五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市各族人民高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三、四、五中全會精神，全面實施城市發展定位和總體發展思路，抓住機遇，團結拼搏，開拓創新，勝利完成了"十五"計畫確定的各項目標。
基本介紹
- 中文名：2006年丹東市政府工作報告
- 時間：2006年
- 地點：丹東市
- 類型：工作報告
發布機構,報告內容,
發布機構
丹東市政府
報告內容
五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市各族人民高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三、四、五中全會精神，全面實施城市發展定位和總體發展思路，抓住機遇，團結拼搏，開拓創新，勝利完成了"十五"計畫確定的各項目標。
工作回顧
———國民經濟快速發展，綜合實力進一步增強。2005年，預計實現地區生產總值342億元，比上年增長16%，比2000年增長81.2%，"十五"期間年均增長12.6%；人均生產總值達到14100元，年均增長12.6%；一、二、三產業增加值分別為53億元、140億元、149億元，比上年增長8%、20.6%、14.6%，年均分別增長7.3%、15.5%、12.1%；財政一般預算收入完成16.8億元，比上年增長26.3%，比2000年增長1.1倍，年均增長16%；全社會固定資產投資123億元，比上年增長35.2%，比2000年增長1.72倍，年均增長18.4%。
———農業結構不斷最佳化，農村經濟持續發展。五年來，全市農林牧漁業總產值預計年均遞增8%。糧食生產保持穩定，農業產業化進程不斷加快，特色農業基地建設水平明顯提高。全面推行農村稅費改革，財政轉移支付資金4.6億元；發放糧補、良種和農機具補貼等資金8203萬元，農民負擔明顯減輕。糧食流通體制、農村合作醫療等改革取得突破性進展。農民人均純收入預計達4170元，比上年增長9.3%，比2000年增長40.2%，年均增長7%，絕對額列全省第6位。農村電網二期改造工程完成投資5.6億元，實現城鄉用電同網同價。去年，全市農林牧漁業總產值預計實現89億元，比上年增長8%；糧食總產量實現76.2萬噸。無公害稻米、水產品、蔬菜、優質乾鮮果品等產業發展迅速，建成農業加工項目45個，總投資完成2.56億元，全市規模以上農產品加工企業達到120戶，增加25戶,億元以上企業8戶，增加2戶。農產品出口額預計達5.1億美元，增長16.4%。農田基本建設和生態建設成效顯著，鴨綠江防洪、大型灌區續建等大型骨幹工程進展順利，完成植樹造林22.6萬畝。採取果斷、科學和有力的防控措施，取得了春季和秋冬季防控高致病性禽流感的勝利。
———國企改革實現突破，工業經濟快速增長。2005年，工業增加值預計完成122億元，比上年增長20.6%，比2000年增長106.6%，"十五"期間年均增長15.6%。規模以上工業企業由2000年的334戶增加到713戶，五年累計增加規模以上工業企業379戶，規模以上工業增加值預計完成62.6億元，比上年增長31%，比2000年增長1.45倍，年均增長19.6%。工業效益狀況明顯改善， 2005年預計實現利稅19億元，比2000年增長3.5倍。去年，大力開展"工業年"活動，確保了工業經濟快速發展。全市規模以上工業增速列全省第4位；預計完成銷售收入226億元，增長28.4%；新增規模以上企業149戶，新增年銷售收入超億元企業13戶。精心組織了一批重大技術改造項目，全年預計完成工業投入40億元，相當於前三年的總和，"工業年"確定的50個重點項目進展順利。國有企業改革力度進一步加大，繼丹東化纖、黃海汽車等國有大中型企業實現轉制後，丹東港和丹紙成功完成轉制，列入省考核範圍的171戶國有企業完成轉制158戶，轉制面達92%，超過省下達指標12個百分點。
———第三產業保持較快增長，財政金融平穩運行。去年，全市社會消費品零售總額預計實現121億元，比上年增長15%，比2000年增長72.9%，"十五"期間年均增長11.6%；消費市場繁榮活躍，價格總水平保持相對穩定，新型流通業態較快發展，全市超市、連鎖店鋪發展到156家。現代物流業開始起步，港口吞吐量預計完成1600萬噸，比上年增長49.1%，比2000年增長1.89倍，年均增長23.7%。2005年，圍繞建設商貿重鎮的戰略目標，加大商業布局調整和基礎設施建設力度，新一百、金海商業廣場正式開業，丹東國際口岸物流中心交付使用。打造特色商業街工作正在抓緊進行，舉辦了首屆中國丹東美食節。五年來，圍繞遼寧旅遊"金三角"建設，全力打造鴨綠江品牌，加強景區景點建設，不斷規範旅遊市場秩序，旅遊業主要指標排在全省前四位，並獲全省旅遊工作優勝獎。去年，成功地舉辦了鴨綠江國際旅遊節，極大地提高了丹東的知名度和影響力。全年接待國內旅遊者773萬人次，比上年增長31.9%，接待入境旅遊者10.3萬人次，增長27.2%，旅遊業總收入52.7億元，增長31.1%。五年來，財稅運行保持良好態勢，地方財力逐年增強，支出結構進一步最佳化，財稅改革穩步推進。去年，全地區全口徑財政收入達到39.1億元，比上年增長17%，比2000年增長1.1倍，年均增長16.3%。金融運行平穩，到2005年末全市本外幣各項存款餘額預計可達467億元，比2000年增長71.1%；全市本外幣各項貸款餘額預計可達223億元，比2000年增長66%。不良貸款大幅度下降，信用環境有所改善。推進地方金融改革，實現了城市商業銀行和農村信用社不良資產的置換。
———對外開放積極推進，外向型經濟取得新成果。五年來，實際利用外商直接投資預計年均增長31%，出口年均增長20%。邊境經濟合作區主要經濟指標年均以兩位數的速度遞增。去年，以項目為核心，整合招商資源，建立了對外對內招商和經濟協作三位一體的招商引資工作體系。新批三資企業140家，實際利用外商直接投資完成6374萬美元，比上年增長120%（老口徑為12612萬美元，增長46%）。一批投資超億元的加工製造業大項目相繼簽約，前陽紡織等一批工業園區正在加快建設。積極參與省政府組織的國內外大型招商活動並取得較大成果。在大連、瀋陽兩地舉辦了經貿洽談會，共達成投資合作項目126個，協定引進資金總額207億元。全年共吸引內資41億元，比上年增長29%。外貿出口預計完成12.8億美元，比上年增長18.5%（老口徑為15.1億美元，增長15%），其中對朝貿易出口4.2億美元，比上年增長75.7%。新簽對外工程承包契約額近5億美元，居全省前列，外派勞務4600人，比上年增長48%。與朝方共同興建的平壤普通江物資交流市場正式開業。
———非公有制經濟發展步伐加快，企業規模不斷壯大。五年來，非公有制經濟的數量、規模和實力不斷壯大，占全市經濟總量的比重由2000年不足50%提高到70%，成為全市經濟的重要增長點。去年，進一步加大對非公有制經濟的扶持力度，開通了中小企業服務網站，積極為中小企業搭建融資平台和信用平台，為非公有制經濟發展壯大創造了良好的條件。預計全市民營經濟增加值比上年增長30.3%；營業收入增長28.8%；上繳稅金增長20%；固定資產投資額增長46.6%；從業人員增長10.7%。
———固定資產投資快速增長，城市基礎設施不斷完善。五年來，全市固定資產投資累計完成385億元，比"九五"期間增長94%。公路、港口等基礎設施建設成果空前，丹本、丹莊高速公路建成通車，結束了丹東沒有高速公路的歷史,國省幹線公路改造成果顯著，有100%的鄉鎮和76%的行政村實現通油路，完成了四條城市出口路工程。丹東港4個3萬噸級以上泊位交付使用。鴨綠江綜合整治、三灣水利樞紐工程等一批重大項目前期工作有效推進。城市道路、廣場、綠化、亮化等一批工程圓滿完工。深化城市土地使用制度改革，實行了城市經營性用地競價出售。去年，基礎設施建設力度進一步加大，公路建設總投資4.2億元。東北東部鐵路工程前期工作進展順利。丹莊高速公路正式通車。丹通、丹海高速公路預計年內可開工建設。華能電廠二期工程已被國家發改委列入"十一五"開工項目，明年將開工建設。投資46億元的蒲石河電站征地移民及主體工程正在按計畫實施。鴨綠江綜合整治工程國家發改委最終核定投資36億元，三灣水利樞紐工程項目建議書已報國家發改委待批。鴨綠江大道路基工程已經全面完成,鶴大線丹東至東港段一級公路建設已全線開工，丹東至東港快速通道建設已完成方案設計，濱海路建設已開始啟動。對42條城市道路進行了高標準大修改造。棚戶區改造工作全面展開，列入省改造計畫的18片棚戶區已拆遷16片，其中12片正在進行主體建設。垃圾無害化處理場前期工作已經結束，醫療垃圾處理項目已經開工建設。城市集中供熱改造及污染治理工程快速推進，拆除煙囪100座。創建環保模範城市完成創模指標25項，完成率89.3%。城市綠化美化成效顯著，被評為全省第二個省級園林城市。民眾反映強烈的36條"摸黑路"已經全部實現亮化。城市交通、市容衛生等綜合治理力度進一步加大，城市環境得到有效改善。
———就業再就業和社會保障工作不斷加強，人民生活水平得到提高。五年來，就業再就業工作成效顯著，建立市、縣兩級勞動力市場和四級再就業服務網路體系，積極落實再就業各項優惠政策，累計減免稅費2242萬元，投入再就業扶持資金5132萬元，發放再就業小額擔保貸款4218萬元。組織了多種形式的就業服務和援助行動，千方百計加大社會保障擴面和征繳力度，社會保險覆蓋面和保費收繳率逐年提高，全地區參加養老保險34.7萬人，失業保險25.7萬人，基本醫療保險37.2萬人。五年間各級財政共籌集社保補貼資金46.1億元，基本保證了養老金和其它各項保險待遇的按時足額發放。特別是在去年的就業援助中，政府購買600個公益性崗位用於大齡困難就業群體和零就業家庭，確保了全市零就業家庭每戶至少有1人就業。2005年，全地區新增就業6.5萬人，城鎮登記失業率為5.9%，比上年下降3.3個百分點，組織就業培訓1.95萬人，扶持創業帶頭人264人。養老、醫療、失業、工傷四項社會保險擴面及參保繳費率全面超額完成省下達計畫。城鎮居民最低生活保障做到應保盡保。社區建設工作取得一定成效，全市"一站四室"面積有50%達到220平方米以上，55%的街道建立了社區服務中心，80%以上的社區建立了服務站，均超過省下達指標。城鎮居民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入6880元，比上年增長13.9%，比2000年增長53.2%，年均增長8.9%。
———積極實施科教興市戰略，社會事業得到全面發展。五年來，全市共取得科技成果342項，獲得市級以上科技進步獎211項，高新技術企業由"十五"初期的7戶增加到80戶。去年預計實現高新技術產業增加值11億元，比上年增長26.5%。信息化建設全面推進，軟體產業迅速崛起。推進名牌戰略工作取得新的突破，現有遼寧名牌22個，丹東名牌62個，省級著名商標達到34件，130個企業獲得ISO9000質量體系認證。教育改革步伐加快，義務教育水平進一步提高，普通高中實現跨越式發展，中等職業教育開始振興，全市國中畢業生升入高中階段比例已達80%以上，完成了遼東學院組建工作，結束了我市沒有本科院校的歷史。加大了教育基礎設施建設力度，"十五"期間投入4億多元資金，擴建普通高中校舍18萬平方米，改造中國小危房20萬平方米，新建中國小校舍23萬平方米，調整中國小317所。全市政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步推進，人才智力工作取得新成績，去年引進本科以上急需專業人才587人，聘請外國專家37人次。五年間市、縣兩級疾病預防控制體系和醫療救治體系建設進一步完善，以市一院與清華大學誠志公司合作項目為代表的醫療衛生體制改革穩步推進，市疾控中心、中心醫院、結核病院、傳染病院、緊急救援中心等醫療基礎設施建設項目陸續投入使用。東港新型農村合作醫療試點工作圓滿完成。人口和計畫生育工作繼續穩定低生育水平。中央電視台"心連心"藝術團赴我市國慶慰問演出和與我市聯合舉辦的《相聚丹東》等大型文藝活動，提高了丹東的知名度和影響力。完成了抗館內部改造工程等文化基礎設施建設。對外文化交流取得新成果，由市政府赴韓國舉辦的"丹東文化周"在當地引起較大反響。廣播電視數位化改造進一步完善，開發了有線數位電視市場。全民健身活動廣泛開展，被命名為全國"籃球城"、"毽球城"。完成了丹東"網通"體育館的改造和全民健身活動中心建設，競技體育在全國十運會上取得優異成績。
———精神文明建設得到加強，民主法制建設取得新進展。學習"三個代表"重要思想和保持共產黨員先進性教育活動深入開展，未成年人思想道德建設得到加強，民眾性精神文明創建活動取得新進展，榮獲省文明城市稱號，創建全國文明城市實現階段性目標，軍民軍政團結和雙擁模範城創建成果進一步鞏固，民兵預備役工作得到加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，自覺接受監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。五年來，共辦理人大代表議案（建議）1072件、政協提案1506件，辦結率100%，滿意率95%以上。政務、廠務、村務公開不斷推進。全面規範行政執法行為，政府依法行政水平明顯提高。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，行政審批事項由1256項減少到328項，精簡幅度達74%，57個部門和單位實行了社會公開服務承諾。"四五"普法教育任務圓滿完成，市民法律意識逐步增強。積極開展矛盾排查和調處工作，預防和妥善處置群體性事件，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，有效構建社會治安動態防控體系，深入開展平安創建工程，維護了政治安定和社會穩定。"興邊富民行動"進一步向縱深發展。加強交通、消防和工礦企業的安全監管，安全生產形勢總體平穩。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得明顯效果。
外事、僑務、對台工作、民族、宗教、統計、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災等工作也取得了新成績。
上述成績的取得是全市242萬人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐丹部隊和武警官兵、中省直駐丹單位，向所有關心、支持丹東發展的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展還存在一些突出問題。一是經濟實力不強，經濟總量在全省的位次靠後；二是產業結構調整步伐緩慢，第二產業比重低，增長方式落後的問題仍然比較突出；三是固定資產投資總體規模不大，缺少產業高度關聯的集群性項目和牽動能力強的大項目；四是財政收入的增長滿足不了財政剛性支出增長的需要，財政緊張狀況還未緩解；五是社會保障體系還需進一步完善，就業壓力仍然較大，城鎮居民人均可支配收入低於全省平均水平。對於這些問題，我們一定要高度重視，採取更加有力措施，努力加以解決。
二、"十一五"期間發展思路和奮鬥目標
"十一五"時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，更是實現我市經濟跨越發展、社會和諧進步的黃金時期，我們要以超常規的思維、超常規的措施、超常規的工作作風，確保丹東在"十一五"時期實現經濟跨越發展、社會和諧進步的目標。在全面分析我市面臨的形勢，認真聽取各方面意見的基礎上，我們編制了《丹東市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要（草案）》，確立了今後五年全市經濟和社會發展的總體思路和奮鬥目標。
"十一五"期間，全市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委九屆十三次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞我市城市發展定位和總體發展思路，以加快體制機制創新為著力點，以全面擴大開放為主戰略，以提升和壯大地區經濟實力為核心，以人民民眾根本利益為出發點，加快構築開放型經濟體系，加快構建和諧平安丹東，繼續做到求真務實、真抓實幹、務求實效，確保實現經濟跨越發展、社會和諧進步的奮鬥目標。
依據上述指導思想，今後五年政府工作的主要奮鬥目標：
一是綜合經濟實力顯著增強。到2010年，全地區生產總值超過700億元，年均增長15%以上，經濟總量翻一番；人均生產總值達到28200元；財政一般預算收入年均增長16%；全社會固定資產投資五年累計1260億元，年均增長25%。
二是經濟結構調整最佳化。三次產業比例由目前的15：41：44調整為10：50：40；重化工業比重大幅度上升，高新技術產業增加值占規模以上工業比重力爭達到20%，形成東北東部地區區域物流中心，加工製造業、特色農業、能源電力實力位居全省前列，基本形成"一個中心、三大基地、八大產業"的主體框架，基本建成全省新的產業基地和重要的增長區域。
三是對外開放體系更加完善。對外開放先導區建設取得重大進展，路港區一體化格局基本形成，承擔起東北地區新的出海口的重任，成為東北東部地區對外開放的主要視窗和重要基地，在區域經濟合作中的地位和作用顯著提升。實際利用外商直接投資年均增長25%，外貿出口總值年均增長15%。
四是城鄉人民生活水平有較大提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長13.5%，力爭接近或達到全省平均水平；農民人均純收入年均增長10%，繼續保持全省先進水平；全市人口自然增長率控制在3.5‰以內；城鎮登記失業率控制在5%左右。
五是城市功能顯著增強。中心城市規劃、建設規模擴大一倍，布局更加合理，功能更加完善，城市輻射帶動作用明顯增強，常住人口接近一百萬，地區城市化率提高到58%。
六是和諧社會建設邁出新步伐。各項社會事業全面發展，生態建設、環境保護進一步加強，社會主義精神文明與民主法制建設不斷深入。基本建成工業強市、商貿重鎮、旅遊名城和人居佳地的基礎框架，初步展現東北東部現代化沿海港口城市的整體形象。
為實現上述奮鬥目標，今後五年我們要在關係全市經濟和社會發展重大問題上實現十個突破：一是改善農村生產生活條件，在建設社會主義新農村上取得突破。二是推進體制機制全面創新，在深化改革上取得突破。三是走新型工業化道路，在實現工業強市上取得突破。四是實施對外開放主戰略，在提高對外開放水平上取得突破。五是建設區域性物流中心，在發展現代商貿流通業上取得突破。六是打造旅遊精品，在建設旅遊名城上取得突破。七是實施港口牽動戰略，在大力發展臨港經濟上取得突破。八是加快城市基礎設施建設，在提高地區城市化水平上取得突破。九是全面發展社會事業，在積極構建和諧社會上取得突破。十是堅持依法行政，在建設服務型政府上取得突破。
三、2006年經濟和社會發展的主要任務
2006年是實施"十一五"規劃的第一年，做好今年的各項工作，對於推動我市經濟跨越發展、社會和諧進步及今後五年奮鬥目標的實現具有非常重要的意義。今年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；規模工業增加值增長28%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；單位地區生產總值能耗降低5%左右；財政一般預算收入增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和10%；全年新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在5.5%左右。為全面完成上述預期目標，要全力抓好以下重點工作：
（一）大力實施工業強市戰略，確保工業經濟繼續高速增長
加快國有企業改革步伐，全面推進體制和機制創新。全力推進市屬重點企業的投資主體多元化，年內基本完成遼表、東寶、丹紡、鴨紙等企業的轉制重組工作。抓好各縣（市）區及市屬商業、交通、建築、公用事業、糧食、供銷等行業國有企業改革，確保全面完成轉制任務。規範企業破產工作，著力解決好"殼企業"的問題。積極推進上市公司股權分置改革，抓好重點企業的股份制改造和上市工作。繼續做好原國有大中型企業主輔分離、輔業轉制的遺留工作，抓好企業辦社區的移交工作。
加大工業投入力度，擴張規模工業實力。以項目為核心，努力爭取各類項目和資金，全年工業投入要達到50億元，全力抓好60個重點項目的實施，其中續建項目33項，新開項目17項，前期項目10項。不斷擴大工業經濟總量，新增規模以上企業100戶，銷售收入超億元企業10戶。
大力發展臨港工業，形成臨港經濟區產業和規模優勢。進一步完善臨港經濟區產業發展規劃，加強基礎設施建設。加快推進一批臨港工業大項目實施，海昌石化項目要全面開工建設，臨港木材加工和紙漿以及20萬噸冷軋板等項目爭取儘快實施。加大對臨港經濟區區位優勢、發展規劃的宣傳，爭取吸引更多的大項目在臨港經濟區落戶。
全力打造一批非公有制骨幹企業，推動非公有制經濟跨越式發展。積極培植優勢產業，建設形成遼寧汽車零部件產業基地。以現有的非公有制經濟重點產業為基礎，形成農產品加工、化工醫藥、專用設備與儀器儀表、紡織服裝、礦產品加工等產業集群。這些產業的銷售收入增幅要在上年的基礎上提高5個百分點，力爭明年進入省產業集群行列。大力扶持中小企業發展，使其儘快做大做強。加強行業組織建設，規範企業行為。
以技術進步為動力，加快推進企業自主創新。採取有效措施改善技術創新環境，為企業發展提供政策支持和技術諮詢、企業診斷、企業策劃等各類服務，引導企業重視國際標準認證。著力抓好重點新產品開發項目的實施，進一步加強行業工程技術中心、企業技術中心建設，推進產學研聯合，重點抓好20個產學研項目的實施，使規模以上工業企業與大院、大所開展各種類型科技合作覆蓋面達30%以上。加快省級高新區建設的前期工作，研究制定扶持政策，建立有利於高新區快速發展的管理體制和運行機制。大力實施名牌戰略，培育、發展、爭創中國名牌和馳名商標。
(二)堅持統籌城鄉發展，積極推進社會主義新農村建設
加快農業結構調整，大力發展特色產業。繼續穩定糧食生產，加快推進優質高效農業和綠色、生態等現代農業發展，農林牧漁業總產值增長8%。規劃建設一批現代特色農業園區。建設無公害精細蔬菜生產基地，保證市區蔬菜淡季供應。壯大精品漁業養殖，海水和淡水養殖面積分別達到67萬畝和78萬畝。大力推進林業產業化進程，完成板栗良種嫁接面積10萬畝，新發展林地中藥材4萬畝，培植紅松種材林5萬畝。抓好15萬畝基本煙田規劃工作，加快優質烤菸生產的基礎設施建設。全面推行農業標準化生產，年內新增安全農產品生產面積30萬畝。積極扶持畜牧業特別是禽類養殖業發展，新建畜牧小區30個。
提高農業產業化經營水平，做大做強農產品加工龍頭企業。加大對重點龍頭企業扶持力度，鼓勵和引導發展農產品加工業，實施項目牽動，抓好以發展稻米、板栗、食用菌、漿果等精深加工為重點的10個建設項目，建設一批具有行業代表性、競爭力強的大型龍頭企業。年內，新增20戶規模以上農產品加工企業，新增2戶年銷售收入億元以上農產品加工企業。加快科技興農步伐，促進農業產業發展。大力發展創匯農業，在繼續鞏固日、韓市場的前提下，積極拓展歐美市場，開發東南亞、俄羅斯市場。
加強農村基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件。按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，選擇4個村鎮搞好建設社會主義新農村綜合試點工作。大力發展縣鄉經濟，促進各縣（市）、鄉鎮在省內經濟實力排序逐步前移。積極向上爭取建設資金，加大農村基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等各項社會事業投入。搞好農村基本飲水井工程，逐步解決農村飲水困難問題。繼續實施天然林、沿海防護林、自然保護區、森林景觀、綠色通道等五大生態保護工程，搞好植樹造林，開展河灘造林，提高村屯綠化美化水平，提高林業生態效益和社會效益，努力建設森林城市。繼續實施二期農網改造工程和縣城網改專項工程。大力普及推廣農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
繼續深化農村改革，促進農民增收。繼續深化農村稅費改革及各項配套改革，積極推進農村投融資體制改革，全面啟動集體林產權制度改革，年內要有50%的村完成林權改革任務。繼續做好二輪土地承包契約完善工作，積極推進土地承包經營權的流轉，發展適度規模經營。加強防疫隊伍建設，增加防疫設施投入，加快動物衛生管理體制改革，全面控制重大動物疫情發生。採取綜合措施，充分挖掘農業內部增收潛力，廣泛開闢農民增收渠道。抓好種子、化肥等農業生產資料的供應，確保農資價格穩定。搞好農村勞動力轉移，積極扶持和引導涉外勞務輸出。繼續完善現有農業補貼政策，探索和發展農業保險，加大扶貧開發力度。
（三）堅持對外開放主戰略，全面提升對外開放水平
紮實開展"開放年"活動，務求取得實效。為進一步貫徹國辦36號檔案精神，市委、市政府將今年確定為"開放年"，通過開展"開放年"活動，使全市利用外資的規模和水平明顯提高，合資合作大項目不斷增多，對外開放環境有新的改善，參與區域經濟合作有新的進展，"一港兩帶三區多點"的開放格局進一步顯現。
加大招商引資力度，不斷提高利用外資的規模和質量。狠抓利用外資大項目，特別是抓好目前在談和已簽約的大項目，採取有效措施，提高項目成功率。高度重視產業關聯集群性項目的招商引資工作，精心組織好大型招商活動。不斷拓寬招商引資的領域，大力開展服務領域的招商引資。切實加強項目庫和投資載體建設，精心論證包裝好每一個項目。完善項目責任制，建立領導、地區、系統三結合的招商體系，形成人人參與招商的格局。落實好各項招商引資的政策，做好各項服務工作。擴大對外招商的重點地區，在抓好對韓、日招商的基礎上，重點向港澳、歐美招商。認真研究、借鑑先進的招商方式，創新招商引資機制，提高招商引資的成效。
加快對外貿易增長方式轉變，著力提高出口商品的質量和效益。堅持以質取勝和科技興貿戰略，不斷推進技術進步和出口產品研發，提高出口產品的科技含量和附加值，增強出口產品的核心競爭力，促進對外貿易方式從數量增長型向質量、效益型轉變。擴大地工產品出口份額，大力發展加工貿易，通過擴大國內採購比例、延長國內產業鏈條、培育自主智慧財產權，提高加工層次和加工深度，積極引導加工貿易轉型升級。大力培育地方出口名牌，努力打造一批有出口優勢和國際市場競爭力的名牌產品。積極搭建各類扶持外貿出口的服務平台，組織外貿企業參加各種推介活動。建立出口信息網站，做好出口產品國際質量認證等工作。充分發揮各種優勢，大力發展對朝貿易。
繼續實施"走出去"發展戰略，拓展境外經濟合作發展空間。建立順暢的境外投資和外派勞務渠道，以對朝投資為重點，積極推進境外工程承包和工程項目的勞務合作。用好用足國家鼓勵"走出去"的各項優惠政策，擴大投資項目與國家優惠政策的引導和對接，進一步提高我市企業參與國際市場競爭能力。
積極參與區域經濟合作，不斷擴大合作規模和水平。堅持國外、國內開放並重的方針，充分利用國外、國內兩種資源，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。加強與廣東、上海、浙江、江蘇等發達地區和周邊地區的經濟合作，充分利用建設東北東部新的出海通道的有利條件，加強與東北東部地區的聯繫，完善合作機制，共同打造東北東部經濟帶。積極主動融入以瀋陽為中心的遼寧中部城市群經濟區和以大連為龍頭的遼東半島經濟區的對外開放體系，承接產業輻射，共同建設黃海經濟隆起帶。
全面推進"三區"建設，進一步發揮先導區的輻射和帶動作用。加快推進出口加工區的報批工作。認真搞好出口保稅區、功能服務區、鴨綠江公路大橋和機場口岸的規劃、申報和建設工作，年內要有新的進展。啟動填灘造地工程，拓展發展空間，解決土地瓶頸問題。進一步完善臨港經濟區的總體規劃，結合實際制定丹東臨港經濟區的各項優惠政策，建立健全政策支持體系，理順臨港經濟區的管理體制和運行機制，保證臨港經濟區快速發展。
（四）大力發展商貿流通業和旅遊業，加快商貿重鎮和旅遊名城建設
以推進商貿重鎮建設為目標，搞活繁榮商貿流通業。大力實施《丹東市商貿重鎮戰略發展規劃》和《丹東市城市商業網點規劃》，引導、培育和發展商業項目。儘快盤活一批國有商業設施，扶持一批大型商業企業做優做強，加快七經街、新安步行街等一批特色商業街的建設進程。全面推進社區商業網點建設和"萬村千鄉"市場工程建設，鼓勵大型流通企業進駐社區，吸引國際著名商家、品牌旗艦店等在我市投資現代物流配送、連鎖超市、電子商務、流通加工業。積極組織各類商業企業參加境內外商品交易會。
以推進旅遊名城建設為目標，發展壯大旅遊業。強力打造鴨綠江品牌，美化鴨綠江百里文化旅遊長廊，最佳化丹沈山川旅遊、丹大江海旅遊、丹通生態旅遊、丹東邊境旅遊四條旅遊熱線，抓好紅色、海上休閒、赴朝旅遊等十大旅遊產品，提高旅遊文化內涵。抓好旅遊商品的開發和生產，每個縣（市）區開發旅遊商品10個以上。推進旅遊企業經營和市場化運作，不斷提高旅遊企業的素質。積極吸引國內外知名企業、財團參與我市旅遊資源綜合深度開發。積極構建區域間合作平台，逐步建立遼寧旅遊"金三角"旅遊區、東北東部旅遊區和京、津、東南沿海等地區三大無障礙旅遊區。大力發展入境旅遊，重點拓展韓國市場。抓好旅遊"黃金周"，精心舉辦好鴨綠江國際旅遊節。旅遊業總收入要比上年增長20%。
（五）深化財稅金融改革，確保財稅金融健康平穩運行
鞏固壯大現有財源，積極培植後續財源。建立社會綜合治稅機制，強化稅收征管，做好稅源監控，加大清理欠稅力度，嚴懲偷逃抗稅行為，確保各項稅收及時足額入庫。依法加強非稅收入征繳，應納入預算管理的非稅收入全部納入預算管理。繼續推進財政管理體制改革，完善落實市以下轉移支付和支持縣域經濟發展的配套措施和辦法，促進縣域經濟快速發展。全面落實增值稅轉型、企業所得稅稅前扣除等各項財稅優惠政策，大力支持企業改革與發展。
用好用足各項扶持政策，積極爭取資金支持。充分利用國家和省振興老工業基地、興邊富民及沿海開放等各個方面的優惠政策，積極爭取各類資金和項目，推進我市產業結構最佳化升級。發揮財政資金的導向作用，加大對科技創新、高新技術成果轉讓和高科技產業的支持力度，增強企業創新能力。發揮財政信用融資功能，建立完善中小企業信用擔保體系和銀企對接新機制，搭建融資平台，大力扶持非公有制經濟和中小企業發展。
嚴格控制支出，提高財政資金使用效益。繼續推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府採購和"收支兩條線"改革，增強預算編制的科學性、規範性和透明度，不斷完善公共財政體制。進一步完善分稅制管理體制，合理界定財政供給範圍，最佳化財政支出結構，大力壓縮會議費、招待費、車輛購置費、出國考察培訓費等一般性支出，嚴格控制不符合公共財政要求的各項開支，確保重點支出需要。紮實推進財政專項支出績效評價工作，切實提高財政資金的使用效益。
改善金融服務，防範金融風險。加強信用環境建設，完善信貸管理體制，擴大信貸投放，全力支持老工業基地改造和振興。加大政府債權和不良資產清收力度，盤活資金存量，防範和化解財政金融風險。推進農村信用社和城市商業銀行股份制改革，不斷提高運營能力和資產質量。
（六）加強基礎設施建設和城市管理，營造良好的人居環境
大力推進重點項目建設。積極配合鐵道部做好東北東部鐵路建設和丹沈鐵路複線工程的前期準備與開工工作。加快推進丹東至通化、丹東至海城高速公路建設。按照分步實施的原則，全面推進鶴大、丹集等幹線公路改造。全面啟動丹東港主港區建設，進一步提升港口吞吐能力和功能。實施好丹東中心漁港建設工程。加快鴨綠江大道工程建設，確保年內建成通車。抓好蒲石河電站和長甸電站主體工程建設。繼續推進華能電廠二期工程及三灣水利樞紐工程。儘快實施鴨綠江西水道整治工程。完成鴨綠江防洪護岸工程年度投資施工計畫。加大棚戶區改造工作力度，全面完成省下達的棚戶區改造任務。
繼續搞好城市基礎設施建設。繼續實施城市道路維修改造工程，完成市內56條街路的維修改造任務，全面實施一號幹線貫通、花園立交橋、沙河口橋等新建和改擴建項目。力爭開工建設無害化垃圾處理場、污水處理廠。加快推進丹東熱電廠項目的實施，逐步擴大集中供熱。繼續實施城市燃氣普及工程，積極推進大公交體系建設，搞好房地產市場巨觀調控，著手解決浪頭、安民吃水難問題，搞好舊住宅小區環境綜合整治，改善民眾居住環境。
全面提高規劃管理水平。適應新的城市定位和發展目標需要，做好《丹東市城市總體規劃》和《丹東港總體規劃》的修訂和調整工作，做好臨港工業區、安民新區和鴨綠江大道的控制性詳細規劃。認真抓好土地利用總體規劃修編前的調研論證工作，合理調整土地利用結構和布局，加大土地復墾、整理和開發工作力度，繼續做好農用地分等定級和土地估價工作。全面做好整頓和規範礦產資源開發秩序工作，推進礦業權市場建設。鼓勵民間資本進入城市基礎設施和公用事業領域。加大規劃建設項目、市容市貌和交通秩序綜合整治力度。加快城郊和中心鄉鎮建設，促進城市擴容，提高城市化率。積極探索實行數位化城市管理新模式，促進城市管理水平的提高。
（七）著力解決民眾關心的難點、熱點問題，推動和諧社會建設
千方百計擴大就業和再就業。積極發展勞動密集型企業、服務業和各類性質的中小企業，努力增加就業崗位。進一步落實就業工作目標責任制，建立就業再就業指標統計、考核體系，完善就業再就業實名登記制度，落實再就業政策，加強社區勞動保障服務人員素質建設，發揮社區的積極作用。抓好鄉鎮勞動就業平台建設，為農村勞動力轉移和勞務輸出提供保障。積極開展普惠制就業培訓，以創業培訓和高技能培訓為重點，實現下崗失業人員再就業和職業技能鑑定工作有效對接，推進就業培訓與職業介紹一體化，不斷提高培訓就業率。加強勞動力市場建設，建立勞動保障信息數據中心，全面實現勞動力市場四級聯網，加快構建城鄉統一的勞動力市場體系。加強和規範勞動契約行政執法，切實保障勞動者的合法權益。安置大齡就業困難對象0.3萬人，扶持創業帶頭人200人，勞務輸出1萬人。
進一步完善養老、醫療、失業和工傷保險等社會保障體系。以社會保險擴面、征繳、及時足額發放為重點，建立社保工作新體制，努力實現各項社會保險參保人數、參保繳費率、社會保險費收入有較大幅度的增長。繼續規範完善企事業單位養老保險制度，調整收費比例，強化保費收繳。進一步擴大醫療保險覆蓋面，加快解決國有困難企業退休人員醫保問題。失業保險要與養老保險同步參保繳費，加強失業保險金髮放管理，保證及時足額發放。儘快完善工傷保險，啟動職工生育保險。
建立長效社會救助機制。將符合低保條件的城鄉困難居民及時納入保障範圍，切實做到應保盡保。建立低保對象分類救助制度和醫療救助制度，完善城鄉低保救助體系，切實解決城鄉貧困居民的實際困難。深入持久地開展扶貧幫困和救災救濟工作，提高災害緊急救助能力。
(八)加快發展社會各項事業，切實加強社會主義精神文明建設
全面發展社會各項事業。積極推進高新技術產業的發展，新培育高新技術企業21戶，實現高新技術產業增加值14.1億元，增長28%。繼續實施科技型中小企業科技創新倍增計畫，完善以生產力促進中心為龍頭的科技創新服務體系，加強智慧財產權工作。大力發展信息產業，加快推進信息產業園區建設。鞏固提高普九成果，降低國中輟學率。高度重視職業教育工作，以縣（市）為重點抓好職教中心建設，提升職業教育的規模和水平。推進教育信息化建設，深化教育內容、教育方法和育人模式改革，進一步最佳化教育布局。積極發展文化事業和文化產業，推進文化體制改革，進一步加強文化市場監管、新聞出版工作，認真組織挖掘、整理和保護歷史文化遺產。努力提高廣播電視節目製作水平和宣傳質量，加快城鄉聯網和有線數字付費電視的市場開發，擴大丹東廣播電視節目覆蓋率。加強公共衛生體系和市縣（市）兩級衛生監督機構建設，大力發展社區衛生服務，加強農村衛生工作，全面實行新型農村合作醫療制度，解決農民看病難問題。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發展體育產業。
促進經濟社會與人口資源環境協調發展。圍繞穩定低生育水平，努力建立"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作機制，人口自然增長率控制在2.67‰以下。大力發展循環經濟，促進資源節約和綜合利用，合理配置水資源。加大環境保護力度，努力改善環境質量，提高環境監管能力，嚴把建設項目環境準入關。加強污染防治和生態保護，爭創國家環保模範城市。深入開展整頓土地市場秩序、海洋管理秩序工作，加大國土海洋資源保護力度。切實保護好生態環境，加強重點生態工程建設，提高森林覆蓋率，不斷最佳化生態環境，實現人與自然和諧共處、經濟社會可持續發展。
創造人才培養、吸引、使用和流動的良好環境。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊圍繞經濟和社會發展的需要，專題研究人才政策，積極探索新形勢下人才培養、引進、使用、配置和管理的有效辦法。鼓勵丹東籍大學畢業生回丹創業，積極吸引海內外高層次人才，同時抓好我市人才資源的開發，為重點項目和重點企業以及經濟社會發展提供有力的智力支持。加強人才市場建設，推進市場配置人才資源，規範人才市場管理。進一步在全社會樹立尊重知識、尊重人才的觀念，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
加強社會主義精神文明建設。繼續深入開展學習"三個代表"重要思想和保持共產黨員先進性教育活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以誠信為重點，大力加強公民特別是未成年人思想道德建設，提高市民文明素質，打造誠信丹東。以建設中國東北東部現代化沿海港口城市為共同目標，以創建全國文明城市為載體，開展多種形式的民眾性精神文明創建活動，建設文明城市。重視和加強民族、宗教工作，制定民族地區發展規劃，實施好"興邊富民行動"。加強全民國防教育、民兵預備役建設和人防工作，提高雙擁共建水平，鞏固和擴大雙擁模範城成果。
努力維護社會穩定。積極開展法律援助工作，維護困難群體的合法權益。加強社會治安綜合治理，全面開展平安創建活動，進一步完善社會治安防控體系，加快公安政法基層基礎設施建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強網咖等網路市場管理，全力維護社會穩定。重視隱蔽戰線鬥爭，打擊國內外敵對勢力和邪教組織的破壞搗亂活動，加強新形勢下的出入境管理，做好邊境地區的穩定工作。加強安全生產監督管理，落實安全生產責任制，健全安全生產投入機制，完善安全生產預警和應急救援體系，實行安全生產問責制，有效預防各類重特大事故的發生。抓好食品安全和平抑物價等工作，大力整頓和規範市場經濟秩序。重視民眾來信來訪，落實各級政府和部門信訪工作責任制，做好群體性突發事件的預防和調處工作。
（九）全面推進依法行政，努力建設服務型政府
堅持科學理政，轉變政府職能。進一步完善重大決策的調查研究制度、重大事項集體決策制度、重大事項專家諮詢制度，繼續推行重大決策事項公示聽證制度，形成比較健全的科學決策、民主決策機制。不斷深化行政體制改革，理順政府部門職責，強化社會管理和公共服務職能，推進公共服務體系建設。以政府流程再造為重點，繼續深化行政審批制度改革，推進電子政務。發揮政府主導作用，加強社會誠信體系建設。抓緊推進事業單位、公用事業和人事制度改革，2-3年內完成相關改革任務。以學習貫徹《公務員法》為契機，加強公務員隊伍建設，進一步完善社會公開服務承諾制，抓好各項承諾的落實，加強軟環境建設，促進學習型社會、服務型機關、務實型幹部創建活動的深入開展。
堅持依法行政，自覺接受監督。深入學習貫徹《行政許可法》和國務院依法行政實施綱要，進一步增強各級領導幹部和公務員的法制觀念，努力做到合法行政，合理行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理好人大代表的議案、建議和政協委員提案。深入推進行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度。認真實施綜合行政執法試點工作，進一步規範行政執法主體。加大行政執法監督力度，強化政務公開，依法規範政府部門的執法行為，切實維護公民的合法權益。做好行政複議工作，及時糾正行政執法中存在的問題。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，努力做到執政為民，勤政廉政，嚴格遵守黨紀國法。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，努力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強廉潔從政教育和警示教育，強化廉政監察、效能監察、執法監察，落實廉政建設責任制，完善領導幹部經濟責任審計制度，發揮新聞輿論和民眾的監督作用，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，努力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，2006年是全面實施"十一五"規劃的起步之年，是實現老工業基地振興、全面推進丹東經濟快速發展的關鍵之年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實，真抓實幹，務求實效，圓滿完成各項工作任務，為早日把丹東建設成為東北東部現代化沿海港口城市而努力奮鬥。
———農業結構不斷最佳化，農村經濟持續發展。五年來，全市農林牧漁業總產值預計年均遞增8%。糧食生產保持穩定，農業產業化進程不斷加快，特色農業基地建設水平明顯提高。全面推行農村稅費改革，財政轉移支付資金4.6億元；發放糧補、良種和農機具補貼等資金8203萬元，農民負擔明顯減輕。糧食流通體制、農村合作醫療等改革取得突破性進展。農民人均純收入預計達4170元，比上年增長9.3%，比2000年增長40.2%，年均增長7%，絕對額列全省第6位。農村電網二期改造工程完成投資5.6億元，實現城鄉用電同網同價。去年，全市農林牧漁業總產值預計實現89億元，比上年增長8%；糧食總產量實現76.2萬噸。無公害稻米、水產品、蔬菜、優質乾鮮果品等產業發展迅速，建成農業加工項目45個，總投資完成2.56億元，全市規模以上農產品加工企業達到120戶，增加25戶,億元以上企業8戶，增加2戶。農產品出口額預計達5.1億美元，增長16.4%。農田基本建設和生態建設成效顯著，鴨綠江防洪、大型灌區續建等大型骨幹工程進展順利，完成植樹造林22.6萬畝。採取果斷、科學和有力的防控措施，取得了春季和秋冬季防控高致病性禽流感的勝利。
———國企改革實現突破，工業經濟快速增長。2005年，工業增加值預計完成122億元，比上年增長20.6%，比2000年增長106.6%，"十五"期間年均增長15.6%。規模以上工業企業由2000年的334戶增加到713戶，五年累計增加規模以上工業企業379戶，規模以上工業增加值預計完成62.6億元，比上年增長31%，比2000年增長1.45倍，年均增長19.6%。工業效益狀況明顯改善， 2005年預計實現利稅19億元，比2000年增長3.5倍。去年，大力開展"工業年"活動，確保了工業經濟快速發展。全市規模以上工業增速列全省第4位；預計完成銷售收入226億元，增長28.4%；新增規模以上企業149戶，新增年銷售收入超億元企業13戶。精心組織了一批重大技術改造項目，全年預計完成工業投入40億元，相當於前三年的總和，"工業年"確定的50個重點項目進展順利。國有企業改革力度進一步加大，繼丹東化纖、黃海汽車等國有大中型企業實現轉制後，丹東港和丹紙成功完成轉制，列入省考核範圍的171戶國有企業完成轉制158戶，轉制面達92%，超過省下達指標12個百分點。
———第三產業保持較快增長，財政金融平穩運行。去年，全市社會消費品零售總額預計實現121億元，比上年增長15%，比2000年增長72.9%，"十五"期間年均增長11.6%；消費市場繁榮活躍，價格總水平保持相對穩定，新型流通業態較快發展，全市超市、連鎖店鋪發展到156家。現代物流業開始起步，港口吞吐量預計完成1600萬噸，比上年增長49.1%，比2000年增長1.89倍，年均增長23.7%。2005年，圍繞建設商貿重鎮的戰略目標，加大商業布局調整和基礎設施建設力度，新一百、金海商業廣場正式開業，丹東國際口岸物流中心交付使用。打造特色商業街工作正在抓緊進行，舉辦了首屆中國丹東美食節。五年來，圍繞遼寧旅遊"金三角"建設，全力打造鴨綠江品牌，加強景區景點建設，不斷規範旅遊市場秩序，旅遊業主要指標排在全省前四位，並獲全省旅遊工作優勝獎。去年，成功地舉辦了鴨綠江國際旅遊節，極大地提高了丹東的知名度和影響力。全年接待國內旅遊者773萬人次，比上年增長31.9%，接待入境旅遊者10.3萬人次，增長27.2%，旅遊業總收入52.7億元，增長31.1%。五年來，財稅運行保持良好態勢，地方財力逐年增強，支出結構進一步最佳化，財稅改革穩步推進。去年，全地區全口徑財政收入達到39.1億元，比上年增長17%，比2000年增長1.1倍，年均增長16.3%。金融運行平穩，到2005年末全市本外幣各項存款餘額預計可達467億元，比2000年增長71.1%；全市本外幣各項貸款餘額預計可達223億元，比2000年增長66%。不良貸款大幅度下降，信用環境有所改善。推進地方金融改革，實現了城市商業銀行和農村信用社不良資產的置換。
———對外開放積極推進，外向型經濟取得新成果。五年來，實際利用外商直接投資預計年均增長31%，出口年均增長20%。邊境經濟合作區主要經濟指標年均以兩位數的速度遞增。去年，以項目為核心，整合招商資源，建立了對外對內招商和經濟協作三位一體的招商引資工作體系。新批三資企業140家，實際利用外商直接投資完成6374萬美元，比上年增長120%（老口徑為12612萬美元，增長46%）。一批投資超億元的加工製造業大項目相繼簽約，前陽紡織等一批工業園區正在加快建設。積極參與省政府組織的國內外大型招商活動並取得較大成果。在大連、瀋陽兩地舉辦了經貿洽談會，共達成投資合作項目126個，協定引進資金總額207億元。全年共吸引內資41億元，比上年增長29%。外貿出口預計完成12.8億美元，比上年增長18.5%（老口徑為15.1億美元，增長15%），其中對朝貿易出口4.2億美元，比上年增長75.7%。新簽對外工程承包契約額近5億美元，居全省前列，外派勞務4600人，比上年增長48%。與朝方共同興建的平壤普通江物資交流市場正式開業。
———非公有制經濟發展步伐加快，企業規模不斷壯大。五年來，非公有制經濟的數量、規模和實力不斷壯大，占全市經濟總量的比重由2000年不足50%提高到70%，成為全市經濟的重要增長點。去年，進一步加大對非公有制經濟的扶持力度，開通了中小企業服務網站，積極為中小企業搭建融資平台和信用平台，為非公有制經濟發展壯大創造了良好的條件。預計全市民營經濟增加值比上年增長30.3%；營業收入增長28.8%；上繳稅金增長20%；固定資產投資額增長46.6%；從業人員增長10.7%。
———固定資產投資快速增長，城市基礎設施不斷完善。五年來，全市固定資產投資累計完成385億元，比"九五"期間增長94%。公路、港口等基礎設施建設成果空前，丹本、丹莊高速公路建成通車，結束了丹東沒有高速公路的歷史,國省幹線公路改造成果顯著，有100%的鄉鎮和76%的行政村實現通油路，完成了四條城市出口路工程。丹東港4個3萬噸級以上泊位交付使用。鴨綠江綜合整治、三灣水利樞紐工程等一批重大項目前期工作有效推進。城市道路、廣場、綠化、亮化等一批工程圓滿完工。深化城市土地使用制度改革，實行了城市經營性用地競價出售。去年，基礎設施建設力度進一步加大，公路建設總投資4.2億元。東北東部鐵路工程前期工作進展順利。丹莊高速公路正式通車。丹通、丹海高速公路預計年內可開工建設。華能電廠二期工程已被國家發改委列入"十一五"開工項目，明年將開工建設。投資46億元的蒲石河電站征地移民及主體工程正在按計畫實施。鴨綠江綜合整治工程國家發改委最終核定投資36億元，三灣水利樞紐工程項目建議書已報國家發改委待批。鴨綠江大道路基工程已經全面完成,鶴大線丹東至東港段一級公路建設已全線開工，丹東至東港快速通道建設已完成方案設計，濱海路建設已開始啟動。對42條城市道路進行了高標準大修改造。棚戶區改造工作全面展開，列入省改造計畫的18片棚戶區已拆遷16片，其中12片正在進行主體建設。垃圾無害化處理場前期工作已經結束，醫療垃圾處理項目已經開工建設。城市集中供熱改造及污染治理工程快速推進，拆除煙囪100座。創建環保模範城市完成創模指標25項，完成率89.3%。城市綠化美化成效顯著，被評為全省第二個省級園林城市。民眾反映強烈的36條"摸黑路"已經全部實現亮化。城市交通、市容衛生等綜合治理力度進一步加大，城市環境得到有效改善。
———就業再就業和社會保障工作不斷加強，人民生活水平得到提高。五年來，就業再就業工作成效顯著，建立市、縣兩級勞動力市場和四級再就業服務網路體系，積極落實再就業各項優惠政策，累計減免稅費2242萬元，投入再就業扶持資金5132萬元，發放再就業小額擔保貸款4218萬元。組織了多種形式的就業服務和援助行動，千方百計加大社會保障擴面和征繳力度，社會保險覆蓋面和保費收繳率逐年提高，全地區參加養老保險34.7萬人，失業保險25.7萬人，基本醫療保險37.2萬人。五年間各級財政共籌集社保補貼資金46.1億元，基本保證了養老金和其它各項保險待遇的按時足額發放。特別是在去年的就業援助中，政府購買600個公益性崗位用於大齡困難就業群體和零就業家庭，確保了全市零就業家庭每戶至少有1人就業。2005年，全地區新增就業6.5萬人，城鎮登記失業率為5.9%，比上年下降3.3個百分點，組織就業培訓1.95萬人，扶持創業帶頭人264人。養老、醫療、失業、工傷四項社會保險擴面及參保繳費率全面超額完成省下達計畫。城鎮居民最低生活保障做到應保盡保。社區建設工作取得一定成效，全市"一站四室"面積有50%達到220平方米以上，55%的街道建立了社區服務中心，80%以上的社區建立了服務站，均超過省下達指標。城鎮居民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入6880元，比上年增長13.9%，比2000年增長53.2%，年均增長8.9%。
———積極實施科教興市戰略，社會事業得到全面發展。五年來，全市共取得科技成果342項，獲得市級以上科技進步獎211項，高新技術企業由"十五"初期的7戶增加到80戶。去年預計實現高新技術產業增加值11億元，比上年增長26.5%。信息化建設全面推進，軟體產業迅速崛起。推進名牌戰略工作取得新的突破，現有遼寧名牌22個，丹東名牌62個，省級著名商標達到34件，130個企業獲得ISO9000質量體系認證。教育改革步伐加快，義務教育水平進一步提高，普通高中實現跨越式發展，中等職業教育開始振興，全市國中畢業生升入高中階段比例已達80%以上，完成了遼東學院組建工作，結束了我市沒有本科院校的歷史。加大了教育基礎設施建設力度，"十五"期間投入4億多元資金，擴建普通高中校舍18萬平方米，改造中國小危房20萬平方米，新建中國小校舍23萬平方米，調整中國小317所。全市政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步推進，人才智力工作取得新成績，去年引進本科以上急需專業人才587人，聘請外國專家37人次。五年間市、縣兩級疾病預防控制體系和醫療救治體系建設進一步完善，以市一院與清華大學誠志公司合作項目為代表的醫療衛生體制改革穩步推進，市疾控中心、中心醫院、結核病院、傳染病院、緊急救援中心等醫療基礎設施建設項目陸續投入使用。東港新型農村合作醫療試點工作圓滿完成。人口和計畫生育工作繼續穩定低生育水平。中央電視台"心連心"藝術團赴我市國慶慰問演出和與我市聯合舉辦的《相聚丹東》等大型文藝活動，提高了丹東的知名度和影響力。完成了抗館內部改造工程等文化基礎設施建設。對外文化交流取得新成果，由市政府赴韓國舉辦的"丹東文化周"在當地引起較大反響。廣播電視數位化改造進一步完善，開發了有線數位電視市場。全民健身活動廣泛開展，被命名為全國"籃球城"、"毽球城"。完成了丹東"網通"體育館的改造和全民健身活動中心建設，競技體育在全國十運會上取得優異成績。
———精神文明建設得到加強，民主法制建設取得新進展。學習"三個代表"重要思想和保持共產黨員先進性教育活動深入開展，未成年人思想道德建設得到加強，民眾性精神文明創建活動取得新進展，榮獲省文明城市稱號，創建全國文明城市實現階段性目標，軍民軍政團結和雙擁模範城創建成果進一步鞏固，民兵預備役工作得到加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，自覺接受監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。五年來，共辦理人大代表議案（建議）1072件、政協提案1506件，辦結率100%，滿意率95%以上。政務、廠務、村務公開不斷推進。全面規範行政執法行為，政府依法行政水平明顯提高。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，行政審批事項由1256項減少到328項，精簡幅度達74%，57個部門和單位實行了社會公開服務承諾。"四五"普法教育任務圓滿完成，市民法律意識逐步增強。積極開展矛盾排查和調處工作，預防和妥善處置群體性事件，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，有效構建社會治安動態防控體系，深入開展平安創建工程，維護了政治安定和社會穩定。"興邊富民行動"進一步向縱深發展。加強交通、消防和工礦企業的安全監管，安全生產形勢總體平穩。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得明顯效果。
外事、僑務、對台工作、民族、宗教、統計、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災等工作也取得了新成績。
上述成績的取得是全市242萬人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐丹部隊和武警官兵、中省直駐丹單位，向所有關心、支持丹東發展的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展還存在一些突出問題。一是經濟實力不強，經濟總量在全省的位次靠後；二是產業結構調整步伐緩慢，第二產業比重低，增長方式落後的問題仍然比較突出；三是固定資產投資總體規模不大，缺少產業高度關聯的集群性項目和牽動能力強的大項目；四是財政收入的增長滿足不了財政剛性支出增長的需要，財政緊張狀況還未緩解；五是社會保障體系還需進一步完善，就業壓力仍然較大，城鎮居民人均可支配收入低於全省平均水平。對於這些問題，我們一定要高度重視，採取更加有力措施，努力加以解決。
二、"十一五"期間發展思路和奮鬥目標
"十一五"時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，更是實現我市經濟跨越發展、社會和諧進步的黃金時期，我們要以超常規的思維、超常規的措施、超常規的工作作風，確保丹東在"十一五"時期實現經濟跨越發展、社會和諧進步的目標。在全面分析我市面臨的形勢，認真聽取各方面意見的基礎上，我們編制了《丹東市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要（草案）》，確立了今後五年全市經濟和社會發展的總體思路和奮鬥目標。
"十一五"期間，全市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委九屆十三次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞我市城市發展定位和總體發展思路，以加快體制機制創新為著力點，以全面擴大開放為主戰略，以提升和壯大地區經濟實力為核心，以人民民眾根本利益為出發點，加快構築開放型經濟體系，加快構建和諧平安丹東，繼續做到求真務實、真抓實幹、務求實效，確保實現經濟跨越發展、社會和諧進步的奮鬥目標。
依據上述指導思想，今後五年政府工作的主要奮鬥目標：
一是綜合經濟實力顯著增強。到2010年，全地區生產總值超過700億元，年均增長15%以上，經濟總量翻一番；人均生產總值達到28200元；財政一般預算收入年均增長16%；全社會固定資產投資五年累計1260億元，年均增長25%。
二是經濟結構調整最佳化。三次產業比例由目前的15：41：44調整為10：50：40；重化工業比重大幅度上升，高新技術產業增加值占規模以上工業比重力爭達到20%，形成東北東部地區區域物流中心，加工製造業、特色農業、能源電力實力位居全省前列，基本形成"一個中心、三大基地、八大產業"的主體框架，基本建成全省新的產業基地和重要的增長區域。
三是對外開放體系更加完善。對外開放先導區建設取得重大進展，路港區一體化格局基本形成，承擔起東北地區新的出海口的重任，成為東北東部地區對外開放的主要視窗和重要基地，在區域經濟合作中的地位和作用顯著提升。實際利用外商直接投資年均增長25%，外貿出口總值年均增長15%。
四是城鄉人民生活水平有較大提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長13.5%，力爭接近或達到全省平均水平；農民人均純收入年均增長10%，繼續保持全省先進水平；全市人口自然增長率控制在3.5‰以內；城鎮登記失業率控制在5%左右。
五是城市功能顯著增強。中心城市規劃、建設規模擴大一倍，布局更加合理，功能更加完善，城市輻射帶動作用明顯增強，常住人口接近一百萬，地區城市化率提高到58%。
六是和諧社會建設邁出新步伐。各項社會事業全面發展，生態建設、環境保護進一步加強，社會主義精神文明與民主法制建設不斷深入。基本建成工業強市、商貿重鎮、旅遊名城和人居佳地的基礎框架，初步展現東北東部現代化沿海港口城市的整體形象。
為實現上述奮鬥目標，今後五年我們要在關係全市經濟和社會發展重大問題上實現十個突破：一是改善農村生產生活條件，在建設社會主義新農村上取得突破。二是推進體制機制全面創新，在深化改革上取得突破。三是走新型工業化道路，在實現工業強市上取得突破。四是實施對外開放主戰略，在提高對外開放水平上取得突破。五是建設區域性物流中心，在發展現代商貿流通業上取得突破。六是打造旅遊精品，在建設旅遊名城上取得突破。七是實施港口牽動戰略，在大力發展臨港經濟上取得突破。八是加快城市基礎設施建設，在提高地區城市化水平上取得突破。九是全面發展社會事業，在積極構建和諧社會上取得突破。十是堅持依法行政，在建設服務型政府上取得突破。
三、2006年經濟和社會發展的主要任務
2006年是實施"十一五"規劃的第一年，做好今年的各項工作，對於推動我市經濟跨越發展、社會和諧進步及今後五年奮鬥目標的實現具有非常重要的意義。今年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；規模工業增加值增長28%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長16%；實際利用外商直接投資增長30%；單位地區生產總值能耗降低5%左右；財政一般預算收入增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和10%；全年新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在5.5%左右。為全面完成上述預期目標，要全力抓好以下重點工作：
（一）大力實施工業強市戰略，確保工業經濟繼續高速增長
加快國有企業改革步伐，全面推進體制和機制創新。全力推進市屬重點企業的投資主體多元化，年內基本完成遼表、東寶、丹紡、鴨紙等企業的轉制重組工作。抓好各縣（市）區及市屬商業、交通、建築、公用事業、糧食、供銷等行業國有企業改革，確保全面完成轉制任務。規範企業破產工作，著力解決好"殼企業"的問題。積極推進上市公司股權分置改革，抓好重點企業的股份制改造和上市工作。繼續做好原國有大中型企業主輔分離、輔業轉制的遺留工作，抓好企業辦社區的移交工作。
加大工業投入力度，擴張規模工業實力。以項目為核心，努力爭取各類項目和資金，全年工業投入要達到50億元，全力抓好60個重點項目的實施，其中續建項目33項，新開項目17項，前期項目10項。不斷擴大工業經濟總量，新增規模以上企業100戶，銷售收入超億元企業10戶。
大力發展臨港工業，形成臨港經濟區產業和規模優勢。進一步完善臨港經濟區產業發展規劃，加強基礎設施建設。加快推進一批臨港工業大項目實施，海昌石化項目要全面開工建設，臨港木材加工和紙漿以及20萬噸冷軋板等項目爭取儘快實施。加大對臨港經濟區區位優勢、發展規劃的宣傳，爭取吸引更多的大項目在臨港經濟區落戶。
全力打造一批非公有制骨幹企業，推動非公有制經濟跨越式發展。積極培植優勢產業，建設形成遼寧汽車零部件產業基地。以現有的非公有制經濟重點產業為基礎，形成農產品加工、化工醫藥、專用設備與儀器儀表、紡織服裝、礦產品加工等產業集群。這些產業的銷售收入增幅要在上年的基礎上提高5個百分點，力爭明年進入省產業集群行列。大力扶持中小企業發展，使其儘快做大做強。加強行業組織建設，規範企業行為。
以技術進步為動力，加快推進企業自主創新。採取有效措施改善技術創新環境，為企業發展提供政策支持和技術諮詢、企業診斷、企業策劃等各類服務，引導企業重視國際標準認證。著力抓好重點新產品開發項目的實施，進一步加強行業工程技術中心、企業技術中心建設，推進產學研聯合，重點抓好20個產學研項目的實施，使規模以上工業企業與大院、大所開展各種類型科技合作覆蓋面達30%以上。加快省級高新區建設的前期工作，研究制定扶持政策，建立有利於高新區快速發展的管理體制和運行機制。大力實施名牌戰略，培育、發展、爭創中國名牌和馳名商標。
(二)堅持統籌城鄉發展，積極推進社會主義新農村建設
加快農業結構調整，大力發展特色產業。繼續穩定糧食生產，加快推進優質高效農業和綠色、生態等現代農業發展，農林牧漁業總產值增長8%。規劃建設一批現代特色農業園區。建設無公害精細蔬菜生產基地，保證市區蔬菜淡季供應。壯大精品漁業養殖，海水和淡水養殖面積分別達到67萬畝和78萬畝。大力推進林業產業化進程，完成板栗良種嫁接面積10萬畝，新發展林地中藥材4萬畝，培植紅松種材林5萬畝。抓好15萬畝基本煙田規劃工作，加快優質烤菸生產的基礎設施建設。全面推行農業標準化生產，年內新增安全農產品生產面積30萬畝。積極扶持畜牧業特別是禽類養殖業發展，新建畜牧小區30個。
提高農業產業化經營水平，做大做強農產品加工龍頭企業。加大對重點龍頭企業扶持力度，鼓勵和引導發展農產品加工業，實施項目牽動，抓好以發展稻米、板栗、食用菌、漿果等精深加工為重點的10個建設項目，建設一批具有行業代表性、競爭力強的大型龍頭企業。年內，新增20戶規模以上農產品加工企業，新增2戶年銷售收入億元以上農產品加工企業。加快科技興農步伐，促進農業產業發展。大力發展創匯農業，在繼續鞏固日、韓市場的前提下，積極拓展歐美市場，開發東南亞、俄羅斯市場。
加強農村基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件。按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，選擇4個村鎮搞好建設社會主義新農村綜合試點工作。大力發展縣鄉經濟，促進各縣（市）、鄉鎮在省內經濟實力排序逐步前移。積極向上爭取建設資金，加大農村基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等各項社會事業投入。搞好農村基本飲水井工程，逐步解決農村飲水困難問題。繼續實施天然林、沿海防護林、自然保護區、森林景觀、綠色通道等五大生態保護工程，搞好植樹造林，開展河灘造林，提高村屯綠化美化水平，提高林業生態效益和社會效益，努力建設森林城市。繼續實施二期農網改造工程和縣城網改專項工程。大力普及推廣農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
繼續深化農村改革，促進農民增收。繼續深化農村稅費改革及各項配套改革，積極推進農村投融資體制改革，全面啟動集體林產權制度改革，年內要有50%的村完成林權改革任務。繼續做好二輪土地承包契約完善工作，積極推進土地承包經營權的流轉，發展適度規模經營。加強防疫隊伍建設，增加防疫設施投入，加快動物衛生管理體制改革，全面控制重大動物疫情發生。採取綜合措施，充分挖掘農業內部增收潛力，廣泛開闢農民增收渠道。抓好種子、化肥等農業生產資料的供應，確保農資價格穩定。搞好農村勞動力轉移，積極扶持和引導涉外勞務輸出。繼續完善現有農業補貼政策，探索和發展農業保險，加大扶貧開發力度。
（三）堅持對外開放主戰略，全面提升對外開放水平
紮實開展"開放年"活動，務求取得實效。為進一步貫徹國辦36號檔案精神，市委、市政府將今年確定為"開放年"，通過開展"開放年"活動，使全市利用外資的規模和水平明顯提高，合資合作大項目不斷增多，對外開放環境有新的改善，參與區域經濟合作有新的進展，"一港兩帶三區多點"的開放格局進一步顯現。
加大招商引資力度，不斷提高利用外資的規模和質量。狠抓利用外資大項目，特別是抓好目前在談和已簽約的大項目，採取有效措施，提高項目成功率。高度重視產業關聯集群性項目的招商引資工作，精心組織好大型招商活動。不斷拓寬招商引資的領域，大力開展服務領域的招商引資。切實加強項目庫和投資載體建設，精心論證包裝好每一個項目。完善項目責任制，建立領導、地區、系統三結合的招商體系，形成人人參與招商的格局。落實好各項招商引資的政策，做好各項服務工作。擴大對外招商的重點地區，在抓好對韓、日招商的基礎上，重點向港澳、歐美招商。認真研究、借鑑先進的招商方式，創新招商引資機制，提高招商引資的成效。
加快對外貿易增長方式轉變，著力提高出口商品的質量和效益。堅持以質取勝和科技興貿戰略，不斷推進技術進步和出口產品研發，提高出口產品的科技含量和附加值，增強出口產品的核心競爭力，促進對外貿易方式從數量增長型向質量、效益型轉變。擴大地工產品出口份額，大力發展加工貿易，通過擴大國內採購比例、延長國內產業鏈條、培育自主智慧財產權，提高加工層次和加工深度，積極引導加工貿易轉型升級。大力培育地方出口名牌，努力打造一批有出口優勢和國際市場競爭力的名牌產品。積極搭建各類扶持外貿出口的服務平台，組織外貿企業參加各種推介活動。建立出口信息網站，做好出口產品國際質量認證等工作。充分發揮各種優勢，大力發展對朝貿易。
繼續實施"走出去"發展戰略，拓展境外經濟合作發展空間。建立順暢的境外投資和外派勞務渠道，以對朝投資為重點，積極推進境外工程承包和工程項目的勞務合作。用好用足國家鼓勵"走出去"的各項優惠政策，擴大投資項目與國家優惠政策的引導和對接，進一步提高我市企業參與國際市場競爭能力。
積極參與區域經濟合作，不斷擴大合作規模和水平。堅持國外、國內開放並重的方針，充分利用國外、國內兩種資源，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。加強與廣東、上海、浙江、江蘇等發達地區和周邊地區的經濟合作，充分利用建設東北東部新的出海通道的有利條件，加強與東北東部地區的聯繫，完善合作機制，共同打造東北東部經濟帶。積極主動融入以瀋陽為中心的遼寧中部城市群經濟區和以大連為龍頭的遼東半島經濟區的對外開放體系，承接產業輻射，共同建設黃海經濟隆起帶。
全面推進"三區"建設，進一步發揮先導區的輻射和帶動作用。加快推進出口加工區的報批工作。認真搞好出口保稅區、功能服務區、鴨綠江公路大橋和機場口岸的規劃、申報和建設工作，年內要有新的進展。啟動填灘造地工程，拓展發展空間，解決土地瓶頸問題。進一步完善臨港經濟區的總體規劃，結合實際制定丹東臨港經濟區的各項優惠政策，建立健全政策支持體系，理順臨港經濟區的管理體制和運行機制，保證臨港經濟區快速發展。
（四）大力發展商貿流通業和旅遊業，加快商貿重鎮和旅遊名城建設
以推進商貿重鎮建設為目標，搞活繁榮商貿流通業。大力實施《丹東市商貿重鎮戰略發展規劃》和《丹東市城市商業網點規劃》，引導、培育和發展商業項目。儘快盤活一批國有商業設施，扶持一批大型商業企業做優做強，加快七經街、新安步行街等一批特色商業街的建設進程。全面推進社區商業網點建設和"萬村千鄉"市場工程建設，鼓勵大型流通企業進駐社區，吸引國際著名商家、品牌旗艦店等在我市投資現代物流配送、連鎖超市、電子商務、流通加工業。積極組織各類商業企業參加境內外商品交易會。
以推進旅遊名城建設為目標，發展壯大旅遊業。強力打造鴨綠江品牌，美化鴨綠江百里文化旅遊長廊，最佳化丹沈山川旅遊、丹大江海旅遊、丹通生態旅遊、丹東邊境旅遊四條旅遊熱線，抓好紅色、海上休閒、赴朝旅遊等十大旅遊產品，提高旅遊文化內涵。抓好旅遊商品的開發和生產，每個縣（市）區開發旅遊商品10個以上。推進旅遊企業經營和市場化運作，不斷提高旅遊企業的素質。積極吸引國內外知名企業、財團參與我市旅遊資源綜合深度開發。積極構建區域間合作平台，逐步建立遼寧旅遊"金三角"旅遊區、東北東部旅遊區和京、津、東南沿海等地區三大無障礙旅遊區。大力發展入境旅遊，重點拓展韓國市場。抓好旅遊"黃金周"，精心舉辦好鴨綠江國際旅遊節。旅遊業總收入要比上年增長20%。
（五）深化財稅金融改革，確保財稅金融健康平穩運行
鞏固壯大現有財源，積極培植後續財源。建立社會綜合治稅機制，強化稅收征管，做好稅源監控，加大清理欠稅力度，嚴懲偷逃抗稅行為，確保各項稅收及時足額入庫。依法加強非稅收入征繳，應納入預算管理的非稅收入全部納入預算管理。繼續推進財政管理體制改革，完善落實市以下轉移支付和支持縣域經濟發展的配套措施和辦法，促進縣域經濟快速發展。全面落實增值稅轉型、企業所得稅稅前扣除等各項財稅優惠政策，大力支持企業改革與發展。
用好用足各項扶持政策，積極爭取資金支持。充分利用國家和省振興老工業基地、興邊富民及沿海開放等各個方面的優惠政策，積極爭取各類資金和項目，推進我市產業結構最佳化升級。發揮財政資金的導向作用，加大對科技創新、高新技術成果轉讓和高科技產業的支持力度，增強企業創新能力。發揮財政信用融資功能，建立完善中小企業信用擔保體系和銀企對接新機制，搭建融資平台，大力扶持非公有制經濟和中小企業發展。
嚴格控制支出，提高財政資金使用效益。繼續推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府採購和"收支兩條線"改革，增強預算編制的科學性、規範性和透明度，不斷完善公共財政體制。進一步完善分稅制管理體制，合理界定財政供給範圍，最佳化財政支出結構，大力壓縮會議費、招待費、車輛購置費、出國考察培訓費等一般性支出，嚴格控制不符合公共財政要求的各項開支，確保重點支出需要。紮實推進財政專項支出績效評價工作，切實提高財政資金的使用效益。
改善金融服務，防範金融風險。加強信用環境建設，完善信貸管理體制，擴大信貸投放，全力支持老工業基地改造和振興。加大政府債權和不良資產清收力度，盤活資金存量，防範和化解財政金融風險。推進農村信用社和城市商業銀行股份制改革，不斷提高運營能力和資產質量。
（六）加強基礎設施建設和城市管理，營造良好的人居環境
大力推進重點項目建設。積極配合鐵道部做好東北東部鐵路建設和丹沈鐵路複線工程的前期準備與開工工作。加快推進丹東至通化、丹東至海城高速公路建設。按照分步實施的原則，全面推進鶴大、丹集等幹線公路改造。全面啟動丹東港主港區建設，進一步提升港口吞吐能力和功能。實施好丹東中心漁港建設工程。加快鴨綠江大道工程建設，確保年內建成通車。抓好蒲石河電站和長甸電站主體工程建設。繼續推進華能電廠二期工程及三灣水利樞紐工程。儘快實施鴨綠江西水道整治工程。完成鴨綠江防洪護岸工程年度投資施工計畫。加大棚戶區改造工作力度，全面完成省下達的棚戶區改造任務。
繼續搞好城市基礎設施建設。繼續實施城市道路維修改造工程，完成市內56條街路的維修改造任務，全面實施一號幹線貫通、花園立交橋、沙河口橋等新建和改擴建項目。力爭開工建設無害化垃圾處理場、污水處理廠。加快推進丹東熱電廠項目的實施，逐步擴大集中供熱。繼續實施城市燃氣普及工程，積極推進大公交體系建設，搞好房地產市場巨觀調控，著手解決浪頭、安民吃水難問題，搞好舊住宅小區環境綜合整治，改善民眾居住環境。
全面提高規劃管理水平。適應新的城市定位和發展目標需要，做好《丹東市城市總體規劃》和《丹東港總體規劃》的修訂和調整工作，做好臨港工業區、安民新區和鴨綠江大道的控制性詳細規劃。認真抓好土地利用總體規劃修編前的調研論證工作，合理調整土地利用結構和布局，加大土地復墾、整理和開發工作力度，繼續做好農用地分等定級和土地估價工作。全面做好整頓和規範礦產資源開發秩序工作，推進礦業權市場建設。鼓勵民間資本進入城市基礎設施和公用事業領域。加大規劃建設項目、市容市貌和交通秩序綜合整治力度。加快城郊和中心鄉鎮建設，促進城市擴容，提高城市化率。積極探索實行數位化城市管理新模式，促進城市管理水平的提高。
（七）著力解決民眾關心的難點、熱點問題，推動和諧社會建設
千方百計擴大就業和再就業。積極發展勞動密集型企業、服務業和各類性質的中小企業，努力增加就業崗位。進一步落實就業工作目標責任制，建立就業再就業指標統計、考核體系，完善就業再就業實名登記制度，落實再就業政策，加強社區勞動保障服務人員素質建設，發揮社區的積極作用。抓好鄉鎮勞動就業平台建設，為農村勞動力轉移和勞務輸出提供保障。積極開展普惠制就業培訓，以創業培訓和高技能培訓為重點，實現下崗失業人員再就業和職業技能鑑定工作有效對接，推進就業培訓與職業介紹一體化，不斷提高培訓就業率。加強勞動力市場建設，建立勞動保障信息數據中心，全面實現勞動力市場四級聯網，加快構建城鄉統一的勞動力市場體系。加強和規範勞動契約行政執法，切實保障勞動者的合法權益。安置大齡就業困難對象0.3萬人，扶持創業帶頭人200人，勞務輸出1萬人。
進一步完善養老、醫療、失業和工傷保險等社會保障體系。以社會保險擴面、征繳、及時足額發放為重點，建立社保工作新體制，努力實現各項社會保險參保人數、參保繳費率、社會保險費收入有較大幅度的增長。繼續規範完善企事業單位養老保險制度，調整收費比例，強化保費收繳。進一步擴大醫療保險覆蓋面，加快解決國有困難企業退休人員醫保問題。失業保險要與養老保險同步參保繳費，加強失業保險金髮放管理，保證及時足額發放。儘快完善工傷保險，啟動職工生育保險。
建立長效社會救助機制。將符合低保條件的城鄉困難居民及時納入保障範圍，切實做到應保盡保。建立低保對象分類救助制度和醫療救助制度，完善城鄉低保救助體系，切實解決城鄉貧困居民的實際困難。深入持久地開展扶貧幫困和救災救濟工作，提高災害緊急救助能力。
(八)加快發展社會各項事業，切實加強社會主義精神文明建設
全面發展社會各項事業。積極推進高新技術產業的發展，新培育高新技術企業21戶，實現高新技術產業增加值14.1億元，增長28%。繼續實施科技型中小企業科技創新倍增計畫，完善以生產力促進中心為龍頭的科技創新服務體系，加強智慧財產權工作。大力發展信息產業，加快推進信息產業園區建設。鞏固提高普九成果，降低國中輟學率。高度重視職業教育工作，以縣（市）為重點抓好職教中心建設，提升職業教育的規模和水平。推進教育信息化建設，深化教育內容、教育方法和育人模式改革，進一步最佳化教育布局。積極發展文化事業和文化產業，推進文化體制改革，進一步加強文化市場監管、新聞出版工作，認真組織挖掘、整理和保護歷史文化遺產。努力提高廣播電視節目製作水平和宣傳質量，加快城鄉聯網和有線數字付費電視的市場開發，擴大丹東廣播電視節目覆蓋率。加強公共衛生體系和市縣（市）兩級衛生監督機構建設，大力發展社區衛生服務，加強農村衛生工作，全面實行新型農村合作醫療制度，解決農民看病難問題。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發展體育產業。
促進經濟社會與人口資源環境協調發展。圍繞穩定低生育水平，努力建立"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作機制，人口自然增長率控制在2.67‰以下。大力發展循環經濟，促進資源節約和綜合利用，合理配置水資源。加大環境保護力度，努力改善環境質量，提高環境監管能力，嚴把建設項目環境準入關。加強污染防治和生態保護，爭創國家環保模範城市。深入開展整頓土地市場秩序、海洋管理秩序工作，加大國土海洋資源保護力度。切實保護好生態環境，加強重點生態工程建設，提高森林覆蓋率，不斷最佳化生態環境，實現人與自然和諧共處、經濟社會可持續發展。
創造人才培養、吸引、使用和流動的良好環境。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊圍繞經濟和社會發展的需要，專題研究人才政策，積極探索新形勢下人才培養、引進、使用、配置和管理的有效辦法。鼓勵丹東籍大學畢業生回丹創業，積極吸引海內外高層次人才，同時抓好我市人才資源的開發，為重點項目和重點企業以及經濟社會發展提供有力的智力支持。加強人才市場建設，推進市場配置人才資源，規範人才市場管理。進一步在全社會樹立尊重知識、尊重人才的觀念，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。
加強社會主義精神文明建設。繼續深入開展學習"三個代表"重要思想和保持共產黨員先進性教育活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，以誠信為重點，大力加強公民特別是未成年人思想道德建設，提高市民文明素質，打造誠信丹東。以建設中國東北東部現代化沿海港口城市為共同目標，以創建全國文明城市為載體，開展多種形式的民眾性精神文明創建活動，建設文明城市。重視和加強民族、宗教工作，制定民族地區發展規劃，實施好"興邊富民行動"。加強全民國防教育、民兵預備役建設和人防工作，提高雙擁共建水平，鞏固和擴大雙擁模範城成果。
努力維護社會穩定。積極開展法律援助工作，維護困難群體的合法權益。加強社會治安綜合治理，全面開展平安創建活動，進一步完善社會治安防控體系，加快公安政法基層基礎設施建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強網咖等網路市場管理，全力維護社會穩定。重視隱蔽戰線鬥爭，打擊國內外敵對勢力和邪教組織的破壞搗亂活動，加強新形勢下的出入境管理，做好邊境地區的穩定工作。加強安全生產監督管理，落實安全生產責任制，健全安全生產投入機制，完善安全生產預警和應急救援體系，實行安全生產問責制，有效預防各類重特大事故的發生。抓好食品安全和平抑物價等工作，大力整頓和規範市場經濟秩序。重視民眾來信來訪，落實各級政府和部門信訪工作責任制，做好群體性突發事件的預防和調處工作。
（九）全面推進依法行政，努力建設服務型政府
堅持科學理政，轉變政府職能。進一步完善重大決策的調查研究制度、重大事項集體決策制度、重大事項專家諮詢制度，繼續推行重大決策事項公示聽證制度，形成比較健全的科學決策、民主決策機制。不斷深化行政體制改革，理順政府部門職責，強化社會管理和公共服務職能，推進公共服務體系建設。以政府流程再造為重點，繼續深化行政審批制度改革，推進電子政務。發揮政府主導作用，加強社會誠信體系建設。抓緊推進事業單位、公用事業和人事制度改革，2-3年內完成相關改革任務。以學習貫徹《公務員法》為契機，加強公務員隊伍建設，進一步完善社會公開服務承諾制，抓好各項承諾的落實，加強軟環境建設，促進學習型社會、服務型機關、務實型幹部創建活動的深入開展。
堅持依法行政，自覺接受監督。深入學習貫徹《行政許可法》和國務院依法行政實施綱要，進一步增強各級領導幹部和公務員的法制觀念，努力做到合法行政，合理行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理好人大代表的議案、建議和政協委員提案。深入推進行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度。認真實施綜合行政執法試點工作，進一步規範行政執法主體。加大行政執法監督力度，強化政務公開，依法規範政府部門的執法行為，切實維護公民的合法權益。做好行政複議工作，及時糾正行政執法中存在的問題。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，努力做到執政為民，勤政廉政，嚴格遵守黨紀國法。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，努力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。加強廉潔從政教育和警示教育，強化廉政監察、效能監察、執法監察，落實廉政建設責任制，完善領導幹部經濟責任審計制度，發揮新聞輿論和民眾的監督作用，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，努力塑造清正廉潔的政府形象。
各位代表，2006年是全面實施"十一五"規劃的起步之年，是實現老工業基地振興、全面推進丹東經濟快速發展的關鍵之年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實，真抓實幹，務求實效，圓滿完成各項工作任務，為早日把丹東建設成為東北東部現代化沿海港口城市而努力奮鬥。
