報告人：連雲港市市長楊省世報告時間：2011年1月24日報告背景：連雲港市第十二屆人民代表大會第四次會議
基本介紹
- 中文名：連雲港市2011年政府工作報告
- 報告人：：連雲港市市長楊省世
- 報告時間：：2011年1月24日
- 報告背景：第十二屆人民代表大會第四次會議
基本信息,詳細內容,“十一五”時期和2010年工作回顧,“十二五”時期目標任務,2011年主要工作,
基本信息
報告人：連雲港市市長 楊省世
報告時間：2011年1月24日
報告背景：連雲港市第十二屆人民代表大會第四次會議
詳細內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，同時根據中共連雲港市委“十二五”規劃的建議，市政府制定了《連雲港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》草案，請一併予以審議，並請各位政協委員提出意見
“十一五”時期和2010年工作回顧
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的時期，是創造重大機遇、經受重大考驗、取得重大成就的時期。在中共連雲港市委的領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜多變的巨觀經濟形勢，凝心聚力、開拓進取、創業創新，譜寫了科學發展、跨越發展的歷史新篇章。
（一）、十一五”的五年，是致力推動跨越崛起、不斷開創發展新局面、綜合實力顯著提升的五年
區域發展格局高起點構建。堅持高端定位和謀劃，成功推動以連雲港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國家批准。重視規劃引領作用，編制東部濱海地區發展戰略規劃，完成新一輪城市和港口總體規劃修編，制定專項規劃140餘項，構築了“一心三極”國際性海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”產業走廊的發展布局。加快市臨港新興產業區建設，推進柘汪、板橋、燕尾、灌河等沿海產業園區和沿東隴海線都市工業帶產業集聚，大規模啟動徐圩新區開發，生產力布局不斷最佳化。連雲港在全國、全省發展大局中戰略地位進一步凸顯。
國際金融危機衝擊有效應對。面對歷史罕見的國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，出台穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施，落實擴大內需政策，加大投資和項目建設力度。兌現稅費減免政策，辦理減免各項稅費20億元、出口退稅24.8億元。加強財政金融支持，設立創業投資引導、國際市場開拓等專項資金2億元，為5000多戶中小企業擔保各類貸款總額100多億元，有效保障了經濟穩定發展。
工業化城市化快速推進。累計完成工業投資2500億元，是“十五”時期的4倍；規模以上工業總產值達1941億元，是“十五”末的5倍，工業利稅年均增長40%。三次產業結構由“十五”末的20.5:44.2:35.3調整為15.3:47.4:37.3。中心城市建成區面積擴大到120平方公里、人口100萬，區域性航運、商務、金融、信息、物流、旅遊六大中心啟動建設，四縣縣城加速向中等城市邁進。全市城市化率達45%，較“十五”末提高6.7個百分點，二三產業從業人員比重提高11.9個百分點。
經濟綜合實力不斷增強。五年來，地區生產總值年均增長14.2%，總量翻了一番多。財政總收入、一般預算收入年均增長44.3%、41.9%，總量均翻兩番以上。完成全社會固定資產投資4000億元，是“十五”期間的3.4倍。金融機構存款餘額達1243.8億元、貸款餘額946.3億元，是“十五”末的2.8倍和3倍。中心城市入選中國投資環境百佳城市和《福布斯》“大陸最佳商業城市榜”。四縣經濟總量全部實現翻番，市開發區在54個國家級開發區綜合評價中位次前移10位。
（二）“十一五”的五年，是著力突破重大事項、展開新一輪沿海開發、區域發展後勁顯著增強的五年。
港口服務功能大幅提升。完成港口建設投入190億元，是“十五”期間的5.8倍。主體港區15萬噸級航道建成通航，30萬噸級航道先導試挖工程完成階段性目標，30萬噸級礦石碼頭試運營，12個生產性泊位建成投產。贛榆港區防波堤開工建設，灌河口航道整治有序展開，燕尾港3萬噸級散貨碼頭加快實施。港口新增吞吐能力5400萬噸、貨櫃200萬標箱。集疏運體系加快完善，基本建成南疏港、東疏港通道和內河港中雲台作業區一期工程。新辟內外貿航線40條，設立內陸“無水港”8個，新亞歐大陸橋過境貨櫃運輸西延至北歐。口岸公共信息平台功能不斷完善。港口帶動沿海開發的龍頭作用和服務區域發展能力不斷增強。
基礎設施建設成效突出。市域高速公路骨架路網基本形成，新增通車裡程112公里，連鹽高速公路、連臨高速公路連雲港段建成通車，新建改建國省幹線公路563公里，臨海高等級公路加快推進，完成東隴海鐵路電氣化改造，開工建設連鹽鐵路，建成使用民航機場國際候機廳。在全省率先完成海堤防護達標任務，建成新沂河整治、大浦河調尾、鹽灌船閘等工程，城市防洪減災和水資源供給能力得到提升。新建高壓變電所37座，地區電網新增規模較“十五”期間翻一番。完成市區有線數位電視整體轉換，網際網路普及率較“十五”末提高20個百分點。區域發展承載功能進一步提升。
重大產業項目集聚發展。五年新上投資億元以上工業項目400多個，過10億元項目28個。田灣核電一期工程投入運行，市開發區建成中海貨櫃、國電聯合動力等裝備製造項目，風電裝備形成完整產業鏈。徐圩新區、板橋園區珠江鋼管、環球銅業、甲醇制烯烴、鎳合金製造、益海化工等基地型大項目成功落戶。北翼新海石化等一批臨港產業項目建成投產，南翼灌河口船舶產業集聚地初步形成。沿東隴海線產業帶太陽雨太陽能、晶海洋半導體等光熱光伏產業快速發展。重大項目儲備後勁增強，超超臨界機組、煉化一體化、精品鋼鐵等一大批項目前期工作紮實推進。
（三）“十一五”的五年，是堅持創新驅動、加快結構調整、轉型發展取得顯著進展的五年。
科技創新深入實施。與20多家高校院所簽署科技合作協定，“校企聯盟”發展到330個，共建研發機構120家，中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院形成研發能力，南京大學高新技術研究院、南京工業大學海洋工程研究院等一批創新載體加快建設。全市企業院士工作站達4家，擁有國家和省級企業博士後工作站24家、工程技術中心26家，矽產品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心加快建設。承擔國家重大科技專項19項，新上火炬、星火等國家計畫234項，獲國家和省部級科技進步獎20項。全市科技孵化器面積達12萬平方米，研發投入占地區生產總值比重1.3%，科技進步貢獻率40%，較“十五”末提高0.46和6.3個百分點，躋身全國科技進步先進市行列。建立高層次人才引進專項資金，實施創業創新領軍人才集聚“555”工程，全市人才保有量年均增長11%，有力支撐了區域創新能力提升。
先進制造業快速成長。實施“高新技術產業雙倍增”計畫，創建4個國家級高新技術產業化基地，6個特色產業基地建設進入省“雙百”工程，4家醫藥企業入選中國製藥工業百強，萬噸級碳纖維基地一期工程建成投產，獲批國家重點新產品、省高新技術產品225個，高新技術產業產值翻三番。工業化與信息化融合發展，獲批省製造業信息化科技示範市。新型臨港基礎產業培育力度加大，產值占工業產值比重39%，較“十五”末提高10個百分點。專利、標準和品牌戰略深入實施，專利授權量年均增長46%，創建中國馳名商標3件，企業品牌競爭力不斷增強。
服務業加快發展。港口物流快速增長，吞吐量邁入億噸大港行列、貨櫃運輸進入全國十強，年均增長17.6%和30.8%，分別翻了一番多和兩番。民航年客運量達42.3萬人次，是“十五”末4.3倍。現代商貿流通業態快速發展，社會消費品零售總額年均增長19.2%。舉辦國際西遊記文化節、江蘇沿海旅遊節等節慶活動，新增國家AAAA級景區6個，遊客接待量、旅遊收入年均分別增長15%、18%。完成房地產開發630萬平方米，商品房銷售面積年均增長53.9%。區域性國際商務中心初具規模，商務、會展、信息等新興服務業蓬勃興起，市開發區成為省級服務外包示範區。服務業增加值年均增長15.3%，比“十五”期間提高3.7個百分點。
現代農業提檔升級。高效農業、設施農業規模擴張，面積分別達210萬和85萬畝，占耕地比重37.5%和15.2%。建設國家級糧食萬畝高產示範項目20個，糧食生產連續八年豐產豐收，東海縣被評為“全國糧食生產先進縣標兵”。農業園區化發展快速推進，建成市級以上現代農業產業園17家，贛榆海水工廠化養殖、東海鮮切花、灌雲設施蔬菜、灌南食用菌等特色產業呈現規模化集聚。農業產業化經營加快推進，培育市級以上龍頭企業166家。農產品質量安全建設不斷加強，認定無公害農產品產地面積420萬畝，創建農畜產品品牌470個。農業外向化水平提高，利用外資領先蘇北，農產品出口居全省前列。
資源環境保護持續加強。堅持集約節約利用土地資源，落實最嚴格土地管理制度，清理收回閒置建設用地8700畝，復墾開發農用地18.8萬畝。堅持科學用海、合理開發，海域管理不斷加強。強力推進節能減排，關停化工生產企業80家，實施150項節能技改項目，建成8個污水處理設施和6處集中供熱設施，單位地區生產總值能耗下降20%，化學需氧量和二氧化硫減排完成省定目標，淮河流域治理工程達到國家考核要求。完成綠化造林103萬畝，森林覆蓋率達22.2%，較“十五”末提高7.1個百分點，四縣建成國家級生態示範區。
（四）“十一五”的五年，是深化改革開放、加速資源要素集聚、發展活力顯著提升的五年。
各項改革向縱深推進。實施市區行政區劃調整，完成新一輪政府機構改革，組建徐圩新區管委會，推進雲台山景區和科教創業園一體化發展。完善市對區財政管理體制。完成市屬國有企業改制掃尾，妥善安置破產企業職工和離退休人員8400餘人，實現經營型事業單位改制轉企，建立公益型事業單位崗位管理和績效工資制度。醫藥衛生體制五項重點改革紮實推進，開展基本藥物制度試點。加快投融資體制創新，成立市級國有資產經營平台4家，實現港口股份上市融資，發行企業債券48.5億元，創立中科黃海股權基金。城市商業銀行重組併入江蘇銀行，完成3家農村信用聯社改制，組建市縣郵政儲蓄銀行、東海村鎮銀行，引進外地5家農商行設立分支機構，建立8家農村小額貸款公司。農村綜合改革紮實推進，開展政策性農業保險，完成集體林權制度改革，實現土地流轉119.9萬畝，發展農民合作組織2289家，帶動農戶58.6萬戶。東海縣安峰鎮列入省級“強鎮擴權”改革試點。
開放型經濟成效明顯。深入實施開放興市戰略，組織開展沿海開發系列推介，連續舉辦蘇北投資貿易洽談會等大型經貿活動，累計新批外商投資項目833個，實際到帳註冊外資40億美元，是“十五”期間的2.4倍，內聯客方到位資金1600億元，年均增長23.8%。實現外貿進出口總額189億美元，年均增長19%；完成出口99億美元，是“十五”期間的3倍。國際服務貿易年均增長28.7%。有效規範出國勞務市場，完成外經營業額9億美元。加快優勢企業“走出去”步伐，新批境外投資項目37個，是“十五”期間的6.4倍。各類開放載體功能不斷完善，帶動能力提高。出口加工區二期建成運營並實現保稅功能疊加，保稅物流中心封關運作，化學工業園和連雲、海州、灌雲經濟開發區升格為省級開發區，新增南北共建園區5個、省級特色產業園4個。10個綜合類開發區註冊外資實際到帳38.3億美元，年均增長38.8%。
（五）“十一五”的五年，是積極打造國際性海濱城市、紮實推進新農村建設、城鄉一體化顯著加快的五年。
特大城市框架全面拉開。大力推進城市建設重心東移，實施重點城建項目3600項，累計投入資金960億元，是“十五”期間的3倍。建成花果山大道城市主軸和海寧大道、東方大道、北崮山大道等骨幹路網，打通242省道，城市空間布局最佳化，拉開了三極互動的特大城市框架。連雲新城10平方公里示範區基礎設施啟動建設，起步區海州灣商務中心、勝利湖等重點工程建成，東哨西墅片區初具形象。科教創業園路網框架基本形成，高校科研區、公共體育區初具規模。孔望山新城、鳳凰新城開發加快推進。東部城區形象加速刷新，中央商務區建設、連島開發加快推進，在海一方公園、鑫港大廈、金海商務大廈等一批標誌性建築建成，海棠路立交、鐵路連雲港東站投入使用，山海景觀軸、濱海休閒帶有序推進，海濱特色風貌初步展現。
城市功能不斷增強。強化公用設施及配套建設，新建改建主次幹道130條，發行公交IC卡，新增最佳化公交線路40條，開通新浦至連雲地區公車，新增自來水管網380公里、集中供熱250萬平方米，發展管道天然氣用戶5萬戶，燃氣普及率98%，城市污水處理率達80.7%。建成民防應急指揮中心，新增人防工程59萬平方米。實施舊城改造項目260個，拆遷改造面積600多萬平方米。加強居住小區物業管理，新增省級優秀物業管理小區26家。建成青年公園、東鹽河風光帶等一批景觀工程，市區綠地率達37.1%。有效開展集中式飲用水源地和重大污染隱患治理，建成大聖湖應急水源。開展城市環境綜合整治，增加垃圾轉運站28座，依法拆除違法違章建築45.5萬平方米，完成美化亮化面積85萬平方米，市區環境質量逐年改善，空氣品質優良率91.4%，公眾環境滿意率達85.6%。國家環保模範城創建通過技術評估、衛生城創建紮實推進，成功創建省級文明城市、園林城市，城市人居環境持續改善。
新型城鎮化加快推進。堅持縣當城建、鎮當城建，實現村鎮規劃全覆蓋。灌雲新城展現良好形象，灌南縣城規模擴大，贛榆新城核心區有序展開，東海縣城湖濱特色逐步顯現。創建省、市級城市化示範鎮和新型小城鎮79個，東海溫泉鎮創成省級園林小城鎮，贛榆海頭鎮成為國家發展改革試點鎮，灌雲燕尾新城初具規模，灌南半島新區開發全面鋪開。實施農村改革發展“六大行動計畫”，紮實興辦新一輪實事。新建改建農村公路8200多公里，解決136萬人飲水安全問題，行政村客運班車通達率99.4%，完成中低產田改造93.2萬畝，農業機械化率達72.5%。完成400多個村莊整治，疏濬縣鄉河道900多條，發展沼氣用戶12萬戶，新增無害化衛生廁所19.7萬個。加強康居示範村建設，新農村服務中心村級全覆蓋，食品、日用消費品、農資鄉級“農家店”覆蓋面100%。農村生產生活條件不斷改善、面貌明顯改變。
（六）“十一五”的五年，是加強社會建設、增進民生福祉、城鄉民眾生活顯著改善的五年。
人民生活水平不斷提高。落實積極的就業政策，加強各類職業技能培訓，新增就業33.9萬人，轉移農村勞動力28.5萬人，實現下崗失業人員再就業9.9萬人，零就業家庭動態為零。推動以創業帶就業，大力發展民營經濟，新增私營企業1.4萬家、註冊個體工商戶13.9萬戶。組織百名教授科教興百村等支農活動，有效帶動農民增收。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.6%、12.1%。居民消費結構最佳化，價格水平總體平穩，教育文化、休閒娛樂和健康消費比重提高。城市每百戶家庭電腦、行動電話擁有量較“十五”末分別增長135%、182%，汽車擁有量5.5輛。城鎮和農村人均住房面積分別達35.4、33.5平方米，較“十五”末增加3.8和9平方米。城鄉居民恩格爾係數較“十五”末降低4.6個百分點。
社會保障進一步加強。企業職工養老保險覆蓋面達95.2%，新型農村養老保險、合作醫療參加率達98%和99.5%，工傷、生育保險覆蓋面均達95%，在職職工參加失業保險人數29.6萬人，基本實現城鄉居民醫療保險全覆蓋，被征地農民基本生活保障實現即征即保。完善住房保障體系，為1.3萬戶職工家庭發放住房公積金貸款56億元，累計投資24億元加快保障性住房建設，開工建設經濟適用房1.8萬套，籌集、建設廉租住房1791套，2.8萬戶中低收入家庭解決了住房困難，城市低收入無房家庭基本實現應保盡保。完善社會救助體系，健全困難職工幫扶網路，建立城鄉低保標準自然增長機制，實現城鄉低保全覆蓋，特困民眾基本生活得到保障。農村五保對象集中供養率達70%。實施脫貧攻堅工程，幫助37萬農村貧困人口脫貧解困。紅十字“博愛”系列活動廣泛開展，慈善事業、光彩事業得到新發展。
社會事業全面進步。公共財政用於社會事業支出累計達223.6億元，是“十五”期間的3.9倍。市文化藝術中心、博物館、體育館、急救中心、傳染病醫院、二院東院區、一院綜合樓、中醫院門診樓、婦女兒童活動中心、氣象防災減災指揮中心等一大批社會事業項目投入使用或基本建成。城鄉辦學條件和教育質量進一步改善，中國小校舍安全工程紮實推進，市區新建成5所中國小校。全面落實義務教育免費政策，基本普及15年基礎教育，國小、國中入學率均達100%，高中段毛入學率96.9%。創建省級以上示範性職業學校10所，職業教育服務發展的能力得到提高。師範專科學校、職業技術學院等4所院校完成遷建，淮海工學院辦學層次提升。公共衛生體系逐步健全，新增三甲醫院3所，城市社區和農村三級醫療衛生服務體系全覆蓋，城鄉“15分鐘健康服務圈”基本形成。廣播電視、文藝創作、文物保護進一步加強，有線電視入戶率80%。組織創作演出《大潮連雲》、《夢境西遊》等優秀劇目，“和諧文化進萬家”被評為全國特色廣場文化活動，新增省級以上文物保護單位7處，3個項目入選國家非物質遺產保護名錄。實現人口計生服務體系全覆蓋，人口自然增長率6.9‰。在蘇北率先成為省體育強市，全民基本健身設施城鄉全覆蓋，舉辦國際和全國性賽事13項，在省十七屆運動會等省級以上體育競賽中獲得金牌148枚。
社會管理不斷加強。“平安連雲港”建設深入推進，社會治安綜合治理全面加強，科技強警示範市建設通過國家驗收，民眾治安滿意率為97%。灌南縣被評為全國平安建設先進縣。認真落實安全生產責任制，強化基層基礎工作，加大執法管理力度，安全生產形勢保持平穩。完善食品藥品安全綜合監督體系，開展農資、食品、藥品、乳製品等專項治理，市場秩序進一步規範。突發事件應急預案體系逐步完善，應急救援隊伍建設有效加強。建立12345政府服務熱線，四級便民服務網路不斷健全。完成第二次經濟普查、第六次人口普查。僑務、外事、對台工作有效服務經濟建設，防震減災、老區開發、檔案、地方志、殘疾人、老齡、關心下一代事業不斷發展。
精神文明和民主法制建設成效突出。民眾性精神文明創建蓬勃開展，12家單位被評為全國文明單位和文明村鎮，690餘人被評為市級以上勞動模範和市各行各業首席員工，獲全國未成年人思想道德建設工作先進市稱號，社會文明程度不斷提高。完成對口援建四川地震災區任務，積極開展援疆工作。法治連雲港建設有序推進，完成“五五”普法工作。加強政務公開，提高行政效能，清理精簡審批事項42項，建成行政權力網上公開透明運行系統。廉政建設紮實推進。加強行政監察和審計監督。認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，自覺向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理人大代表建議732件、政協委員提案1824件。村務公開和基層民主政治建設有效推進，村委會依法自治達標率97%。建立“大調解”機制，實施信訪工作基層基礎建設提升工程，有效化解社會矛盾。民族宗教、國防建設、民兵預備役和優撫安置工作得到加強，實現全國雙擁模範城“五連冠”。
剛剛過去的2010年，全市經濟社會各項工作取得了新的成績，為“十一五”發展劃上圓滿句號。這一年，經濟總量跨上新的台階。預計完成地區生產總值1150億元，同比增長14%；實現財政總收入352.6億元、一般預算收入141.4億元，分別增長51.8%、56.7%；全社會固定資產投資1234.2億元，增長23.4%；工業增加值、服務業增加值、社會消費品零售總額均超過400億元。這一年，沿海開發三年行動初戰告捷。新開工和在建億元以上項目210個，中彩多晶矽、東茂礦業、風力發電等一批臨港產業項目建成投產，兩家企業產值超過百億元，通榆運河通水通航，空港實現臨時對外開放，完成港口吞吐量1.35億噸、貨櫃運量387萬標箱。這一年，創新型經濟蓬勃發展。編制創新型城市發展規劃，國家重點實驗室、省創新藥物研究院等6個重大創新載體立項建設，清潔能源產業園入選省級創新園區，創建省創新型企業20家，康緣藥業成為全國創新型試點企業，5兆瓦風電葉片等創新產品成功下線，高新技術產業產值達595億元，增長48.4%。被中央確定為全國學習實踐科學發展觀、轉變發展方式有特色的五個典型城市之一。這一年，支撐跨越發展的資源要素加快匯聚。與鄭州、西安等陸橋沿線重要節點城市合作建設大陸橋物流聯盟，成功舉辦中日新絲綢之路企業合作論壇、江蘇民營企業家高層論壇。引進註冊外資實際到帳11億美元，內聯客方到位資金435億元，完成出口26億美元，增長33.1%。發行企業債券23.5億元、公司債6.5億元，吸引異地金融機構投放貸款餘額130億元。引進各類人才7000餘人。這一年，城鄉民眾生活得到新改善。城鎮登記失業率控制在3%以內，城市居民人均可支配收入19000元、農民人均純收入6850元，均增長12%，企業退休人員基本養老金人均增長10%以上，實現與上海異地就醫結算，五項社會保險參保率均超過95%。新農合、城鎮居民醫保籌資水平和低保標準進一步提高，居民消費價格指數低於省控標準。
回顧“十一五”的工作，我們不僅取得了超出預期的發展成果、創造了連雲港發展的一個黃金期，而且提高了在經歷考驗中砥礪奮進、在創新思路中破解難題的能力，積累了在複雜環境下加快發展、在後發情況下推動跨越的寶貴經驗。這就是：必須堅持高端定位，引領發展；堅持城鄉統籌，協調推進；堅持重點突破，以點帶面；堅持創新發展，激發活力；堅持以人為本，利民惠民。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是中央和省委、省政府正確決策、關心支持的結果，是全市人民在市委堅強領導下團結一致、艱苦奮鬥的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安幹警，向為連雲港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連雲港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們清醒看到，我市發展中還存在許多困難和矛盾，政府工作也存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量仍然偏小，結構還不盡合理，發展的資源環境約束加劇；科技進步和創新的引領支撐作用有待進一步增強，現代產業體系需要加快構建；新型城鎮化水平還不高，基本公共服務體系需要進一步完善；就業仍然面臨較大壓力，保障和改善民生的任務還相當繁重；機關服務軟環境還需要進一步改善。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，採取更加有力措施，切實加以解決。
“十二五”時期目標任務
各位代表，黨的十七屆五中全會科學判斷當前和今後一個時期仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。展望未來，今後五年正是連雲港推進沿海開發的關鍵期、建成全面小康的攻堅期、奮進後發先至的加速期。世界經濟調整復甦的趨勢仍將繼續，國內經濟社會發展長期向好的態勢仍將持續，我市多重疊加機遇的帶動效應仍將延續，特別是“十一五”發展取得的巨大成就，為在新的起點上加快全面跨越奠定了堅實基礎。儘管還面臨巨觀環境複雜多變、區域競爭日益激烈、轉型發展困難交織的壓力和挑戰，只要我們始終保持昂揚奮進的豪氣、強力推進沿海開發，保持浴火重生的勇氣、加快轉變發展方式，保持開拓創新的銳氣、矢志推動跨越崛起，就一定能夠奪取“十二五”發展的新勝利！
根據市委十屆十次全會部署，全市“十二五”發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓江蘇沿海開發和長三角一體化機遇，以推動科學發展、建設幸福港城為主題，以轉變發展方式、推進轉型升級為主線，以改善人民生活、促進社會和諧為根本，以深化改革開放、推動創新發展為動力，認真落實改革發展穩定各項措施，加快實施港口龍頭牽引、新型產業培育、基礎設施支撐、城市功能提升、城鄉統籌發展、社會和諧構建工程，統籌推進經濟社會事業發展，以縣為單位全面建成小康社會，加快推進後發先至，為基本實現現代化打下更加堅實基礎。主要奮鬥目標是：
——綜合實力再上新台階。到“十二五”末，地區生產總值和人均地區生產總值實現翻番，財政總收入和一般預算收入均翻一番以上；累計固定資產投資超過萬億元，實際利用外資衝刺百億美元。發展速度在全省爭先，經濟總量在全國沿海進位。四縣力爭進入全國百強縣行列。
——沿海開發取得新突破。完善以港口為龍頭的基礎設施體系，建成30萬噸級航道、30萬噸原油碼頭等一批重大工程，徐圩新區港產城一體化建設取得重大進展，贛榆、燕尾、灌河港區和空港實現對外開放，保稅港區、國家東中西區域合作示範區加快建設，港口吞吐量達2.5億噸和800萬標箱，基本實現再翻番。大力發展高新技術產業、臨港基礎產業，培育七大千億產業集群，初步形成現代化的新型臨港產業基地。
——創新發展實現新跨越。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，加快推進發展方式轉變。構建以企業為主體的技術創新體系，建成國家清潔能源科技創新示範基地、半導體產業集聚標準化示範區、創新藥物和新材料研發與產業化示範基地，打造一批創新型企業和園區，爭創國家級高新區，進入國家創新型城市試點。研發投入占地區生產總值比重提高到2%，科技進步貢獻率提高到50%，爭取主要科技創新指標接近或達到國內先進水平。
——城市建設彰顯新形象。區域性航運、商務、金融、信息、物流、旅遊六大中心建設取得階段性成果。連雲新城、科教創業園、徐圩新區等重點片區開發快速突破，“一心三極”城市功能區融合發展，海濱特色風貌進一步展現。中心城市建成區面積達150平方公里、人口150萬。新型城鎮化加快推進，特色鮮明、功能互補的區域城鎮體系基本形成，城市化率達56%。基本建成面向東北亞、溝通中西部的區域性特大型國際海港中心城市。
——生態文明得到新提升。積極推進綠色發展，倡導使用低碳技術，大力發展循環經濟，致力建設國家循環經濟示範區，申報國家生態工業示範園。持續加強節能減排、污染治理、環境保護，單位地區生產總值能耗下降和主要污染物排放量削減達到國家控制要求，推動資源節約型、環境友好型城市建設。加強生態功能區建設，城市綠化覆蓋率達43%，森林覆蓋率提高到24.5%，建成國家園林城市、衛生城市、環保模範城市，爭創生態城市。
——和諧構建開創新局面。堅持統籌城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距。促進社會就業更加充分，推動居民收入與經濟發展同步增長，力爭城鄉居民收入六年翻番。大力發展社會事業，逐步完善覆蓋城鄉居民的終身教育體系、公共服務體系、社會保障體系。加快建設社會主義核心價值體系，提高全社會文明程度，爭創全國文明城市，提升城市文化軟實力。完善社會管理機制，深入推進法治連雲港、平安連雲港建設，成為全國、全省最安全地區之一，不斷提高港城人民的幸福指數。
2011年主要工作
2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”發展的開局之年，做好今年的工作至關重要。根據中央、省經濟工作會議和市委十屆十一次全會精神，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%，完成全社會固定資產投資1400億元，財政一般預算收入增長20%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率在3.6%以內，居民消費價格水平不高於省控標準，節能減排完成省定任務。圍繞實現上述目標，著重做好七方面工作：
一、保持經濟強勁增勢，紮實開啟五年發展新征程
突出需求拉動，強化運行調度，著力鞏固經濟持續快速增長態勢，確保“十二五”發展開好局、起好步。
強化投資拉動作用。堅持擴大有效投入，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，引導資金投向產業發展、重點片區開發、基礎設施建設、社會事業、民生保障、生態環境等重點領域。集中力量實施一批市級重點投資項目，增強經濟成長拉動力。開展工業項目“三百工程”大推進活動，建設投資億元以上的重點開工項目100項、重點竣工項目100項和投資3000萬元以上的重點技術改造項目100項，工業投資達到950億元，規模以上工業增加值增長17%。實現建築業產值增長15%以上。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，提高民間投資在社會投資中的比重，促進民營經濟加快發展。
積極擴大消費需求。落實國家鼓勵消費的政策，改善消費環境，穩定消費預期，提高居民消費能力，社會消費品零售總額增長18%。著力培育消費熱點，抓好家電、汽車、機車下鄉和以舊換新工作，拓展文化娛樂、休閒健身、信息通訊等多樣化服務消費，促進住房消費健康發展，實現商品房銷售面積550萬平方米。加快改善消費條件，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪等商業綜合體開發，加快建設華東物料城、義烏小商品城等大型專業市場，推動農村商業連鎖經營和統一配送，最佳化城鎮商業網點布局，深入實施“萬村千鄉”市場和社區商業“雙進”工程。健全重要農產品生產、儲備和風險補貼制度，保障市場供應。市級財政投入1000萬元，實施新一輪“菜籃子”工程。
鞏固提升外貿出口。啟動“十百千”工程，培育出口超5000萬美元企業10家、超500萬美元企業100家、超100萬美元企業1000家，完成出口33億美元，增長25%。完善電子商務平台，加強外貿市場開拓，全市開展電子商務企業達到400家。新興市場出口商品占比提高2個百分點。實施品牌戰略，強化特色培育，加快建設5個機電產品出口基地、2個科技興貿創新基地，推進木材等專業化交易市場建設。創建省級以上出口品牌2個。
加強經濟運行服務。完善會辦服務機制，密切監測分析經濟運行，有效協調要素供給，積極幫助基層和企業化解生產運營難題。強化項目建設服務，完善協調督辦機制，加強立項審批、土地供應、資金保障等方面的跟蹤協調，支持引導企業在結構調整、自主創新、節能減排等方面發揮主體作用，保障重點項目建設順利推進。加強勞動力供需銜接，努力緩解結構性用工矛盾。完善中小企業服務體系，落實中小企業發展扶持政策，深入開展多形式的政銀企對接，新增中小企業貸款200億元。
二、大力推進重點突破，不斷擴大沿海開發成效
強化政策推動，完善基礎配套，加快實施沿海開發重點項目，紮實推進港口、園區、產業發展。
加速組合大港建設。全面推進30萬噸級航道一期工程，加快浚深連雲港區25萬噸級航道，建成徐圩港區5萬噸級航道主體工程，開工建設防波堤，灌河港區2萬噸級航道建成通航。啟動建設大堤作業區一期、墟溝作業區3個泊位和贛榆港區碼頭工程，建成主體港區氧化鋁、散化肥泊位，積極推進30萬噸原油碼頭、徐圩港區散貨泊位等項目。南疏港公路、東疏港公路全線通車，北疏港公路建設加快推進，建設礦石碼頭皮帶機輸送系統，實現港區鐵路電氣化。完成港口基礎設施投資30億元。
加固基礎設施支撐。加快推進310、204、226、242等國省道和臨海高等級公路、新浦至徐圩公路建設，推進區域路網互聯互通。加快實施連鹽鐵路工程，力爭徐連客運專線開工建設。推進鹽河航道整治，建設板浦內河港、中雲台作業區二期和新安港區碼頭工程。完成交通建設投資40億元。建成新沭河治理主體工程，實施薔薇河下游出口段治理、徐圩新區輸水支線及一批閘橋工程，開工建設東溫莊水庫。實施220千伏輸變電工程5項，推進智慧型電網試點。
加快新型臨港產業園區打造。強力推進徐圩新區開發，全面開工建設區內供水、熱電、排污等配套基礎設施，加快進口資源深加工和重大科研成果轉化基地建設，建成產業服務中心和雲湖商務服務區主體工程，完成基本建設投資100億元。加快市開發區臨港產業區項目集聚，提高投資密度和投入產出效率，提升柘汪、板橋、燕尾、灌河等沿海臨港產業區開發水平，培育做大主導產業，形成一批以裝備製造、新型化工為主導的特色產業園區。
加強政策和重大項目爭取。推動國家東中西區域合作示範區獲批建設，申報設立中日韓自由貿易區先導區和保稅港區。加快推進江蘇沿海開發銀行總部和國家開發銀行分支機構組建工作。強化重大項目對接，推動精品鋼鐵基地、煉化一體化、兩翼港區和航空口岸開放、區域性大型機場建設列入國家“十二五”規劃或專項規劃。完成連淮鐵路前期工作，爭取整體煤氣化聯合循環發電、國電大型火電等項目儘早具備建設條件。
三、調整最佳化經濟結構，構建富有競爭力的現代產業體系
實施新興產業培育、臨港產業集聚、服務業攀升和現代農業拓展工程，促進產業體系最佳化，增強產業競爭力。
致力培育戰略性新興產業。出台加快新興產業發展意見，政策優先扶持、資金優先安排、技術人才優先引進，著力培育新醫藥、新材料、新能源、新型裝備、新興海洋、新型臨港服務業等戰略性新興產業。推動市開發區“五園五中心”做強做優。推進建設新材料產業基地、高性能纖維及複合材料產業化基地、新醫藥產業基地、新能源產業和中小企業創新成果轉化示範園，發展特色新興產業園10家，加快培育創新藥物、清潔能源、風電裝備、高端矽材料、高性能纖維等創新集群。高新技術產業產值達750億元，占規模以上工業比重達32%。
強力集聚“兩基”型臨港產業。依託港口、岸線、臨港產業園區優勢，積極引進發展基礎性產業、基地型企業，加快百億企業、千億產業打造。新增年銷售額過30億元企業5家、過50億元企業3家。開工建設田灣核電擴建、新海電廠超超臨界機組等一批重大項目，加快推進甲醇制烯烴、鎳合金製造、益海化工、德邦聯鹼、新能源汽車、航天光伏基地、亞邦產業園、索普工業園、博世汽車測試中心等一批重大項目建設，建成投產新海石化三期、金橋鹽化氯鹼等項目。造船、冶金、石化產業產值增長均超過40%。加快工業化與信息化融合，推動產業鏈向研發設計、行銷服務等高端攀升，提升機械、紡織、化工、食品等傳統產業發展水平，增強市場競爭力。
著力提速發展現代服務業。重點發展現代物流、研發設計、商務服務、文化創意、科技、信息等生產性服務業，加快發展生活性服務業，服務業增加值增長14%以上。啟動建設航運交易市場，建成口岸一站式服務中心，增闢內外貿航線12條，打造金港灣國際物流園等一批物流平台，完成港口吞吐量1.5億噸，貨櫃運量450萬標箱。民航客運量超過50萬人次。加強10家重點服務業集聚區培育，抓好42個現代服務業重點項目建設。實施旅遊項目深度開發，啟動國家AAAAA級景區創建，加快郵輪經濟等新業態發展，遊客接待量、旅遊收入分別增長15%、20%。大力發展文化產業，出台振興文化產業政策，突出規劃引領，堅持項目帶動，強化市場運作，促進文化創意、文化博覽、動漫遊戲等產業發展。推進文化創意產業園、動漫產業園、西遊記文化產業園、二郎神文化遺蹟公園等一批文化產業重點項目建設，加快廣播、影視、新聞出版等傳統文化產業改造升級和做強做大，努力推動文化產業成長為支柱產業。
大力提升現代農業。開展高效設施農業、畜禽規模養殖和特色水產示範點創建，推進食用菌、鮮切花等五大特色產業板塊做大做強。新增高效農業面積30萬畝，設施農業面積15萬畝，發展高效漁業10萬畝、工廠化養殖5萬平方米，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。加強現代農業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系等載體建設，加快生態觀光農業、城郊都市休閒農業開發。新建市級以上現代農業示範區16家，發展農產品加工企業100家，增加省級以上龍頭企業5家，農產品出口額增長10%以上。新增農民專業合作組織200個、土地流轉面積20萬畝。強化農產品質量安全建設，新增無公害、綠色和有機農產品品牌100個。穩定糧食生產。落實各項惠農政策，促進農民增收。
四、積極推動創新發展，加快推進轉型升級
堅持以科技為引擎、人才為關鍵、教育為基礎，推進創新驅動戰略實施，大力培育創新型經濟，建設創新型城市。
重抓創新能力建設。編制創新型城市建設總體規劃，鼓勵引導創新領域投入多元化，進一步提高全社會研發投入占地區生產總值比重。健全政府、企業、高校及科研院所共同參與的創新體系，建設淮海工學院、河海大學科技園和中國礦業大學、東北大學、南京理工大學、蘇州大學等高校科技研發機構。建成市科技創業服務中心，新建企業院士工作站、工程技術研究中心等研發機構30個。新增科技孵化面積5萬平方米。強化重大創新平台功能，加快中科院能源動力研究中心、康緣國家重點實驗室、3個檢測中心、6家高校研究院等研發平台建設，推進重大科技成果轉化項目10項。加強創新型企業建設，培育省級以上創新型企業10家，支持企業主導和參與制訂國際標準、國家標準和行業標準，爭創自主智慧財產權和自主品牌。專利申請量、授權量分別達到1800件和1000件。
重抓人才引進開發。整合最佳化人才事業投入，促進政府、社會、單位和個人共同投資人才發展。繼續實施高層次創新創業人才引進、高技能人才培養、海外人才集聚等工程，統籌推進各類人才隊伍建設，引進本科以上學歷人才4000人，培養高技能人才5000人。探索更加開放靈活的柔性流動方式，健全以能力業績為導向的評價體系，完善激勵保障創新創業、創造創優的人才機制，建立省級留學人員創業園1家。安排人才安置房100套。注重發揮項目引才、產業聚才作用，完成引智項目14項。
重抓教育基礎支撐。充分發揮教育在引領創新發展、科學發展中的基礎性作用。推動高等教育規模發展，引進南京醫科大學等國內高校來連合作辦學，促進在連高校提升辦學層次，提高高等教育毛入學率。促進職業教育最佳化發展，加快打造一批重點專業群和實訓基地，提高省級以上示範性職業學校辦學水平。推動基礎教育均衡發展，促進基本公共教育服務均等化，加快實施中國小校舍安全工程，開工建設市區義務教育學校3所，國小、國中入學率均達100%，高中階段毛入學率96%以上。推進學前教育健康發展，學前三年入園率95%以上。
重抓資源環境保護。多措並舉紮實抓好節能減排工作，嚴格行業項目準入，實行契約能源管理，狠抓重點領域節能，實施重點節能項目30項。建設柘汪臨港產業區等污水處理廠3座，完善重點企業廢水處理設施，完成省定節能減排目標任務。大力發展綠色經濟、循環經濟，加快低碳技術研發套用，積極創建省級循環經濟示範工程，推進低碳園區、低碳企業試點工作，開展通榆運河水污染防治，實施清潔生產審核企業15家。進一步加大耕地資源保護力度，實施新一輪土地利用總體規劃，提高土地集約節約水平，推進萬頃良田建設工程。開展節水型城市創建，推廣使用節能節材節水設備技術和材料，建成一批綠色工程、綠色建築。完善海域使用管理，保護海洋生態環境。啟動生態市建設，新增綠化造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到23.3%。
五、著力深化改革開放，不斷增強經濟社會發展動力
圍繞形成有利於科學發展、跨越發展的體制機制，加大改革攻堅力度，擴大開放合作，進一步激發經濟社會發展動力與活力。
深化重點領域和關鍵環節改革。積極推進財稅價格體制改革，完善預算編制和執行管理。創新投融資體制，規範國有資產經營平台運營，積極培育資本市場，大力發展股權、風險和創業投資，引進各類金融機構10家以上，推動3家企業上市或發行債券。探索資源性產品價格和環保收費改革。加快文化體制機制改革創新。抓好醫療衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，健全基本藥物制度，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度實施率100%。加快小城鎮改革創新，探索新型基層經濟管理體制，提升城鎮社會建設水平。推進鄉鎮機構改革等農村綜合配套改革，完善農村土地流轉、徵收徵用制度，保障農民合法權益。
提升對外開放和合作水平。把招商引資與創新轉型結合起來，推動外資投向戰略性新興產業、現代服務業等領域。推進產業鏈招商，最佳化產業生態，推動單一項目集聚向產業鏈集聚轉變。加強專業化招商隊伍建設，推進重大項目招引，抓好65個投資3000萬美元或5億元以上重點項目。強化服務推動，促進百家重點外資企業增資擴股。引進註冊外資實際到帳12億美元，內聯客方到位資金480億元。引導各類園區強化功能開發，建立投融資、技術研發、科技創業等生產性服務平台。加快日本生態產業園、深圳新型產業園建設。爭取3家開發區升格為省級開發區，新增南北共建園區1家。加強與霍爾果斯等陸橋沿線口岸協作，做好對口合作支援工作，增開阿拉山口至連雲港“五定”班列，增設內陸“無水港”2個。健全外派勞務管理機制，新增獲得對外勞務合作經營權企業3家。
六、加快新型城鎮化進程，統籌推進城鄉一體化發展
堅持統籌城鄉發展，推進新型城鎮化建設，實施城鄉建設項目1200個，完成投入450億元，城市化率提高2個百分點。
強力推進國際性海濱城市建設。重點實施五大工程：
一是新城開發拓展工程。全面加快連雲新城建設，推進19條道路和14座橋樑工程，完成投資38億元。加快實施科教創業園60項重點項目，完成投資40億元，全面建成體育中心，3所中高職學校建成使用。加快孔望山新城、鳳凰新城開發進程。中心城市建成區面積超過130平方公里。
二是老城拆遷改造工程。加快推進新海城區西南出入口景觀改造和墟溝老城區整治改造，實施錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區和南極北路、猴嘴片區等舊城改造，完成拆遷改造面積100萬平方米。
三是海濱特色打造工程。強化規劃引領，加快推進花果山大道城市主軸功能帶、山海景觀軸、濱海休閒帶開發，開工建設金海灘項目，建成“城市之眼”主體工程，完成中央商務區整治出新，建設商檢大廈等項目。加大連島開發力度，改造大路口中心街區等服務設施。
四是市政設施配套工程。建設徐圩水廠一期工程等供水項目，新增城市自來水管道40公里、污水管網15公里。發展管道天然氣用戶1萬戶、住宅集中供熱面積50萬平方米，新增人防工程15萬平方米。完善城市幹線路網，實施市政路橋工程55項，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米。新辟最佳化公交線路5條，新增更新公車50輛。
五是人居環境改善工程。加快推進“四城同創”，實施玉帶河景觀帶、猴嘴公園、街頭綠地遊園等一批綠化工程，新增城市綠地300公頃，城市綠化覆蓋率達41.8%，申辦省園博會，通過國家園林城市驗收。著力提高居住滿意度，推進省級無障礙城市建設，創建優秀物業管理小區15個。加強市容環境整治，抓好市區機動車停放設施建設和規範管理，新增一批環衛設施，促進集貿市場最佳化布點、提檔升級，改善重點場所、行業衛生條件和秩序面貌。推進薔薇河飲用水源地綜合整治，飲用水源達標率100%，開展市區河流污染治理，改善水質。加強大氣環境治理，控制機動車尾氣和城市揚塵污染，空氣品質優於國家創模標準。
加快構建新型城鎮體系。大力推進四縣縣城建設，加快新區開發，完善承載服務功能。加強小城鎮建設，提高溫泉鎮、楊集鎮等6個重點中心鎮、特色小城鎮規劃建設水平，新增市級城市化示範鎮10個，加快形成規模適度、布局合理、環境整潔、各具特色的新型小城鎮體系。四縣完成城鎮建設投資220億元。紮實興辦農村實事，建成農村公路200公里，完成228條縣鄉河道疏浚、1900個河塘整治和19個鄉鎮農田水利設施集中連片治理，整治119個村莊環境，農村飲水安全工程增加受益人口15萬人，新增無害化衛生廁所3萬座。開展“百村示範”工程，推進康居示範村、農民居住點規劃建設，創建省、市級康居示範村34個。繼續實施脫貧攻堅，力爭在全市基本消除絕對貧困現象。
七、堅持保障和改善民生，促進社會和諧進步
順應人民民眾過上更加美好生活的新期待，推動居民收入增長，健全社會保障，完善公共服務，不斷提高城鄉民眾生活水平。
落實更加積極的就業政策。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，統籌推進城鄉就業，多渠道開發就業崗位，新增農村勞動力轉移3.5萬人、城鎮就業4.8萬人。積極推動創業帶動就業，實施小企業成長工程，新增私營企業5000家、註冊個體工商戶2萬戶。健全創業就業公共服務體系，加強技能培訓，完成職業培訓25萬人次、創業培訓3000人次、實用技能培訓3.4萬人次、農民培訓12萬人次。促進居民收入與經濟成長協調發展，調整最低工資標準，市區、四縣最低工資標準分別提高150元、130元，指導企業在崗職工工資適度合理增長，全市企業退休人員養老金標準人均提高10%。
進一步健全社會保障。完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。不斷擴大養老保險覆蓋面，企業基本養老保險覆蓋率達96%，新農保參保率達98%。加快城鄉一體化醫療保險制度建設，城鎮居民醫保參保率達96%，新農合參合率穩定在96%以上，住院實際補償比超過45%。推動城鄉養老服務事業多元化發展，開工建設市殘疾人集中托養機構。加強以最低生活保障為核心的社會救助體系建設，開展農村兒童先天性心臟病、白血病患者醫療救治工作，免費為500名貧困白內障患者開展復明手術。加快保障性安居住房建設，新建經濟適用房3710套、廉租住房777套，增加公共租賃住房3280套，發放廉租房租賃補貼2500戶，人均居住建築面積15平方米以下城市低收入住房困難家庭實現應保盡保。
促進社會事業協調發展。最佳化城鄉衛生資源配置，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進優質醫療資源集團化運作，組建市一院集團等3家醫療集團，建設市公共衛生中心，建成市東方醫院病房樓。加快醫療救治、疾病控制和衛生監督體系建設，50%縣區衛生監督機構通過省級考核評估。實施先進文化引領、歷史文化傳承、文化設施完善、文化精品打造和文化惠民利民“五大工程”，健全文化服務體系，提高公共文化產品和服務的供給能力。推進農村有線數位電視轉換和影視文化城建設，建成開放市革命紀念館，加快建設市老幹部活動中心，啟動市工人文化宮建設。加強基層文化發展，深入開展廣場文化、惠民文化活動。貫徹落實《全民健身條例》，組團參加第七屆全國城市運動會，廣泛開展民眾體育活動，推行醫保健身“一卡通”，常年參加體育活動人群保持在50%以上。構建“大人口”服務管理機制，人口自然增長率控制在7‰。重視加強氣象、防震減災、地方志、外事、僑務、對台工作，推動婦女兒童、紅十字、關心下一代事業再上新台階。
重視加強社會管理。把穩定價格總水平放在更加突出的位置，加強價格調控監管，規範市場秩序，落實低收入群體價格上漲動態補貼制度，保障好睏難民眾基本生活。強化食品藥品安全監管，完善質量安全檢驗檢測機制，保障民眾飲食用藥安全。實施安全生產標準化建設，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理工作，提高突發事件應急處置能力。廣泛開展民眾性精神文明創建，提高居民素質和道德水平，推進社會信用制度建設，健全社會信用體系。建立新型社區管理和服務體制，深化村民自治、社區共治，強化村務公開民主管理。加強國防教育和動員，爭創全國雙擁模範城市“六連冠”。做好民族宗教工作。
切實維護和諧穩定。推進法治連雲港、平安連雲港建設，啟動“六五”普法工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民民眾安全感。完善維權保障機制，加強協調勞動關係三方機制建設，構建和諧勞動關係。健全社會穩定風險評估和“大調解”機制，強化法律援助和服務，社會矛盾糾紛調處成功率達96%以上。高度重視信訪工作，落實領導幹部接訪包案和信訪代理制度，有效維護社會和諧穩定。
各位代表，實現“十二五”規劃的目標願景、完成開局之年的工作任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將進一步強化宗旨意識，規範行政行為，增強執行效力，提高服務效能，努力建設人民滿意政府。
一是堅持服務為民，轉變職能。創新行政服務機制，深化政務公開，大力推進行政權力網上公開透明運行，做好政府新聞發布工作。整合12345政府服務熱線和數位化城管平台資源，建成運行應急便民服務指揮中心。密切聯繫民眾，更加注重傾聽民眾呼聲、了解民眾意願，紮實辦理市長信箱，認真解決民眾反映強烈的突出問題。
二是堅持執行為要，重抓落實。健全抓落實工作機制，加強重點工作督查考核，認真落實行政問責制。以分解細化政府工作報告目標任務為抓手，加強績效管理。建立重大行政決策風險評估和實施情況後評價制度，進一步規範行政執法行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，紮實辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯和人民團體意見建議，開展行政機關選聘民主黨派、無黨派人士和專家學者擔任特約人員工作。
三是堅持效率為先，提升效能。進一步規範和減少審批許可事項，提高行政審批效率，大力推進電子政務建設，完成市縣鄉三級聯網，逐步實現網上電子審批。深化機關軟環境建設，改進機關作風，嚴格控制會議、檔案、慶典和評比達標表彰活動，創造良好服務環境。提升行政機關工作人員履職水平，增強服務發展本領。
四是堅持廉潔為本，從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉制度建設。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示等制度，加大執法監察、效能監察、廉政監察和審計監督力度，深入開展糾風整紀專項治理。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，繼續對公務接待、公車使用、因公出國出境經費實行量化指標控制，有效壓縮行政運行成本，努力保持為民務實清廉的良好形象。
各位代表，連雲港的發展正在迎來一個新的五年黃金期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，意氣風發、激情拼搏，銳意進取、紮實工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、打造幸福美好新港城而努力奮鬥！
