“十一五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市人民搶抓東北老工業基地全面振興、國家擴大內需和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，克服金融危機的不利影響，樹立沿江沿海全面開發的雄心壯志，堅定信心，創新思路，銳意進取，真抓實幹，超額完成了“十一五”計畫的主要任務，經濟社會進入新的發展時期。
基本介紹
- 中文名：2011年丹東市政府工作報告
- 時間：2011年
- 地點：丹東市
- 類型：政府工作報告
一、“十一五”工作回顧和2010年經濟社會發展基本情況
“十一五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市人民搶抓東北老工業基地全面振興、國家擴大內需和遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的重大機遇，克服金融危機的不利影響，樹立沿江沿海全面開發的雄心壯志，堅定信心，創新思路，銳意進取，真抓實幹，超額完成了“十一五”計畫的主要任務，經濟社會進入新的發展時期。
——各項目標圓滿完成，主要指標實現翻番。預計2010年實現地區生產總值735億元，比上年增長17.1%，比2005年增長1.1倍，年均增長16.4%，比“十五”時期提高3.7個百分點；規模以上工業增加值240億元，比上年增長25%，比2005年增長1.9倍，年均增長24%，比“十五”時期提高4.4個百分點；全社會固定資產投資完成800億元，比上年增長52.4%，五年累計完成2038億元，是“十五”時期的5.3倍，年均增長43%；地方財政一般預算收入實際完成80.2億元，比上年增長38%（新體制可比口徑），比2005年增長2.7倍，年均增長30.2%；實際利用外商直接投資7億美元，比上年增長40%，五年累計17.7億美元，是“十五”時期的13.1倍，年均增長60%；外貿出口總值17億美元，比上年增長17.3%，按可比口徑比2005年增長1.03倍，年均增長15.2%；引進內資項目到位資金505億元，比上年增長110%，三年累計到位資金866億元；全社會消費品零售總額275.6億元，比上年增長18.6%，比2005年增長1.3倍，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入14536元，農民人均純收入8295元，比上年分別增長13.3%和13.7%，年均分別增長16.1%和14.7%。
——丹東新區迅速崛起，城市空間得以擴展。全面開發建設以新區為核心的沿江沿海經濟帶，丹東經濟實現由沿江向沿海發展的快速轉移，城市發展空間已經拉開。新區率先啟動，丹東人多年的夢想得以實現，僅兩年多的時間，在一片荒地之上建立起丹東新的行政經濟文化中心雛形，累計開發土地面積22平方公里，基礎設施及配套工程基本完成，開工建設項目412個。其中，市民服務中心、丹東二中新校區等城市功能項目投入使用，SK丹東保稅物流中心、新城區商業街及新加坡城等商住項目已經竣工，帕斯特穀物大豆加工、曙光SUV乘用車等工業項目投產見效，文化中心、體育中心、本鋼不鏽鋼等項目正在加緊建設。儀器儀表產業基地僅一年半的時間，45萬平方米的標準廠房和研發檢測中心、物流配送中心全部投入使用，簽約儀器儀表企業320戶，入駐企業210戶，被譽為“丹東速度”。環保產業園區著力打造新興產業，開工建設項目20個，總投資46.5億元。大孤山經濟區的海洋紅港區建設已經啟動，東港經濟區的遼寧再生資源產業園獲得國家“圈區管理”審批，前陽經濟區的佰山木業等項目落地實施，通遠堡、金山、湯池、五龍背等重點區域成為全地區開發開放的新增長點。丹東東港同城化實現全方位推進。
——重大項目陸續啟動，投資拉動成效顯著。五年累計開工建設千萬元以上項目1669個，投資總額2890億元；竣工項目1057個，投資總額1625億元，項目建設促進固定資產投資快速增長，特別是2008年以來連續三年增長50%以上。先後開工建設丹通、丹海兩條高速公路和東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵三條鐵路，改擴建丹東機場，新建中朝鴨綠江大橋，多年企盼的重大項目得以實施。丹東港建設五年累計投資181億元，吞吐量達到5500萬噸，為打造東北東部新的出海通道奠定了基礎。蒲石河抽水蓄能電站、三灣水利樞紐及輸水工程、金山熱電等重大電力能源項目相繼啟動並快速建設，丹東首座500千伏變電站順利投入運行，使我市向遼寧能源大市邁進。首鋼翁泉溝硼鐵資源綜合利用、盛大恆通高新管業等工業項目，成達肉食雞加工等農業項目，東北亞國際商貿城等商貿物流項目及北國之春度假村等旅遊項目正在積極建設，有的已經竣工投產。
——工業實力明顯增強，產業集群初步形成。規模工業增加值增速連續幾年位居全省前列，三次產業比重由2005年的17.5：40.6：41.9調整為13.6：49.9：36.5，工業的拉動支撐作用逐步呈現。工業投入五年累計完成930億元，是“十五”時期的12.3倍，年均增長62.4%；實施投資500萬元以上工業項目2000個，是“十五”時期的2倍。主業收入億元以上企業達到193戶，是2005年的近4倍，曙光集團成為我市第一個百億元企業。工業園區的快速發展帶動了產業集聚，我市已經建設和正在建設工業園區40個，形成主業收入超10億元產業集群11個，其中汽車及汽車零部件和農產品加工兩大產業集群規模超過百億元。科技創新步伐加快，企業技術研發體系建設形成國家、省、市聯創格局，高新技術產業增加值五年增長6倍。國企改革取得重大突破，企業活力不斷增強，職工權益得到妥善保障。
——特色農業初具規模，縣域經濟提速升位。農民人均純收入連續五年實現兩位數增長。農產品出口創匯達到6億美元，穩居全省第二位。糧食生產穩步發展，2010年雖遭遇洪澇災害，仍然高於平年水平。優質稻米、食用菌、小漿果等一批特色產業規模躋身全省乃至全國前列，我市成為全國最大的板栗生產、加工、出口基地，東港獲得全國優質草莓生產基地命名。漁業養殖和畜牧業養殖快速發展，設施農業規模是“十五”期末的2倍，億元以上農產品加工企業達到25戶，是“十五”期末的3倍，伏季休漁、增殖放流取得顯著成效。無公害產地認定和產品認證由零增加到120個。2009年奪得省農建“大禹杯”。農田水利建設五年累計投資17.9億元，解決了44.9萬農村人口的飲水安全問題。林權制度主體改革全面完成。東港市率先進入全國百強縣並排在第83位。縣域產業集群發展迅速，東港的再生資源、機械加工、紡織服裝、食品加工，鳳城硼鐵資源綜合利用和寬甸硼鎂化工等產業集群已具備超百億元規模的實力。
——商貿旅遊日漸繁榮，城區經濟蓄積後勁。樂購、華潤萬家、大商新瑪特、沃爾瑪等一批國際國內知名商業集團相繼入駐丹東。藉助國家拉動內需等政策，在全地區實施了“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”等城鄉流通網路建設，累計建設標準連鎖農家店906家，新建和改建配送中心10個，80多萬農民直接受益。推出以鴨綠江為核心的旅遊品牌，虎山長城等風景名勝區環境設施極大改善。2009年，我市成為全國首批邊境旅遊異地辦證試點城市，丹東鴨綠江國際旅遊節實現經貿和旅遊的高度融合，全面展示了丹東對外開放的成果和水平，成為老百姓自己的節日。旅遊客源市場延伸到長三角、珠三角和港台等地區。城區經濟通過下放管理許可權和建設服務業集聚區、工業園區，實力顯著增強。振安區率先啟動行政中心外遷，帶動城區發展空間快速拓展。
——招商引資拉動強勁，開放水平不斷提高。大力開展儀器儀表、環保等產業的主題招商、全員招商，引進大量資金及重大項目。外資引進大幅增長，特別是2008年以來，實際利用外資三年翻了兩番多。世界500強企業韓國SK、香港華潤、美國哈曼相繼落戶丹東。口岸建設極大促進了外經外貿發展，我市率先獲準進入國家邊境貿易人民幣結算試點。承辦大型活動能力和接待水平顯著提升，連續三年成功舉辦了遼寧“台灣周”。攜手大連及東北東部11市（州），初步構建了東北東部（12+1）區域合作新框架，鴨綠江經濟合作先行區第一個先導項目--通丹“陸港”正式開工建設。
——公共財政保障有力，金融信貸增速加快。財政一般預算收入連續五年保持了30%以上的增速，占經濟總量的比重五年上升了5.3個百分點。財政支出始終突出民生重點，五年間共向社保、醫療、就業、教育等民生領域投入資金301億元，支出增量80%以上用於民生保障。2010年，預計全市各項存款餘額940億元，是“十五”期末的2倍；貸款規模達到478億元，貸款增量由年度平均20億元提高到101.3億元。2010年錦州銀行、大連銀行登入丹東，打破了丹東地區13年無銀行機構進駐的局面，形成13家銀行機構、22家保險公司、5家村鎮銀行及15家小額貸款公司為主體的金融市場體系。成功發行15億元市政建設項目債券，加速推進企業上市自主融資，擔保業快速發展，基金和中小企業集合票據融資實現突破。
——城市建設亮點增多，民生實事惠及百姓。投資近20億元用於城市出口、城市道路、內河治理、立面改造等工程，三條快速路、多條城市主幹線全面貫通。實施城市自來水管網改造工程，引入城市燃氣新氣源。5座污水處理廠、生活垃圾衛生填埋場投入使用。新建城鎮住宅1100萬平方米，城市人均住房建築面積達到23平方米。實施集中連片棚戶區改造，安置居民近2萬戶。城市管理水平進一步提高，城市面貌煥然一新。興辦惠民實事43件，涉及民眾生活的問題得到逐步解決，殘疾人等特殊群體的合法權益得到有效保障。五年累計實現就業31萬人次，城鎮登記失業率從“十五”末期的5.5%下降到4.07%以內。各項社會保險擴面和基金征繳力度不斷加大，保障水平逐步提高。城市低保戶月救助標準、農村低保戶年救助標準五年均提高一倍多。新建配建廉租房、經濟適用住房2000餘套，為農村困難戶建房8819戶。投資6億元為183個村通油路1385公里，2009年提前一年實現了村村通油路目標。
——社會事業全面發展，和諧丹東積極構建。新一輪義務教育普九工作加快推進，基本普及高中階段教育。移地新建丹東二中、四中、職業中專等項目，改造中國小危房27.6萬平方米，教育設施得到較大改善。基本建立起覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，市、縣、鄉醫療基礎設施建設取得重大進展，衛生救治能力和人均預期壽命明顯提高。低生育水平持續穩定。第六次人口普查順利推進。全民健身活動普及提高，民眾體育和競技體育健康發展。完成了廣播電視“村村通”工程和抗美援朝紀念館等公共文化基礎設施建設。引智工作積極推進，五年共引進博士及國外經濟和文教專家440多人次，引進海外研發團隊項目15項。精神文明建設日益深入，軍民軍政團結、雙擁模範城和愛民固邊模範市創建成果進一步鞏固。外事及僑務管理日趨規範。“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關係得到鞏固發展，宗教界“雙文明”爭創活動成果顯著。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。五年共辦理人大代表建議1124件、政協提案1280件，辦結率100%，滿意率和基本滿意率100%。檔案信息化建設推進順利，地方志修編工作取得成效。“五五”普法順利完成，行政審批制度改革進一步深化，行政效能和軟環境建設不斷加強。積極創建平安丹東，全市信訪總量明顯下降，社會治安秩序明顯好轉，圓滿完成北京奧運會、國慶60周年等重大活動安保工作，市巡警五大隊被國務院授予“執法為民巡警大隊”光榮稱號。防震減災、氣象服務、城市總體防護能力全面提升。採取有效措施調控物價，保持了市場穩定。安全生產工作進一步加強，食品藥品等市場秩序進一步規範，人民民眾切身利益得到有效保障。環境保護已見成效，“十一五”期末，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比2005年下降13%和12%。
——抗洪搶險取得勝利，災後重建全面展開。2010年，我市遭遇建國以來第二大暴雨洪水的襲擊，持續時間之長、降雨強度之大、洪水襲擊之猛、抗災救災之難，均為歷史罕見。面對嚴重的洪澇災害，全市黨政軍民在省委、省政府的正確領導和大力支持下，萬眾一心，眾志成城，不畏艱險，敢於犧牲，奪取了抗洪搶險救災的重大勝利。由於準備充分，調度科學，預測準確，民眾轉移及時，全市沒有發生重大傷亡；由於部署周密，預案完備，多方配合，應急工作細緻到位，災後沒有出現重大疫情；由於宣傳深入，搶險有效，救災有方，生產自救措施落實有力，人民民眾生活沒有受到重大影響；由於團結一心，奮力拚搏，在最短時間內轉入經濟建設中，丹東經濟依然保持快速發展態勢。目前，災後重建工作全面展開，救助措施迅速落實，各項水毀修復工程積極推進，特別是房屋重建工作在災後立即啟動，現已近尾聲，1300戶重建房屋中已有1214戶達到入住條件，確保了受災民眾安全、溫暖過冬。
各位代表，回顧過去五年的發展歷程，我們深感成績來之不易。五年來，我們以科學發展觀為統領，以和諧發展、跨越發展為目標，始終堅持把市委的領導作為全市工作的統一步調，始終堅持把人大和政協的監督作為推動政府工作的重要保證，始終堅持把依靠和凝聚全市人民力量作為實現跨越發展的強大動力，始終堅持把狠抓落實作為完成各項任務的有效舉措，始終堅持把人民民眾利益作為開展工作的出發點和落腳點。這是過去五年我們取得工作成績的原因所在，也是未來再接再厲、再創佳績的重要經驗和法寶。在此，我謹代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐丹人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和中省直駐丹單位，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
回顧過去，成績固然令人欣慰，但我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現在：一是經濟總量偏小，結構不夠合理。二是有競爭力的大企業、大集團較少，後續牽動性大項目不多。三是資金、土地等要素供需矛盾日漸突出。四是涉及民眾切身利益的一些問題還沒有得到根本解決，社會保障、就業形勢仍然嚴峻。五是政府管理和服務水平有待進一步提高。對此，我們將採取切實有效的措施加以解決。
二、“十二五”時期發展思路和奮鬥目標
“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會的重要時期，是丹東沿江沿海經濟蓄勢而發、書寫輝煌的有利時期，更是實現丹東經濟跨越發展、社會和諧平安的關鍵時期。未來五年，國際國內環境中的風險與機遇並存，省內發展中的競爭與共促並存，丹東自身發展中的壓力與潛力並存。我們必須在矛盾的交織中，尋找和抓住機遇，咬住跨越目標不放鬆，迎難而上，乘勢而起，實現丹東的新跨越。在全面分析形勢，認真聽取各方意見的基礎上，我們編制了《丹東市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，確立了今後五年全市經濟和社會發展的總體思路和奮鬥目標。
“十二五”期間，全市經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市委十屆十一次全會精神，緊緊抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的機遇，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持增量帶動結構最佳化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力，顯著提高人民生活質量和水平，把丹東建設成為“文明、生態、繁榮、富裕”的宜居佳地，努力構建大氣秀美的新丹東。
“十二五”時期，我市經濟社會的主要奮鬥目標是：
一是綜合經濟實力整體突破。地區生產總值年均增長20%，到2015年，達到1800億元，比“十一五”期末再翻一番以上，力爭突破2000億元；人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政一般預算收入年均增長28%，達到275億元，力爭突破300億元；全社會固定資產投資年均增長30%，五年累計投資9000億元，力爭突破10000億元。縣域經濟實力顯著增強，東港市進入全國五十強，鳳城市進入全國百強，寬甸縣進入全省十強。
二是開放水平全面提升。實際利用外商直接投資年均增長37%，累計突破100億美元；引進內資項目到位資金年均增長36%，累計突破5000億元；外貿出口年均增長20%，到2015年，達到42億美元。以中朝鴨綠江大橋開工建設為契機，以東北東部鐵路、丹東新機場等基礎設施工程投入使用為依託，引進世界500強企業5戶以上，打造遼寧對外開放的新高地。丹通和丹海高速公路、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵全部通車，港口吞吐量達到1.5億噸，開工建設新機場，形成完備的交通基礎設施體系，成為東北東部新的出海通道和東北亞區域中心城市。對朝貿易出口總值年均增長20%，達到15億美元，成為全國對朝鮮半島開放的橋頭堡。以四大經濟區為代表的沿江沿海經濟率先發展、快速崛起。
三是經濟結構更趨最佳化。工業經濟總量持續擴張，汽車及汽車零部件、鋼鐵等材料、電子信息、農產品加工四個支柱產業壯大做強，新興產業和高新技術產業比重大幅提高，形成特色鮮明的主導產業，三次產業比例調整為7：51：42。
四是城市化進程明顯加快。拓展城市發展空間，以新區、大孤山兩大新城建設為牽動，實現城市發展中心向西轉移。加快城鎮建設，引導人口向縣城和中心城鎮集中，用工業化推動城鎮化，用城鎮化帶動農業現代化，構建輻射全域的城鎮化。全地區常住人口達到300萬人，地區城鎮化率達到70%。
五是生態環境和諧優美。大力倡導低碳生活，加大節能降耗力度，積極發展循環經濟，建成區綠化覆蓋率爭取達到40%，森林覆蓋率達到67.5%。開展“四城同創”，即全國衛生城、全國環保模範城、國家園林城市、全國文明城。
六是人民生活水平大幅提高。社會保障體系進一步完善，城鄉救助體系實現全覆蓋。就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4%以內。人民生活明顯改善，到2015年，城鎮居民人均可支配收入達到全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。
為實現上述目標，今後五年我們將全力做好以下工作：一是以四大經濟區建設為重點，形成丹東經濟發展核心區域；二是以對外開放為主戰略，強化物流集散、進出口加工和國際商務會展等功能；三是以“五項工程”為主線，實現工業經濟總量翻兩番；四是以特色農業產業基地建設為龍頭，促進農業產業化進程；五是以改造提升消費性服務業為主導，促使現代服務業成為地區經濟的重要支撐；六是以資源優勢為依託，儘快提升縣區經濟整體實力；七是以城市拓展和基礎設施建設為突破口，早日建成東北東部區域性交通中心；八是以構建和諧社會為目標，建設保障有力、平安有序、生態優良的現代都市。
三、2011年工作目標和主要任務
市委、市政府確定今年的工作主題為“項目建設年”，全市經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長17%，規模工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長25%，地方財政一般預算收入增長25%，實際利用外商直接投資增長42%，外貿出口總值增長18%，引進內資項目到位資金增長50%，全社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率、居民消費價格總水平控制在全省平均水平以內。為實現上述目標，今年要全力抓好以下重點工作：
（一）以重大項目建設為帶動，實現投資規模大幅增長
全年計畫實施億元以上項目328個，投資總額2846億元，完成投資680億元，力爭引進超百億元以上重大項目。抓緊新開工一批項目。深入實施市級領導包扶重大項目制度，加強調度，切實落實項目開工責任主體等事項，加快項目要件的審批，為項目開工創造條件。抓緊竣工一批項目。建立高效快捷的推進機制，抓好項目的跟蹤、推進和落實，抓重點、攻難點，抓節點、求突破，確保接轉項目早見形象、早日竣工、早出效益。抓緊引進一批項目。堅持“走出去，請進來”，突出我市政策、資源、區位等方面的優勢，加強與央企的合作、與世界500強企業的對接，引進一批具有強勁拉動力和核心競爭力的大項目，提高全市經濟運行質量和效益。抓緊推進一批項目。緊緊抓住國家產業結構調整的有利時機，緊跟國家項目投資的導向，加強與國家、省的溝通、銜接，爭取有更多項目納入國家、省計畫之中。
（二）以江海一線率先發展為突破，加快四大經濟區開發建設
加快新區開發開放。全方位、高層次、多渠道推介新區，做精基礎設施、標誌性建築及各種配套工程，提升新區城市品位。以安民山為核心，繼續拓展新區開發區域，啟動現代服務業等5個新片區建設，實現行政中心等城市功能項目開工建設，新區開發面積達到30平方公里。確保景觀工程竣工，儀器儀表學院、職業中專、九年義務教育學校投入使用，新區快速向新城轉變。儀器儀表產業基地新建標準廠房50萬平方米，投產企業300戶；環保產業園新開工和續建超億元項目25個；裝備製造園起步區、不鏽鋼產業園項目擺滿；日本、台灣、手錶等工業園區加快企業入駐，現代物流等園區抓緊開工建設。
加快大孤山經濟區建設步伐。全面做好經濟區整體和分項規劃，著力發展臨海臨港產業，形成重大項目集聚的新經濟成長區域。快速推進海洋紅港區東防波堤、航道試挖槽、3萬噸和7萬噸級兩個通用碼頭、20萬噸級礦石專業碼頭建設，爭取如期完工。開工建設大盤線孤山高速出口至201國道4.7公里拓改項目，暢通港區運輸條件。臨港重化工、物流、鑄造機加工與閥門等園區加緊建設並達到企業入駐標準。大洋河引水工程完成論證上報，爭取國家資金支持。
加快前陽、東港經濟區開發建設。迅速將產業項目、工業園區與新區、大孤山兩大經濟區連線成線，打造成一條新的產業連線帶。前陽經濟區推進30平方公里核心區的路網等配套設施建設，新開工一批重點項目。東港經濟區再生資源產業規模力爭突破百億元。
（三）以五項工程實施為支撐，推進工業集群快速壯大
企業提升工程：大力發展百戶重點企業，壯大曙光等一批龍頭骨幹企業，全年新增主業收入超10億元的企業2戶，超20億元的企業1戶，超30億元的企業3戶。
項目建設工程：完成工業投入400億元，力爭達到500億元。重點推進100個超億元工業項目，突出抓好18個10億元以上的重大工業項目，加快項目建設和投產。
產業集群工程：抓好汽車及汽車零部件、儀器儀表、再生資源綜合利用三大主導產業集群，集中建好12個重點工業園區。加快發展無水印染等高新技術產業和新興產業。
企業併購工程：實施5項海外併購項目，爭取完成遼寧天賜集團等3個併購項目。
節能淘汰工程：嚴格執行行業準入條件，鼓勵發展循環經濟，規模以上工業能耗下降4%，淘汰落後產能130萬噸。
（四）以特色產業拉動為依託，增強縣域經濟綜合實力
大幅提升縣域實力。東港市全國百強位次前移，鳳城市衝擊全國百強，寬甸縣衝擊全省十強。鳳城硼鐵產業及黃金、寬甸有色金屬及石材等特色產業集群全力上規模，帶動縣域產業集群提升壯大。切實抓好縣城規劃、園區開發和小城鎮建設。
大力發展特色農業。穩定糧食生產。加快現代農業集聚區和特色農業產業基地建設，加快優質稻米、精細蔬菜、食用菌、小漿果、板栗、中藥材等產業發展。抓好設施農業建設，加快畜牧業、特色水產養殖業發展。規範和發展農民專業合作社，扶持規模龍頭企業，建設市級標準化示範基地，推進農業標準化生產。加大農產品品牌創建力度，健全品牌保護機制。深化科技興農，深入開展農村科技特派員工作。
全力抓好“菜籃子”。科學制定“菜籃子”工程發展規劃，加大新菜田開發的資金投入，保證菜田的占補平衡。擴大設施蔬菜生產面積，落實設施農業小區建設扶持政策，強化生產技術指導，確保設施蔬菜質量安全。做好產銷對接，穩定蔬菜價格。擴大肉蛋奶生產規模。
加快災後重建工作。充分利用今年汛前時間，搶修被毀河道堤防、險工險段，恢復提升防洪標準，基本完成病險水庫除險加固，確保度汛安全。抓緊修固灌渠、蓄水、排水工程，保證水田灌溉用水。及時修復水毀農村人畜飲水工程。繼續搶修農建工程，確保今年春耕生產。抓緊修復損毀公路、橋樑、電力、通訊等基礎設施和農業綜合開發項目，穩步提高災區農業綜合生產能力，讓受災民眾的生產生活恢復到災前水平。
（五）以現代服務業驅動為重點，提升城區經濟發展水平
加快發展城區經濟。全面完成財政收入“三年倍增”目標。按照科學有序、均衡匹配的原則，完成城市行政區劃調整。進一步做好城區管理許可權的下放工作，大力推進服務業集聚區和工業園區建設。拓展城市發展空間，加快發展東部、北部經濟，逐步把金山、九連城、湯池、五龍背建成各具特色、充滿活力的衛星城。
加快發展商貿流通業。全力打造東北亞國際商貿城等現代服務業集聚區，以及五龍背溫泉之都等特色服務業集聚區。促進房地產業持續健康發展。抓好小城鎮商業中心建設，繼續開展“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”以及農產品現代流通網路體系建設等惠及農民的重點工程。
加快發展旅遊業。推進鴨綠江精品旅遊帶建設，整體包裝推介鴨綠江景區、大鹿島景區，力爭引進資金進行整體開發。抓好赴朝旅遊集聚區、鳳凰山景區、鄉村旅遊等重點旅遊項目建設，天橋溝旅遊綜合開發項目實現旅遊休閒場所部分開放。合理規劃利用溫泉資源，提升溫泉旅遊檔次，逐步打造鴨綠江溫泉休閒旅遊集聚區。整合特色景點旅遊資源，做好整體包裝宣傳。進一步鞏固和拓展旅遊客源市場，加強東北東部、環渤海、華北地區旅遊合作。
（六）以中朝鴨綠江大橋建設為契機，拓展開放全新領域
內資外資同步增長。抓好外資項目的落地履約、資金到位率，確保實際利用外商直接投資完成10億美元。加快中朝鴨綠江大橋建設，積極爭取大橋口岸區及物流園區早日開工。舉辦好與央企、基金公司的對接洽談會，與港商、台商的重大項目推介會，以及溫泉主題招商會、儀器儀表博覽會，實現內資外資到位的新增長。
外貿外經齊頭並進。擴大外貿出口，加快設立境外經濟合作區的步伐，爭取物流配送、國際貿易、資源產品加工等項目開工建設。積極推進境外投資。儘快完成綜合保稅區的前期工作，爭取獲批建設。抓緊規劃建設中朝鴨綠江跨境自由貿易區。
區域合作實質推進。拓寬東北東部（12+1）區域合作領域並推向深入，加快建設區域合作總部大廈，年底前完成“通丹”陸港建設並投入使用。繼續辦好鴨綠江國際旅遊節和遼寧“台灣周”活動。
（七）以破解金融、土地瓶頸為切入點，全力保障建設需求
強化財政的槓桿作用。堅持依法征管，努力做大財政體量。最佳化支出結構，全力保障民生、災後重建等支出。進一步加強政府性債務的管理，切實防範財政風險。
強化金融的支持作用。積極擴大信貸規模，融資總量爭取達到200億元。新增5家以上金融機構。爭取2家企業上市。
強化土地的保障作用。積極倡導節約集約利用土地，提高土地利用強度。通過拆舊建新、土地整理復墾等方式，全力推進城鄉建設用地增減掛鈎工作，並積極探索造地新途徑，緩解用地緊張難題。規範土地交易行為，實行淨地出讓。
（八）以深化改革為動力，創新管理體制機制
深化財政管理體制改革。全面實施新的財政管理體制，統籌兼顧各級政府利益，按照財權和事權相匹配原則，努力促進各級財政收入穩定、協調和快速增長。建立規範的轉移支付制度，平衡地區間的財力差異，確保新財政體制平穩運行。
深化城區經濟管理體制改革。按照“合理劃分事權、強化基層工作、明晰責權配置、事權財權對稱、落實城區職責”的原則，合理賦予城區更多的經濟發展管理許可權。凡是能由城區管理的許可權，都要因地制宜，落實到位，充分激發城區經濟活力。
創新城市管理體制。積極推行兩級政府三級管理體制，儘快向區、街下放城市管理許可權，加強屬地管理，切實做到責權利相統一。加大對區街兩級環境衛生人員、經費和設施投入，切實解決背街小巷、破損小區的髒亂差問題。
創新沿江沿海經濟區幹部管理體制。進一步下放相關市級管理許可權，賦予各經濟區更多自主權。全面實行全員聘任和績效工資制度。公開招聘管理人員和高層次專業人才，為沿江沿海開發開放提供人才、智力保證。
（九）以辦好惠民實事為抓手，提高人民民眾生活質量
辦好15件惠民實事。1、實施城市內河綜合整治工程；2、實施城市老舊建築節能保溫改造工程；3、改造城市區破損路；4、新建新區市民廣場；5、新建安民山公園；6、實施同興鎮及金山鎮供水工程；7、改造城市燃氣儲罐，提高供氣能力；8、實施城區公廁改造工程；9、建設新老城區連線帶沿江景觀步道；10、啟動建設百公里“山水相連邊城大眾健身步道”；11、實施棚戶區改造工程；12、實施新區安居工程；13、建設2.2萬平方米、440套廉租房；14、建設202個標準化村衛生室（所）；15、修復漁業資源，增殖放流大規格魚蝦苗種6000萬尾。
完善社會保障體系。繼續做好實名制就業、普惠制培訓，全年實名制就業5萬人。強化養老、失業、醫療、工傷、生育等保險的擴面工作，加大保費的征繳、入庫和對有關違規企業的處罰力度，確保離退休養老金按時足額發放。進一步做好城鄉低保、殘疾人等社會困難群體基本生活保障，更加關注農村困難民眾生活，大力推進養老服務體系建設。
加強城市建設管理。做好城市總體規劃的修編工作。實施三號幹線東堯段、二號幹線東段等城市道路工程，力爭開工建設四號幹線。高標準規劃建設市政基礎設施。抓好城市公園及風景區建設，擴大城市綠化面積。深入開展環境綜合整治，實施立面改造及對市區違法違章建築的拆除。抓好減排和生態環境建設，改善民眾生活環境。
（十）以社會事業均衡發展為統籌，促進平安丹東和諧穩定
全面發展社會各項事業。最佳化資源配置，加強學前教育工作，大力發展職業教育。廣泛開展貧困助學活動。積極落實醫改五項任務，推進中心醫院改擴建等衛生基礎設施建設，提升婦兒衛生保健水平。大力發展文化產業，豐富民眾文化、體育活動，認真做好全國、省“十二運”的籌備工作。深入開展民族團結進步創建活動，大力實施“興邊富民”行動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真抓好全民國防教育，進一步加強民兵預備役和邊海防建設，深入開展雙擁模範城創建活動。大力抓好人才工作，為各類人才的引進提供政策、資金保障。
加快推進精神文明建設。深入開展文明社區、文明行業、文明單位、文明鎮村創建活動，推進“四城同創”。加強未成年人思想道德建設。注重發揮新聞輿論的引導和監督作用，倡導文明和諧的社會風尚。抓好誠信建設，提高政府公信力。
全力維護社會和諧穩定。開展“六五”普法活動；全面加強信訪工作，努力解決民眾合理訴求；加強邊境地區治安難點、熱點問題的整治和國家安全工作；紮實推進治安防控體系建設，開展系列平安創建活動和社會管理創新工作；抓好安全生產，堅決遏制較大安全生產事故的發生；有效防控和應對重大突發事件；穩定市場物價；加強食品藥品等安全監管。
（十一）以切實轉變職能為手段，努力建設勤政高效廉潔政府
紮實推進依法行政。規範政府權力運行，完善執法程式。健全科學民主的決策機制，嚴格執行重大事項集體討論決定製度，完善公眾參與、專家諮詢和政府決策相結合的機制。強化國有資產監督管理運營體制，確保國有資產的保值增值。大力推行行政問責制，強化責任追究。自覺接受人大、政協的監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，問需於民、問政於民、問計於民。
努力提高行政效能和服務水平。繼續深化行政審批制度改革，提高審批效率。深化效能監察，規範執法行為，促進軟環境進一步改善。完善和實施好“綠色通道”、“一站式”服務等項目推進機制，加快重大項目落地。推進電子政務，深化政務公開，推動政府信息公開向基層延伸。
進一步轉變工作作風。大興調查研究之風，注重深入基層、深入民眾，掌握真實情況，解決具體問題。減少文山會海，嚴格控制行政支出。加強督查督辦，大力倡導明察暗訪、現場辦公等方式。鞏固“落實年”成果，堅持辦實事、求實效，集中精力，真抓實幹，通過抓落實來推動經濟社會加快發展。
著力加強廉政建設。大力推進懲防體系建設，認真抓好“小金庫”等專項治理，切實從源頭防治腐敗。完善政府採購、工程招投標制度，擴大政府採購和招標範圍。強化審計工作。完善政風行風評議制度，堅決查處和糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表，未來五年，困難更能考驗我們的能力，挑戰更能磨鍊我們的意志，團結更能凝聚我們的力量，奮鬥更能鑄就我們的輝煌。我們一定要在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，與全市人民一道，萬眾一心，振奮精神，迎難而上，開拓進取，以優異的成績向建黨九十周年獻禮！
