一、總體公開情況
2018年，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2018〕23號）、《遼寧省人民政府辦公廳關於印發2018年政務公開工作要點安排的通知》（遼政辦〔2018〕27號）和有關重大建設項目批准和實施、公共資源配置和社會公益事業建設等重點領域政府信息公開意見等要求，研究制定了《大連市2018年政務公開工作要點的通知》（大政辦發〔2018〕78號）、《關於印發大連市推進重大建設項目批准和實施等重點領域政府信息公開實施方案的通知》（大政辦發〔2018〕82號）和《關於印發大連市人民政府2018年度重大行政決策事項目錄的通知》（大政辦發〔2018〕104號）等檔案，著力推進行政“五公開”，實施重大行政決策目錄公開，加強政策解讀和回應關切，完善政務公開平台，各項工作有序推進，較好地完成了全年任務，依法保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。2018年9月，中國政法大學法治政府研究院編制的政務公開第三方評估報告顯示，大連政務公開在全國100個較大城市中排名第6位。
基本介紹
- 中文名：大連市2018年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：大連市人民政府
二、主動公開政府信息情況
（一）公開數量。大連政務公開平台於2018年3月20日正式上線，新增了放管服、金融風險、財稅體制改革等十餘個重點工作系統列目，實現了資源整合，提高了工作效率。全市全年主動公開政府信息433425條，其中，市政府及其組成部門主動公開政府信息接近308667條，占總數的71%；區市縣政府、先導區管委會及其組成部門主動公開政府信息124758條，占總數的29%。
（二）主要類別。依託“中國大連”政府入口網站發布政府信息的主要類別包括：重點領域類信息13800餘條，占30%；辦事服務類信息17346條，占38%；政策法規類信息1736條，占4%；其他（動態）類信息13017條，占28%。
（三）運用載體情況。主要運用市政府入口網站、傳統媒體和“兩微一端”政務新媒體、政府信息公開查閱場所、《政府公報》和《大連服務指南》系列彙編等載體公開政府信息。
1.市政府入口網站。“中國大連”政府入口網站的子欄目“政務公開平台”公開政府信息19565條，公開辦事信息17346條。
2.政務新媒體。全市各地各部門認證微信187個，認證微博24個，移動客戶端12個，“兩微一端”二維碼同時在“中國大連”政府入口網站集中展示，方便公眾使用。政務微博公開信息6067條，政務微信公開信息43968條。
3.政府信息公開查閱場所。全市共有政府信息查閱場所1256個，其中，市本級3個，市政府部門及所屬單位118個，區市縣69個，街道（鄉鎮）和社區（村屯）級1066個，四級查閱體系實現全域覆蓋。全年市本級政府信息查閱中心共接待來電來訪人數1276人次，接收政府檔案1787份。
4.《大連人民政府公報》。全年編髮《政府公報》中文版12期，英文版4期，刊發市政府政策性檔案102篇。大連在全國《政府公報》專題會議上介紹了外文版辦刊經驗。
5.《大連服務指南》系列彙編。編輯匯總政府信息公開目錄、政策法規等信息，推出《大連服務指南》系列彙編，免費向市政府部門、公共服務視窗、街道（鄉鎮）、社區（村屯）以及銀行、酒店、交通等公共服務場所發放，滿足不同群體對政府信息的多元需求。
政府信息主動公開載體運用情況（單位：條）
三、重點領域政府信息公開工作情況
一是財政預決算（含“三公”經費）公開信息335條，債務限額、債務餘額和債務發行、使用、償還等公開信息27條。二是重大建設項目批准和實施領域信息公開4062條，其中，項目批准服務信息352條、批准結果信息1153條、招標投標信息913條、徵收土地信息589條、重大設計變更信息5條、施工有關信息184條、質量安全監督信息742條、竣工有關信息124條。三是公共資源配置領域信息公開17768條，其中，保障性安居工程建設信息38條、保障性住房分配信息32條、國有土地使用權和礦業權出讓信息168條、政府採購信息16770條、國有產權交易信息50條、工程建設項目招標投標信息710條，依法公開公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更等信息情況。四是社會公益事業建設領域信息公開11185條，其中，推進精準扶貧精準脫貧信息811條、社會救助和社會福利信息722條、教育信息4127條、基本醫療衛生信息1974條、環境保護信息2076條、災害事故救援信息89條、食品藥品安全信息995條、公共文化體育等領域信息391條。
四、推進“網際網路+政務服務”工作情況
持續推進審批標準化，對照政務服務事項目錄以及國家、省市的事項調整決定，對進駐市級大廳事項實行嚴格的動態目錄式管理並及時對外公示。共調整進駐事項1171項（次），涉及進駐部門42家。編印了2018年《大連市人民政府行政審批服務指南》，製作了“全程網上辦理事項”“即辦事項”等多個便民手冊，公布了“最多跑一次”事項清單。市營商環境建設局（原市公共行政服務中心）有555個事項被納入清單，占進駐事項總量的84%。
不斷增加政務服務事項網上辦理數量，38個進駐部門的536個事項可以網上辦理，占進駐事項總量的81%。其中，有100個事項做到了全程網上辦理，實現了企業民眾“零跑腿”。積極推進各部門、各地區平台間信息共享和業務協同，完成了市級網上審批平台與市公共信用信息服務平台對接，已基本實現省、市、區三級政務服務平台的互聯互通。加快推進政務服務平台升級完善，對我市政務服務網進行了改版升級，完成了與省統一用戶認證平台的對接，實現了網站用戶統一身份認證和單點登錄；與省政務服務事項庫進行了對接，積極推動全省政務服務事項實現“一庫管理”和“數據同源”。按時完成了市投資項目線上審批監管平台3.0版本的改造，平台功能得到豐富和完善。
五、建議提案辦理結果公開情況
本年度通過大連政務公開平台公開各級人大代表、政協委員建議提案結果信息分別為584條、490條。認真辦理市民盟《進一步加強政務公開建設，營造公平營商環境》的政協委員提案並得到充分肯定。
六、開展政策解讀情況
落實政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排、同步發布的相關制度，全市各級行政機關主要負責人和工作人員，通過新聞發布會、媒體吹風會、線上訪談、民心民意網、市民熱線、行風熱線和新媒體等渠道，發揮主流媒體及新媒體作用，圍繞民生熱點開展政策解讀，回應社會關切。全年組織“線上訪談”162期，配合舉辦新聞發布會66期，媒體吹風會59期，辦理民意訴求477733人次。
七、依申請公開工作詳細情況
完善依申請答覆格式文本，規範答覆程式，全市共辦理依申請公開政府信息7630件，增長38%；其中，市本級受理依申請860件，增長123%。在受理申請方式上，當面申請的229件，占申請總數的3%；傳真申請的40件，占總數的0.5%；網路申請的7235件，占95%；信函申請的126件，占1.5%。在答覆申請方面，屬於已經主動公開範圍的324件，占答覆總數的4%；同意公開答覆的1362件，占總數的18%；同意部分公開答覆的89件，占總數的1%；不同意公開答覆的2644件，占34.5%；不屬於本行政機關公開的1952件，占26%；申請信息不存在的920件，占12%；告之作出更改補充的295件，占4%；告之通過其他途徑辦理的44件，占0.5%。依申請公開內容方面，主要集中在大宗商品交易、網際網路金融、環境保護和征地補償等領域。市政府部門中受理申請數量較多的有市公安局占21%，市金融局占13%，市政府辦公廳占11%，市國土局占6%，市信訪局占5%，市發改委占5%。區市縣（先導區）中受理申請數量較多的有甘井子區占5%，金普新區占3%，高新區占2%，沙河口區占2%。辦理依申請信息公開沒有收取任何費用。
八、政務輿情處置回應情況
健全了全市政務輿情回應制度，完善了上下聯動的回應機制。民意網分撥網民問題388744個，回復385582個，回復率99.2%。加強輿情監測和回應，與市公安、網信和金融部門密切配合，及時答覆“君融貸”等金融輿情信息申請，維護社會穩定。
九、信息公開相關舉報、複議、訴訟情況
我市因政府信息公開被申請行政複議66件，同比上升35%，其中判定維持46件、被依法糾錯7件、其他情形13件。被提起行政訴訟42件，同比下降16%，其中判定維持或駁回21件，被依法糾錯5件、其他情形16件。全年無政府信息公開相關舉報或投訴情況。
5年來全市因政府信息公開被申請行政複議和提起行政訴訟情況
十、制度機制建設情況
市政府修訂了《大連市人民政府工作規則》，強化政務公開制度。調整了大連市政務公開領導小組，由市政府秘書長任組長，辦公室設在市政府辦公室。完善了全市行政機關邀請公眾代表列席有關會議、制發公文確定公開屬性、制發公文與政策解讀材料同步公開等相關制度。根據《遼寧省重大行政決策程式規定》要求，我市在全省率先、國內較早地啟動了重大行政決策事項目錄編制工作，經過發布決策草案、徵集意見、審核論證和市政府議定，首次公開了市本級2018年度重大行政決策事項目錄，各區市縣也審核公開了重大行政決策事項目錄，實現了科學民主決策的全覆蓋、新突破。組織第十二屆“5·15政務公開日”活動，印發活動方案，在主流媒體發表市長署名文章《全面深化政務公開，切實解決好民眾辦事難問題》。組織全市近20萬人參與“2018年政府工作報告”答題活動。11月7日舉辦全市政務公開業務培訓會，省內七城市同行前來交流，各地各部門180人參加了培訓。全市組織政務公開培訓班128次，培訓人員6098人。對國辦、省辦第三方評估指出我市存在的問題逐項進行了認真及時的整改和說明。全市共有政府信息公開工作專門機構12個，專職人員35人，兼職人員944人。市政府本級政府信息公開專項經費42.50萬元。
我市政務公開與上級要求、先進地區和公眾需求相比，還存在一定差距和不足：一是思想認識有待提高。個別基層領導政務公開的法治意識不強，思想觀念與網際網路時代不相適應，對政務公開重視不夠，在機構設定、人員配備和工作部署上不到位。二是工作隊伍不夠穩定。政務公開的法律性、政策性和民眾性比較強，全市政務公開工作人員大多數為兼職，而且調整頻繁，身兼數職，隊伍的不穩定影響到工作質量。三是公開平台亟待完善。“中國大連”政府入口網站多年沒有升級，綜合搜尋引摯、音視頻、信箱系統、新媒體、無障礙瀏覽等功能滯後。
2019年，我們將按照國家和省政府部署，全面落實《關於深入推進政務公開加強制度和平台建設的意見》（遼政辦發〔2018〕55號），堅持問題導向，做好完善制度、解讀政策、回應關切和公開平台工作，提高各級政府的透明度和公信力。一是提高各級領導的法制意識，轉變思想觀念，適應網際網路時代要求，依法主動公開政府信息。二是在機構改革中確保政務公開的機構設定、人員編制和隊伍穩定，提高全市工作人員的政策水平和業務能力。三是爭取“中國大連”政府入口網站改版升級批准立項、啟動實施，改變技術支撐功能不足的狀況，打造快捷高效、簡潔實用的綜合性權威平台。
十一、其他應報告的事項
按照省政府辦公廳的檔案要求，在金普新區開展了基層政務公開標準化規範化試點工作，圍繞養老服務和公共資源交易制定實施方案，組織公共資源交易和民政部門進行業務協商，梳理上報了《大連金普新區養老服務公開目錄》和《大連金普新區公共資源交易公開目錄》。
