨越發展，為全面實現“十二五”規劃目標，早日把莊河建設成為北黃海地區現代化生態型中心城市而努力奮鬥！
