2010年是我市振興發展歷程中極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，全市上下積極應對複雜多變的經濟環境，堅定信心，迎難而上，圓滿完成市四屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會實現平穩較快發展。
基本介紹
- 中文名：2011年鳳城市政府工作報告
- 生產總值實現：272.8億元
- 固定資產投資：260億元
- 農民人均收入：8207元
2010年和“十一五”時期的工作回顧,十二五”時期的指導思想目標和任務,2011年的重點工作,
2010年和“十一五”時期的工作回顧
2010年是我市振興發展歷程中極不平凡的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的有效監督和大力支持下，全市上下積極應對複雜多變的經濟環境，堅定信心，迎難而上，圓滿完成市四屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會實現平穩較快發展。
——綜合實力顯著增強。預計，2010年全市地區，同比增長36.4%。全社會實現，同比增長99.2%。財政一般預算收入實現16.74億元，同比增長46.2%。社會消費品零售總額實現47.2億元，同比增長19%。城鎮居民人均可支配收入實現16102元，同比增長27.6%。，同比增長16.6%。
——工業經濟快速增長。全年新增規模企業20戶，總數達到302戶，規模以上工業增加值完成54.1億元，同比增長30%。深入實施“百日項目攻堅戰”，首鋼硼鐵綜合利用、尖山溝金礦綜合開發、鳳輝擴能改造、遼寧華隆電動助力轉向器、遼寧承業異地建設等一批上億元重點項目進展順利。全年實施投資千萬元以上工業項目226個，其中超5000萬元項目35個，超億元項目13個。全市工業新產品開發75項，極大提高企業核心競爭力。機械加工、有色金屬加工、非金屬加工、農產品加工等主導產業和優勢產業發展速度加快，四大產業集群初步形成。企業改制穩步推進，8戶企業破產終結。
——招商引資成效顯著。全面實施“走出去、請進來”戰略，組織赴長三角、珠三角和香港、台灣等地區開展大型招商活動7次，成功舉辦“中外百名企業家走進鳳城”系列活動。引進山東招金、華潤集團、中國晶牛等全國知名企業入駐鳳城，中房集團東湯溫泉開發、台灣沛恩集團蒲石河和雞冠山旅遊開發等項目已完成註冊並開展規劃建設。預計，全年引進內資80.1億元，同比增長116%；外資6200萬美元，同比增長67.6%，洽談簽約、到位資金、開工項目規模質量均創歷史最好水平。努力克服外貿出口不利形勢影響，出口創匯7400萬美元，同比增長20.6%。
——園區建設快速推進。現代產業園區完成固定資產投資16億元，新增基礎設施融資2億元，為中小企業融資擔保5000萬元。全年新建標準廠房20萬平方米，整理土地近4000畝，鳳凰大道、園區路網、環島等工程進展順利，現代產業園區建設主框架基本形成。現入駐企業50家，其中超億元企業11家。通遠堡經濟開發區完成規劃編制，道路改造、河道治理、城鎮亮化綠化等工程加快推進。全年新建、續建千萬元以上工業項目9個，房地產總開發面積8.9萬平方米，平台效應初步顯現。
——農業經濟平穩發展。糧食生產水平不斷提高，大災之年糧食總產量仍然實現17.5萬噸。大力發展現代農業，“一縣一業”產業規模不斷壯大，肉雞出欄4200萬隻，板栗嫁接35萬畝；小漿果、山野菜、食用菌實現年度新增目標。設施農業面積大幅增加，標準化進程全面提速，新建國家級農業標準化示範區2個，新建標準化種植小區52個、畜禽養殖小區80個、淡水健康養殖示範區8個。新增規模農業產業化龍頭企業25家，總數達到63家。高度重視農產品質量安全，四大動物疫病免疫率達100%。植樹造林8萬畝，實現倍增計畫。實施重點農建工程40項，成功舉辦省、丹東市秋季農建現場會，再奪“大禹杯”。
——第三產業繁榮活躍。整合旅遊資源，推出精品旅遊線路，旅遊業總收入再創新高。實施鳳凰山、東湯溫泉等重點景區景點改造升級，完成蒲石河、雞冠山景區概念性規劃，石城鍋頭峪生態園和劉家河奇石峽漂流實現試運營，大梨樹村獲“中國農業公園”稱號。房地產業健康發展，全年房地產開發面積完成80萬平方米，同比增長14.3%；商品房銷售額完成10億元，同比增長44%。商貿物流更加活躍，新鳳城賓館開工建設，華日龍大酒店完成改造，城北物流一期工程和遼東菸葉物流一期工程竣工並投入使用。積極推進“家電下鄉”、“萬村千鄉”市場工程，農村消費市場更加繁榮。
——基礎設施日臻完善。進一步加強城市科學規劃管理，完成城東新區、草河新區發展戰略規劃及各種專項規劃。文體景觀長廊項目開工建設，河畔明珠房地產綜合開發項目正式啟動。投資2000萬元，基本完成市區內主幹路、巷路的路面攤鋪和修復工作。提級改造縣級以上公路134.2公里、橋樑15座356米，新建、改建農村公路油路17.3公里，丹通高速、瀋丹鐵路客運專線項目有序推進。治理改造二龍河、草河河道5.9公里，新增城市綠地、水面13萬平方米。污水處理廠一期工程驗收達標並投入使用。小城鎮建設步伐不斷加快，鄉鎮商品房開發面積突破10萬平方米。通遠堡鎮、鳳凰城區和青城子鎮成為遼寧鄉鎮綜合發展水平百強鄉鎮。
——社會事業全面進步。高新技術企業增加值實現5.7億元，同比增長35%。專利申報總量100項，建設研發中心9戶，居丹東各縣（市）區首位。“雙高普九”工作順利通過省驗收。課堂教學改革成果在全國推廣。投入資金4236萬元，新建九年一貫制學校2所，新建和改造校舍8.3萬平方米。教育教學質量明顯提高，高考、中考再創佳績。積極實施鄉鎮文化站、農家書屋和“文化信息資源共享”工程。加強文物資源保護，完成鳳凰山山城三期維修工程。常住人口參加新型農村合作醫療37.2萬人，參合率達99.9%。大力開展食品藥品監管和專項整治活動，保證食品藥品安全。積極整合鄉鎮敬老院，通遠堡區域性敬老院建成並投入使用。積極創建全國計畫生育優質服務先進單位，人口出生率和自然增長率分別控制在6.68‰和1.62‰以內。
——財稅金融運行良好。夯實稅源基礎，依法整頓和治理稅收秩序，做到應收盡收。建成並啟用15處礦產品檢斤站，預計新增礦產資源類稅收1.26億元。加大社保基金征繳力度，各項保險基金預計完成2.5億元。向上爭取各類專項和補助資金8.3億元，加速社會事業發展。擴大國庫集中支付覆蓋範圍，平穩完成鄉鎮財政管理方式改革。強化政府投資評審機制，提高資金使用效益。嚴格執行市人大批准的預算，保證民生工程、安全穩定等剛性支出。金融服務能力不斷增強，豐益村鎮銀行正式營業，成為我市金融業一支新生力量；農村信用社完成改制，成立全省首家縣級農村商業銀行。貸款規模大幅增加，預計實現59.2億元，同比增長28.7%。
——惠民實事全面落實。籌措資金6000多萬元，為民承諾的16件實事順利實施，其中完成7公里城市供水管道和100棟老舊樓房管道改造，解決城區2萬人飲水難問題；新建農村安全飲水井139處，受益農民2.8萬人；擴大城市垃圾清運範圍，新增垃圾站點275個，改造維修公廁12座；改造城市周邊和老舊小區道路8條6.9公里；殘疾人綜合服務中心全面建成並投入使用；完成農村低保對象建房300戶、移民扶貧建房100戶；對402名城鄉低保、五保對象實施醫療救助；城鎮實名制就業12805人、普惠制培訓3000人，更多城鄉民眾得到新實惠。社會保障力度加大，城鎮養老、醫療保險參保人數分別達到8.7萬人、16.2萬人。救助體系進一步健全，城鄉低保實現應保盡保。就業形勢逐步好轉，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
——民主法製成果豐碩。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案181件，辦結率達到100%。堅持科學民主決策，推進政府信息公開，強化督查檢查和績效評估，政府公信力、執行力不斷提高。順利完成第十屆村民委員會換屆選舉工作。法制建設取得實效，全面通過省“五五普法”驗收。安全生產形勢明顯好轉，盜採礦產資源違法行為得到有效整治。強力推進社會治安綜合治理，嚴打整治成果位於全省前列，社會治安平穩有序。全面實施第六次全國人口普查工作。
——抗洪救災取得勝利。2010年，我市遭遇四次特大暴雨洪水的襲擊，雨勢之猛、雨量之大、範圍之廣、災情之重，均為歷史罕見。全市21個鄉鎮（區）近40萬人受災，直接經濟損失特別巨大。在大災面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟，眾志成城，全力投入到抗洪救災工作之中。由於準備充分，搶險及時，我市沒有一人死亡、失蹤，創造了“大汛大災零死亡”的奇蹟；由於部署周密，多方配合，我市災後沒有出現重大疫情，人民民眾生活沒有受到重大影響；由於團結協作，奮勇拼搏，我市在最短時間內迅速轉入到經濟建設中，全市經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。目前，全市災後重建工作已經取得實效，特別是385戶水毀房屋現已建成並投入使用，我市取得了抗洪救災的全面勝利！
人事、人防、信訪、檔案、物價、工商、供電、技術監督、民族宗教、對台僑務、統計、老齡、婦女兒童、雙擁、史志、氣象、地震、關心下一代等工作都取得了新成績。
各位代表，回首2010年，各項工作任務的圓滿完成把大發展、快發展的“十一五”推向了高潮，也由此決定了我們全面超額完成“十一五”各項工作任務。經過五年的奮鬥，全市經濟快速發展，綜合實力大幅提升，人民生活明顯改善，這也創造了鳳城歷史上又一個快速發展的黃金時期。
——“十一五”時期是鳳城綜合經濟實力提升最快的五年。2010年全市地區生產總值是2005年的3.3倍；財政一般預算收入是2005年的4.5倍。五年來，共實施千萬元以上項目658個，固定資產投資累計達到520億元。全面開工建設現代產業園區和通遠堡經濟開發區。我市向全國百強縣大步跨進，五年提升了118位。
——“十一五”時期是鳳城改革開放成就最高的五年。五年來，企業改制穩步推進，21家企業實現資產變現，妥善安置職工6200人。農村稅費改革全面完成，切實減輕農民負擔。集體林權改革基本完成，受益農民達到35.9萬人。財稅體制、醫療衛生、行政審批等改革縱深推進。全市對外開放呈現新局面，實際利用外資累計達到13740萬美元，是“十五”期間的2.5倍；外貿出口累計達到32440萬美元，是“十五”期間的1.75倍；引進內資到位資金累計達到160億元，是“十五”期間的5.6倍。
——“十一五”時期是鳳城城鄉面貌變化最大的五年。五年來，城市基礎設施建設總投資4億多元，城市道路、供水、供熱、污水處理及城市景觀等一批基礎設施項目建成並投入使用。實施新農村建設，18個鄉鎮全部完成小城鎮總體規劃修編，城鄉逐步協調發展。全市公路建設總投資近14億元，是“十五”時期的4.3倍，全市201個行政村100%通油路。房地產五年累計投資45億元，開發總面積達到260萬平方米。實施生態市建設工程，節能減排指標全面完成，環境質量明顯改善。我市連續兩屆榮獲全省城鎮“綠葉杯”競賽活動優勝市稱號。
——“十一五”時期是鳳城社會事業發展最好的五年。五年來，實施各類科技項目145個，研發新產品150個，累計專利申報量達到420項。成立職業教育中心，形成完整的基礎、職業、成人教育體系。改造中國小危房26.5萬平方米，撤併中國小69所，新建九年一貫制學校19所，實現每個鄉鎮都有一所九年一貫制學校的目標。教育教學工作成果顯著，五年來我市共有30人考入清華北大。文化事業日益繁榮，舉辦了“鳳城頌”等各種大型文化活動。新增有線電視用戶2.3萬戶，有線電視覆蓋率達到67%。初步形成市、鄉、村三級衛生服務體系，完成市中心醫院整體改造工程，新建和改造18所鄉鎮衛生院。
——“十一五”時期是鳳城人民得到實惠最多的五年。五年來，健全和完善了城鎮職工養老保險、基本醫療保險、失業保險、最低生活保障及社會救助制度，社會保障覆蓋面不斷擴大，各項社保待遇逐年增加。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”期末的2.13倍和2倍。2010年全市金融機構存款餘額比2005年增加73億元。全市消費品零售總額五年平均增長19%。市政府始終堅持為城鄉民眾辦惠民實事，更多城鄉民眾共享改革發展成果。
各位代表！“十一五”時期的巨大成就，來之不易，令人振奮。這些成就的取得，是市委統攬全局、堅強領導的結果；是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果；是社會各界同心同德、通力協作的結果，更是59萬鳳城人民自強不息、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向人大代表和政協委員，向民主黨派、各人民團體和無黨派人士，向駐鳳部隊和武警官兵、公安幹警，向國、省、市駐鳳單位，向離退休老同志以及關心支持鳳城發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題：經濟總量還不夠大，與省內先進縣（市）相比還有一定差距；區位優勢尚不突出，對域外投資的吸引力仍然不強；部分鄉鎮（區）的經濟基礎比較薄弱，部分民眾的生活仍比較困難；政府職能轉變還存在薄弱環節，經濟發展的軟環境尚需進一步改善等等。這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
——綜合實力顯著增強。預計，2010年全市地區，同比增長36.4%。全社會實現，同比增長99.2%。財政一般預算收入實現16.74億元，同比增長46.2%。社會消費品零售總額實現47.2億元，同比增長19%。城鎮居民人均可支配收入實現16102元，同比增長27.6%。，同比增長16.6%。
——工業經濟快速增長。全年新增規模企業20戶，總數達到302戶，規模以上工業增加值完成54.1億元，同比增長30%。深入實施“百日項目攻堅戰”，首鋼硼鐵綜合利用、尖山溝金礦綜合開發、鳳輝擴能改造、遼寧華隆電動助力轉向器、遼寧承業異地建設等一批上億元重點項目進展順利。全年實施投資千萬元以上工業項目226個，其中超5000萬元項目35個，超億元項目13個。全市工業新產品開發75項，極大提高企業核心競爭力。機械加工、有色金屬加工、非金屬加工、農產品加工等主導產業和優勢產業發展速度加快，四大產業集群初步形成。企業改制穩步推進，8戶企業破產終結。
——招商引資成效顯著。全面實施“走出去、請進來”戰略，組織赴長三角、珠三角和香港、台灣等地區開展大型招商活動7次，成功舉辦“中外百名企業家走進鳳城”系列活動。引進山東招金、華潤集團、中國晶牛等全國知名企業入駐鳳城，中房集團東湯溫泉開發、台灣沛恩集團蒲石河和雞冠山旅遊開發等項目已完成註冊並開展規劃建設。預計，全年引進內資80.1億元，同比增長116%；外資6200萬美元，同比增長67.6%，洽談簽約、到位資金、開工項目規模質量均創歷史最好水平。努力克服外貿出口不利形勢影響，出口創匯7400萬美元，同比增長20.6%。
——園區建設快速推進。現代產業園區完成固定資產投資16億元，新增基礎設施融資2億元，為中小企業融資擔保5000萬元。全年新建標準廠房20萬平方米，整理土地近4000畝，鳳凰大道、園區路網、環島等工程進展順利，現代產業園區建設主框架基本形成。現入駐企業50家，其中超億元企業11家。通遠堡經濟開發區完成規劃編制，道路改造、河道治理、城鎮亮化綠化等工程加快推進。全年新建、續建千萬元以上工業項目9個，房地產總開發面積8.9萬平方米，平台效應初步顯現。
——農業經濟平穩發展。糧食生產水平不斷提高，大災之年糧食總產量仍然實現17.5萬噸。大力發展現代農業，“一縣一業”產業規模不斷壯大，肉雞出欄4200萬隻，板栗嫁接35萬畝；小漿果、山野菜、食用菌實現年度新增目標。設施農業面積大幅增加，標準化進程全面提速，新建國家級農業標準化示範區2個，新建標準化種植小區52個、畜禽養殖小區80個、淡水健康養殖示範區8個。新增規模農業產業化龍頭企業25家，總數達到63家。高度重視農產品質量安全，四大動物疫病免疫率達100%。植樹造林8萬畝，實現倍增計畫。實施重點農建工程40項，成功舉辦省、丹東市秋季農建現場會，再奪“大禹杯”。
——第三產業繁榮活躍。整合旅遊資源，推出精品旅遊線路，旅遊業總收入再創新高。實施鳳凰山、東湯溫泉等重點景區景點改造升級，完成蒲石河、雞冠山景區概念性規劃，石城鍋頭峪生態園和劉家河奇石峽漂流實現試運營，大梨樹村獲“中國農業公園”稱號。房地產業健康發展，全年房地產開發面積完成80萬平方米，同比增長14.3%；商品房銷售額完成10億元，同比增長44%。商貿物流更加活躍，新鳳城賓館開工建設，華日龍大酒店完成改造，城北物流一期工程和遼東菸葉物流一期工程竣工並投入使用。積極推進“家電下鄉”、“萬村千鄉”市場工程，農村消費市場更加繁榮。
——基礎設施日臻完善。進一步加強城市科學規劃管理，完成城東新區、草河新區發展戰略規劃及各種專項規劃。文體景觀長廊項目開工建設，河畔明珠房地產綜合開發項目正式啟動。投資2000萬元，基本完成市區內主幹路、巷路的路面攤鋪和修復工作。提級改造縣級以上公路134.2公里、橋樑15座356米，新建、改建農村公路油路17.3公里，丹通高速、瀋丹鐵路客運專線項目有序推進。治理改造二龍河、草河河道5.9公里，新增城市綠地、水面13萬平方米。污水處理廠一期工程驗收達標並投入使用。小城鎮建設步伐不斷加快，鄉鎮商品房開發面積突破10萬平方米。通遠堡鎮、鳳凰城區和青城子鎮成為遼寧鄉鎮綜合發展水平百強鄉鎮。
——社會事業全面進步。高新技術企業增加值實現5.7億元，同比增長35%。專利申報總量100項，建設研發中心9戶，居丹東各縣（市）區首位。“雙高普九”工作順利通過省驗收。課堂教學改革成果在全國推廣。投入資金4236萬元，新建九年一貫制學校2所，新建和改造校舍8.3萬平方米。教育教學質量明顯提高，高考、中考再創佳績。積極實施鄉鎮文化站、農家書屋和“文化信息資源共享”工程。加強文物資源保護，完成鳳凰山山城三期維修工程。常住人口參加新型農村合作醫療37.2萬人，參合率達99.9%。大力開展食品藥品監管和專項整治活動，保證食品藥品安全。積極整合鄉鎮敬老院，通遠堡區域性敬老院建成並投入使用。積極創建全國計畫生育優質服務先進單位，人口出生率和自然增長率分別控制在6.68‰和1.62‰以內。
——財稅金融運行良好。夯實稅源基礎，依法整頓和治理稅收秩序，做到應收盡收。建成並啟用15處礦產品檢斤站，預計新增礦產資源類稅收1.26億元。加大社保基金征繳力度，各項保險基金預計完成2.5億元。向上爭取各類專項和補助資金8.3億元，加速社會事業發展。擴大國庫集中支付覆蓋範圍，平穩完成鄉鎮財政管理方式改革。強化政府投資評審機制，提高資金使用效益。嚴格執行市人大批准的預算，保證民生工程、安全穩定等剛性支出。金融服務能力不斷增強，豐益村鎮銀行正式營業，成為我市金融業一支新生力量；農村信用社完成改制，成立全省首家縣級農村商業銀行。貸款規模大幅增加，預計實現59.2億元，同比增長28.7%。
——惠民實事全面落實。籌措資金6000多萬元，為民承諾的16件實事順利實施，其中完成7公里城市供水管道和100棟老舊樓房管道改造，解決城區2萬人飲水難問題；新建農村安全飲水井139處，受益農民2.8萬人；擴大城市垃圾清運範圍，新增垃圾站點275個，改造維修公廁12座；改造城市周邊和老舊小區道路8條6.9公里；殘疾人綜合服務中心全面建成並投入使用；完成農村低保對象建房300戶、移民扶貧建房100戶；對402名城鄉低保、五保對象實施醫療救助；城鎮實名制就業12805人、普惠制培訓3000人，更多城鄉民眾得到新實惠。社會保障力度加大，城鎮養老、醫療保險參保人數分別達到8.7萬人、16.2萬人。救助體系進一步健全，城鄉低保實現應保盡保。就業形勢逐步好轉，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
——民主法製成果豐碩。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議和政協委員提案181件，辦結率達到100%。堅持科學民主決策，推進政府信息公開，強化督查檢查和績效評估，政府公信力、執行力不斷提高。順利完成第十屆村民委員會換屆選舉工作。法制建設取得實效，全面通過省“五五普法”驗收。安全生產形勢明顯好轉，盜採礦產資源違法行為得到有效整治。強力推進社會治安綜合治理，嚴打整治成果位於全省前列，社會治安平穩有序。全面實施第六次全國人口普查工作。
——抗洪救災取得勝利。2010年，我市遭遇四次特大暴雨洪水的襲擊，雨勢之猛、雨量之大、範圍之廣、災情之重，均為歷史罕見。全市21個鄉鎮（區）近40萬人受災，直接經濟損失特別巨大。在大災面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟，眾志成城，全力投入到抗洪救災工作之中。由於準備充分，搶險及時，我市沒有一人死亡、失蹤，創造了“大汛大災零死亡”的奇蹟；由於部署周密，多方配合，我市災後沒有出現重大疫情，人民民眾生活沒有受到重大影響；由於團結協作，奮勇拼搏，我市在最短時間內迅速轉入到經濟建設中，全市經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。目前，全市災後重建工作已經取得實效，特別是385戶水毀房屋現已建成並投入使用，我市取得了抗洪救災的全面勝利！
人事、人防、信訪、檔案、物價、工商、供電、技術監督、民族宗教、對台僑務、統計、老齡、婦女兒童、雙擁、史志、氣象、地震、關心下一代等工作都取得了新成績。
各位代表，回首2010年，各項工作任務的圓滿完成把大發展、快發展的“十一五”推向了高潮，也由此決定了我們全面超額完成“十一五”各項工作任務。經過五年的奮鬥，全市經濟快速發展，綜合實力大幅提升，人民生活明顯改善，這也創造了鳳城歷史上又一個快速發展的黃金時期。
——“十一五”時期是鳳城綜合經濟實力提升最快的五年。2010年全市地區生產總值是2005年的3.3倍；財政一般預算收入是2005年的4.5倍。五年來，共實施千萬元以上項目658個，固定資產投資累計達到520億元。全面開工建設現代產業園區和通遠堡經濟開發區。我市向全國百強縣大步跨進，五年提升了118位。
——“十一五”時期是鳳城改革開放成就最高的五年。五年來，企業改制穩步推進，21家企業實現資產變現，妥善安置職工6200人。農村稅費改革全面完成，切實減輕農民負擔。集體林權改革基本完成，受益農民達到35.9萬人。財稅體制、醫療衛生、行政審批等改革縱深推進。全市對外開放呈現新局面，實際利用外資累計達到13740萬美元，是“十五”期間的2.5倍；外貿出口累計達到32440萬美元，是“十五”期間的1.75倍；引進內資到位資金累計達到160億元，是“十五”期間的5.6倍。
——“十一五”時期是鳳城城鄉面貌變化最大的五年。五年來，城市基礎設施建設總投資4億多元，城市道路、供水、供熱、污水處理及城市景觀等一批基礎設施項目建成並投入使用。實施新農村建設，18個鄉鎮全部完成小城鎮總體規劃修編，城鄉逐步協調發展。全市公路建設總投資近14億元，是“十五”時期的4.3倍，全市201個行政村100%通油路。房地產五年累計投資45億元，開發總面積達到260萬平方米。實施生態市建設工程，節能減排指標全面完成，環境質量明顯改善。我市連續兩屆榮獲全省城鎮“綠葉杯”競賽活動優勝市稱號。
——“十一五”時期是鳳城社會事業發展最好的五年。五年來，實施各類科技項目145個，研發新產品150個，累計專利申報量達到420項。成立職業教育中心，形成完整的基礎、職業、成人教育體系。改造中國小危房26.5萬平方米，撤併中國小69所，新建九年一貫制學校19所，實現每個鄉鎮都有一所九年一貫制學校的目標。教育教學工作成果顯著，五年來我市共有30人考入清華北大。文化事業日益繁榮，舉辦了“鳳城頌”等各種大型文化活動。新增有線電視用戶2.3萬戶，有線電視覆蓋率達到67%。初步形成市、鄉、村三級衛生服務體系，完成市中心醫院整體改造工程，新建和改造18所鄉鎮衛生院。
——“十一五”時期是鳳城人民得到實惠最多的五年。五年來，健全和完善了城鎮職工養老保險、基本醫療保險、失業保險、最低生活保障及社會救助制度，社會保障覆蓋面不斷擴大，各項社保待遇逐年增加。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”期末的2.13倍和2倍。2010年全市金融機構存款餘額比2005年增加73億元。全市消費品零售總額五年平均增長19%。市政府始終堅持為城鄉民眾辦惠民實事，更多城鄉民眾共享改革發展成果。
各位代表！“十一五”時期的巨大成就，來之不易，令人振奮。這些成就的取得，是市委統攬全局、堅強領導的結果；是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果；是社會各界同心同德、通力協作的結果，更是59萬鳳城人民自強不息、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向人大代表和政協委員，向民主黨派、各人民團體和無黨派人士，向駐鳳部隊和武警官兵、公安幹警，向國、省、市駐鳳單位，向離退休老同志以及關心支持鳳城發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題：經濟總量還不夠大，與省內先進縣（市）相比還有一定差距；區位優勢尚不突出，對域外投資的吸引力仍然不強；部分鄉鎮（區）的經濟基礎比較薄弱，部分民眾的生活仍比較困難；政府職能轉變還存在薄弱環節，經濟發展的軟環境尚需進一步改善等等。這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
十二五”時期的指導思想目標和任務
“十二五”時期是我市經濟社會發展大有可為的戰略機遇期、富有潛力的戰略轉型期和不進則退的戰略競爭期，也是鳳城全面建設小康社會、實現全面振興承上啟下的關鍵時期。
“十二五”時期的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略的有利契機，以改革、開放和創新為動力，以加快發展和加速振興為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以“做大總量、調優結構、提高效益、夯實基礎、促進和諧”為發展目標，圍繞“打造一個基地、推進兩個建設、發展三個產業、做大四個集群”的發展重點，實現富民強市升位，“十二五”期間進入全國百強縣（市）。
主要預期目標：地區生產總值年均增長26%，實現經濟總量增長2倍；地方財政一般預算收入年均增長32%；全社會固定資產投資年均增長32%；三次產業比例調整到5：59：36；全社會消費品零售總額年均增長23%；外貿出口年均增長20%；引進內資項目到位資金年均增長30%；實際利用外資年均增長20%；城鎮居民人均可支配收入年均增長16%；農民人均純收入年均增長17%。
主要任務：一是進一步整合資源，著力推進“一地兩區”建設。二是進一步擴張總量和最佳化結構，著力增強工業經濟實力。三是進一步加大農業和農村經濟結構調整步伐，著力促進農村經濟較快發展。四是進一步壯大規模和最佳化環境，著力推進服務業市場化、產業化和國際化進程。五是進一步提高承載能力，著力加強基礎設施建設。六是進一步強化經營管理，著力推進城鎮化建設。七是進一步統籌國內外兩個市場、兩種資源，著力開拓對外開放新格局。八是進一步加強環境保護，著力推進生態市建設。九是進一步發展社會事業，著力構建和諧鳳城。
關於“十二五”時期全市經濟和社會發展的具體任務和措施，已寫入《鳳城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表另行審議。
2011年的重點工作
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好2011年各項工作，對於鞏固和發展當前經濟回升向好勢頭，保持經濟社會長期平穩較快發展意義重大。
政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實中央和省市全會精神，以科學發展觀為統領，以“‘十二五’期間進入全國百強縣（市）”為奮鬥目標，堅持既定的發展戰略不動搖，更加注重提高經濟總量和效益，更加注重調優經濟結構和發展方式，更加注重項目建設和對外開放，更加注重改善民生和促進社會和諧，全力推進鳳城經濟社會更好更快發展，確保富民強市升位，實現“十二五”良好開局。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現344億元，同比增長26%。全社會固定資產投資實現338億元，同比增長30%。財政一般預算收入實現21.7億元，同比增長29.7%。社會消費品零售總額實現56.6億元，同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入實現18678元，同比增長16%。農民人均純收入實現9602元，同比增長17%。
為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作。
（一）注重項目帶動，壯大工業支柱，全力打造縣域發展新優勢
強化重點項目支撐。完善項目建設協調推進工作機制，狠抓項目建設不動搖。實現達產一批，總投資21億元的首鋼硼鐵資源綜合利用項目，一期工程全部竣工達產，年內在擴大現有產能基礎上，投資5億元，建成研發中心並投入使用，新建10萬噸硼砂生產線；鳳輝實業擴能改造項目，10月底前完成1080立方米高爐建設，形成200萬噸硼鋼鐵生產能力，實現擴產、提級、達標任務；總投資15億元的尖山溝金礦綜合開發項目，繼續加大勘察力度，提升黃金、白銀、鉛鋅保有儲量，“兩礦一廠”項目全面竣工達產，形成1400噸採選和150噸生物氧化提金能力；總投資3億元的丹東耘墾飼料加工及養殖小區建設項目，年內完成飼料加工廠建設，新建養殖小區50個；總投資2.2億元的遼寧承業異地建設項目，年內完成一期工程，實現竣工達產；總投資1.1億元的華旭食品建設項目，年內完成全部投資，實現竣工達產。泓海博宇、菸葉物流等一批續建項目年內均實現達產達效。確保新建一批，總投資2億元的白雲金礦擴能改造項目，4月份正式開工建設；總投資5億元的遼寧晶牛微晶材料項目，年初開工建設；總投資1億元的丹鼎實業尾礦粉加工利用項目，年內完成土建工程施工；總投資1.3億元的山東金嶺礦業礦山機械項目，年內完成項目主體工程；總投資1億元的寶達實業建築材料生產項目，年內完成廠房及辦公樓主體工程建設；總投資1.8億元的通達軸業半軸加工項目，年內完成一期150萬支半軸生產線建設。蒲石河森林公園、雞冠山景區等一批新建項目年內均實現開工建設。全年新建1000萬元以上項目300個，5000萬元以上項目120個，上億元項目55個。爭取落地一批，重點促進總投資40億元的凱隆有機矽加工、總投資12億元的雨潤集團食品加工產業園、總投資5億元的劉家河蛟羊峪漂流、總投資1億元的恆豐蔬菜加工等一批在談項目，力爭年內落戶鳳城。
推動產業集群發展。加快培育和發展特色產業集群，不斷提升產業集群的集聚力和競爭力，著力打造以汽車配件、鍋爐製造、農機加工、礦山設備為主的機械加工製造產業集群，以黃金、白銀、鉛鋅開採深加工為主的有色金屬加工產業集群，以煤炭、水泥、耐火材料為主的非金屬加工產業集群，以肉雞、菸草、白酒、罐裝食品為主的農產品加工產業集群。進一步壯大核心企業，聚集中小企業，初步實現產業鏈條延伸配套。制定更加優惠的政策，提供更加優質的服務，創造更加優良的環境，吸引項目、資金、技術、人才等要素向產業集群匯集。
扶持規模企業做大。大力實施品牌戰略，繼續支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創造能力。全力扶持遼寧首鋼硼鐵、鳳輝實業、鳳化集團、通達軸業、遼寧承業、鑫興炭素等規模企業做大做強。新增規模企業30戶，收入超5000萬元企業10戶，超億元企業3戶。規模工業總產值、增加值和主營業務收入分別同比增長36.5%、23.5%、36.5%。盤活存量，吸引增量，紮實做好織布廠、化油器廠等企業轉制工作。
（二）注重“一地兩區”，強化招商引資，全力構築對外開放新格局
全面打造“一個基地”。著力推進遼東硼鐵資源綜合利用產業基地的硼鐵採選工業園、冶金工業園和硼精細化工產業園建設。有效整合硼資源加工企業，擴大硼產業規模。引進資金和先進技術，著力研發含硼新材料、含硼冶金材料、硼精細化工等產品，逐步實現硼產業升級和聚集。年內實現產業基地納入省級園區，享受沿海經濟帶重點支持區域政策。完成產業基地規劃編制，力爭得到國家批准，完成300萬噸含硼新材料項目前期工作。
全面打造“兩個園區”。進一步最佳化園區規劃布局，從有利於發展的角度，著力把現代產業園區和通遠堡經濟開發區打造成新的經濟成長極。現代產業園區計畫完成固定資產投資16億元，建設標準廠房20萬平方米。強力推進基礎設施建設，重點抓好二龍河綜合治理、鳳凰大道、濱河路、園區內路網、環島等13項重點工程。繼續加大土地整理力度，融資4億元，整理土地3000畝。爭取新增入園企業20戶，投產企業20戶。重點抓好香元景觀大酒店、良玉種業、園區物流、華隆汽車電動助力轉向器、華達實業高壓開關等項目。鳳城現代產業園區力爭年內納入省級開發區，享受沿海經濟帶重點支持區域政策。通遠堡經濟開發區力爭完成北張家村691畝工業園區起步區建設，達到“六通一平”標準。重點推進總投資8300萬元的奧德集團天然氣管道鋪設項目，力爭上半年開栓通氣；總投資6000萬元的遼豐禽業錦江牧業孵化生產線和飼料加工生產項目，力爭達產見效。全力推進總投資5億元的年產400萬噸球團生產線等一批在談項目，力爭早日落地。加強基礎設施建設，完成億林現代城300延長米濱河治理工程和6000平方米廣場建設，打造沿河景觀、休閒、娛樂帶，使通遠堡經濟開發區真正成為丹東市對外開放的北大門。
全面提高對外開放水平。加強宣傳推介，以全國500強企業為重點，再引進一批大企業與我市優勢產業對接，力爭在引進過百億項目上實現突破。加大對沿海地區的招商密度，集中在“長三角”、“珠三角”及台灣等地區開展招商活動。深化“中外百名企業家走進鳳城”活動，不斷豐富招商引資措施。年內計畫引進內資108億元，同比增長34.8%。鼓勵和引導企業走出去，充分利用內外資源，帶動實際利用外資和外貿出口不斷發展。實際利用外資計畫完成1億美元，同比增長78%。外貿出口計畫完成1.05億美元，同比增長34.2%。
（三）注重現代農業，體現地方特色，全力培育增收富民新產業
加快發展現代農業。糧食總產量穩定在22萬噸以上。深化農業產業結構調整，推進農業產業化向縱深發展，重點抓好“一縣一業”示範縣建設，做大做強肉雞、板栗、小漿果、山野菜、食用菌等特色產業。新增標準化種植小區60個、畜禽養殖小區80個，規模化養殖比重達到82%。扶持壯大現有重點農業產業化龍頭企業，力爭年內新增規模以上企業12戶。
不斷改善農村條件。加大基本農田保護和土地開發整理力度，完成重點骨幹農建工程50項，新增和改善灌溉面積5000畝。全面開展水利普查工作。多方籌措資金，加快修復各類水毀工程。大力開展中小河流治理，完成所有水庫的除險加固，開工建設石橋水電站，進一步增強城鄉防洪能力。大力推進重大動物疫病防控和農產品安全保護體系建設。繼續抓好高速公路兩側和城市面山的綠化，植樹造林4萬畝。
深化農村綜合改革。認真實施農村公益事業“一事一議”籌資籌勞獎補辦法，籌措資金2900萬元，重點支持農村水毀道路、橋涵、飲水工程、防災減災設施等建設。全面落實強農惠農政策，深化林業配套改革，積極推動土地承包經營權流轉。不斷擴大農業保險試點範圍，加快新網工程和農民專業合作社建設。農村勞動力轉移就業率不低於85%，勞務收入增長20%以上。
（四）注重商貿旅遊，突出結構最佳化，全力推進第三產業新發展
積極發展特色旅遊業。完成《鳳凰山風景名勝區總體規劃》修編工作，著手編制《鳳城市旅遊總體規劃》。做好鳳凰山景區二期基礎設施綜合改造和大清鳳凰城開發建設前期工作，推進蒲石河、雞冠山和石城愛河火山岩大峽谷等景區建設，進一步深化溫泉旅遊和鄉村旅遊開發。抓好鳳凰山、大梨樹等景區的聯合宣傳促銷，開發蒲石河楓葉節、奇石峽漂流節等特色節會，全力打造丹東旅遊“山水鳳城”板塊。強化旅遊市場監管和行業標準化建設，積極開發特色旅遊商品，進一步提升我市旅遊形象。年內力爭旅遊業總收入增長20%以上。
穩步發展房地產業。全年房地產開發面積力爭突破100萬平方米，其中商品房開發70萬平方米，工業地產開發30萬平方米。商品房銷售額實現12億元，同比增長20%。年內重點抓好河畔明珠、天河灣三期、通遠堡億林現代城、東湯寶達養生郡等開發項目。加快鄧鐵梅路翰墨三角地、內燃機和針織廠等區域整體開發進度。積極推進城東新區房地產開發建設。著力打造精品工程，建設一批花園小區，使城市面貌發生大的改觀。
加快發展商貿物流業。重點推進城北物流二期、菸葉物流二期、遼東農貿大市場等項目建設。加強市場物資儲備和供應，強化價格調控，保持物價基本穩定。擴大“家電以舊換新”補貼政策覆蓋面。完成總投資3億元的新鳳城賓館建設。積極拓展服務業新領域，培育新熱點，促進消費結構最佳化升級。
（五）注重城鄉統籌，改善人居環境，全力塑造秀美鳳城新形象
做好城鄉整體規劃。合理配置公共資源，加強城鄉規劃效能監察，有效保障城鄉規劃在經濟社會發展中的全局性、前瞻性、戰略性作用。完成《鳳城市城市總體規劃》和《鳳城市城鎮體系規劃》報批工作，全面開展小城鎮詳細控制規劃編制工作。進一步拉大城市框架，加快城市“南展”進程，年內完成文體景觀長廊項目主體工程建設；正式啟動城市“東擴”工程，年內投資2億元，實施政府西路、濱河路等基礎設施工程，逐步推進城東新區建設。
完善城鄉基礎設施。按照“改造舊城、拓展新區、城鄉並舉、全面提升”的思路，進一步完善城市供水、供熱、供氣、亮化、排污等配套設施建設。推進城鄉路網建設，完成縣級以上公路大修改造64.7公里；綠化各級公路389.8公里；完成農村公路大修改造47.3公里、水毀公路黑色路面修復33.8公里。
加快小城鎮建設步伐。統籌城鄉協調發展，進一步提高城鎮化率。出台小城鎮建設優惠政策，配套發展小城鎮文化教育、商貿居住、醫療衛生等公共設施，促進農村人口向城鎮集聚。以“完善城鎮功能、塑造城鎮特色”為主題，不斷增強小城鎮輻射帶動作用，推動小城鎮房地產開發建設，全年鄉鎮商品房開發力爭實現40萬平方米以上。
加強城市經營管理。盤活土地市場，推進增減掛鈎，為城市建設發展提供用地支持。進一步細化責任，對門前“四包”工作進行跟蹤監管。對分散的流動攤點實行“退路進廳”，從根本上解決流動占道問題。加大對三輪車、計程車非法營運的管理和整治力度，將嚴格執法與便民利民服務有機結合起來。積極推進生態市建設，加強節能減排和環境保護。
（六）注重財稅金融，強化增收節支，全力拓展財力增長新空間
強化稅費征管。大力培育新興財源和後備財源。嚴格落實稅收征管措施，加強對征管關鍵環節的管理，確保應收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收收入比重。全面調動協稅護稅積極性，進一步鞏固和擴大綜合治稅成果。不斷加強礦產品檢斤站的建設和管理，力爭徵收礦產類資源稅2億元。規範非稅收入管理，強化社保、價調等基金征繳，壯大本級財力。
最佳化支出結構。按照“收支並舉、監管並重、內外並行”的要求，建立財政監督新機制，推進“陽光財政”建設。鞏固縣鄉財政管理方式改革成果，加強對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴格控制行政經費預算和一般性支出，節約更多財力加大對“三農”、社會保障、社會事業、公共基礎設施等方面的支持力度。
深化金融服務。建立銀企合作長效機制，改善金融環境。爭取交通銀行在我市設立分支機構，扶持並發展小額貸款公司和擔保公司。出台金融機構信貸激勵政策，推進銀團貸款，各項貸款餘額力爭實現82億元。提高企業自身的融資能力，積極推進鳳化集團、丹玉種業等企業上市。
（七）注重均衡發展，提升民生福祉，全力開創和諧穩定新局面
著力改善民計民生。繼續實施積極的就業政策，完成實名制就業1萬人，普惠制就業培訓2000人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強基層醫療服務體系建設，著力解決農民因病致貧、因病返貧問題。完善城鄉救助體系，積極擴大社會保險覆蓋面，城鎮基本養老、醫療和工傷保險參保人數分別達到8.9萬人、16.8萬人和2.4萬人。2011年，將為城鄉民眾再辦15件實事：投資1500萬元，為城市低保無房戶建設廉租房100套5000平方米；投資3500萬元，完成垃圾填埋場建設，年內投入使用；投資400萬元，維修市內老舊小區樓房屋頂6萬平方米；投資1000萬元，對三號排洪明渠和北山排洪明渠進行改造，徹底解決城市排洪問題；投資1600萬元，新建一條供水管線，提高城區供水能力；投資500萬元，維修水毀校舍和平整操場；籌資500萬元，對在校貧困生進行資助；籌資300萬元，對全市農村中小學生給予交通補助；投資1500萬元，新建、修復農村安全飲水井150眼，解決3萬人吃水難問題；完成部分鄉鎮自來水集中供水工程建設；完成整村推進貧困村7個，完成困難戶移民扶貧建房100戶；改造農村廁所3000座，進一步改善農村衛生環境；城鄉低保對象保障標準在原有基礎上提高10%，農村五保提高20%，免除農村低保五保對象喪葬費；新建大堡區域性敬老院，整合白旗區域性敬老院，進一步提高供養水平；對玉米、水稻等種植業保險給予保費補貼，降低生產風險。
全面發展社會事業。建立全省首家縣級科技服務中心，大力發展和扶持高新技術產業。紮實推進基礎教育、職業教育和成人教育體系建設，進一步提高教育教學質量。年內建成2所九年一貫制學校食宿樓。新建農村社區21個。落實高齡老年人優待政策。開展第二次地名普查試點工作。關注殘疾人事業，無償扶持部分農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業。完成鳳凰山山城整體規劃的編制工作，對城牆主體進行第四期維修。新增有線電視用戶2500戶，全面啟動實施數位電視整體平移。完成60個“農家書屋”建設。深化醫藥衛生體制改革，大力推進村衛生室和社區衛生服務中心建設，新建一所精神疾病診療醫院。健全食品藥品監管體系，努力保障民眾飲食、用藥安全，不斷提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。加強婦幼保健工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。
切實維護社會穩定。啟動“六五”普法工作，積極推進依法治市。全面建立“大維穩”工作機制，及時化解各類矛盾，從源頭上防範和控制群體性事件發生。繼續開展嚴打整治工作，全力維護社會穩定。健全市、鎮兩級突發公共事件應急管理體系，提高保障公共安全能力。切實保護土地及礦產資源，打擊盜採礦產資源違法行為。進一步提高安全生產應急救援能力，確保企業負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%。突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通等重點行業領域的安全生產，堅決杜絕重特大安全事故的發生。
（八）注重自身建設，夯實執政之基，全力謀求政府施政新作為
認真履行職責，不斷提高依法行政能力。全面推進政務公開，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度。認真執行人大及其常委會的決議和決定，支持政協參政議政與民主監督，全力辦好人大代表建議和政協委員提案。認真辦理民眾來信來訪，切實維護民眾合法利益。
轉變政府職能，不斷提高公共服務能力。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，簡化辦事程式，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。堅持深入基層、深入民眾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責。
切實改進政風，不斷提高廉潔從政能力。堅持從嚴治政，強化對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標、項目規劃審批等重點領域的制度建設，確保行政權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，以清正廉潔的良好形象取信於民。
各位代表！回顧過去，不平凡的歷程和顯著成績使我們備受鼓舞；展望未來，嶄新的任務和更高的目標使我們充滿激情。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意進取，奮發圖強，為建設富裕、文明、和諧的新鳳城而努力奮鬥！
政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實中央和省市全會精神，以科學發展觀為統領，以“‘十二五’期間進入全國百強縣（市）”為奮鬥目標，堅持既定的發展戰略不動搖，更加注重提高經濟總量和效益，更加注重調優經濟結構和發展方式，更加注重項目建設和對外開放，更加注重改善民生和促進社會和諧，全力推進鳳城經濟社會更好更快發展，確保富民強市升位，實現“十二五”良好開局。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現344億元，同比增長26%。全社會固定資產投資實現338億元，同比增長30%。財政一般預算收入實現21.7億元，同比增長29.7%。社會消費品零售總額實現56.6億元，同比增長20%。城鎮居民人均可支配收入實現18678元，同比增長16%。農民人均純收入實現9602元，同比增長17%。
為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作。
（一）注重項目帶動，壯大工業支柱，全力打造縣域發展新優勢
強化重點項目支撐。完善項目建設協調推進工作機制，狠抓項目建設不動搖。實現達產一批，總投資21億元的首鋼硼鐵資源綜合利用項目，一期工程全部竣工達產，年內在擴大現有產能基礎上，投資5億元，建成研發中心並投入使用，新建10萬噸硼砂生產線；鳳輝實業擴能改造項目，10月底前完成1080立方米高爐建設，形成200萬噸硼鋼鐵生產能力，實現擴產、提級、達標任務；總投資15億元的尖山溝金礦綜合開發項目，繼續加大勘察力度，提升黃金、白銀、鉛鋅保有儲量，“兩礦一廠”項目全面竣工達產，形成1400噸採選和150噸生物氧化提金能力；總投資3億元的丹東耘墾飼料加工及養殖小區建設項目，年內完成飼料加工廠建設，新建養殖小區50個；總投資2.2億元的遼寧承業異地建設項目，年內完成一期工程，實現竣工達產；總投資1.1億元的華旭食品建設項目，年內完成全部投資，實現竣工達產。泓海博宇、菸葉物流等一批續建項目年內均實現達產達效。確保新建一批，總投資2億元的白雲金礦擴能改造項目，4月份正式開工建設；總投資5億元的遼寧晶牛微晶材料項目，年初開工建設；總投資1億元的丹鼎實業尾礦粉加工利用項目，年內完成土建工程施工；總投資1.3億元的山東金嶺礦業礦山機械項目，年內完成項目主體工程；總投資1億元的寶達實業建築材料生產項目，年內完成廠房及辦公樓主體工程建設；總投資1.8億元的通達軸業半軸加工項目，年內完成一期150萬支半軸生產線建設。蒲石河森林公園、雞冠山景區等一批新建項目年內均實現開工建設。全年新建1000萬元以上項目300個，5000萬元以上項目120個，上億元項目55個。爭取落地一批，重點促進總投資40億元的凱隆有機矽加工、總投資12億元的雨潤集團食品加工產業園、總投資5億元的劉家河蛟羊峪漂流、總投資1億元的恆豐蔬菜加工等一批在談項目，力爭年內落戶鳳城。
推動產業集群發展。加快培育和發展特色產業集群，不斷提升產業集群的集聚力和競爭力，著力打造以汽車配件、鍋爐製造、農機加工、礦山設備為主的機械加工製造產業集群，以黃金、白銀、鉛鋅開採深加工為主的有色金屬加工產業集群，以煤炭、水泥、耐火材料為主的非金屬加工產業集群，以肉雞、菸草、白酒、罐裝食品為主的農產品加工產業集群。進一步壯大核心企業，聚集中小企業，初步實現產業鏈條延伸配套。制定更加優惠的政策，提供更加優質的服務，創造更加優良的環境，吸引項目、資金、技術、人才等要素向產業集群匯集。
扶持規模企業做大。大力實施品牌戰略，繼續支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創造能力。全力扶持遼寧首鋼硼鐵、鳳輝實業、鳳化集團、通達軸業、遼寧承業、鑫興炭素等規模企業做大做強。新增規模企業30戶，收入超5000萬元企業10戶，超億元企業3戶。規模工業總產值、增加值和主營業務收入分別同比增長36.5%、23.5%、36.5%。盤活存量，吸引增量，紮實做好織布廠、化油器廠等企業轉制工作。
（二）注重“一地兩區”，強化招商引資，全力構築對外開放新格局
全面打造“一個基地”。著力推進遼東硼鐵資源綜合利用產業基地的硼鐵採選工業園、冶金工業園和硼精細化工產業園建設。有效整合硼資源加工企業，擴大硼產業規模。引進資金和先進技術，著力研發含硼新材料、含硼冶金材料、硼精細化工等產品，逐步實現硼產業升級和聚集。年內實現產業基地納入省級園區，享受沿海經濟帶重點支持區域政策。完成產業基地規劃編制，力爭得到國家批准，完成300萬噸含硼新材料項目前期工作。
全面打造“兩個園區”。進一步最佳化園區規劃布局，從有利於發展的角度，著力把現代產業園區和通遠堡經濟開發區打造成新的經濟成長極。現代產業園區計畫完成固定資產投資16億元，建設標準廠房20萬平方米。強力推進基礎設施建設，重點抓好二龍河綜合治理、鳳凰大道、濱河路、園區內路網、環島等13項重點工程。繼續加大土地整理力度，融資4億元，整理土地3000畝。爭取新增入園企業20戶，投產企業20戶。重點抓好香元景觀大酒店、良玉種業、園區物流、華隆汽車電動助力轉向器、華達實業高壓開關等項目。鳳城現代產業園區力爭年內納入省級開發區，享受沿海經濟帶重點支持區域政策。通遠堡經濟開發區力爭完成北張家村691畝工業園區起步區建設，達到“六通一平”標準。重點推進總投資8300萬元的奧德集團天然氣管道鋪設項目，力爭上半年開栓通氣；總投資6000萬元的遼豐禽業錦江牧業孵化生產線和飼料加工生產項目，力爭達產見效。全力推進總投資5億元的年產400萬噸球團生產線等一批在談項目，力爭早日落地。加強基礎設施建設，完成億林現代城300延長米濱河治理工程和6000平方米廣場建設，打造沿河景觀、休閒、娛樂帶，使通遠堡經濟開發區真正成為丹東市對外開放的北大門。
全面提高對外開放水平。加強宣傳推介，以全國500強企業為重點，再引進一批大企業與我市優勢產業對接，力爭在引進過百億項目上實現突破。加大對沿海地區的招商密度，集中在“長三角”、“珠三角”及台灣等地區開展招商活動。深化“中外百名企業家走進鳳城”活動，不斷豐富招商引資措施。年內計畫引進內資108億元，同比增長34.8%。鼓勵和引導企業走出去，充分利用內外資源，帶動實際利用外資和外貿出口不斷發展。實際利用外資計畫完成1億美元，同比增長78%。外貿出口計畫完成1.05億美元，同比增長34.2%。
（三）注重現代農業，體現地方特色，全力培育增收富民新產業
加快發展現代農業。糧食總產量穩定在22萬噸以上。深化農業產業結構調整，推進農業產業化向縱深發展，重點抓好“一縣一業”示範縣建設，做大做強肉雞、板栗、小漿果、山野菜、食用菌等特色產業。新增標準化種植小區60個、畜禽養殖小區80個，規模化養殖比重達到82%。扶持壯大現有重點農業產業化龍頭企業，力爭年內新增規模以上企業12戶。
不斷改善農村條件。加大基本農田保護和土地開發整理力度，完成重點骨幹農建工程50項，新增和改善灌溉面積5000畝。全面開展水利普查工作。多方籌措資金，加快修復各類水毀工程。大力開展中小河流治理，完成所有水庫的除險加固，開工建設石橋水電站，進一步增強城鄉防洪能力。大力推進重大動物疫病防控和農產品安全保護體系建設。繼續抓好高速公路兩側和城市面山的綠化，植樹造林4萬畝。
深化農村綜合改革。認真實施農村公益事業“一事一議”籌資籌勞獎補辦法，籌措資金2900萬元，重點支持農村水毀道路、橋涵、飲水工程、防災減災設施等建設。全面落實強農惠農政策，深化林業配套改革，積極推動土地承包經營權流轉。不斷擴大農業保險試點範圍，加快新網工程和農民專業合作社建設。農村勞動力轉移就業率不低於85%，勞務收入增長20%以上。
（四）注重商貿旅遊，突出結構最佳化，全力推進第三產業新發展
積極發展特色旅遊業。完成《鳳凰山風景名勝區總體規劃》修編工作，著手編制《鳳城市旅遊總體規劃》。做好鳳凰山景區二期基礎設施綜合改造和大清鳳凰城開發建設前期工作，推進蒲石河、雞冠山和石城愛河火山岩大峽谷等景區建設，進一步深化溫泉旅遊和鄉村旅遊開發。抓好鳳凰山、大梨樹等景區的聯合宣傳促銷，開發蒲石河楓葉節、奇石峽漂流節等特色節會，全力打造丹東旅遊“山水鳳城”板塊。強化旅遊市場監管和行業標準化建設，積極開發特色旅遊商品，進一步提升我市旅遊形象。年內力爭旅遊業總收入增長20%以上。
穩步發展房地產業。全年房地產開發面積力爭突破100萬平方米，其中商品房開發70萬平方米，工業地產開發30萬平方米。商品房銷售額實現12億元，同比增長20%。年內重點抓好河畔明珠、天河灣三期、通遠堡億林現代城、東湯寶達養生郡等開發項目。加快鄧鐵梅路翰墨三角地、內燃機和針織廠等區域整體開發進度。積極推進城東新區房地產開發建設。著力打造精品工程，建設一批花園小區，使城市面貌發生大的改觀。
加快發展商貿物流業。重點推進城北物流二期、菸葉物流二期、遼東農貿大市場等項目建設。加強市場物資儲備和供應，強化價格調控，保持物價基本穩定。擴大“家電以舊換新”補貼政策覆蓋面。完成總投資3億元的新鳳城賓館建設。積極拓展服務業新領域，培育新熱點，促進消費結構最佳化升級。
（五）注重城鄉統籌，改善人居環境，全力塑造秀美鳳城新形象
做好城鄉整體規劃。合理配置公共資源，加強城鄉規劃效能監察，有效保障城鄉規劃在經濟社會發展中的全局性、前瞻性、戰略性作用。完成《鳳城市城市總體規劃》和《鳳城市城鎮體系規劃》報批工作，全面開展小城鎮詳細控制規劃編制工作。進一步拉大城市框架，加快城市“南展”進程，年內完成文體景觀長廊項目主體工程建設；正式啟動城市“東擴”工程，年內投資2億元，實施政府西路、濱河路等基礎設施工程，逐步推進城東新區建設。
完善城鄉基礎設施。按照“改造舊城、拓展新區、城鄉並舉、全面提升”的思路，進一步完善城市供水、供熱、供氣、亮化、排污等配套設施建設。推進城鄉路網建設，完成縣級以上公路大修改造64.7公里；綠化各級公路389.8公里；完成農村公路大修改造47.3公里、水毀公路黑色路面修復33.8公里。
加快小城鎮建設步伐。統籌城鄉協調發展，進一步提高城鎮化率。出台小城鎮建設優惠政策，配套發展小城鎮文化教育、商貿居住、醫療衛生等公共設施，促進農村人口向城鎮集聚。以“完善城鎮功能、塑造城鎮特色”為主題，不斷增強小城鎮輻射帶動作用，推動小城鎮房地產開發建設，全年鄉鎮商品房開發力爭實現40萬平方米以上。
加強城市經營管理。盤活土地市場，推進增減掛鈎，為城市建設發展提供用地支持。進一步細化責任，對門前“四包”工作進行跟蹤監管。對分散的流動攤點實行“退路進廳”，從根本上解決流動占道問題。加大對三輪車、計程車非法營運的管理和整治力度，將嚴格執法與便民利民服務有機結合起來。積極推進生態市建設，加強節能減排和環境保護。
（六）注重財稅金融，強化增收節支，全力拓展財力增長新空間
強化稅費征管。大力培育新興財源和後備財源。嚴格落實稅收征管措施，加強對征管關鍵環節的管理，確保應收盡收、均衡入庫，不斷提高稅收收入比重。全面調動協稅護稅積極性，進一步鞏固和擴大綜合治稅成果。不斷加強礦產品檢斤站的建設和管理，力爭徵收礦產類資源稅2億元。規範非稅收入管理，強化社保、價調等基金征繳，壯大本級財力。
最佳化支出結構。按照“收支並舉、監管並重、內外並行”的要求，建立財政監督新機制，推進“陽光財政”建設。鞏固縣鄉財政管理方式改革成果，加強對財政資金使用情況的跟蹤問效。嚴格控制行政經費預算和一般性支出，節約更多財力加大對“三農”、社會保障、社會事業、公共基礎設施等方面的支持力度。
深化金融服務。建立銀企合作長效機制，改善金融環境。爭取交通銀行在我市設立分支機構，扶持並發展小額貸款公司和擔保公司。出台金融機構信貸激勵政策，推進銀團貸款，各項貸款餘額力爭實現82億元。提高企業自身的融資能力，積極推進鳳化集團、丹玉種業等企業上市。
（七）注重均衡發展，提升民生福祉，全力開創和諧穩定新局面
著力改善民計民生。繼續實施積極的就業政策，完成實名制就業1萬人，普惠制就業培訓2000人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強基層醫療服務體系建設，著力解決農民因病致貧、因病返貧問題。完善城鄉救助體系，積極擴大社會保險覆蓋面，城鎮基本養老、醫療和工傷保險參保人數分別達到8.9萬人、16.8萬人和2.4萬人。2011年，將為城鄉民眾再辦15件實事：投資1500萬元，為城市低保無房戶建設廉租房100套5000平方米；投資3500萬元，完成垃圾填埋場建設，年內投入使用；投資400萬元，維修市內老舊小區樓房屋頂6萬平方米；投資1000萬元，對三號排洪明渠和北山排洪明渠進行改造，徹底解決城市排洪問題；投資1600萬元，新建一條供水管線，提高城區供水能力；投資500萬元，維修水毀校舍和平整操場；籌資500萬元，對在校貧困生進行資助；籌資300萬元，對全市農村中小學生給予交通補助；投資1500萬元，新建、修復農村安全飲水井150眼，解決3萬人吃水難問題；完成部分鄉鎮自來水集中供水工程建設；完成整村推進貧困村7個，完成困難戶移民扶貧建房100戶；改造農村廁所3000座，進一步改善農村衛生環境；城鄉低保對象保障標準在原有基礎上提高10%，農村五保提高20%，免除農村低保五保對象喪葬費；新建大堡區域性敬老院，整合白旗區域性敬老院，進一步提高供養水平；對玉米、水稻等種植業保險給予保費補貼，降低生產風險。
全面發展社會事業。建立全省首家縣級科技服務中心，大力發展和扶持高新技術產業。紮實推進基礎教育、職業教育和成人教育體系建設，進一步提高教育教學質量。年內建成2所九年一貫制學校食宿樓。新建農村社區21個。落實高齡老年人優待政策。開展第二次地名普查試點工作。關注殘疾人事業，無償扶持部分農村貧困殘疾人發展種植業、養殖業。完成鳳凰山山城整體規劃的編制工作，對城牆主體進行第四期維修。新增有線電視用戶2500戶，全面啟動實施數位電視整體平移。完成60個“農家書屋”建設。深化醫藥衛生體制改革，大力推進村衛生室和社區衛生服務中心建設，新建一所精神疾病診療醫院。健全食品藥品監管體系，努力保障民眾飲食、用藥安全，不斷提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。加強婦幼保健工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。
切實維護社會穩定。啟動“六五”普法工作，積極推進依法治市。全面建立“大維穩”工作機制，及時化解各類矛盾，從源頭上防範和控制群體性事件發生。繼續開展嚴打整治工作，全力維護社會穩定。健全市、鎮兩級突發公共事件應急管理體系，提高保障公共安全能力。切實保護土地及礦產資源，打擊盜採礦產資源違法行為。進一步提高安全生產應急救援能力，確保企業負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%。突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路交通等重點行業領域的安全生產，堅決杜絕重特大安全事故的發生。
（八）注重自身建設，夯實執政之基，全力謀求政府施政新作為
認真履行職責，不斷提高依法行政能力。全面推進政務公開，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度。認真執行人大及其常委會的決議和決定，支持政協參政議政與民主監督，全力辦好人大代表建議和政協委員提案。認真辦理民眾來信來訪，切實維護民眾合法利益。
轉變政府職能，不斷提高公共服務能力。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，簡化辦事程式，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，提高行政效能，堅決杜絕推諉扯皮現象發生。堅持深入基層、深入民眾，始終深懷愛民之心、恪守為民之責。
切實改進政風，不斷提高廉潔從政能力。堅持從嚴治政，強化對國有資產管理、政府採購、土地出讓、建設工程招投標、項目規劃審批等重點領域的制度建設，確保行政權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，以清正廉潔的良好形象取信於民。
各位代表！回顧過去，不平凡的歷程和顯著成績使我們備受鼓舞；展望未來，嶄新的任務和更高的目標使我們充滿激情。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意進取，奮發圖強，為建設富裕、文明、和諧的新鳳城而努力奮鬥！
