基本介紹
- 中文名：連雲港市政府2004年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2004年
- 發布單位：連雲港市政府
2003年工作回顧,經濟結構調整,改革創新進展,招商引資情況,重點項目建設,科教社會事業,思想法制建設,人民生活水平,總結心得體會,2004年工作任務,新的目標要求,具體計畫分工,
2003年工作回顧
2003年是本屆政府的開局之年，是我市經濟社會保持健康發展、呈現積極變化的一年。全市人民在中共連雲港市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持把發展作為第一要務，克服“非典”疫情和自然災害的嚴重影響，萬眾一心，奮力拚搏，順利完成了市十一屆人大一次會議確定的各項任務。
經濟結構調整
一、結構調整持續推進，經濟質量有效改善
全力推進工業強市，主體經濟地位快速提升。東隴海產業帶規劃建設，臨港開發正式啟動，益海糧油二期工程基本建成、三期油化工項目得到落實，榆嘉製藥、亞邦化工等一批臨海特色型項目進展迅速，一些大型臨港項目正在有序推進。各類工業園區蓬勃發展，在建過千萬元的180個工業項目80%以上進入園區，投資過億元項目18個，工業經濟加速向優勢產業、優勢企業和優勢區域集聚。60個新增長點項目對工業銷售收入和利稅貢獻率分別為66.1%和72.8%。完成工業投資120億元，中電華威環氧模塑膠、東海矽微粉等20個重點項目建成投產，新電公司2台33萬千瓦機組、羅蓋特精細化工等30個重點項目全面開工建設。22戶重點企業銷售收入占規模以上工業比重達40%。質量工作得到新提高，新確認江蘇名牌產品24個，長江三角牌純鹼成為我市第一個中國名牌產品。三資企業、私營工業產值分別增長32%和30.5%，高於全市平均水平12個百分點左右。國內外建築市場不斷擴大，建築業增加值增長14.5%。
全力推進工業強市，主體經濟地位快速提升。東隴海產業帶規劃建設，臨港開發正式啟動，益海糧油二期工程基本建成、三期油化工項目得到落實，榆嘉製藥、亞邦化工等一批臨海特色型項目進展迅速，一些大型臨港項目正在有序推進。各類工業園區蓬勃發展，在建過千萬元的180個工業項目80%以上進入園區，投資過億元項目18個，工業經濟加速向優勢產業、優勢企業和優勢區域集聚。60個新增長點項目對工業銷售收入和利稅貢獻率分別為66.1%和72.8%。完成工業投資120億元，中電華威環氧模塑膠、東海矽微粉等20個重點項目建成投產，新電公司2台33萬千瓦機組、羅蓋特精細化工等30個重點項目全面開工建設。22戶重點企業銷售收入占規模以上工業比重達40%。質量工作得到新提高，新確認江蘇名牌產品24個，長江三角牌純鹼成為我市第一個中國名牌產品。三資企業、私營工業產值分別增長32%和30.5%，高於全市平均水平12個百分點左右。國內外建築市場不斷擴大，建築業增加值增長14.5%。
改革創新進展
二、改革領域不斷拓展，體制創新取得突破
三年改革發展目標如期實現，市屬工業企業改制基本完成，國有大中型企業改制面達95%，90%中小企業國有集體資本退出，有效重組存量資產11億元。恆瑞醫藥完成國有股權轉讓，燃氣公司出讓70%股權。非公有制經濟比重提高到45%。民營經濟快速發展，新增私營企業2153戶，註冊資本過百萬元的企業774戶、超千萬元的企業85戶，湧現了太平洋石英製品等一批骨幹企業。企業上市穩步推進，完成港口股份上市申報和如意股份配股申報，正大天晴、德邦興華、豪森藥業通過上市輔導驗收。
推進國有資產管理體制改革，國資委、國有資產經營公司、企業三個層次監督管理體系日趨完善。國有資產監管得到加強，市資產經營公司、土地儲備中心等投資主體保持良性運作，新組建港口集團、商業資產公司、交通投資公司和東海、灌南、連雲等縣區資產經營公司，國有資產市場化運營步伐加快。
各項配套改革整體推進。事業單位評聘分開和競爭上崗全面推行，100多家單位試行分配製度改革。市級部門預算全面推行，國庫集中收付制度加快實施，政府採購制度進一步完善。市場準入和稅收扶持政策明顯最佳化，外貿出口退稅政策得到落實。實施重大項目聯合審批和重點項目審批代辦制度，取消、調整審批事項366項。在全省率先建立市招投標中心。商貿流通、土地流轉和戶籍制度改革穩步實施，醫療衛生藥品三項制度改革有序推進。
三年改革發展目標如期實現，市屬工業企業改制基本完成，國有大中型企業改制面達95%，90%中小企業國有集體資本退出，有效重組存量資產11億元。恆瑞醫藥完成國有股權轉讓，燃氣公司出讓70%股權。非公有制經濟比重提高到45%。民營經濟快速發展，新增私營企業2153戶，註冊資本過百萬元的企業774戶、超千萬元的企業85戶，湧現了太平洋石英製品等一批骨幹企業。企業上市穩步推進，完成港口股份上市申報和如意股份配股申報，正大天晴、德邦興華、豪森藥業通過上市輔導驗收。
推進國有資產管理體制改革，國資委、國有資產經營公司、企業三個層次監督管理體系日趨完善。國有資產監管得到加強，市資產經營公司、土地儲備中心等投資主體保持良性運作，新組建港口集團、商業資產公司、交通投資公司和東海、灌南、連雲等縣區資產經營公司，國有資產市場化運營步伐加快。
各項配套改革整體推進。事業單位評聘分開和競爭上崗全面推行，100多家單位試行分配製度改革。市級部門預算全面推行，國庫集中收付制度加快實施，政府採購制度進一步完善。市場準入和稅收扶持政策明顯最佳化，外貿出口退稅政策得到落實。實施重大項目聯合審批和重點項目審批代辦制度，取消、調整審批事項366項。在全省率先建立市招投標中心。商貿流通、土地流轉和戶籍制度改革穩步實施，醫療衛生藥品三項制度改革有序推進。
招商引資情況
三、招商引資成效顯著，對外開放進程加快
全力推進招商引資“倍增計畫"，認真開展“日韓招商年”活動，積極發揮友城、僑眷資源優勢，注重加強對台招商，務實組織東南沿海、陸橋沿線等境內招商，成功承辦第五屆江蘇農業國際合作洽談會、舉辦臨港產業合作懇談會和東海水晶節，引進外資內資均實現倍增目標。
對外貿易穩步增長，進出口總額9.3億美元，其中出口5.6億美元，增長12%，外貿依存度提高2.3個百分點。
全力推進招商引資“倍增計畫"，認真開展“日韓招商年”活動，積極發揮友城、僑眷資源優勢，注重加強對台招商，務實組織東南沿海、陸橋沿線等境內招商，成功承辦第五屆江蘇農業國際合作洽談會、舉辦臨港產業合作懇談會和東海水晶節，引進外資內資均實現倍增目標。
對外貿易穩步增長，進出口總額9.3億美元，其中出口5.6億美元，增長12%，外貿依存度提高2.3個百分點。
重點項目建設
四、重點項目建設加快，城市帶動能力增強
著力實施項目大推進，完成全社會固定資產投資208億元，增長15.2%，實施水利、交通、電力、通訊、社會服務等36項重點項目。小塔山水庫除險加固、東鹽河整治、大浦河應急治理、燒香河北閘拆建等重點水利工程順利推進。連徐高速公路全線通車，連鹽高速公路開工建設，新建改建國省道146公里。完成港口10萬噸級散貨泊位水工工程，2個第五代貨櫃泊位、10萬平方米保稅庫開工建設。民航候機樓主體竣工。核電站1、2號機組主體設備安裝調試，220千伏和500千伏輸變電工程全面展開，建成場外核應急指揮中心、核電環境監測中心和地震監測網。雙湖、玉帶變電所等12項重點電網項目進展順利。新增電話交換機容量34萬門、寬頻用戶1.3萬戶，小靈通市縣鄉鎮聯網，聯通綜合通信樓建成，江蘇通信和中國衛星通信連雲港分公司成立，電子政務快速推進。新一代天氣雷達和自動氣象監測網建成使用。市新圖書館、淮工體育館和教學實驗綜合樓交付使用，新海高中綜合訓練館、東方醫院門急診樓主體建成，市婦兒活動中心、新博物館、新聞中心、廣電中心二期、中醫院門急診綜合樓開工建設。
著力實施項目大推進，完成全社會固定資產投資208億元，增長15.2%，實施水利、交通、電力、通訊、社會服務等36項重點項目。小塔山水庫除險加固、東鹽河整治、大浦河應急治理、燒香河北閘拆建等重點水利工程順利推進。連徐高速公路全線通車，連鹽高速公路開工建設，新建改建國省道146公里。完成港口10萬噸級散貨泊位水工工程，2個第五代貨櫃泊位、10萬平方米保稅庫開工建設。民航候機樓主體竣工。核電站1、2號機組主體設備安裝調試，220千伏和500千伏輸變電工程全面展開，建成場外核應急指揮中心、核電環境監測中心和地震監測網。雙湖、玉帶變電所等12項重點電網項目進展順利。新增電話交換機容量34萬門、寬頻用戶1.3萬戶，小靈通市縣鄉鎮聯網，聯通綜合通信樓建成，江蘇通信和中國衛星通信連雲港分公司成立，電子政務快速推進。新一代天氣雷達和自動氣象監測網建成使用。市新圖書館、淮工體育館和教學實驗綜合樓交付使用，新海高中綜合訓練館、東方醫院門急診樓主體建成，市婦兒活動中心、新博物館、新聞中心、廣電中心二期、中醫院門急診綜合樓開工建設。
科教社會事業
五、科技教育全面進步，社會事業協調發展
大力推進科技創新，實施省以上火炬計畫項目21個、星火計畫項目44個。
文化、廣電、衛生、體育等各項社會事業健康發展。女子民樂團成功出訪歐洲五國，市少兒圖書館對外開放，廣場、社區和“全民讀書月”等文化活動蓬勃開展，文物保護得到重視，文化市場健康有序。
可持續發展協調推進。計畫生育“十五”創建活動全面開展，人口自然增長率控制在5.5‰，東海縣被確定為全國“關愛女孩行動工程”試點縣。
大力推進科技創新，實施省以上火炬計畫項目21個、星火計畫項目44個。
文化、廣電、衛生、體育等各項社會事業健康發展。女子民樂團成功出訪歐洲五國，市少兒圖書館對外開放，廣場、社區和“全民讀書月”等文化活動蓬勃開展，文物保護得到重視，文化市場健康有序。
可持續發展協調推進。計畫生育“十五”創建活動全面開展，人口自然增長率控制在5.5‰，東海縣被確定為全國“關愛女孩行動工程”試點縣。
思想法制建設
六、精神文明建設不斷深入，民主法制建設得到加強
文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動進一步開展，獲得省精神文明建設“五個一工程”組織獎。“抗非”典型耿文燦精神得到重點宣揚,“6000元現象”宣傳討論促進了社會風氣轉變，文明誠信、關愛服務等活動廣泛開展，隴海步行街被命名為省“百城萬店無假貨”示範街，社會文明程度和市民素質不斷提高。推薦奧運吉祥物、“神奇浪漫之都”巡迴攝影展、中央電視台《西遊記》專題片等宣傳推介活動，擴大了連雲港的海內外影響，城市知名度美譽度明顯提高。國防教育和國防後備力量建設得到加強，雙擁工作社會化有序推進，連續第四次獲國家雙擁模範城稱號。
文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動進一步開展，獲得省精神文明建設“五個一工程”組織獎。“抗非”典型耿文燦精神得到重點宣揚,“6000元現象”宣傳討論促進了社會風氣轉變，文明誠信、關愛服務等活動廣泛開展，隴海步行街被命名為省“百城萬店無假貨”示範街，社會文明程度和市民素質不斷提高。推薦奧運吉祥物、“神奇浪漫之都”巡迴攝影展、中央電視台《西遊記》專題片等宣傳推介活動，擴大了連雲港的海內外影響，城市知名度美譽度明顯提高。國防教育和國防後備力量建設得到加強，雙擁工作社會化有序推進，連續第四次獲國家雙擁模範城稱號。
人民生活水平
七、生活水平穩步提高，社會保障繼續加強
堅持把改善民生擺在突出位置，居民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入7780元，增長11.9%，農民人均純收入3230元，增長8%。人均儲蓄增加523元。城鄉居民恩格爾係數下降1個百分點。電話普及率達每百人30部。歸集城鎮職工住房公積金2.5億元，建設經濟適用房26萬平方米，130戶特困戶住上廉租房。全面實施農村七件實事。改造草危房9588戶，幫助災民建房4635戶。新增改水受益人口31萬人。建成農村道路707公里。新型農村合作醫療人口覆蓋率達35%。取消農林特產稅，減免農業稅，實行涉農收費公示制度，農民負擔監督卡入戶率99.4%。四級聯動幫扶到戶4.5萬戶。完成農業綜合開發投資7626萬元。扶貧開發和老區建設投入資金1.5億元。
堅持把改善民生擺在突出位置，居民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入7780元，增長11.9%，農民人均純收入3230元，增長8%。人均儲蓄增加523元。城鄉居民恩格爾係數下降1個百分點。電話普及率達每百人30部。歸集城鎮職工住房公積金2.5億元，建設經濟適用房26萬平方米，130戶特困戶住上廉租房。全面實施農村七件實事。改造草危房9588戶，幫助災民建房4635戶。新增改水受益人口31萬人。建成農村道路707公里。新型農村合作醫療人口覆蓋率達35%。取消農林特產稅，減免農業稅，實行涉農收費公示制度，農民負擔監督卡入戶率99.4%。四級聯動幫扶到戶4.5萬戶。完成農業綜合開發投資7626萬元。扶貧開發和老區建設投入資金1.5億元。
實施積極的就業政策，推進生活保障向就業保障轉變，成立特困群體再就業援助中心，創建再就業一條街等再就業工程，下崗失業人員實現就業再就業2萬人，下崗職工再就業率87%。多渠道輸出農村勞動力68.6萬人，成為農民增收重要渠道。加大社會保障財政投入，依法擴大社會保障覆蓋面，發放離退休人員養老金4.9億元、下崗職工基本生活費378萬元、失業保險金5800萬元，投入城市居民最低生活保障金1090萬元。醫療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。實施農村居民最低生活保障制度試點。安全生產形勢平穩，安全事故起數和傷亡人數實現雙下降。
總結心得體會
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全市人民在中共連雲港市委的領導下，不斷解放思想、開拓進取的結果，是方方面面通力合作、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐連部隊、武警官兵、公安幹警、駐連部省屬單位和支持連雲港發展的海內外朋友，向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個方面的體會：
一是必須強力推進思想解放。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低、發展步伐越快。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低、發展步伐越快。過去一年，在工業企業和社會公共產品國有股權轉讓、吸納外來資源等方面勇於突破，初步建立人才、土地、資本等要素集聚的政策新機制，進一步夯實了全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想基礎，激發了創業活力，增強了發展動力。
回顧過去一年的政府工作，我們有以下幾個方面的體會：
一是必須強力推進思想解放。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低、發展步伐越快。思想解放的程度是地區發展的第一成本，思想解放越深刻越到位，發展成本越低、發展步伐越快。過去一年，在工業企業和社會公共產品國有股權轉讓、吸納外來資源等方面勇於突破，初步建立人才、土地、資本等要素集聚的政策新機制，進一步夯實了全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的思想基礎，激發了創業活力，增強了發展動力。
二是必須不斷創新發展思路。積極探索具有時代特徵和自身特色的新途徑，是加快發展的基本前提。過去一年，為最佳化工業布侷促進集聚發展，全市注重特色項目向專業園區集中、重大項目向臨港地帶集中；為有效經營城市，適時組建多元化投資主體促進城市大開發大建設；為推進臨港開發，堅持實施東部城區一體化發展，推動港口與城市全面融合，開創了快速發展的新局面。
三是必須著力營造發展氛圍。抓住時機營造乘勢而上氛圍，是釋放生產力實現快速崛起的必備條件。過去一年，全市深入開展發展項目大推進、服務環境大建設活動，組織實施東隴海產業帶建設和臨港產業大開發，強力推進招商引資倍增計畫，著力強化重大事項督查督辦，全力打造投資成本窪地、客商興業熱土，在全市上下形成了比學趕超求發展的濃厚氛圍。
四是必須狠抓關鍵發展措施。把握主要矛盾、實現重點突破，是做好工作推動發展的有效方法。過去一年，全市以項目化推進為重點，確保各項發展目標全面完成；以國企改革攻堅克難為突破，促進非公有制經濟快速發展；以宣傳推介為手段，打響中國優秀旅遊城市品牌；以結構調整、科技興農、勞務輸出等為途徑，增加農民收入。通過重點突破推動經濟社會全面發展。
五是必須強化政府服務職能。加強政府自身建設、提高行政效率效能，是適應新形勢新任務的必然要求。過去一年，為廣攬中外客商前來投資興業，各級政府不斷強化服務意識，改進服務手段，深化行政審批制度改革，積極為市場主體服務；為切實改善民生，著力實施七件實事改善農村生產生活條件，大力推進再就業工程解決城鎮下崗職工再就業問題，努力體現執政為民宗旨。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，工作中還有許多薄弱環節：經濟總量仍然偏小，縣域經濟基礎比較薄弱；經濟總體競爭力不強，財政收支矛盾仍然突出；工業發展還缺少大項目支撐，農業結構調整需要進一步推進；勞動力供大於求矛盾沒有根本緩解，社會保障體系有待進一步完善；發展環境需要持續改善，政府職能有待繼續轉變，等等。對於這些問題，我們將在今後的工作中採取有力措施，切實加以解決。
2004年工作任務
新的目標要求
2004年是認真落實十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產業帶規劃建設、興起大開發大發展熱潮、提升區域整體競爭力的關鍵之年。我們必須高舉“發展第一、實幹興業”旗幟，堅持科學態度，發揚務實精神，把握機遇，打破常規，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發展業績。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以“富民強市、快速崛起，全面建設小康社會”總攬全局，全面落實“以工興港、以港興市、以市帶農”的策略方針，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步深化改革、擴大開放，大力實施臨港開發，大力調整經濟結構，切實壯大非公有制經濟，加快培育特色經濟和新的增長點，堅持城鄉統籌，堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
2004年國民經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長11%，一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長12%，直接利用外資增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.7%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮化率40%以上。
具體計畫分工
圍繞上述目標和要求，著重抓好以下十個方面工作：
一、全面推進東隴海產業帶開發建設
一、全面推進東隴海產業帶開發建設
以臨港大開發為重點，形成東隴海產業帶全面開發建設局面。調整最佳化產業布局，統籌區域共同發展，加快建設臨港產業區和灌河口工業帶、海洋經濟開發區、沿隴海線製造業基地。積極爭取更多基礎產業和基礎設施項目列入國家和省計畫，有效打造國內外產業轉移的承接平台，以園區開發為重點推進臨港沿線地帶企業集群和產業集聚，新上投資過千萬元工業項目90%以上進入園區。大力實施臨港開發，完成12平方公里臨港產業起步區基礎設施建設，進一步向西規劃拓展，逐步形成冶金、化工、機械等產業集聚區，成為區域經濟的增長塊。
以大力實施“以港興市”主戰略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產業快速崛起。按照建設億噸大港和現代物流中心定位，適應臨港產業大發展要求，修編完善港口總體規劃，開展臨港產業配套岸線規劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規劃工作。多元投資加快港口基礎設施建設，大力實施港口建設十項工程，建成10萬噸級泊位和30號貨櫃泊位，加快建設29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設以港口為龍頭的現代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增闢海上運輸航線，建設10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構築港口集疏運快速通道，加快建設連鹽高速公路，開工建設242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至海口、哈爾濱航線，繼續做好沿海鐵路前期工作。加快建設連雲港國際商務區，吸引跨國集團組建物流企業和中介機構，加快物流園區和各類市場建設，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設港口物流信息平台，提高口岸服務水平。完成港口吞吐量4200萬噸，貨櫃運量力爭突破50萬標箱。
以大力實施“以港興市”主戰略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產業快速崛起。按照建設億噸大港和現代物流中心定位，適應臨港產業大發展要求，修編完善港口總體規劃，開展臨港產業配套岸線規劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規劃工作。多元投資加快港口基礎設施建設，大力實施港口建設十項工程，建成10萬噸級泊位和30號貨櫃泊位，加快建設29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設以港口為龍頭的現代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增闢海上運輸航線，建設10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構築港口集疏運快速通道，加快建設連鹽高速公路，開工建設242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至海口、哈爾濱航線，繼續做好沿海鐵路前期工作。加快建設連雲港國際商務區，吸引跨國集團組建物流企業和中介機構，加快物流園區和各類市場建設，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設港口物流信息平台，提高口岸服務水平。完成港口吞吐量4200萬噸，貨櫃運量力爭突破50萬標箱。
二、積極推動經濟持續快速健康發展
進一步提升工業經濟主體地位，工業增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進25個投資億元以上重大項目建設。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依託現有重點骨幹企業，壯大醫藥、化工、食品、紡織等優勢行業。培育新興產業，壯大特色優勢。大力發展能源產業，推動核電站1號機組按時發電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設，促進新電公司2台33萬千瓦機組加快建設，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫藥產業，推進新醫藥產業基地快速發展，支持恆瑞醫藥、康緣藥業、正大天晴等企業實施一批高新技術產業化項目。切實壯大新材料產業，推動中電華威產業化基地、矽信息材料產業園和複合材料工業園加快建設。提高重點企業生產技術裝備水平及檢測手段，推動傳統產業運用高新技術加快改造升級。進一步做大建築業，建築業增加值增長14%。
著力發展農業和農村經濟、增加農民收入，高度重視解決“三農”問題。最佳化優勢農產品區域布局，推廣優質新品種和高效節本新技術，實施特色化生產、規模化發展，進一步培育壯大優質稻米、無公害蔬菜等優勢產業，保持糧食綜合生產能力，重點發展特種經濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業，加快發展花卉、苗木等園藝業，進一步推進林業產業化。加快淺海開發，擴大工廠化養殖，大力發展海淡水養殖。推進農業產業化經營，重點扶持金田集團、榆城集團等106家銷售收入過千萬元規模龍頭企業做大做強，推動11家省級龍頭企業加快發展。加快推進外向型農業發展，強化農產品質量安全建設，農畜產品質量檢測中心建成區域性中心，建設一批有機食品基地，無公害農產品基地發展到170萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌發展到70個。加強農產品與市場對接，搞活農產品流通。面向城市市場發展都市農業，推動城鄉經濟協調互動。支持農民按照自願民主原則發展多種形式專業合作組織，鼓勵工商企業和社會力量投資發展農產品加工和行銷。切實改善農村生產生活條件，繼續實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標和農村水利建設等工程，農業機械化水平提高到78%，以鄉村綜合服務社為依託完善農業服務體系。充分挖掘農民增收潛力，大力實施農村生態家園富民工程，千方百計增加農民收入。
三、務實推進新一輪體制改革創新
以新一輪思想大解放推進和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經濟體系。大力發展混合所有制經濟，促使股份製成為公有制主要實現形式。重點鼓勵、支持和引導非公有制經濟領先發展，非公有制經濟比重提高到55%。從現階段全市經濟格局出發，鼓勵支持、放手發展民營經濟，大力推動全民創業。注重在產權制度、市場準入、扶持激勵等方面勇於突破，充分釋放民營經濟活力，開闢生產力發展新空間。加快落實現代產權制度，促進產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發展權利，切實保護私有財產權。進一步放寬市場準入條件，促進非公有資本進入法律法規未禁入的所有行業和領域，清除一切歧視性觀念、規定和做法，推動各類經濟競相發展。在投融資、註冊、稅收、用地、外貿等方面同等對待各類企業，健全中小企業融資擔保體系，支持企業做大做強，有效激發創業創新熱情。不斷培植壯大本地民營企業，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創業和企業自主創新成為最活躍的發展因素。
四、全方位加快開放型經濟發展步伐
抓住國內外生產要素重組和產業轉移重大機遇，發揮東隴海產業帶和臨港產業區規劃預期效應，利用國家級開發區和各類專業園區特色品牌，依靠優秀旅遊城市和不斷最佳化的投資環境，發起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產要素快速集聚態勢。在優質載體招商上求突破。依託港口、交通、能源、橋頭堡等特色優勢，整合推介可經營變現的基礎設施、國有土地、骨幹企業、存量資產等有效載體，引進國內外有實力的企業促進產業集聚，提升規模效應。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫藥、新材料、資源加工等特色產業，大力引進能夠拉長產業鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎產業，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領域招商上求突破，強化工業招商引資主體地位，加大農業、服務業、公共設施、社會事業等領域引資力度，推進文化、教育、體育、衛生等領域開放進程。在重點地區招商上求突破，境外繼續主攻日韓、擴大港台、拓展歐美，國內重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內大型企業合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環境招商上求突破，按照國際慣例、服務客商要求，最佳化稅務關務事務服務，強化項目跟蹤服務，排除投資障礙，創建適宜創業、適宜居住的投資環境。
五、進一步提升區域性中心城市功能
按照區域性中心城市定位，遵循城市基本發展規律，以現代理念審視城市，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市，不斷增強中心城市的產業承載力和對外影響力。圍繞創建國家環保模範城市、國家衛生城市、省級文明城市、省級園林城市，統籌規劃城市空間，科學布局基礎設施、產業發展和人居環境，加快建設具有合理功能分區、先進交通網路、配套設施條件、優良城市秩序的國際性海港城市，做大做優做美中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態、現代港城的城市特色。堅持規劃先行，擴大城市規劃覆蓋率，完善城市總體規劃成果，高起點高標準高水平編制各城區分區規劃、東部新區詳細規劃、主要廣場節點景觀規劃。
六、著力增強科技教育人才支撐作用
大力推進科技進步和技術創新，不斷提高產業科技水平。加快發展特色優勢產業，提升國家火炬計畫新醫藥產業基地、中電華威新材料和恆瑞股份新醫藥國家“863計畫”成果產業化基地研發能力，創建國家級矽材料產業基地，形成國內一流的特色產業創新基地，培育高新技術產業群。實施火炬計畫項目20項，培育省高新技術企業3家，開發高新技術產品30個，實施20項製造業信息化示範項目。高新技術產業增加值比重提高到20%。深化產學研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學科技合作協定。增強企業自主創新能力，提升重點骨幹企業研發水平，培育和發展一批擁有自主智慧財產權、核心競爭能力強的優勢企業和產業。重視發揮社會科學作用，加強對全市發展戰略問題的調查研究。啟動編制國民經濟和社會發展第十一個五年計畫。
高標準發展各類教育，全面推進素質教育，提升教育發展內涵。鞏固和完善縣級為主的農村義務教育管理體制，推進城鄉教育均衡發展。加快發展高中段教育，高中段入學率達80%。推進教育信息化，建成以教育城域網為中心、輻射全市中國小的教育信息網路。加速發展高等教育，最佳化資源配置，提升辦學層次，開工建設現代教育園區。推進非義務教育投資主體多元化，發展民辦職業技術學院，促進學校後勤服務社會化。積極發展中高級職業教育和社區教育，組建職業教育集團。切實加快農村職業教育和成人教育發展，大力培養擁有優秀技能的勞動者，增強就業、創新、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。
七、統籌促進各項社會事業共同進步
繁榮發展文化藝術，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進有線廣播電視進村入戶，開展數位電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發射台投入使用。整合資源組建市一院、二院醫療集團，開工建設市一院科技信息樓，建成中醫院門急診綜合樓,加快建設東部城區醫療機構，推進公立醫療機構股份制改造。鼓勵城市醫院幫扶農村衛生機構，全面完成鄉鎮衛生院改制。實施國民體質測定標準，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡迴賽和全國高水平沙灘排球、武術散打比賽，開工建設新體育場。開展第一次經濟普查。續修連雲港市志。抓好外事、僑務和對台事務。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務設施建設。
八、大力加強精神文明和民主法制建設
以創建省級文明城市為目標，大力開展文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動，落實公民道德建設實施綱要，提高城鄉文明程度和市民文明素質。以創建文化大市為目標，加強特色文化建設，推動文化產業發展，繼續開展奧運吉祥物推薦活動。以構築終身教育體系為目標，搞好家庭、機關、社區、企業等學習型組織建設，形成全民學習的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預備役建設，成立市擁軍協會，申報省級雙擁模範縣區。
九、切實改善和提高城鄉人民生活質量
正確處理富民與強市的關係，更加重視和關心人民民眾生活，使人民民眾在改革和發展中得到更多的實惠。推行工資集體協商、工資指導線、最低工資標準制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設26萬平方米經濟適用房，抓好廉租房建設。繼續實施農村七件實事，進一步改善農村生產生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設農村公路700公里。新型農村合作醫療以村為單位覆蓋率達60%。繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。推進扶貧開發富民工程，加快老區建設。投入7000萬元繼續實施農業綜合開發。改善農村消費環境，有效啟動農村消費市場。
十、與時俱進切實推進政府職能轉變
面對新的形勢新的任務，我們將按照為民、務實、清廉的要求，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創新精神，奮發有為的嶄新姿態，不斷開創新局面，創造新業績。
執政為民建設服務型政府。時刻牢記為民服務宗旨，堅持“五個統籌”推進全面、協調、可持續發展，以人為本善待民眾，加快發展厚待民眾。統籌城鄉發展重點解決“三農”問題，統籌區域發展著力推動縣域經濟崛起，統籌經濟社會發展注重解決民生問題，統籌人與自然和諧發展有效保護生態環境，統籌國內發展和對外開放著重引進外來資本。加快推進政府職能轉變，市級機關帶頭轉變作風，全面提高行政效率效能和服務管理水平。認真貫徹《行政許可法》，規範政務行為，推行新一輪審批制度改革，努力創造良好發展環境，為市場主體提供優質高效的服務。
進一步提升工業經濟主體地位，工業增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進25個投資億元以上重大項目建設。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依託現有重點骨幹企業，壯大醫藥、化工、食品、紡織等優勢行業。培育新興產業，壯大特色優勢。大力發展能源產業，推動核電站1號機組按時發電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設，促進新電公司2台33萬千瓦機組加快建設，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫藥產業，推進新醫藥產業基地快速發展，支持恆瑞醫藥、康緣藥業、正大天晴等企業實施一批高新技術產業化項目。切實壯大新材料產業，推動中電華威產業化基地、矽信息材料產業園和複合材料工業園加快建設。提高重點企業生產技術裝備水平及檢測手段，推動傳統產業運用高新技術加快改造升級。進一步做大建築業，建築業增加值增長14%。
著力發展農業和農村經濟、增加農民收入，高度重視解決“三農”問題。最佳化優勢農產品區域布局，推廣優質新品種和高效節本新技術，實施特色化生產、規模化發展，進一步培育壯大優質稻米、無公害蔬菜等優勢產業，保持糧食綜合生產能力，重點發展特種經濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業，加快發展花卉、苗木等園藝業，進一步推進林業產業化。加快淺海開發，擴大工廠化養殖，大力發展海淡水養殖。推進農業產業化經營，重點扶持金田集團、榆城集團等106家銷售收入過千萬元規模龍頭企業做大做強，推動11家省級龍頭企業加快發展。加快推進外向型農業發展，強化農產品質量安全建設，農畜產品質量檢測中心建成區域性中心，建設一批有機食品基地，無公害農產品基地發展到170萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌發展到70個。加強農產品與市場對接，搞活農產品流通。面向城市市場發展都市農業，推動城鄉經濟協調互動。支持農民按照自願民主原則發展多種形式專業合作組織，鼓勵工商企業和社會力量投資發展農產品加工和行銷。切實改善農村生產生活條件，繼續實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標和農村水利建設等工程，農業機械化水平提高到78%，以鄉村綜合服務社為依託完善農業服務體系。充分挖掘農民增收潛力，大力實施農村生態家園富民工程，千方百計增加農民收入。
三、務實推進新一輪體制改革創新
以新一輪思想大解放推進和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經濟體系。大力發展混合所有制經濟，促使股份製成為公有制主要實現形式。重點鼓勵、支持和引導非公有制經濟領先發展，非公有制經濟比重提高到55%。從現階段全市經濟格局出發，鼓勵支持、放手發展民營經濟，大力推動全民創業。注重在產權制度、市場準入、扶持激勵等方面勇於突破，充分釋放民營經濟活力，開闢生產力發展新空間。加快落實現代產權制度，促進產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發展權利，切實保護私有財產權。進一步放寬市場準入條件，促進非公有資本進入法律法規未禁入的所有行業和領域，清除一切歧視性觀念、規定和做法，推動各類經濟競相發展。在投融資、註冊、稅收、用地、外貿等方面同等對待各類企業，健全中小企業融資擔保體系，支持企業做大做強，有效激發創業創新熱情。不斷培植壯大本地民營企業，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創業和企業自主創新成為最活躍的發展因素。
四、全方位加快開放型經濟發展步伐
抓住國內外生產要素重組和產業轉移重大機遇，發揮東隴海產業帶和臨港產業區規劃預期效應，利用國家級開發區和各類專業園區特色品牌，依靠優秀旅遊城市和不斷最佳化的投資環境，發起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產要素快速集聚態勢。在優質載體招商上求突破。依託港口、交通、能源、橋頭堡等特色優勢，整合推介可經營變現的基礎設施、國有土地、骨幹企業、存量資產等有效載體，引進國內外有實力的企業促進產業集聚，提升規模效應。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫藥、新材料、資源加工等特色產業，大力引進能夠拉長產業鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎產業，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領域招商上求突破，強化工業招商引資主體地位，加大農業、服務業、公共設施、社會事業等領域引資力度，推進文化、教育、體育、衛生等領域開放進程。在重點地區招商上求突破，境外繼續主攻日韓、擴大港台、拓展歐美，國內重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內大型企業合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環境招商上求突破，按照國際慣例、服務客商要求，最佳化稅務關務事務服務，強化項目跟蹤服務，排除投資障礙，創建適宜創業、適宜居住的投資環境。
五、進一步提升區域性中心城市功能
按照區域性中心城市定位，遵循城市基本發展規律，以現代理念審視城市，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市，不斷增強中心城市的產業承載力和對外影響力。圍繞創建國家環保模範城市、國家衛生城市、省級文明城市、省級園林城市，統籌規劃城市空間，科學布局基礎設施、產業發展和人居環境，加快建設具有合理功能分區、先進交通網路、配套設施條件、優良城市秩序的國際性海港城市，做大做優做美中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態、現代港城的城市特色。堅持規劃先行，擴大城市規劃覆蓋率，完善城市總體規劃成果，高起點高標準高水平編制各城區分區規劃、東部新區詳細規劃、主要廣場節點景觀規劃。
六、著力增強科技教育人才支撐作用
大力推進科技進步和技術創新，不斷提高產業科技水平。加快發展特色優勢產業，提升國家火炬計畫新醫藥產業基地、中電華威新材料和恆瑞股份新醫藥國家“863計畫”成果產業化基地研發能力，創建國家級矽材料產業基地，形成國內一流的特色產業創新基地，培育高新技術產業群。實施火炬計畫項目20項，培育省高新技術企業3家，開發高新技術產品30個，實施20項製造業信息化示範項目。高新技術產業增加值比重提高到20%。深化產學研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學科技合作協定。增強企業自主創新能力，提升重點骨幹企業研發水平，培育和發展一批擁有自主智慧財產權、核心競爭能力強的優勢企業和產業。重視發揮社會科學作用，加強對全市發展戰略問題的調查研究。啟動編制國民經濟和社會發展第十一個五年計畫。
高標準發展各類教育，全面推進素質教育，提升教育發展內涵。鞏固和完善縣級為主的農村義務教育管理體制，推進城鄉教育均衡發展。加快發展高中段教育，高中段入學率達80%。推進教育信息化，建成以教育城域網為中心、輻射全市中國小的教育信息網路。加速發展高等教育，最佳化資源配置，提升辦學層次，開工建設現代教育園區。推進非義務教育投資主體多元化，發展民辦職業技術學院，促進學校後勤服務社會化。積極發展中高級職業教育和社區教育，組建職業教育集團。切實加快農村職業教育和成人教育發展，大力培養擁有優秀技能的勞動者，增強就業、創新、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢。
七、統籌促進各項社會事業共同進步
繁榮發展文化藝術，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進有線廣播電視進村入戶，開展數位電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發射台投入使用。整合資源組建市一院、二院醫療集團，開工建設市一院科技信息樓，建成中醫院門急診綜合樓,加快建設東部城區醫療機構，推進公立醫療機構股份制改造。鼓勵城市醫院幫扶農村衛生機構，全面完成鄉鎮衛生院改制。實施國民體質測定標準，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡迴賽和全國高水平沙灘排球、武術散打比賽，開工建設新體育場。開展第一次經濟普查。續修連雲港市志。抓好外事、僑務和對台事務。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務設施建設。
八、大力加強精神文明和民主法制建設
以創建省級文明城市為目標，大力開展文明行業、文明單位、文明村鎮等創建活動，落實公民道德建設實施綱要，提高城鄉文明程度和市民文明素質。以創建文化大市為目標，加強特色文化建設，推動文化產業發展，繼續開展奧運吉祥物推薦活動。以構築終身教育體系為目標，搞好家庭、機關、社區、企業等學習型組織建設，形成全民學習的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預備役建設，成立市擁軍協會，申報省級雙擁模範縣區。
九、切實改善和提高城鄉人民生活質量
正確處理富民與強市的關係，更加重視和關心人民民眾生活，使人民民眾在改革和發展中得到更多的實惠。推行工資集體協商、工資指導線、最低工資標準制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設26萬平方米經濟適用房，抓好廉租房建設。繼續實施農村七件實事，進一步改善農村生產生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設農村公路700公里。新型農村合作醫療以村為單位覆蓋率達60%。繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。推進扶貧開發富民工程，加快老區建設。投入7000萬元繼續實施農業綜合開發。改善農村消費環境，有效啟動農村消費市場。
十、與時俱進切實推進政府職能轉變
面對新的形勢新的任務，我們將按照為民、務實、清廉的要求，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創新精神，奮發有為的嶄新姿態，不斷開創新局面，創造新業績。
執政為民建設服務型政府。時刻牢記為民服務宗旨，堅持“五個統籌”推進全面、協調、可持續發展，以人為本善待民眾，加快發展厚待民眾。統籌城鄉發展重點解決“三農”問題，統籌區域發展著力推動縣域經濟崛起，統籌經濟社會發展注重解決民生問題，統籌人與自然和諧發展有效保護生態環境，統籌國內發展和對外開放著重引進外來資本。加快推進政府職能轉變，市級機關帶頭轉變作風，全面提高行政效率效能和服務管理水平。認真貫徹《行政許可法》，規範政務行為，推行新一輪審批制度改革，努力創造良好發展環境，為市場主體提供優質高效的服務。
