一、2016年總體公開情況
認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）、《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》（遼委辦發〔2016〕33號）、《遼寧省人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的實施方案》（遼政辦〔2016〕23號）等檔案。制定並印發了《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》（鞍委辦發〔2016〕38號）檔案，向各縣（市）、區委和政府，各開發區黨工委和管委會，鞍山市委、市人大、市政府各相關部門等57個單位徵求了意見，並通過鞍山市政府網站向社會公開徵求意見。把上級檔案細化為38項重點工作，列出工作任務清單，提出“四個明確”，即明確牽頭單位、明確責任要求、明確完成時限、明確獎懲措施，以公開促改革、促發展。
基本介紹
- 中文名：鞍山市2016年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：鞍山市人民政府
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息數量情況
2016年，鞍山市政府信息公開主體共公開信息32912條，其中，政府公報公開政府信息197條，占總量0.60%；政府網站公開政府信息19815條，占總量60.20%；政務微博公開政府信息4956條，占總量15.06%；政務微信公開政府信息963條，占總量2.93%；其他方式公開政府信息6981條，占總量21.21%。
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息情況
1.發揮政府入口網站作為信息公開第一平台的作用。2016年，鞍山市政府入口網站發布政府信息19815條，其中，《今日鞍山》欄目發布信息2702條，占總數的13.64%；《政務公開》欄目發布信息1603條，占總數的8.09%。
2.通過政府公報公開政府信息。2016年，市政府辦公廳印發政府公報16期，全部發放到各縣（市）區、開發區、市政府部門和直屬事業單位、鄉鎮（街道辦事處）、村委會（社區）。
3.建立了政府新聞發布會制度。2016年，市政府新聞辦公室圍繞政府重大決策、經濟社會發展、民生問題等民眾關注的熱點難點問題，共召開新聞發布會8次。
4.各級政府及其部門、各公共企事業單位在辦公、辦事場所設定公示欄或LED屏等載體，主動公開本單位領導照片、姓名、分工，內設機構職責、工作流程、辦公電話、監督方式等政府信息，方便民眾辦事，有利於社會各界的監督。
三、推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”情況
（一）推進決策公開。制定出台了《鞍山市人民政府重大行政決策程式規定》（市政府令〔2016〕188號），把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式。實行重大行政決策預公開制度。對提交政府會議審議的涉及民眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項，除依法保密的外，決策方案擬定部門都在決策前通過政府網站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取社會公眾意見，徵集意見結束後及時向社會公開了意見採納情況。2016年，對《鞍山市全面推進政務公開工作的實施方案》等6項重大行政決策，在決策前通過政府網站向社會廣泛徵求了意見。對涉及重大民生、社會關注度高的議題，邀請利益相關方代表列席政府會議或部門辦公會議。把公眾意見收集採納情況與專家論證、風險評估一併作為決策合法性審查的重要依據，政府法制部門審查合格後加蓋合法性審查專用章。未加蓋合法性審查專用章的決策草案不得進入集體討論決定環節。
（二）推進執行公開。公共資源配置全流程公開，依法公開交易公告、成交信息、履約信息以及有關變更信息。在社會公益事業方面，重點公開了城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等信息，全市城鄉低保40862戶、67620人，月發放保障金2380.06萬元，累計發放保障金23663.31萬元。在醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等信息，全市共救助97207人次，資金支出1865.69萬元；臨時救助55318戶，救助水平達到598.9元/月，資金支出3313.01萬元。鞍山市將環境保護信息公開作為重點工作,通過電視台天氣預報欄目和市空氣品質實時發布系統及時發布城市空氣品質預測預報，細化城市空氣品質指數範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。推進收費信息公開,公布了《鞍山市非稅收入項目目錄》和《鞍山市政府定價涉企經營服務性收費目錄清單》等收費目錄清單。
（三）推進管理公開。全面實行行政執法公示制度，實現全市執法部門全覆蓋，發布了《鞍山市行政執法主體資格單位公告》。在監管信息方面，重點公開安全生產、交通運輸、工程建設、國土資源、生態環境、公共資源交易、民生資金等領域的監管信息；重點公開食品藥品監管、食品監督抽檢、藥品醫療器械監督抽驗和專項執法檢查信息，及時發布消費警示信息和違法案件查處信息。在企業信用方面。推進行政許可、行政處罰“雙公示”制度，強化企業信用信息在市場準入、土地供應、招投標、財政性資金安排等重點領域全面套用。2016年，“信用鞍山”網站公開自來水繳納信息207864條；醫療保險繳納信息82308條；失業保險繳納信息23509條；工傷保險繳納信息82307條；生育保險繳納信息82307條；養老保險繳納信息230992條；公積金繳納記錄54661條；用電繳費信息196605條，合計960737條。
（四）推進服務公開。全面推進“網際網路+政務服務”，將實體服務大廳向網上服務大廳延伸。在市政府網站集中公開服務事項目錄和辦事指南5316條，並實行了動態調整。目錄和辦事指南已涵蓋公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧開發等與人民民眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，以及與創業創新相關的政策支持、法律和信息諮詢、智慧財產權保護、就業創業培訓等事項。逐項列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示範文本、收費依據及標準、辦理時限、監督途徑等內容。出台了《鞍山市人民政府辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（鞍政辦發〔2016〕91號），公開了“關於轉移落戶人員服務事項”和解讀戶籍制度改革的主要內容和相關配套政策，明確不同地區戶口遷移程式和落戶條件等具體要求。各行業主管部門組織所轄的公共企事業單位向社會公開單位名稱、工作職能和許可權、機構設定、服務範圍、崗位職責、領導分工、辦公地點和便民服務電話；服務項目、依據、時限、流程和結果，收費和處罰的項目、依據、標準及繳費方式；工作規範、行為準則、服務標準、服務承諾、違諾責任及處理辦法、處理結果、獎懲考核辦法，服務對象反映意見、投訴的渠道和方式。
（五）推進結果公開。鞍山市主動把省委、省政府對2016年經濟工作做出的各項戰略部署、省委經濟工作會議和省“兩會”涉及鞍山市的各項工作、市委經濟工作會議和市“兩會”工作報告等10大類政府工作任務，細化為2133項具體任務，以“2016年政府工作任務及責任清單”的形式，明確了責任部門、責任領導、分管市領導、責任分工、完成時限等內容，印發到各縣（市）區政府，市直各部門貫徹落實，並主動公開重大決策、重要政策落實情況。對市委、市政府確定的20件民生實事實行節點管理，定期公布，讓民眾及時了解掌握實事項目的進展情況。主動公開《關於2015年度市本級財政預算執行及其他財政收支情況的審計工作報告》。建立規範性檔案主動公開機制，在政府網站開設政府檔案網上查詢系統，2016年公開市本級政府檔案197份。同時在市檔案局、市圖書館建立了政府信息查詢場所，向社會公眾提供紙質和電子版檔案查詢服務。編印了《扶持企業政策》一書，切實保障了企業和人民民眾的知情權。
四、推進重點領域信息公開情況
2016年，鞍山市在重點領域信息公開方面重點推進公開了包括行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、社會保險、醫療衛生、社會救助、教育、轉移落戶信息、扶貧、國有企業信息、環境保護、食品藥品安全、旅遊市場、智慧財產權、產品質量、社會組織、安全生產、就業、“雙創”、審計、科技管理、價格收費、減稅降費、信用信息、建議提案等35個方面的政府信息，公開信息24274條。
（一）行政權力運行信息公開。2016年，分3批對權力清單進行動態調整，取消權力12項、下放權力2項，保留行政權力和責任事項1462項。
（二）財政資金信息公開。明確公開內容、公開責任人、公開形式，全市86個部門在市政府網站公開財政資金情況信息132條，實現財政撥款單位100%公開。
（三）重大建設項目信息公開。重點公開審批結果、設計變更、施工管理、契約履約、工程進度、質量安全、資金管理、交竣工驗收、政府與社會資本合作（PPP）項目執行情況等22條信息。
（四）國有企業信息公開。重點公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等，推動國有企業改制重組、產權交易、增資擴股以及公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等67條信息。
（五）公共資源配置信息公開。建立全市統一的公共資源交易平台體系，依法公開棚戶區改造進展情況、回遷安置方案、申請廉租住房合格人員名單公示、廉租房工程建設進展情況、徵收土地補償安置方案公告、國有建設用地使用權掛牌出讓成交公示、政府採購公告、結果、契約及履約驗收等786條信息。
（六）環境保護信息公開。公開了項目環境影響報告、項目驗收明細、項目驗收公示、環保處罰決定、重污染天氣預警等218條信息，並建立空氣品質實時發布系統，對空氣品質狀況、空氣品質指數進行實時發布。
（七）轉移落戶人員服務信息公開。公開了關於轉移落戶人員服務事項，涉及法律援助、公共租賃住房、基本公共衛生服務、就業創業、醫保待遇、子女義務教育、辦理居住證、駕照牌照以及出入境證件等9條信息。
（八）減稅降費信息公開。集中公開了支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等方面的稅收優惠和減免政策等26條信息。經統計，今年地稅減免稅費6.13億元，國稅減稅7億元。
（九）扶貧、社會救助信息公開。公開了2016年扶貧工作的進展情況，發布了扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、貧困人口動態管理、項目安排和到戶扶貧等工作情況，發布信息53條。社會救助信息22條。
（十）就業創業信息公開。通過市政府和市人社局網站公開信息170條，通過新聞媒體等及時發布國家和省、市就業創業政策。通過《鞍山日報》《千山晚報》《遼瀋晚報》等媒體和鞍山市就業局自辦的《求職導報》，就業門戶網、求職招聘網等渠道共發布人力資源市場供求信息1萬餘條，提供就業崗位9萬多個。在鞍山電視台《就業關注》欄目、《遼瀋晚報》等媒體發布創業典型42個。
（十一）保障性住房信息公開。公開廉租房、公租房建設進展情況、棚戶區改造計畫項目清單、保障性安居工程年度建設計畫任務量、具體建設項目信息和年度建設計畫完成情況信息，以及保障性住房的分配對象、分配房源、分配過程、分配結果和退出情況等信息14條。通過宣傳欄等方式在棚戶區及時發布和解讀政策措施。在村務公開欄公示農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果等情況。
（十二）教育信息公開。公開《教育督導報告》《義務教育均衡發展督導評估反饋意見》《改善農村義務教育薄弱學校辦學條件》《實施鄉村教師支持計畫》《推進中國小教師職稱制度改革》《推進義務教育就地就近入學工作程式內容結果》和《隨遷子女入學辦法入學程式證件要求和辦理方式》等教育信息81條。
（十三）醫療衛生信息公開。公開鞍山市區域衛生規劃、醫療服務機構收費項目及價格、醫療機構管理信息、醫療結構院務信息、法定傳染病疫情及防控信息、城市飲用水水質監測報告等信息100條。
（十四）食品藥品安全信息公開。公開了“雙隨機”抽查工作情況，包括水產品、農產品以及食品藥品抽檢信息。在全市範圍內共檢查藥品零售企業300餘家，下達責令改正50餘份。通過鞍山市政府網站公開了78條信息。
（十五）建議提案辦理結果情況公開。在市政府網站公開《關於整治城市交通混亂問題的建議》《推動中小微企業發展創辦創客空間》《關於利用大數據創新城市管理的提案》等辦理復文摘要信息21條。
五、開展政策解讀情況
2016年，市政府主要領導先後5次在各類座談會、電視電話會上對國家、省、市的相關政策做出解讀，範圍涉及房地產政策、扶貧政策、醫藥衛生政策、環保政策以及依法行政、建設法制政府等方面。對各級政府部門執行政策，民眾和社會各界準確理解政策，起到了十分積極的作用。
2016年全市共召開8場新聞發布會，其中為配合房交會，持續促進商品房銷售，保持房地產平穩健康發展，市住建委舉辦新聞發布會解讀房地產政策；市安監局舉辦了以“強化安全發展觀念，提升全民安全素質”為主題的新聞發布會等。發改委、經信委、教育局、人社局、環保局、文廣局、衛計委、工商局、質監局、食藥監局、地震局、公管局等主要負責人先後開展政策解讀，並通過部門網站以及政府服務熱線等渠道進行了發布。鞍山市政府入口網站圍繞國家政策的落實、重大決策及市政府重點工作進行了政策解讀221條。
六、回應社會關切情況
2016年，鞍山市制發了《鞍山市人民政府辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（鞍政辦發〔2016〕86號）檔案。各縣（市）區、開發區、政府各部門政務公開機構組織了專門力量，對國家、省、市主要報刊和主流網路媒體進行日常監測，及時收集涉及經濟社會發展、政府工作、民眾生活等方面的政務輿情。特別是涉及公眾切身利益、可能影響政府形象和公信力的政務輿情信息。對監測發現的政務輿情要加強研判，分類處理，一般性政務輿情在48小時內予以回應。進一步提高了政務微博、微信和客戶端的開通率，充分利用新媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網站的互動功能，達到提升回應信息到達率的目的。
2016年，鞍山市答覆《人民網》網民留言27件，全部辦結；答覆省長信箱轉辦件12件，全部辦結；民心網辦理訴求32663件，滿意率90.77%；12345政府服務熱線辦理172489件，滿意率91%。
七、依申請公開工作及複議、訴訟情況
進一步做好依申請公開工作，落實《鞍山市人民政府辦公廳關於進一步做好政府信息依申請公開工作的通知》要求，明確工作原則和責任主體，改進服務，規範工作程式，建立了網上、信函、傳真、現場受理等多種依申請公開受理渠道，及時受理、答覆信息公開申請。2016年，全市各級行政機關受理政府信息公開申請159件，全部為信函受理，答覆159件。其中，已屬於主動公開的2件；同意公開答覆154件；同意部分公開答覆3件。
2016年，全市各級行政機關政府信息公開沒有產生行政複議案件。全市政府信息公開產生行政訴訟案件2件，被依法糾錯案件1件，其他情形案件1件。
八、制度機制建設情況
（一）組織機構建設情況。鞍山市高度重視政府信息公開工作，成立了鞍山市政府信息公開工作領導小組。市委常委、常務副市長任組長，市政府秘書長、市監察局局長任副組長，市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市國家保密局、市政府辦公廳、市政府法制辦、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局、市經濟和信息化委、市公共行政服務中心、市經濟研究信息中心、市總工會等單位主要負責同志為成員。市政務公開辦公室負責全市政府信息公開的組織、協調、指導和具體的考核工作。
各縣（市）區、開發區、市政府各部門及公共企事業單位都成立政府信息公開工作領導小組，確定了政府信息公開工作機構。各鄉（鎮）政府、街道辦事處也設立了政府信息公開領導機構和工作機構。鞍山市已建立起市、縣（市）區、鎮（街道辦事處）、村（社區）四級政府信息公開工作體系，信息公開工作已經覆蓋到各個領域、各個層次和各個環節。
（二）《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》的更新、完善情況。2016年，鞍山市組織各縣（市）區政府、各開發區管委會、市直行政機關和中省直駐鞍行政機關及部分公共企事業單位更新和完善了《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，在市政府網站或部門網站上進行了公開。
（三）制度建設情況。按照國家、省統一部署，除制發了《鞍山市全面推進政務公開工作的實施方案》以外，在進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協調發布等工作制度基礎上，還分別制定了《進一步做好政府信息依申請公開工作的通知》《在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》《開展2016年政務公開專項督查工作的通知》和《2016年政務公開第三方評估指標體系的通知》，確保“應公開、盡公開，應上網、盡上網，可核查，能監督”。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規做好保密審查。對各地區、各部門網站提出統一要求，規範功能、欄目、內容等。按照國家、省、市檔案要求，今年鞍山市本級共開展政務公開培訓8次，40餘家部門、200餘人參加了培訓。
（四）政府信息查閱場所建設情況。市政府在市檔案館、市圖書館、市公共行政服務中心設立市本級政府信息查詢中心。各縣（市）區、鄉鎮（街道辦事處）、社區（村委會）也設立了相應的政府信息查詢中心或查詢點，市政府辦公廳定期將已公開的政府檔案傳送各級政府信息查詢中心和查詢點。各級政府設立政府信息查閱場所1283個，可以滿足公民查詢政府信息需要。
