2011年，全市各地區、各部門、各有關單位認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作體制機制不斷完善，政府信息公開的法制化、規範化水平得到提高，政府工作透明度不斷增強。現將有關情況報告如下
基本介紹
- 中文名：大連市2011年度政府信息公開工作報告
- 頒布時間：2011年
- 頒布區域：大連市
- 頒布方：遼寧省人民政府
基本工作情況,主動公開政府信息情況,依申請公開政府信息工作情況,政府信息公開的收費及減免情況,行政複議及行政訴訟情況,
基本工作情況
（一）政務公開及政府信息公開管理體製得到進一步規範和理順
在市委、市政府的高度重視和支持下，大連市深入推進行政服務資源整合工作，在全國率先建立起政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴“五合一”的工作體制，確立了政務公開牽頭統領的地位；將涉及行政服務工作的四個領導小組整合成立了“大連市政府服務型政府建設工作領導小組”。2011年，重點將“五合一”管理體制向基層延伸，推進行政服務資源的深度整合，有86%以上的區市縣、93%以上的市政府各部門完成了資源整合工作，實現了與市政府管理體制的有效對接，全市自上而下初步建立起協調聯動、運轉順暢的管理體制，形成了政務公開與政府信息公開“二合一”的組織架構和市縣鄉村（市、區、街道、社區）四級工作體系，為政務公開創造了體制基礎。政府績效考評、依法行政考核、服務型政府建設考評等考核機制的完善，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，擺上了重要日程。各基層單位增設了政務公開專門機構，配備了高素質人員，建立了一支相對穩定的工作隊伍。政府信息公開、行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開和基層政務事務公開“四公開”的工作格局更加完善。
（二）公共企事業單位辦事公開實現質的飛躍
以辦事公開網建設為抓手，深入推進公共企事業單位辦事公開標準化建設。按照“整合、規範、共享”的原則，把與百姓生活密切相關的文教、衛生、社保、供水、供電等服務行業資源最佳化組合，為市民搭建“一網式”服務平台。經過九個月的開發建設，辦事公開網將於本年底開通運行，一期工程共納入全市44個大類行業、125個具體行業、1600餘家公共企事業單位，實現信息發布、線上服務、互動交流三大功能；探索了政府購買服務、申報地方標準、網上繳費三大創新；形成了整合社會資源、多類型服務群體、操作簡便、政民互動四大特色。試運行期間已公開辦事信息33000條。在國家沒有統一規範和標準的情況下，大連辦事公開網將在全省和全國起到引領和示範作用，成為我市服務型政府建設的又一亮點。
（三）第五屆“政務公開日”活動成效顯著
在第五個“5·15政務公開日”活動期間，全市46個地區和部門開展了戶外宣傳、徵集民意、政策諮詢解答等活動。市長李萬才發表了《拓寬領域，深化內容，不斷提升政務公開工作質量和水平》的署名文章，對全市政務公開工作提出要求。由市政府主辦、市人社局承辦的以“高考與大學生就業”為主題的“全市第五屆政務公開日活動啟動儀式”在遼師大舉行，1200多名大學生和市民到現場諮詢。有關領導分組到9家單位進行指導。各部門深入50多家企業、40多個鄉鎮、160多個社區宣傳政策，回答民眾諮詢近萬人次，通過新聞媒體刊發稿件80餘篇。
（四）政策諮詢辦理質量穩步提升
按照《大連市政府系統民心網政策諮詢辦理工作細則》和《關於民心網辦理軟體升級和辦理制度調整的通知》要求，規範省民心網政策諮詢件辦理工作，共辦理政策諮詢件477件，全部為五星級，跟蹤辦理省“民心網內參”17件。實行信息上報和採用情況每月通報制度，被省《政務公開工作簡報》、《軟環境建設簡報》各採用3篇，被省《天下信息周刊》採用17篇，向民心網上報信息10046餘篇；完成《天下信息周刊》100份征訂工作。完成省交辦的亮點工程、民生項目、辦事公開標準化調研等臨時性任務總計70多項。
（五）政務公開業務培訓層次提高
7月份與中國政法大學聯合舉辦“新形勢下政府信息公開與政府網站建設培訓班”，邀請《政府信息公開條例》起草組長周漢華等專家來連輔導；8月份組織全市四級政務公開人員近300名，分五批赴省參觀培訓；9月份召開了“大連市進一步推進政務公開會議暨業務培訓班”，學習中辦22號精神，輔導財政預決算、安全保密、規範性檔案審核備案相關業務，對辦事公開網操作業務進行了專題培訓；12月初與監察局聯合培訓了工程建設領域項目公開和信用體系管理人員。
在市委、市政府的高度重視和支持下，大連市深入推進行政服務資源整合工作，在全國率先建立起政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、行政投訴“五合一”的工作體制，確立了政務公開牽頭統領的地位；將涉及行政服務工作的四個領導小組整合成立了“大連市政府服務型政府建設工作領導小組”。2011年，重點將“五合一”管理體制向基層延伸，推進行政服務資源的深度整合，有86%以上的區市縣、93%以上的市政府各部門完成了資源整合工作，實現了與市政府管理體制的有效對接，全市自上而下初步建立起協調聯動、運轉順暢的管理體制，形成了政務公開與政府信息公開“二合一”的組織架構和市縣鄉村（市、區、街道、社區）四級工作體系，為政務公開創造了體制基礎。政府績效考評、依法行政考核、服務型政府建設考評等考核機制的完善，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，擺上了重要日程。各基層單位增設了政務公開專門機構，配備了高素質人員，建立了一支相對穩定的工作隊伍。政府信息公開、行政權力運行公開、公共企事業單位辦事公開和基層政務事務公開“四公開”的工作格局更加完善。
（二）公共企事業單位辦事公開實現質的飛躍
以辦事公開網建設為抓手，深入推進公共企事業單位辦事公開標準化建設。按照“整合、規範、共享”的原則，把與百姓生活密切相關的文教、衛生、社保、供水、供電等服務行業資源最佳化組合，為市民搭建“一網式”服務平台。經過九個月的開發建設，辦事公開網將於本年底開通運行，一期工程共納入全市44個大類行業、125個具體行業、1600餘家公共企事業單位，實現信息發布、線上服務、互動交流三大功能；探索了政府購買服務、申報地方標準、網上繳費三大創新；形成了整合社會資源、多類型服務群體、操作簡便、政民互動四大特色。試運行期間已公開辦事信息33000條。在國家沒有統一規範和標準的情況下，大連辦事公開網將在全省和全國起到引領和示範作用，成為我市服務型政府建設的又一亮點。
（三）第五屆“政務公開日”活動成效顯著
在第五個“5·15政務公開日”活動期間，全市46個地區和部門開展了戶外宣傳、徵集民意、政策諮詢解答等活動。市長李萬才發表了《拓寬領域，深化內容，不斷提升政務公開工作質量和水平》的署名文章，對全市政務公開工作提出要求。由市政府主辦、市人社局承辦的以“高考與大學生就業”為主題的“全市第五屆政務公開日活動啟動儀式”在遼師大舉行，1200多名大學生和市民到現場諮詢。有關領導分組到9家單位進行指導。各部門深入50多家企業、40多個鄉鎮、160多個社區宣傳政策，回答民眾諮詢近萬人次，通過新聞媒體刊發稿件80餘篇。
（四）政策諮詢辦理質量穩步提升
按照《大連市政府系統民心網政策諮詢辦理工作細則》和《關於民心網辦理軟體升級和辦理制度調整的通知》要求，規範省民心網政策諮詢件辦理工作，共辦理政策諮詢件477件，全部為五星級，跟蹤辦理省“民心網內參”17件。實行信息上報和採用情況每月通報制度，被省《政務公開工作簡報》、《軟環境建設簡報》各採用3篇，被省《天下信息周刊》採用17篇，向民心網上報信息10046餘篇；完成《天下信息周刊》100份征訂工作。完成省交辦的亮點工程、民生項目、辦事公開標準化調研等臨時性任務總計70多項。
（五）政務公開業務培訓層次提高
7月份與中國政法大學聯合舉辦“新形勢下政府信息公開與政府網站建設培訓班”，邀請《政府信息公開條例》起草組長周漢華等專家來連輔導；8月份組織全市四級政務公開人員近300名，分五批赴省參觀培訓；9月份召開了“大連市進一步推進政務公開會議暨業務培訓班”，學習中辦22號精神，輔導財政預決算、安全保密、規範性檔案審核備案相關業務，對辦事公開網操作業務進行了專題培訓；12月初與監察局聯合培訓了工程建設領域項目公開和信用體系管理人員。
主動公開政府信息情況
1、主動公開政府信息工作。截止2011年12月31日，全市各地區、各部門和有關單位在“大連市政府信息公開網站”共發布政府信息77174條。其中，行政權力公開信息67930條，占總數的88%；工程建設領域信息2473條，占總數的3.2%；發布機構職能類信息181條，占總數的0.23%；發布政策法規類信息1740條，占總數的2.25%；規劃計畫類欄目發布信息298條，占總數的0.39%；業務類欄目發布信息2896條，占總數的3.75%；其它欄目發布信息1656條，占總數的2.15%。目前，以市政府、市政府辦公廳名義印發，屬於主動公開範圍的規範性檔案，可以在“大連市政府信息公開網”和中國·大連”上查詢；2011年，“中國·大連”發布各類信息60321條；2011年，“大連市政府信息公開網”訪問量已達7260338人次，日均瀏覽量19891人次。
2、重點工作有突破，常規工作更細緻。一是重點領域政府信息公開取得實質性突破。研究制定了《大連市財政預決算信息公開目錄》，下發了《關於做好預決算信息公開工作的指導意見》（大政辦發[2011]78號）檔案，要求各區市縣、各委辦局在規定時限內向社會公布財政預決算信息；參加了全國和省組織的業務培訓，研究制定了《大連市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（大治工發[2011]3號），組織了工作隊伍並開展了業務培訓；構建懲防體系，全面推進“五大系統”建設，印發了體制機制和隊伍建設的緊急通知，開展清權確權工作，行政權力運行公開網開通運行。二是完成了《大連市政府信息公開目錄（2010版）》和《大連市政府信息公開指南（2010版）》編髮工作；2010年政府信息公開年度報告如期向社會公布。三是全市政府信息查閱體系更加完善。完成了四級查閱體系摸底和社區信息統計工作，組織新聞媒體宣傳信息查閱工作，深入基層指導查詢網點建設；全市共有各類政府信息查閱點1197個，實現了全域化、全覆蓋。
2、重點工作有突破，常規工作更細緻。一是重點領域政府信息公開取得實質性突破。研究制定了《大連市財政預決算信息公開目錄》，下發了《關於做好預決算信息公開工作的指導意見》（大政辦發[2011]78號）檔案，要求各區市縣、各委辦局在規定時限內向社會公布財政預決算信息；參加了全國和省組織的業務培訓，研究制定了《大連市工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（大治工發[2011]3號），組織了工作隊伍並開展了業務培訓；構建懲防體系，全面推進“五大系統”建設，印發了體制機制和隊伍建設的緊急通知，開展清權確權工作，行政權力運行公開網開通運行。二是完成了《大連市政府信息公開目錄（2010版）》和《大連市政府信息公開指南（2010版）》編髮工作；2010年政府信息公開年度報告如期向社會公布。三是全市政府信息查閱體系更加完善。完成了四級查閱體系摸底和社區信息統計工作，組織新聞媒體宣傳信息查閱工作，深入基層指導查詢網點建設；全市共有各類政府信息查閱點1197個，實現了全域化、全覆蓋。
依申請公開政府信息工作情況
截止2011年12月31日，市和區市縣兩級政府及其部門依託“大連市政府信息公開網”共受理政府信息公開申請328件。其中，市政府及其各部門受理申請275條，占總數的83.8%；區市縣政府及先導區管委會受理申請53條，占總數的16.2%。所申請公開的信息主要涉及落戶、教育、醫療、拆遷補助、納稅等方面問題。所有申請全部按規定進行了答覆，按期答覆率為100%。其中，屬於公開範圍的285條，占總數的86.9%；不屬於本機關受理範圍的30條，占總數的9.1%；需要申請人補正申請的8條，占總數的2.4%；不予公開的5條，占總數的1.6%。各類申請均通過“大連市政府信息公開管理系統”統一受理、辦理，平均在10個工作日內給予答覆，沒有逾時現象。
政府信息公開的收費及減免情況
2011年，我市未發生向申請人收取相關費用的情況。
行政複議及行政訴訟情況
2011年，我市受理與政府信息公開有關的行政複議案件6起,其中3件已辦結，3件正在審理過程中。無行政訴訟案件。
2011年，在省政府信息公開辦和省政務公開辦的指導下，在全市各地區、各部門、各有關單位的密切配合下，我市政府信息公開和政務公開取得了一定的成績：
年初，中國社會科學院發布《中國政府透明度報告（2011）》顯示，大連市政府透明度在全國43個較大城市測評中排名第四；我市連續被省政務公開辦評為“遼寧省 ‘政務公開日’活動市級先進單位”，市工商局等8家單位被評為省“基層先進單位”。莊河市成為依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作全國試點單位，中山區、瓦房店市成為全省試點單位。
政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）存在的主要問題
一是個別政府部門信息公開工作的主動性和積極性有待提高、政務公開信息上報質量不高；二是基層政務公開人員兼職過多，急需定崗定編；三是政府信息公開的廣度和深度還需加強；四是政府信息公開的載體需要整合。
（二）改進措施
1、加大監督考核力度。加大日常監督考核力度，定期不定期對全市各單位信息公開情況進行抽檢，通過“大連服務型政府建設”簡報全市通報，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。
2、提高培訓層次，提升業務能力。年初擬定周密培訓計畫，分期分批對分管政務公開領導及具體工作人員進行培訓，提高領導對政府信息公開認識度，提升具體工作人員業務能力。
3、加大力度推進財政預決算和重大民生項目建設等領域的信息公開。
4、整合公開載體。搭建以政府信息查閱點為物理平台，以政府信息公開網為數字平台的有機統一政府信息公開權威體系！
七、2012年重點工作安排
2012年，我們要按照省里的統一部署，認真貫徹落實《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發[2011]22號）精神，結合我市開展的“軟環境建設年”活動，著力推進政務公開規範化建設，把民生信息公開作為重點，實現辦事公開有成效，信息公開有突破，權力公開有創新的目標，為大連服務型政府建設做出新貢獻。
（一）履行政務公開的統領職能
發揮政務公開在“五合一”職能中的統領作用，向資源整合要效應。做好全國第六批取消項目的公開和宣傳工作，對全市非行政許可事項進行核實梳理和公布，接受社會監督。整合服務型政府建設的相關網站，提高政務公開的信息化水平。做好“民心網”、“辦事公開網”有關諮詢件辦理工作。理順信息報送機制，加強信息上報工作。
（二）推進重要領域政府信息公開
一是全面完成財政預決算、工程建設領域、行政權力運行等重要領域信息公開工作。協調財政部門做好我市財政預決算和“三公”經費公開工作；全面、及時公開工程建設領域項目信息和誠信體系信息，強化對政府投資項目的監管。二是改版升級“政府信息公開管理系統”，增設“政府信息主動公開數量排行榜”等模組。三是拓展政府信息查閱點功能。
（三）開展辦事公開標準化建設
做好辦事公開網二期建設工作，研究開發自動生成目錄和指南等功能，提高線上服務實現水平，增加納入單位數量，做好宣傳推介，把辦事公開網打造成全省第一、全國一流的綜合服務平台。以辦事公開網升級為導向，推進基層政務事務公開標準化建設。探索將現有的政府信息公開網、辦事公開網、行政權力運行公開網等合併整合為“大連市政務公開網”，統一平台、隊伍和管理體制機制，形成綜合服務平台。
（四）高效完成上級交辦任務
一是提高政策諮詢辦理質量，縮短辦理時限，確保全省領先地位。二是做好莊河市等全國、全省試點單位相關工作。三是提高上報信息質量，做好民心網分平台建設。四是組織好全省第六屆“政務公開日”活動。五是確保國辦、省辦臨時交辦的各項工作高效完成。
2011年，在省政府信息公開辦和省政務公開辦的指導下，在全市各地區、各部門、各有關單位的密切配合下，我市政府信息公開和政務公開取得了一定的成績：
年初，中國社會科學院發布《中國政府透明度報告（2011）》顯示，大連市政府透明度在全國43個較大城市測評中排名第四；我市連續被省政務公開辦評為“遼寧省 ‘政務公開日’活動市級先進單位”，市工商局等8家單位被評為省“基層先進單位”。莊河市成為依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作全國試點單位，中山區、瓦房店市成為全省試點單位。
政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）存在的主要問題
一是個別政府部門信息公開工作的主動性和積極性有待提高、政務公開信息上報質量不高；二是基層政務公開人員兼職過多，急需定崗定編；三是政府信息公開的廣度和深度還需加強；四是政府信息公開的載體需要整合。
（二）改進措施
1、加大監督考核力度。加大日常監督考核力度，定期不定期對全市各單位信息公開情況進行抽檢，通過“大連服務型政府建設”簡報全市通報，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。
2、提高培訓層次，提升業務能力。年初擬定周密培訓計畫，分期分批對分管政務公開領導及具體工作人員進行培訓，提高領導對政府信息公開認識度，提升具體工作人員業務能力。
3、加大力度推進財政預決算和重大民生項目建設等領域的信息公開。
4、整合公開載體。搭建以政府信息查閱點為物理平台，以政府信息公開網為數字平台的有機統一政府信息公開權威體系！
七、2012年重點工作安排
2012年，我們要按照省里的統一部署，認真貫徹落實《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發[2011]22號）精神，結合我市開展的“軟環境建設年”活動，著力推進政務公開規範化建設，把民生信息公開作為重點，實現辦事公開有成效，信息公開有突破，權力公開有創新的目標，為大連服務型政府建設做出新貢獻。
（一）履行政務公開的統領職能
發揮政務公開在“五合一”職能中的統領作用，向資源整合要效應。做好全國第六批取消項目的公開和宣傳工作，對全市非行政許可事項進行核實梳理和公布，接受社會監督。整合服務型政府建設的相關網站，提高政務公開的信息化水平。做好“民心網”、“辦事公開網”有關諮詢件辦理工作。理順信息報送機制，加強信息上報工作。
（二）推進重要領域政府信息公開
一是全面完成財政預決算、工程建設領域、行政權力運行等重要領域信息公開工作。協調財政部門做好我市財政預決算和“三公”經費公開工作；全面、及時公開工程建設領域項目信息和誠信體系信息，強化對政府投資項目的監管。二是改版升級“政府信息公開管理系統”，增設“政府信息主動公開數量排行榜”等模組。三是拓展政府信息查閱點功能。
（三）開展辦事公開標準化建設
做好辦事公開網二期建設工作，研究開發自動生成目錄和指南等功能，提高線上服務實現水平，增加納入單位數量，做好宣傳推介，把辦事公開網打造成全省第一、全國一流的綜合服務平台。以辦事公開網升級為導向，推進基層政務事務公開標準化建設。探索將現有的政府信息公開網、辦事公開網、行政權力運行公開網等合併整合為“大連市政務公開網”，統一平台、隊伍和管理體制機制，形成綜合服務平台。
（四）高效完成上級交辦任務
一是提高政策諮詢辦理質量，縮短辦理時限，確保全省領先地位。二是做好莊河市等全國、全省試點單位相關工作。三是提高上報信息質量，做好民心網分平台建設。四是組織好全省第六屆“政務公開日”活動。五是確保國辦、省辦臨時交辦的各項工作高效完成。
