一、政府信息公開工作總體情況
為深入貫徹落實國家、省關於政府信息公開工作的一系列工作部署，我市印發了《關於全面推進政務公開工作實施方案》（錦委辦發〔2016〕41號）和《2016年政務公開工作要點實施方案》（錦政辦發〔2016〕118號），明確了政務公開工作內容，落實了責任，從內容、形式、程式、監督、考核等方面完善了相關配套措施。
基本介紹
- 中文名：錦州市2016年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：錦州市人民政府
（一）加強組織機構建設，強化組織保障。為落實省政府“突出抓好重點領域政府信息公開”的工作要求，錦州市將重點領域信息公開工作任務分解到各責任部門，確保各責任部門主要領導同志負總責，有責任人承辦。同時對全市政府信息公開工作機構中人員變化的情況，重新核實登記，強化了信息公開工作組織保障。
（二）進一步完善工作機制，確保政府信息公開工作規範有序。2016年，錦州市進一步明確了政府信息發布、申請受理和處理公開信息申請等方面的工作職責，形成協調互動、齊抓共管的工作機制。建立完善依申請公開流程，對依申請公開政府信息工作的程式、申請方式、答覆方式、答覆時限等都做了詳細規定，確保依申請公開工作依法、依規辦理。
（三）嚴格貫徹《條例》，及時發布和更新信息公開目錄和指南。2016 年，錦州組織各級政府及其部門對《政府信息公開指南》和《信息公開目錄》進行了更新，並進一步強化了相關制度，對編制格式，更新時限等進行了明確。
（四）以業務培訓為抓手，提高工作人員政府信息公開工作水平。按照計畫安排，錦州市分期分批對各縣（市）區政府和市直部門政府信息公開工作人員開展培訓,通過培訓，使政府信息公開工作人員的業務能力有顯著提高。
（五）加大對政府信息公開的宣傳，擴大政府信息公開在民眾中的影響。一是圓滿完成政務公開日宣傳服務活動。二是廣泛利用報紙、電視、廣播、網站、LED顯示屏等多種形式，最大限度宣傳推介政府信息公開。特別是利用錦州市人民政府入口網站（中國·錦州）改版契機，將政府信息公開作為政府入口網站重要服務功能之一，在錦州市主幹路口LED屏開展公益宣傳，擴大政府信息公開在民眾中的影響。
二、主動公開工作情況
2016年，全市主動公開各類政府信息21933條，通過政府入口網站公開信息13255條。
三、推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作情況
市政府始終把推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作作為政務公開工作的重中之重，做到了“應公開、盡公開，應上網、盡上網”，讓公眾看得到、看得懂、能監督、易操作。
一是實行重大決策預公開制度。對涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，做到在決策前深入開展調查研究、諮詢協商，並通過新聞媒體、政府入口網站等向社會公布。對政府經濟和社會發展目標、城市總體規劃、項目建設等重大問題及基礎設施建設、生態能源建設重大決策等事項永久性公開，對與人民民眾利益息息相關的就業創業、市場監管、減稅降費、扶貧、棚戶區改造、環保、政府和社會資本合作項目（PPP）、穩定市場預期、重大決策預公開等民生政策、利民舉措做到及時公開。
二是推進執行和結果公開。通過政府網站、新聞媒體對重點改革任務、重要政策措施、重大工程項目推進的執行情況和結果及後續舉措進行公布，市政府設立了市長信箱和網站專欄，定期公開意見採納情況，組織第三方評估、專業機構鑑定、開展網上調查等多種方式，對重大決策落實結果進行評估。
三是推進管理公開。建立健全權力清單、責任清單動態調整公開機制。市政府各部門權責清單內容發生變化時，由相關政府部門提出意見，報市機構編制部門審核，機構編制部門通過市政府網站及時更新。2016年，市編辦動態調整了權責清單，於7月底在錦州市人民政府入口網站公示。此次調整的權責清單共涉及42個工作部門和單位，調整行政權力365項，其中取消33項、下放5項、整合274項、新增21項、修改32項。政府權責清單在2015年由4231項精減至1985項削減53%的基礎上，2016年再減少225項精簡至1760項，削減率為11.3%，兩年共精減2471項，削減率為58.4%。主要內容包括權力類型、權力編碼、權力名稱、權力依據、實施部門（責任主體）、承辦機構、工作對象和責任事項等。市場監督部門每年度修訂市場主體監管職責目錄在政府網站公開，目錄調整變動時，及時告知市政府網站更新。推動執法部門在市政府網站上公開執法事項的職責許可權、執法依據、執法人員、裁量基準、執法流程、救濟途徑等要件信息。
四是推進公共服務事項公開。在全省率先成立行政審批局，整合行政審批職能，形成一家受理、一站式辦理、一條龍服務、一枚公章審批的格局，實現行政審批職能和監督管理職能相對分離，創建便民、利民、便捷、高效的審批服務平台，實現“清單之外無權力、大廳之外無審批、名錄之外無收費”的改革目標。除涉密事項外，要公開審批過程。
1.精減行政審批事項。
依據《中共錦州市委2015-2020年重要改革規劃》和錦州市2016年《政府工作報告》目標要求，在全市範圍內開展了第七次行政審批制度改革工作。對市直部門確定的451項行政審批事項，取消、下放和調整共102項，保留行政許可事項185項、行政確認事項1項、行政徵收事項6項和其他行政權力事項157項，總計保留行政審批事項349項，削減率為22.6%。
2.公布市級中介服務事項清單。
結合第七次行政審批制度改革工作，認真落實國發[2015]58號和[2016]11號檔案要求，開展清理規範行政審批中介服務事項工作，編制中介服務事項清單。並通過網上審批服務平台（錦州市行政審批局入口網站）進行了公示。對確認的75項行政審批中介服務事項進行清理規範，保留54項、清理規範21項，削減率為28%。
3.推進行政審批體制改革。
8月11日錦州市行政審批局揭牌成立，行政審批局的成立是市委、市政府按照中央和省委、省政府關於政府職能轉變和深化行政審批制度改革的總體要求，認真落實中央7號檔案精神、加快推進相對集中行政許可權改革的重大舉措，是推進錦州市行政審批體制改革的重要成果。成立行政審批局後將22個政府工作部門及6個政府直屬事業單位承擔的181項行政審批事項劃轉至行政審批局，實現了集中審批、審管分離、權責對等。
四、重點領域政府信息公開工作開展情況
我市按相關檔案要求，在市政府入口網站建立了重點領域信息公開專欄，對預決算、重大建設項目、國有企業運行監管、公共資源配置、環境保護、轉移落戶人員服務、減稅降費、扶貧、社會救助、就業創業、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房、教育、衛生和食品藥品安全等重點領域信息進行了公開。
預決算信息公開情況：我市於2016年1月15日印發了《關於做好市本級部門預算信息公開工作的通知》（錦財預〔2016〕19號），明確了部門預算的公開主體、公開內容和公開時限等相關要求。於2016年1月26日，在錦州市第十五屆人民代表大會第四次會議批准市本級預算草案後的第20天，公開了政府預算的相關報表、文字說明和“三公”經費預算。我市共90個應公開的市直部門於規定時限內按要求在市政府網站或部門網站公開了全部信息。市本級所有部門（不含涉密信息）於9月5日前通過本部門入口網站或者政府入口網站公開2015年度部門決算和一般公共預算財政撥款“三公”經費決算。這是市直部門連續第三年向社會公開部門決算，決算公開內容的完整性和細化程度較往年均大幅提高。
重大建設項目和公共資源配置信息公開情況：一是加強對重大工程項目信息公開。例如，南山公園建設是今年我市重大民生工程建設項目之一。一期工程，規劃面積約0.89平方公里，主要包括主山門、全園路網和觀景平台等。工程於今年2月16日啟動， 9月25日完成一期工程並交付使用。整個工程建設都是在公開透明的情況下進行。二是加強對重大政策信息公開。今年，市政府出台的《錦州市人民政府辦公廳關於化解房地產庫存的若干意見》（簡稱“23條”），結合省的改革檔案精神和我市實際提出的。為使惠民的房產新政家喻戶曉並能清楚的理解，住建委先後制定了“23條說明”及“23條解讀”。通過錦州政府信息公開、錦州發布微信平台、錦州日報、錦州晚報、錦州電視台、房地產信息網、購房網發布了“23條”房產新政全文和總體解讀。三是加強棚戶區改造信息公開。今年省政府下達開工建設棚戶區改造2245套已全部開工，其中：城市棚戶區改造2221套（貨幣化安置513套，占棚改開工總數的23.1%，新開工1708套，占棚改開工總數的76.9%），林區危房改造24戶。目前，棚戶區改造開工率已達到100%，進度居全省前列。有關信息在住建委入口網站進行了發布。四是保障性安居工程信息公開。及時在網站公開保障性工程年度建設計畫任務數量、具體建設項目信息和年度建設計畫完成情況等信息，嚴格按照省政府提出的“六公開一監督”要求和“三級審核兩級公示”制度，公開和更新保障性住房的分配對象、分配房源、分配結果和退出情況等相關信息；制定了《錦州市公共租賃住房管理暫行辦法》，並通過新聞媒體、房地產雜誌、微信和網站等方式進行了公開、公示，讓百姓及時了解政策的詳細內容，保證了百姓的知情權、參與權和監督權。五是農村危房改造信息公開。2015年度危房改造任務開工2800戶，竣工2729戶，2016年危房改造任務開工537戶，竣工416戶。在工作過程中，通過在建設現場設定宣傳欄和網站宣傳等方式，對農村危房改造的政策措施及時發布信息。六是集中公開建設用地審批、土地供應、礦業權出讓等市場配置資源重點信息。共公開市場配置資源重點信息1477條，其中征地信息1349條、土地供應供應信息72條、礦業權出讓信息56條。
國有企業運行監管信息公開情況：一是公開國有企業改革重組信息。對組建糧食、順達資產、熱力、水務、交通、旅遊、物流、工程建設8大產業集團；推進駐錦央企“三供一業”分離工作；我市承擔的11戶駐錦央企“三供一業”分離移交工作的信息進行了公開。二是完善國有資產監督管理體制。對83戶市屬國有及國有控股企業開展了一次全方位的清產核資並在相關媒體公開信息，出台了產權管理、業績考核、薪酬管理、監事會建設等15個配套制度，形成了完整的國資監管制度體系。研究制定並在部門網站公開了《市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法》、《市屬國有企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法》，對企業領導人員的履職待遇和業務支出標準都做了明確。三是加大資本運營信息公開力度。國資委成立了招商引資工作領導小組，建立了重點招商項目庫， 5個重點招商項目已落地4個，實現意向招商額9.83億元，到位資金4.154億元。通過公開企業混合所有制改革信息，一批重點合作項目取得實質性進展，既維護了國有資產和權益不流失，也維護了廣大民眾的切身利益。
環境保護信息公開情況：1、及時發布環境空氣品質信息。每天通過錦州電視台天氣預報欄目，實時發布城市空氣品質，並做好預報預測工作，同時細化城市空氣品質指數範圍、空氣品質範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議等內容。2、推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。每季度將集中式生活飲用水水源水質監測信息通過環保網站向社會公開發布，同時督促住建、衛計委等部門做好供水廠、用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況信息的公開工作。3、加強重點排污單位依法向社會公開排污信息。依法將重點排污單位的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等信息，通過環保網站、微信平台、市政府網站及新聞媒體等途徑向社會公開，接受社會監督。同時，將空氣和水環境信息、建設項目環境影響評價信息、污染源監管信息、環境違法案件查處信息、國控污染源監測信息及核與輻射安全信息在“錦州環保”官網公開，及時公布《錦州市重點排污單位名錄》，並將《小鍋爐拆除改造名單》分別在《錦州日報》、環保網站、微信平台向社會公示。將《錦州市“十小”污染水環境企業名單》通過環保網站和市政府網站向社會公開。市重污染天氣應急指揮部2次向社會發布重污染天氣藍色預警。
就業創業信息發布情況：一是每周公開高校全程抓就業活動信息。通過錦州市人力資源網每周發布高校畢業生就業創業信息；與“錦州發布”微信號和《錦州晚報》合作，每周發布人力資源市場招聘信息；開設“高校就業”專欄，公開人才需求信息。積極與省內高校和錦州省屬七所高校聯繫，建立聯繫點，進行資源共享，把錦州就業需求提供給高校，公開錦州就業優勢，收到較好的效果。每年初，組成聯合招聘組到高校校園與應屆大學生聯繫，明確錦州就業條件及待遇，讓高校畢業生了解錦州發展前景，積極到錦州建功立業。二是公開國有企業事業單位人員招錄信息。事業單位人員招錄，都按照要求，先報計畫，人社審核，確定招聘崗位，確定招聘條件，公布在政府、人社考試網站上，並在報紙上進行公布。通過理論和面試考核後，公開錄用信息兩周，組織體檢政審，確定錄用人員。近兩年市公務員考錄、事業單位人員招聘，按照省里的要求停止招錄。三是公開人力資源市場供求信息。在電視、報紙、網路等新聞媒體上公開人力資源市場供求信息。保障勞動力市場周一至周五全天開放，人才市場招聘會由每周三天延長到五天，企業招聘信息保留時間由一天延長到三天，省廳領導給予高度評價。
國家、省、市就業創業政策落實情況：目前，我市通過錦州市人力資源網設定專欄，對外公布畢業生就業政策、《就業創業證》辦理等就業創業政策信息。並在就業網站公布各項政策申領程式、申領條件、聯繫方式等相關內容，起草並下發了“錦州市就業創業解讀”。保證了就業政策落到實處。
扶貧情況：在遼寧扶貧網、錦州市人民政府網、錦州市農業信息網設立專欄及集中公布等形式發布我市2016年預決算、扶貧政策、扶貧成效、扶貧攻堅責任書、扶貧專項行動等信息。
衛生和食品藥品安全情況：充分發揮行業主管部門的作用，把院務公開列為對醫院考核評優重要內容，並將信息公開工作與年度目標績效考核和等級醫院評審相結合。指導各級各類醫療衛生機構依據《國家衛生計生委辦公廳關於印發醫院、計畫生育技術服務機構等9類醫療衛生機構信息公開目錄的通知》，細化信息公開的具體內容，醫療機構利用公開專欄、宣傳櫥窗、電子屏、官方網站等多種形式進行了院務公開。編制錦州市公立醫院職權目錄，明確每項權力的名稱、類別、行使的主體、行使依據、相關責任人。要求各醫院公示醫療服務收費標準、藥品零售價格；住院實行“一日清單”制；切實加強醫療收費認可制度和出院患者費用結算內部審核制；嚴格收費管理，無自立、分解、重複、比照收費等不合理收費問題。如果患者對收費提出異議時，要求各有關單位要認真接待，及時處理，三個工作日內予以妥善答覆處理。做好備案的食品安全企業標準公開工作，加強對食品安全標準的宣傳。在市衛生和計畫生育官網設立食品備案專欄，及時公開食品備案企業信息。及時發布消毒產品生產企業衛生許可信息。嚴格根據相關法律法規規定，及時發布疾病控制工作動態及重大突發公共衛生事件應急工作動態。及時公開公共場所衛生監督“雙隨機”抽查結果信息。
教育信息公開情況：主動公開基礎教育信息，與民眾切身利益密切相關的事項，以及民眾最關心、社會最敏感、反應最強烈的熱點問題，如義務教育均衡發展督導評估反饋意見、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、學區調整、教育收費、學校招生、教師招聘、教師資格認定、教師職稱評定等問題，我市都在“錦州教育網”及其他媒體給予公布，確保讓民眾及時了解相關信息。我市在教育網“通告欄”及時發布基礎教育招生、劃片、分班、收費、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、教育部門財政預算決算等重要教育信息64條；教育局首頁“本地教育動態”欄目中，發布教育督導工作信息3條，義務教育均衡發展評估工作相關信息7條，“便民服務欄專欄”發布學區分布，國小升國中，隨遷子女入學程式、證件要求和辦理方式等相關信息；“局長信箱”專欄回答民眾來信29件。2016年教育督導報告於12月底定稿後及時在錦州教育網公開。
五、開展政策解讀和政府工作宣傳情況
市政府及各部門出台的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性檔案，要求牽頭起草部門將檔案和解讀材料一併報批，相關解讀材料要於檔案公開後3個工作日內在錦州日報、電視台、政府入口網站和“錦州發布”微信平台進行發布。解讀重點為政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行口徑，以及注意事項、關鍵字詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。對公開的範圍、內容、形式等作了進一步明確，公開的時間更加及時，公開重點更加突出。增強了政府工作的開放度，確保政府的決策更加透明陽光。截至目前，政府入口網站共發布政策解讀信息322條，其中國家政策解讀241條，遼寧省政府解讀71條，本市政策解讀6條，新媒體政策解讀4條。
認真組織了5·15政務公開日活動。結合錦州實際，印發了《錦州市組織開展第十屆5·15政務公開日活動方案》和《錦州市第十屆5·15政務公開日市府廣場宣傳服務活動方案》，以“推進政務公開，保障改善民生”為主題，活動有序開展。5月13日《錦州日報》頭版刊發時任市長劉興偉《推進政務公開 保障改善民生 不斷加快遼西區域中心城市建設》的署名文章。5月3日至13日《錦州日報》民生版刊發“9個縣（市）區政府（管委會）、73個部門和市縣公共行政審批服務中心辦公地址、網址和公開電話”、“2016年度涉及民生部分項目價格收費標準”。5月15日上午，在市府廣場市政府組織市直部門開展宣傳服務活動，50家機關企事業單位參加，搭建場地帳篷63個，製作宣傳板112塊、條幅38條，出動人員460人，參與民眾3000餘人。市委、人大、政府、政協有關領導出席活動，市直各部門主要領導到場接待民眾諮詢，採取多種形式與民互動。
六、回應社會關切情況
我市高度重視民心網辦件工作，安排專人負責，件件呈報領導審批，交由相關部門限時辦理，答覆檔案經審核蓋章後及時反饋，電話回訪投訴人並通報調查情況。2016年9月1日至2016年12月31日，錦州市民眾訴求服務系統平台共辦理有效訴求9890件，其中諮詢類：1996件；求助類：2860件；舉報類：179件；投訴類：4215件；意見類：55件；建議類：585件。 2016年全年，錦州市各級政府部門受理民心網訴求問題2983件（其餘直接答覆或轉省直部門辦理），其中，舉報投訴2489件，政策諮詢475件，意見建議19件；評星件中五星難件137件，十星以上高星件124件，高星件占比0.269，位居全省第3位；訴求辦理綜評分12.5，並列全省第3位。
七、依申請公開工作情況
(一)受理依申請公開政府信息情況。2016年，全市各級行政機關受理公開政府信息申請256件，市本級受理政府信息申請公開102件，較上一年度下降0.06%。其中，當面申請91件,占89.22%；信函申請11件,占10.78%。從依申請公開政府信息類別上來分，拆遷類39件，征地類16件, 城市規劃類17件，項目審批類5件，其他類25件,分別占依申請政府信息總量的38.24%、15.69%、16.67%、4.90%、24.50%
(二)依申請公開政府信息的辦理情況。2016年，全市各級行政機關受理公開政府信息申請256件，除1件正在辦理外，其餘均按規定時限答覆。在所有已答覆件中，根據政府信息公開有關規定,“主動公開”的3件，占1%；“同意公開”的207件,占81%；“同意部分公開”的3件，占1%；“非本機關政府信息”的28件，占11%；“政府信息不存在”的14件，占5%；“不予公開”的4件,占1%。
(三)“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及個人納稅和公司運營情況等信息。“不予公開”的主要原因有：屬於個人隱私或商業秘密等。
八、因政府信息公開被申請行政複議或行政訴訟情況
2016年，市本級因政府信息公開被申請行政複議１件，與上年持平，維持1件。
九、建議提案辦理公開情況
2016年，錦州市政府建議提案辦理工作，堅持以科學發展觀為指導，著力在加強領導、落實責任、改進作風、務求實效上下功夫，進一步加大督查力度，狠抓辦理工作落實，圓滿完成了省、市兩級建議提案的辦理工作任務。全年共承辦省級建議提案11件(代表建議4件，政協提案7件)。承辦市本級建議提案348件（市人大代表建議142件，市政協提案206件）。在市政府及各承辦部門的共同努力下，省、市兩級建議提案全部按時辦復，連續第8年實現辦復率、見面率和代表委員滿意率3個100%的工作目標，辦理工作得到了市政府領導、市人大、市政協和代表委員的高度評價。市政府省級政協提案辦理工作還被省政協評為辦理工作先進單位。
十、制度機制建設情況
1.加強組織領導。我市由市政府常務副市長楊曉光分管政務公開工作並擔任市政務公開工作領導小組組長，市政府秘書長兼辦公廳主任張大軍、市紀委常務副書記劉豐龍任副組長，市委、市政府有關部門主要負責人為成員，並抽調精幹人員充實到市政府政務公開辦公室負責政務公開工作的組織協調、指導推進、考核監督等日常工作。
2.嚴格考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，分值權重為5%。年初，我市結合本市實際，印發了《錦州市2016年政務公開工作考核評議方案》（錦政公辦發〔2016〕1號），規範了政務公開工作考核監督制度。建立對政務公開的督查督辦制度，堅持每季度對各單位公開情況進行督查。建立了政務公開監督隊伍，2016年我市重新聘任市人大代表、政協委員和社會各界政務公開監督員16名。
3.嚴格落實4個檔案。我市印發了《關於全面推進政務公開工作實施方案》（錦委辦發〔2016〕41號）和《2016年政務公開工作要點實施方案》（錦政辦發〔2016〕118號），明確了政務公開工作內容，落實了責任，從內容、形式、程式、監督、考核等方面完善了相關配套措施。
4.認真組織培訓。按照3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍的要求，結合錦州市實際，市政府政務公開辦制定了全市政務公開業務培訓計畫，並於10月20日對全市82名政務公開工作人員進行了業務培訓，並對2016年政務公開工作要點落實情況進行了研討，提高了政務公開工作人員的業務能力。
十一、存在問題及改進措施
2016年，錦州市雖然完成了政府信息公開年初制定的各項工作目標和省政府的工作部署，但與上級部門的要求還存在著差距。一是信息公開工作人員兼職較多，專設崗位少，政府信息公開工作任務日漸繁重，信息公開人員力量不足日益突顯；二是信息公開工作人員的服務意識仍需增強，業務能力有待提高。應對措施主要有：一是進一步加強政府信息公開保障體系建設；二是加強業務培訓，提高信息公開工作人員業務能力和水平。
