根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《遼寧省人民政府辦公廳關於做好2013年政府信息公開工作年度報告編制發布等工作的通知》（遼政辦明電〔2014〕2號）要求，本報告由大連市政府服務型政府建設工作領導小組辦公室編制完成。報告全文包括總體工作情況，政府信息公開重點工作落實情況，政府信息公開回應社會關切工作落實情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作存在的主要問題及整改情況，其他應當報告的事項及附屬檔案共九個部分
一、總體工作情況
2013年，大連市根據國家、省有關要求，深入貫徹落實《條例》，以服務民生為重點，以政技融合為支撐，著力推進政府信息公開各項工作，依法保障了人民民眾的合法權益。中國社會科學院《法治藍皮書·中國政府透明度年度報告》顯示，我市在49個較大的市政府透明度指數（政府網站信息公開為視角）測評中排名第十。
1. 完善政府信息公開制度體系。進一步完善我市政府信息依申請公開、監督檢查、年度報告工作機制和工作考核制度。與法制部門、審判機關和政府法律顧問建立政府信息依申請公開處理協調機制，分析處理各類行政複議和訴訟案例，及時改進相關工作；建立政府信息公開內外監督機制，7月聯合監察、法制部門對14個縣區、47個政府部門開展政府信息公開和行政權力規範透明運行情況進行督查，同時發揮12名行政服務工作社會監督員和人大代表、政協委員定期監督評議作用；建立年度報告發布工作督導機制，通過系統簡訊平台和公務手機定期提示督促有關單位按時發布年度報告；增加政府信息公開尤其是重點領域政府信息公開工作在全市依法行政、政府績效和服務型政府建設考核中的權重。
2. 加強工作機構和隊伍建設。進一步強化市政府服務型政府建設工作領導小組辦公室職能，加大對全市政府信息公開工作的組織、指導、協調力度。全市設有政府信息公開工作機構659個，其中，各級政府設立15個（包括市政府本級1個），各級政府部門644個（包括市政府相關部門下屬基層單位）。全市各級行政機關從事政府信息公開工作人員有961人，其中，專職280人（包括市政府本級專職工作人員9名），占29%，兼職681人，占71%。全市基本形成了上下對接、協調順暢的工作體制。
3. 編髮《大連服務指南》系列彙編。深度整合政策法規、行政審批、辦事指南等與民生密切相關的信息資源，策劃推出《大連服務指南》系列彙編，分政府信息版、市民版、企業版和政策法規版四個版本。彙編免費發放至各級各類行政（公共）服務中心、檔案館和圖書館等政府信息查閱中心（查閱點）、各大酒店、銀行營業網點等公共場所，由特製展架集中展示。彙編的政府信息版、市民版、企業版每年編印一次，政策法規版每個季度編印一期，總發行量合計約32萬冊。
4. 舉辦政府信息公開知識競賽。為紀念《條例》頒布五周年，增進社會各界對政府信息公開工作的了解，2013年8月12日至11月18日，我市舉辦了“地稅杯”政府信息公開知識競賽活動。本次活動共有浙江、山東、天津、北京等九個省市的6515人參與。經知識競賽組委會評閱和社會監督員現場監督，產生獲獎人員266名。
5. 深化公共企事業單位辦事公開。實施“大連市公共企事業單位辦事公開網”三期建設，重點推進辦事公開網標準化建設進程，實現了水、電、氣、暖“一站式”網上查詢和聯合繳費，《辦事公開網建設標準體系》（全14套）成為遼寧省地方標準，在全國開闢了公共企事業單位辦事公開標準化建設的先河。
6. 強化政府信息公開培訓與宣傳。進一步豐富了市委黨校關於政府信息公開的培訓內容，提高了政府信息公開培訓在各層級班次的普及率。重點加強政府信息公開工作隊伍的培訓，全市各級政府及部門召開政府信息公開工作會議或專題會145次，舉辦培訓班102次，4000餘人參與學習，提高了政府信息公開工作人員的業務素質和服務能力。全市各級政府及部門開展政府信息公開宣傳活動433次，增強了社會公眾有序參與政府信息公開的意識。
二、政府信息公開重點工作落實情況
我市深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》和《遼寧省人民政府辦公廳關於印發全省當前政府信息公開重點工作安排的通知》精神，依託“大連市政府信息公開網”搭建“政府信息重點工作”專欄，對接政府信息公開網和行政審批服務平台，及時、全面、準確公開財政預決算、保障性住房、行政審批等九大重點領域政府信息。依託“中國·大連”政府入口網站搭建“重要政府信息發布會平台”，全年組織開展保障性住房、PM2.5監測、食品安全、國有土地房屋徵收與補償等重要政府信息發布會10期。
1.行政審批信息公開。根據國務院關於取消和調整行政審批項目的有關要求，以市政府名義下發了《大連市人民政府關於公布第十三批取消、調整和繼續保留行政許可項目的決定》（大政發〔2013〕44號），經嚴格審核論證，決定取消、調整行政許可項目16項，其中取消11項、調整5項，取消、調整後繼續保留的行政許可項目104項。此外，承接上級下放的行政許可項目25項。2013年，大連市分兩批共下放69項管理許可權，並通過中國大連政府入口網站、市圖書館、檔案館、政府信息查閱中心、大連市人民政府公報等媒體和刊物及時向社會公布。市本級及各縣區均編印了《大連市政府行政服務中心即時辦結目錄》、《大連市行政許可項目目錄》和《大連市政府行政服務中心行政許可事項授權目錄》，將行政許可審批事項的實施機關、承辦機構、審批依據等要素信息通過公共場所和網路向社會公示，同時採用電子監察系統、網站、手機簡訊、微信等形式將審批事項受理、辦理情況及時告知行政服務相對人。
2.財政預決算信息公開。按照《關於做好預決算信息公開工作的指導意見》（大政辦發〔2011〕78號）的要求，在2012年公開財政預算的基礎上，指導各地區、各部門及時在“大連市政府信息公開網”公開財政決算信息。2013年，全市共有51個地區及部門公開了財政預決算信息。
3.保障性住房信息公開。制定了《大連市公共租賃住房管理暫行辦法》、《大連市城鎮廉租住房保障辦法》、《大連市保障性住房租金補貼家庭租賃住房管理暫行規定》等檔案，通過大連市政府信息公開網、大連住房保障網等網站及報紙及時公開保障性安居工程建設、分配和退出等信息。
4.食品藥品安全信息公開。制定了餐飲服務單位監督檢查情況、餐飲服務食品安全監督抽驗、違法案件查處公開審批表，定期通過大連市政府信息公開網、食品藥品監督管理局等網站公開監管信息；制發了《大連市藥品安全黑名單管理規定實施細則》，對因嚴重違反藥品、醫療器械管理法律、法規、規章受到行政處罰的生產經營者及其責任人員有關信息在媒體曝光，實施重點監管；印發了《大連市食品安全信息公開重點任務實施意見》，要求各地區和有關部門認真做好食品安全信息公開工作。
5.環境保護信息公開。建立了重大項目審批立項前信息公開制度，依託大連市政府信息公開網、環境保護局網站公開環境影響評價報告書受理信息，環評檔案受理、審批結果，空氣品質預報、日報等信息。
6.安全生產信息公開。建立了安全生產事故情況通報和季度安全生產預警和預防報告制度，依託大連市政府信息公開網定期公開有關情況的通報和預警報告。建立了安全生產事故發布會制度，邀請各大新聞媒體參與監督。
7.價格和收費信息公開。制發了《大連市價格和收費信息公開工作方案》，創辦“一報一刊一網”（大連物價簡報、大連物價月刊、大連價格信息網），及時將政府管理價格和行政事業性收費調整信息、政策依據進行公開。依託大連市政府信息公開網及時、全面公開行政事業性收費目錄信息。制定並向社會公布了我市教育、醫療、物業、停車場、旅遊、商業等六大行業《價費行為規範標準》，重新修訂了《我市行政和經營服務性收費目錄》、《現行收費檔案目錄》、《暫停和廢止檔案目錄》，實行了收費項目、標準、依據和執收單位的“四公開”。與大連電視台聯合錄製12期《價費行為規範進行時》節目，利用主流媒體發布《大連市價格維權十大典型案例》，公開價格違法案例和監管信息。
8.征地拆遷信息公開。下發了《大連市市區國有土地房屋徵收補償安置和補助（補貼）、獎勵若干問題規定的通知》（大政辦發〔2013〕51號），規範征地拆遷補償有關工作。依託大連市國土資源和房屋局入口網站開設“征地拆遷信息”專欄，對徵收（使用）土地報批前的徵收（使用）土地的告知、確認和聽證材料，批准後的公開土地批覆檔案、呈報說明書、徵收（使用）土地方案、關於征地補償標準合理性和安置途徑可行性說明、土地分類面積匯總表，實施後的補償結果予以公開。
9.以教育為重點的公共企事業單位信息公開。2011年，我市率先在全省搭建了公共企事業單位辦事公開高端網路平台，推進以教育為重點的公共企事業單位辦事公開。截止目前，共有市教育局下屬29個學校、1個民辦教育協會；市衛生局下屬23個醫療衛生機構，1個健康教育協會；市科技局下屬1個科技信息研究所；市文廣局下屬14個文化機構以及各縣區1000餘家教育、醫療、文化、科技等機構藉助辦事公開網向公眾發布各類辦事服務信息，提供各類線上辦事項目。如我市醫療衛生機構在辦事公開網全面公開了單位概況、醫療衛生服務項目、重點學科及特色專科介紹、專家診與專科門診設定和工作時間、急診科室設定及工作時間、便民服務項目、收費標準、服務諮詢熱線電話、服務規範、監督投訴方式方法、辦事流程及注意事項、交通指南、聯繫方式等醫療衛生服務信息。
三、政府信息公開回應社會關切工作落實情況
我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）和《遼寧省人民政府辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（遼政辦發〔2013〕61號）檔案精神，結合政府信息公開重點工作安排，統一擬定了《意見》，除進一步完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查機制外，建立了政府信息發布和輿情處置聯動機制、行政複議和行政訴訟處理協調機制，在統籌運用政府網站、公報和新聞媒體公開政府信息的基礎上，充分依託“中國·大連”政府入口網站“線上訪談”欄目、“重要政府信息發布會平台”、市民熱線、省民心網發布信息、辦理投訴和解答諮詢，及時回應社會關切。2013年，組織“線上訪談”55期，實時答覆網友提問916個，答覆率88.4%市民熱線受理有效訴求25768件，同比下降9.3%，其中，投訴4252件，諮詢21054件，建議462件；受理辦理省民心網轉交的政策諮詢件1719件，同比增長53.2%，答覆率100%。
四、主動公開政府信息情況
1. 政府信息公開網路平台。2013年，全市各級行政機關依託我市政府信息公開有關網路平台主動公開政府信息1503127條，其中，“中國·大連”政府入口網站發布各類政務信息5.6萬條，占總數的3.73%；“大連市政府信息公開網”主動公開機構職能類、規劃計畫類、業務類和財政預決算、保障性住房等政府信息22309條，占總數的1.48%；“大連市行政權力運行公開專欄”發布各類權力事項3848條，占總數的0.25%；“大連市工程建設領域項目信息公開和信用信息公開專欄”發布各類信息2840條，占總數的0.19%；市本級受理和辦理行政審批事項形成信息140萬條，占總數的93.14%；以教育為重點的公共企事業單位依託“大連市公共企事業單位辦事公開網”公開信息18130條，占總數的1.21%。
2. 政府信息公開查閱場所。截至2013年底，全市已建成政府信息查閱場所1754個，同比增長42.6%。其中，市本級3個，市政府部門及下屬單位298個，區市縣級74個，街道（鄉鎮）級158個，社區（村屯）級1221個，四級查閱體系實現全域覆蓋。全年各級政府信息查閱場所共接待查閱人員13萬餘人次，查詢信息4萬餘條；市本級三個政府信息查閱中心共收到檔案1275份，同比增加7%，各級政府信息查閱場所得到有效利用。
3. 政府公報。印發《大連市人民政府公報》12期3046冊，公開市政府規章、規範性檔案、人事任免、機構設定等方面信息93篇。第一時間在《大連日報》等主流媒體定期刊登公報目錄，並依託四級政府信息查閱體系為公眾提供查閱服務。
4.新聞發布會。進一步健全新聞發言人制度，嚴格落實重要政府信息發布會工作制度，市政府召開新聞發布會21次，依託“大連市重要政府信息發布會平台”召開保障性住房、PM2.5監測、食品安全、國有土地房屋徵收與補償、養老保險、基本醫療保險、住房公積金、生態文明建設、中等職業教育、臨時救助等發布會10次，保障公眾及時了解最新政府信息。
五、依申請公開政府信息情況
1.受理情況。2013年，我市各級政府及其部門共受理政府信息公開申請587件，其中，市政府及辦公廳受理37件，市政府各部門受理330件，縣（市、區）政府及部門受理220件。通過“大連市政府信息公開網”申請391件，占66.61%，同比下降3.2%；信函申請154件，占26.24%；當面申請37件，占6.3%；傳真申請5件，占0.85%。申請公開內容主要集中在征地補償、工程施工許可、社保醫保政策、環評聽證、村務公開、審計報告、街道“三公”經費、物業費收取等方面。
2.答覆情況。我市各級政府及其部門受理的587件政府信息公開申請中，同意公開的372件，占總數的63.37%；同意部分公開的1件，占0.17%；不屬於本機關製作、信息不存在、申請內容不明確、非政府信息或轉其他途徑辦理的201件，占34.24%；不同意公開的13件，占2.21%。不同意公開的13件當中，涉及商業秘密的5件，正在研究、制定或審議過程中的8件，內容主要涉及第三方契約、工程項目建設審批手續、部隊與地方用地協定等方面。
六、政府信息公開的收費及減免情況
本著服務為民的原則，2013年大連市各級行政機關未向政府信息公開申請人收取過任何費用。
七、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況
2013年，我市因申請公開政府信息引起的行政複議20件，行政訴訟6件，主要集中在拆遷補償、農業補助、醫療保險等民生領域。6件訴訟中判令履行職責1件，駁回訴請3件，撤訴2件；20件行政複議中責令履行職責11件，終止8件，維持1件。判定行政機關依法履行職責的有12件，占複議和訴訟總量的46.2%，其主要原因是逾期未履行政府信息公開職責。就申請內容來講，涉及農業補貼、征地拆遷補償、醫療衛生方面的位居前三，約占複議和訴訟總量的82%，問題主要集中在政府綜合部門。
八、政府信息公開工作存在的主要問題及整改情況
我市政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些問題：一是重點領域政府信息公開工作配套制度有待於進一步完善；二是從事政府信息公開工作的人員兼職多於專職，全市961名政務公開工作人員當中70%以上為兼職，工作任務繁重，影響整體效率；三是申請公開政府信息的宣傳引導力度有待於加強，業務操作流程有待於進一步規範，行政機關依法行政能力亟待提升。
2014年，大連市將進一步完善政務公開制度體系，建立健全工作協調機制，深入推進重點領域政府信息公開工作，全面整合政務公開網路平台和信息資源，充分發揮政務公開在全面深化改革、加強服務型政府建設中的統領作用。一是大力推進重點領域政府信息公開工作。完善大連市政府信息公開網“政府信息重點工作”專欄，重點指導、監督 “三公”經費公開工作，加大重點領域政府信息公開的考核權重，完善監督考核機制，強化制度落實。二是落實國家、省、市要求，明確各地各部門政府信息公開專人專幹事宜，進一步提高工作效率。加強業務培訓，通過高端培訓、專家講授、以會代訓、現場指導等多種形式提高政務公開人員的法治意識、責任意識、政策水平和業務能力。三是充分利用各種媒介擴大政府信息查閱和使用宣傳，引導民眾正確使用現有渠道維護自身權益。進一步規範工作人員業務辦理流程，加大行政問責和違法處理力度。
