大連市2009年度政府信息公開工作報告

《大連市2009年度政府信息公開工作報告》是大連市政府2009年發布的一份報告。

基本介紹

• 中文名：大連市2009年度政府信息公開工作報告
• 外文名：Dalian city government information publicity work report 2009
• 地區：大連
• 部門：大連市人民政府
• 內容：政府報告

概述

以《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施一周年為契機，全市各地區、各部門和有關單位加大了《條例》貫徹實施力度，深入推進政府信息公開，使全市政府信息公開工作的法制化、規範化水平得到了進一步提高。現將有關情況報告如下。

基本工作情況

1、進一步完善政府信息公開工作體制。我市各級政府及市政府各部門都建立了政務公開領導小組，設立或指定了工作機構。自《條例》實施以來，我市明確將推進政府信息公開列入各級政務公開辦的重要職責，全市形成了自上而下的政務公開與政府信息公開“二合一”組織框架，建立了以政府信息公開為先導，行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開、基層政務事務公開並進的政務公開工作格局。

2、建立健全相關工作機制。一是加強領導，推進工作有效落實。市委、市政府領導對政務公開工作高度重視，時任市長，現任省委常委、市委書記夏德仁親自撰寫署名文章《緊緊圍繞經濟發展和社會穩定大局全面深入推進政務公開工作》，對全市政務公開工作提出指導性意見；市委常委、常務副市長肖盛峰出席由國家政務公開辦舉辦，大連市承辦的第二屆全國副省級城市政務公開工作研討會並做了重要講話，多次對政務公開工作做出重要批示；市政務公開工作領導小組專門召開會議總結、研究、部署政務公開工作。二是建立健全制度體系。全市各地區、各部門和有關單位全面建立和完善政府信息主動公開機制、依申請公開機制、保密審查制度、信息發布協調製度、工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度、監督檢查制度、年度報告制度、舉報受理制度等10項工作制度，規範公開程式，明確公開標準。各地區、各部門和有關單位嚴格按照《大連市關於政府信息依申請公開的規定》（大連市人民政府第98號令），受理、辦理廣大人民民眾的政府信息公開申請，依法做好社會公眾對政府信息申請公開工作。三是積極開展宣傳工作。全省“5·15政務公開日”活動期間，市政務公開辦利用“大連市政府信息公開網”向社會公布各級政府信息查閱點，為基層民眾就近查閱政府信息提供便利條件。將全市各地區、各部門和有關單位政務公開電話、電子信箱、辦公地點等信息通過媒體全面向社會公示。同時，依託市政府行政投訴中心“12345”熱線電話受理人民民眾對政府信息公開工作的諮詢、建議和投訴。

3、拓展公開載體和形式。編印《大連市政府信息公開目錄（2008—2009版）》和《大連市政務公開工作實務》，進一步拓展政府信息查詢渠道，提高政務公開的理論、業務研究水平。依託“大連市政府信息公開管理系統”，市政務公開辦組織各行政機關對2008—2009版目錄進行全面更新、修訂。目錄由系統自動生成，大大提高了編制工作效率。《目錄》印刷成書後免費發放至各級公共服務中心，街道、社區，鄉鎮、村屯和基層站所。為使我市各級行政機關及廣大公務員準確把握新形勢下政務公開工作的新要求，紮實有效地開展政務公開工作，市政務公開辦編制了《大連市政務公開工作實務》。該書主要由領導講話、政策檔案、專題研究、業務指南等部分組成，對政務公開工作具有很強的指導作用。

政府出資加強政府信息公開查閱場所和載體建設，全市已初步建立起市、區市縣（先導區）、街道（鄉鎮）、村屯（社區）四級信息查閱體系。2009年市政府撥款150萬，加強市檔案館、圖書館兩個市政府信息查閱中心建設。兩館都拿出專門的場地作為政府信息查閱中心，並配置了功能齊全的設施、設備，為社會公眾提供了方便、快捷的信息查詢服務。全市15個區市縣政府、先導區管委會的檔案館和圖書館的查閱中心建設工作也初具規模。已經初步建立起了較為完備的四級政府信息公開及查閱服務體系。

充分運用省“民心網”和市政府“12345”行政投訴熱線，推進政府信息公開和服務監督工作。市政務公開辦制定了《大連市政府系統民心網政策諮詢辦理工作細則》，全面規範省民心網轉交政策諮詢件的辦理工作。截至12月31日，共辦理政策諮詢件135件，按時反饋率和辦結率均為100%；還將市政府“12345”行政投訴熱線設為申請和監督政府信息公開的重要載體，社會公眾可以直接撥打“12345”熱線申請公開政府信息和進行相關投訴。

4、推進公共企事業單位辦事公開，著力提高公共服務質量和水平。市政務公開辦印發了《〈大連市公共企事業單位辦事指南〉編制方案的通知》（大政公辦發[2009]3號），組織文化教育、醫療衛生、公共運輸、社會保障、供水、供電、供氣、供熱、物業、金融等28個政府行政部門和行業主管部門所屬的128家公共企事業單位編制了《大連市公共企事業單位辦事指南》。醫療、勞動、供熱、供水、房產等和人民民眾生產生活緊密相連的公共企事業單位，認真梳理與百姓工作、生活息息相關的服務事項，將辦事項目、依據、條件、程式、時限、結果及服務承諾、崗位規範、紀律規定、監督渠道以及收費項目的內容、依據、標準等內容，統一彙編到《辦事指南》中，讓公眾了解，讓民眾監督，讓百姓受益。本次共印刷2萬本，各參編單位和區市縣政府將《辦事指南》發放到各級各類公共服務視窗、街道、社區、鄉鎮和村屯等人民民眾最需要的地方。

主動公開政府信息情況

1、主動公開政府信息工作。截止2009年12月31日，全市各地區、各部門和有關單位在“大連市政府信息公開網站”共發布政府信息12727條。其中，發布機構職能類信息784條，占總數的6.2%；發布政策法規類信息8114條，占總數的63.8%；規劃計畫類欄目發布信息474條，占總數的3.7%；業務類欄目發布信息2217條，占總數的17.4%；其它欄目發布信息1138條，占總數的8.9%。目前，以市政府、市政府辦公廳名義印發，屬於主動公開範圍的規範性檔案，可以在“大連市政府信息公開網站”上實現“一站式”查詢。2009年以來，“大連市政府信息公開網”訪問量已達8060000人次，日均瀏覽量22082人次。

2、完成了“大連市政府信息目錄管理系統”升級改造工作。一是對“大連市政府信息目錄管理系統”不斷升級改造，使其功能更加完善、快捷和方便。從2009年3月初開始，市政務公開辦在廣泛調研和論證的基礎上，嚴格按照國務院辦公廳《政府信息公開目錄系統實施指引（試行）》的要求，制定了《大連市政府信息公開管理系統升級改造方案》，並於4月全面完成了本次“政府信息公開管理系統”的升級改造任務。同時，對“大連市政府信息公開系統”實施了同步升級，使各單位系統管理員和信息員的操作使用更加規範、方便。二是建立了快捷的工作協調系統和便民服務載體。10月初，對原有的153手機簡訊平台進行升級改造，建立起新的155手機簡訊平台。10月21日，通過《半島晨報》和“大連市政府信息公開網”把新的手機號碼向社會進行了公布。

3、全市政府信息查閱中心（查閱點）建設情況。截止2009年12月31日，全市設定政府信息查閱點633個。其中，大連市政府及其部門設立的政府信息公開查閱場所153個，占總數的24%；大連市社區(村委會)設立的政府信息公開查閱場所340個，占總數的54%；大連市街道(鄉鎮)設立的政府信息公開查閱場所62個，占總數的10%；大連市縣級政府及其部門設立的政府信息公開查閱場所78個，占總數的12%。

依申請公開政府信息工作情況

截止2009年12月31日，市和區市縣兩級政府及其部門依託“大連市政府信息公開網”共受理政府信息公開申請295件。其中，市政府及其各部門受理申請254條，占總數的86%；區市縣政府及先導區管委會受理申請41條，占總數的14%。所申請公開的信息主要涉及勞動保障、就業、農村、房地產、醫療衛生、教育、城鄉建設等方面問題。所有申請全部按規定進行了答覆，按期答覆率為100%。其中，屬於公開範圍的255條，占總數的86.4%；屬於部分公開的1條，占總數的0.3%；不屬於本機關受理範圍的20條，占總數的6.8%；政府信息不存在的12條，占總數的4.1%；需要申請人補正申請的5條，占總數的1.7%；不予公開的2條，占總數的0.7%。各類申請均通過“大連市政府信息公開管理系統”統一受理、辦理，平均在10個工作日內給予答覆，沒有逾時現象。

政府信息公開的收費及減免情況

2009年，我市未發生向申請人收取相關費用的情況。

行政複議及行政訴訟情況

2009年，我市受理與政府信息公開有關的行政複議案件1起,已經辦結。未有行政訴訟案件。

政府信息公開工作存在的主要問題及

改進措施

我市政府信息公開工作已經具備了良好的基礎，特別在體制機制、管理平台和公開載體建設等方面取得了創新性、領先性的成果。同時，政府信息公開與政務公開、服務型政府建設有機結合，整體推進，形成了以政府信息公開為先導，行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開、基層政務事務公開並進的政務公開新格局，實現了以公開促改革、以公開促效能、以公開促服務、以公開促和諧的工作目標。我市政務公開工作特別是政府信息公開工作，得到了國家和省有關主管部門的肯定和好評，也得到了企事業單位和民眾的參與、支持與認可。2009年10月，在第二屆全國副省級城市政務公開工作研討會上，市委常委、常務副市長肖盛峰重點推介了大連市行政服務資源整合、深化服務型政府建設的做法。大連市行政服務中心加大資源整合的力度，在全國率先實現了集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴辦理工作職能“五合一”模式，引起了與會代表的廣泛關注。省民心網在首次通報表揚30個典型案例中，大連政務公開辦榜上有名；在第三屆“政務公開日”活動中，被省政務公開辦評為“市級先進單位”；2009年度又被省政務公開辦評為“全省政務公開工作先進單位”。

不足

工作體制和機制還有待於進一步理順。實踐證明，凡是領導重視，體制、機制健全的地區和部門，工作抓得好、抓得實，體制、機制不順的單位工作較差，民眾意見也較多。相關工作制度還有待於進一步健全和完善。該項工作政策性強、業務性強，必須有與《條例》配套的具體工作制度作為指導業務的規範，特別是主動公開的具體範圍，責任追究等制度還有待於細化。工作隊伍的整體工作和服務能力還有待於提高。工作人員變動頻繁，加之培訓不及時，對業務影響較大，上下聯動性較差，對具體業務工作研究不深，只有穩定隊伍並加強培訓和交流才能保證工作和服務質量。

2010年重點工作安排

政府信息公開是政務公開的基礎性工作。我市將按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，利用各種載體和手段，進一步加大政府信息公開的力度。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，努力擴大主動公開的信息量。

進一步強化“大連市政府信息公開網”的總平台地位，發揮其信息公開的主渠道作用，認真做好政府信息的主動公開工作。市政務公開辦將和市政府網站管理中心共同制定方案，利用電子政務的技術支持，實現政府入口網站政務信息對政府信息的自動生成，實現政府信息的資源共享；利用“大連市政府信息公開系統”對《大連市政府信息公開目錄》進行整理、歸納，使其更加科學、規範，增強信息公開的針對性和有效性。市政務公開辦將組織編制《大連市政府信息公開目錄》和《大連市政府信息公開指南》，免費發放到市、區市縣（先導區）、街道（鄉鎮）、社區（村屯），方便廣大民眾查閱和使用。加強市、區市縣（先導區）兩級政府信息查閱中心建設。藉助媒體宣傳手段，使廣大民眾充分利用好現有的政府資源，發揮政府信息查閱中心的作用。

加大培訓力度，妥善處理好依申請公開工作。妥善處理好依申請公開，是政府信息公開的重點和難點，要求各部門、各單位務必引起高度重視，絕對不可掉以輕心。市政務公開辦和各單位要加大對從事政務公開工作人員的培訓力度，使其熟練掌握受理、審查、處理、答覆等各個環節的工作流程和具體要求。要依法妥善處理好敏感問題的政府信息公開申請，按時限、高質量的答覆。既要保證公民的知情權，又要防止失泄密事件的發生。

對“大連市政府信息公開管理系統”進行再一次升級改造。升級後的管理系統將增加對依申請公開的提示功能，對臨近辦理時限的申請進行跟蹤提示，堅決防止逾時限辦理，對人為逾時限辦理的單位和個人將追究責任。市政務公開辦還將各部門、各單位政府信息公開的數量和依申請公開的辦理情況以及民眾的滿意度，定期在市政府行政服務中心《服務型政府建設》簡報上公布，接受社會各界的監督。

圍繞中心工作，重點做好重點政府信息的公開工作。要將“保增長、保穩定、保民生”等方面社會關注度高的政府信息作為公開的重點，加大督辦力度。確保人、財、物以及社會公共政策信息全面、及時、準確公開，切實保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。