2016年，丹東市政府認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省關於全面推進政務公開工作的有關規定，緊緊圍繞黨和政府中心工作，不斷完善制度機制建設，突出抓好“五公開”和重點領域信息公開，加強主動公開，規範依申請公開，政府信息公開工作取得明顯成效。
基本介紹
- 中文名：丹東市2016年度政府信息公開工作報告
- 發布單位：丹東市人民政府
一、總體公開情況
收到《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）以及《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的實施方案>的通知》（遼委辦發〔2016〕33號）和《遼寧省人民政府辦公廳關於貫徹落實國務院辦公廳2016年政務公開工作要點的實施方案》（遼政辦〔2016〕23號）檔案後，我市立即召開會議對4個檔案進行專題研究，逐條梳理分解任務，經市委、市政府主要領導同意，先後印發了《中共丹東市委辦公室丹東市人民政府辦公室印發<關於關於全面推進政務公開工作的實施方案>的通知》（丹委辦發〔2016〕22號）和《丹東市人民政府辦公室印發關於貫徹落實國家和省2016年政務公開工作要點實施方案的通知》（丹政辦〔2016〕13號）檔案並下發全市，要求全市各地區、各部門立即遵照執行並落實。市政府還多次召開相關會議安排部署4個檔案的落實工作，聽取工作匯報，督促工作進展，全力推進我市政務公開工作。
二、主動公開政府信息情況
2016年，我市以市政府入口網站作為政務公開第一平台，通過市政府門戶網、市政府公報、新聞發布會、政務微博微信等不同渠道和方式公開10000餘條政府信息。在網站首頁信息公開專欄設定了權責清單、財政預決算、減稅降費、市場監管、保障性住房、重大建設項目、公共資源配置、食品藥品安全、環保、扶貧、社會救助、公共服務辦事等17項重點領域信息公開欄目和市政府部門及部分中省直部門主動公開政府信息，及時向社會發布重大決策、重點項目和政務服務等權威政府信息。開闢了辦事指南欄目，公開了市發改委、市人社局、市公安局等34家辦事部門的辦事項目，並提供相應的電子表格下載，進一步拓展了主動公開內容，提升了政府工作效率和服務質量，有效地避免了各種交叉重複辦理環節。我市還通過丹東日報、鴨綠江晚報、丹東廣播電視台等新聞媒體公開政府信息，宣傳各項政策，解答各類熱點、難點問題，形成了多渠道、多平台主動公開政府信息的良好局面。
三、推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”情況
2016年，中紀委來丹東巡視後的反饋意見，新版鐵路運行圖調整，每年鴨綠江口濕地國際觀鳥節，長假期間寬甸賞花，中朝博覽會開幕，清明節、農曆七月十五祭祀的戒燒通告以及停水、停電、封路等重大決策出台、重要活動開展之前均通過丹東新聞網、丹東日報、鴨綠江晚報等主要新聞媒體進行預公開，使民眾及時獲取相關信息，合理安排生活和出行。市政府在召開相關會議時，根據實際需要，相應邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等列席參與討論，確保決議事項兼顧各方利益，更加科學、客觀、公正。如在召開丹東港木材加工項目推進調度會、召開市政府常務會議審議推進港口轉型升級加快臨港經濟發展等情況下，邀請丹東港集團列席。年初市政府工作報告經市人大全會審議通過後，分別在丹東新聞網、丹東日報等主要新聞媒體向社會公布，圍繞政府工作報告提出的重點工作，我市制定出台了《丹東市政府辦公室關於貫徹落實2016年政務公開工作要點的責任分工》落實方案，由市政府督察室牽頭定期調度督促落實政府工作報告進展和完成情況，通過市政府入口網站政務專欄公開公示。
我市於2015年7月全面啟動權責清單建設工作，對47個部門報送的4187項行政職權以及對應的責任事項逐一梳理，最終確定保留了市政府43個工作部門權責事項總計2108項，於2015年10月以市政府檔案形式下發，並通過市政府入口網站進行了公示。今年，經市政府常務會議審議通過，我市制定出台了《丹東市權責清單管理辦法》，進一步推進簡政放權、放管結合，強化了對政府權力運行的監督管理。市編辦還下發了《關於做好2016年市政府部門權責清單動態調整工作的通知》（丹審改辦〔2016〕10號），對政府工作部門權責清單進行集中調整，以2015年公布的市政府工作部門權責清單為底本，比對2015年以來，省、市政府取消、下放和調整的行政職權事項，結合年初對市食藥監局、市住建委、市環保局72項行政職權進行的動態調整和第五輪取消和下放一批行政職權，制定《丹東市政府部門權責清單（2016年版）》，預計年底前出台。
我市通過信用遼寧網站、紅盾網連結全國企業信息公示系統（遼寧）、工商綜合業務系統等平台，進一步規範行政執法公示工作，明確除依法需要保護的涉及商業秘密、個人隱私案件外，對適用一般程式查辦的行政處罰案件，都應主動、及時公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法種類、依據、結果等，統一匯集和公開涉企行政許可、行政處罰、執法檢查等監管信息。
四、推進重點領域信息公開情況
（一）推進預決算公開。今年，我市進一步加強預決算公開工作，在人代會批准後二十日內，及時在市政府網站上公開了2016年市本級部門預算（包括一般公共預算和政府性基金預算）及“三公”經費預算情況和丹東市本級2015年決算、債務情況及“三公”經費信息，並在公開預算信息的基礎上補充公開了2016年丹東市本級一般公共預算基本支出按經濟分類預算表，進一步增強了財政工作的透明度，促進依法理財，建設“陽光財政”。為切實推進預決算公開工作，我們下發了《丹東市財政局轉發關於切實做好地方預決算公開工作的通知》（丹財預〔2016〕339號），為我市深入開展預決算公開工作提供了制度保障，奠定了堅實的基礎，同時加強對市直單位預決算公開工作的監督和指導，促進部門預決算信息公開全面落實到位。
（二）推進重大建設項目信息公開。我市基礎設施建設以及教育、衛生、文化事業建設等工程，市政府相關部門均通過本部門網站及時發布了項目審批、核准、備案、實施等信息。市發展改革委還在本部門網站建立專欄，集中公開了本地區重大建設項目的審批、核准、備案等信息。全市PPP儲備項目庫中共有26個項目，總投資額合計356億元。其中，市本級項目6個，總投資額116.06億元；縣（市）區、經濟區項目20個，總投資額239.94億元。以上項目中，丹東市本級垃圾焚燒發電項目、大孤山污水處理項目已通過招投標分別確定天津泰達環保有限公司、北京碧水源科技股份有限公司為社會合作夥伴，契約均已草簽完成，預計明年年初開工建設(可以公開)。其他項目正處於前期論證階段，項目很多具體要求尚不明確，項目成熟度尚未達到公開要求。另外，涉及PPP項目的資本參與方式、回報機制、項目基本情況、項目契約和重大變更或終止實施情況等內容，應由項目單位進行公開。
（三）推進國有企業運行監管信息公開。我市在政府入口網站設立專欄，對國有企業運行監督信息進行細化，從12個方面明確公開的範圍，對公開內容、責任分工、公開方式、公開時限、公開程式及其他有關問題提出了具體要求。截至到目前，公開國有企業財務指標數信息1條；公開國有企業整體運行情況信息1條；公開企業業績考核結果信息2條；公開國有企業負責人職務變動信息8條，合計12條，並確保了信息更新的及時性。
（四）推進公共資源配置信息公開。我市嚴格管理公共資源交易信息發布，各行業管理部門監督各交易主體，將各類交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等內容，分別在遼寧省招投標監管網、遼寧省建設工程信息網、丹東市政府採購網、丹東市國有建設用地使用權網上掛牌系統、中國土地市場網及報刊媒介發布。在利用傳統媒介開展信息公開的同時，按照國務院及省政府的要求積極推進我市公共資源交易信息系統建設，系統建成後，將與省及國家公共資源交易信息系統對接，進而實現公共資源交易全流程公開和信息資源共享。
（五）推進環境保護信息公開。市環保局網站通過超級連結實現了與省空氣品質實時發布系統的互聯，細化城市空氣品質指數範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。設定“環境保護信息公開”專欄，每月向社會公開丹東市城市集中式生活飲用水水源水質監測信息和供水廠出水水質狀況信息，每季度向社會公開東港、鳳城、寬甸三個縣（市）的飲用水水源水質監測信息，每半年向社會公開用戶水龍頭水質狀況信息。及時、依法向社會公開重點排污單位產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等信息。開設“項目公示”欄目，分別對受理的環評信息、擬批准的環評信息、受理的項目驗收信息及擬批准的項目驗收信息等進行公示，完成了建設單位環評信息公開工作。
（六）推進面向轉移落戶人員的服務公開。市公安局在本部門網站公開了涉及戶口遷移的相關行政審批權力、市區內各類符合落戶條件的人員辦理落戶時需要的材料和辦事程式。積極協調人社、教育、民政、住建（房產）、地稅、衛生計生、發改等部門，召開聯席會議，匯總並整理公開戶籍制度改革相關配套政策。結合國務院《居住證暫行條例》，制定下發了《丹東市公安局關於貫徹落實<居住證暫行條例>的通知》，明確並公開了居住證申領條件及程式，持有人享有的義務教育、就業服務、養老服務、醫療衛生、住房保障等基本公共服務信息。同時，將異地身份證受理相關政策、流程也一併進行了公開。
（七）推進減稅降費信息公開。市國稅局、市地稅局分別在各自網站開設專欄，時時發布更新支持小微企業優惠政策、營改增、促進就業創業、兼併重組等相關信息；通過“稅收輔導”、“稅收專題”專欄，及時發布稅收優惠和減免政策等信息；調派業務骨幹到12366納稅服務熱線，積極回復納稅人提出的減稅降費問題；在營改增時間節點，利用全市臨街廣告牌和電視台等載體進行宣傳和報導，並開通手機辦稅通對全地區納稅人以及企業法人進行手機推送；同時充分發揮微信、簡訊等新媒體的主動推送功能，積極將稅收優惠和減免政策信息告知納稅人。市物價局制定了年度執法計畫，並作為隨機抽查事項清單在網站公開；對社會關注度高的決策，如供熱價格和居民用水價格調整前，向社會公開了相關信息，舉行聽證會，及時接收和反饋意見；對供熱價格，居民用水價格和煤氣價格調整通過電視、報紙、網站等多種方式集中發布。我市修訂了《2016年丹東市本級部門和單位非稅收入項目目錄》，分部門、分行業確定了行政事業性收費及基金收費項目，確保非稅執收做到“有法可依”，重新編制了《丹東市2016年涉企收費目錄清單》，註明了涉企收費項目、標準、檔案依據及執收單位，並將上述目錄及目錄清單在市政府入口網站及丹東日報上公布，同時隨著國家、省對收費政策的調整及時更新。
（八）推進扶貧工作信息公開。今年，市委市政府下發了《關於全力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》、《關於進一步加強全市定點扶貧工作的通知》和《丹東市脫貧攻堅成效考核辦法》，並與四個縣（市）區黨委、政府和市直139個定點幫扶單位簽訂了《脫貧攻堅責任書》，進一步明確了各地區、各單位脫貧攻堅任務和責任。各縣（市）區也將脫貧攻堅任務分解落實到各鄉（鎮）、村，層層簽訂了責任書。市、縣兩級財政共投入扶貧專項資金820萬元，為脫貧攻堅工作提供了強有力的資金保障。我市積極推進貧困村脫貧攻堅重點項目建設，計畫用三年時間完成124個貧困村的脫貧任務。各貧困縣區建立了扶貧公告公示制度，公開了建檔立卡貧困人口脫貧計畫、精準扶貧專項行動和專項工程等信息。在遼寧省扶貧網上加大了扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排及扶貧捐贈等信息的公開力度。
（九）推進社會救助信息公開。市民政局及時做好社會救助基本數據發布工作，在本部門網站公開了丹東市城鄉低保、醫療救助、臨時救助統計情況等信息。在低保和特困人員救助方面，重點公開了城鄉低保對象人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫療救助方面，重點公開了救助對象的人次數、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開了救助對象的人次數、救助水平、資金支出等情況。在推進減災救災信息公開方面，定期發布全市核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用等情況，相關救災信息均已在市民政局網站上進行公開。
（十）推進就業創業信息公開。市人社局網站設定了就業創業信息公開專欄，發布國家、省、市就業創業政策，做好相關補貼申領條件、申領程式等信息的公開和解讀。及時公開國有企事業單位人員招錄信息。每周兩次通過“遼寧省就業網”公開人力資源市場企業用工信息。每月1-2次通過印製《丹東招聘信息》發布人才招聘信息，目前市人社局正在整合建設官方網站，待網站建好後，將通過官方網站發布，並保持長期推進。
（十一）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。市住建委通過長期公開、逐步公開、隨時公開3種方式公開行政審批、招投標、法律法規、重大事項、重點工作等信息，同時嚴格落實公示制度，在本部門網站開設了棚戶區改造、農村危房改造、保障性安居工程等專欄，每半月將棚戶區改造政策及建設進展情況等相關信息進行全過程公開。在丹東市房產交易網設定專欄公開保障性住房政策信息和保障對象信息，及時發布各區低收入家庭租賃補貼名單和退出名單，以及住房保障工作進展情況等。公開國家、省和我市發布的廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房申購、管理等規範性檔案以及辦事流程。及時更新房產部門權責清單，規範監管責任，明確監管邊界，加強事中事後監管和公共服務提供，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，實行“陽光執法”。
（十二）推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。市教育局在丹東教育信息網設定重點信息公開專欄，重點公開義務教育均衡發展督導、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、實施鄉村教師支持計畫、推進中國小教師職稱制度改革等信息，以及推進義務教育劃片、招生、分班、收費、教輔管理等信息公開。我市各級醫療衛生機構均通過網站、電子顯示屏、宣傳欄（板、櫥窗）、價格收費查詢系統等載體全面公開了機構概況、服務範圍、就診流程、預約診療服務、價格、檢查結果和醫療收費查詢方式等醫療服務信息，總計16756條，切實保障了患者和社會公眾的知情權。在市衛生計生委網站開闢“食品安全企業標準備案”欄目，設定法規檔案、辦事指南、資料下載、備案公示四個專題，做好食品安全地方標準公開工作，加強對食品安全標準的宣傳和解讀。市食品藥品監管局在本部門網站設立重點領域信息公開專欄，每月公布食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的監督抽驗結果，及時發布消費警示信息，提醒廣大消費者食品及用藥安全，每月在通知公告專欄公開本月的監督執法以及許可、撤銷許可信息。
五、開展政策解讀情況
全市各級政府及部門在出台涉及經濟發展、社會民生以及專業性較強的重大政策時，起草部門同步制定解讀方案、提供解讀材料，保證政策檔案發布時，推出適應網路、報刊、廣播電視傳播特點的權威解讀稿件、圖表圖解、音頻視頻、專家解讀文章等解讀信息。市政府入口網站於2015年全新改版，重新設定了政策解讀欄目，針對政策檔案發布時，提供權威的解讀信息，增強政策解讀效果，有效開展輿論引導。全市重大決策出台前共徵求社會意見87件，發布政策解讀稿件116篇。我市還定期組織市政府部門主要負責人通過丹東電視台政風行風熱線欄目為民眾解讀相關政策，並對國家、省、市最新出台的政策，如新版《遼寧省人口與計畫生育條例》等進行集中解讀。同時，還在《丹東日報》、《鴨綠江晚報》等主流媒體開闢專欄，定期解讀相關政策檔案。
六、回應社會關切情況
我市對涉及本地區的重要政務輿情、重大突發事件等熱點問題，依法按程式第一時間通過政府網站、政務微信微博、新聞發布會、新聞媒體等予以回應，公布客觀事實，並根據事件發展和工作進展及時發布動態信息。市領導針對難點、焦點、熱點等問題多次召開專題會議，通過民心網分平台解決了大量涉及民眾切身利益和亟需解決的問題。如針對我市多個小區房產證未能辦理、視光產業園動遷款未返還、天然供熱公司補償爭議等問題進行了專題研討。在回應社會關切的同時，提高了解決問題的效率、增強了政府的凝聚力。
七、依申請公開工作情況
堅持以“答覆及時，內容完整，格式規範”為標準，及時做好依申請公開政府信息的答覆工作。全市各級政府及部門共受理依申請公開31件，其中當面申請18件、傳真申請1件、網路申請7件、信函申請5件。各地、各部門均積極回復，依法依程式妥善處理，所有政府信息依申請公開均在規定時限內按時辦結，答覆工作沒有向民眾收取任何費用，31件答覆中有5件屬於已主動公開範圍、14件同意公開答覆、1件同意部分公開答覆、1件不是《條例》所指的政府信息、6件不屬於本行政機關公開範圍、4件告知申請人通過其他途徑辦理。
八、信息公開相關複議、訴訟情況
2016年，我市涉及政府信息依申請公開的行政複議共5件，其中2件維持具體行政行為，3件屬於其他情形。因依申請公開引起的行政訴訟1件，鳳城市政府作為被告被依法糾錯。
九、建議提案辦理結果公開情況
2016年，丹東市政府共承辦省、市人大代表建議和政協提案607件，其中省人大代表建議15件、省政協提案9件、 市人大代表建議256件、市政協提案327件，全年建議提案按時辦復率、見面答覆率、代表提案者滿意率均達到100%，建議提案落實率達到47%，圓滿完成了省、市政府建議提案辦理工作績效考核各項指標。按照省政府建議提案辦理公開要求，市政府及時將2016年度建議提案的辦理結果分別向省政府、市人大常委會、市政協常委會進行了書面的報告或通報，丹東市新聞網、丹東市人大網、丹東市政協網也對市政府年度建議提案辦理結果進行了公開；市政府還在入口網站首頁開闢了“人大代表建議答覆和政協委員答覆”專欄，對2016年省、市人大代表、政協委員比較關注的76件建議提案辦理復文、吸收採納情況、辦理結果進行了公開。
十、制度機制建設情況
我市先後成立了丹東市政務公開工作領導小組、丹東市政府信息公開領導小組，均由市政府常務副市長任組長，小組下設辦公室具體指導、協調、監督、檢查政務公開工作。同時要求全市各地區、各部門也要建立和完善政務公開工作機構。目前均有從事政務公開的工作人員，其中專職人員9人，其餘為兼職；東港市、鳳城市和寬甸縣還先後成立了政務公開工作專門機構，將政務公開獨立出來，並配備了專職人員；市內各區及市直各部門也配備了從事政務公開工作的兼職人員。我市每年以丹東市政府入口網站為主渠道開展《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》上網公開、更新和完善工作，覆蓋全市各縣（市）區和市政府各部門以及部分中省駐丹直屬單位，全面向社會公開政府信息。我市進一步完善工作機制，加強制度建設，先後印發了《中共丹東市委辦公室丹東市人民政府辦公室印發<關於關於全面推進政務公開工作的實施方案>的通知》和《丹東市人民政府辦公室印發關於貫徹落實國家和省2016年政務公開工作要點實施方案的通知》檔案並下發全市，要求全市各地區、各部門立即遵照執行並落實。目前我市共建設政府信息查閱場所1200餘個，各種公開渠道逐步完善使公眾獲取政府信息更加方便、快捷，進一步保障了民眾的知情權、參與權和監督權。8月初，按照省兩辦檔案要求，我市對全市政務公開工作人員共120餘人進行了集中業務培訓。全年各地區、各部門共舉辦各類培訓班62次，接受培訓人員3500餘人次，均取得了較好的效果。
十一、開展“5·15政務公開日”情況
2016年5月13日，我市開展第十屆“政務公開日”戶外集中宣傳活動，其中市公共行政服務中心、公安局、水務局、住建委等40家部門單位300餘人在丹東邊境經濟合作區文化廣場舉辦戶外集中政策宣傳。各縣（市）區和不參加集中宣傳活動的單位都在辦公地點附近組織開展宣傳諮詢活動。各單位均選派了業務骨幹人員就民眾普遍關注的入學升學、社會保障、環境保護、房產交易、交通安全、扶貧脫貧、文化娛樂、醫療保健、旅遊休閒、食品安全、稅收政策、政務服務等問題進行現場解答。常務副市長孫志浩、市政府秘書長馬志剛等領導到現場參加了集中宣傳活動。市政務公開辦深入各縣（市）區、各部門，對全市“政務公開日”活動開展情況進行現場指導檢查。市長石堅在丹東日報、丹東市政府網站發表署名文章《全面推進政務公開為我市經濟社會發展服務》。市政府門戶網、丹東電視台、丹東日報等多家新聞媒體單位對此進行了同步宣傳報導。
“政務公開日”活動期間，市稅務、教育、民政等21家部門領導走進丹東廣播電視台直播間，參加政風行風熱線節目，現場解答民眾政策諮詢問題。市行政服務中心通過“政務公開日”進一步推進政務服務中心標準化建設，統一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等。我市將政務公開列入公務員培訓科目，依託各級黨校等幹部教育培訓機構，加強對行政機關工作人員特別是領導幹部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。
據不完全統計，全市各級政府和部門開展了政策諮詢和現場辦公活動近500項，發放宣傳單、便民手冊20餘萬張（冊），現場為2萬多名民眾解答政策諮詢問題，徵求到民眾對政務公開工作的意見和建議800餘個。通過“政務公開日”宣傳活動進一步加大政府工作透明度，擴大公眾參與，保障廣大市民的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步增強了全市機關幹部做好政務公開、保障改善民生的自覺性和主動性，提升了我市政務公開和政務服務水平。
