連雲港市政府2010年政府工作報告

基本介紹

• 中文名：連雲港市政府2010年政府工作報告
• 地區：連雲港市
• 單位：連雲港市政府
• 年度：2010

基本信息

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩定遇到的壓力和挑戰前所未有。在中共連雲港市委的堅強領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，全面把握形勢，從容決策應對，團結帶領全市人民，搶抓重大歷史機遇，統籌推進各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。

——經濟平穩較快增長。預計實現地區生產總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產業結構調整為16.2:47.3:36.5。

——發展質量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現“十一五”規劃目標。100個工業新增長點項目投產達效，規模以上工業利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎設施開工建設。

——人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入達到16850元，農民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構各項存款餘額突破1000億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮登記失業率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進轉型，經濟發展實現逆勢上揚

積極應對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩定生產、促進消費，推進轉變發展方式，提升經濟綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內需政策，出台穩定工業生產、扶持中小企業、促進外貿穩定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內需投資計畫，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業投資628億元，增長25.5%，實現規模以上工業增加值360.2億元，增長16.5%。建築業增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉呈現旺勢。加大金融支持發展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進制造業加快成長。堅持調結構與保增長並重，編制實施船舶工業、裝備製造等9項產業振興規劃，推動優勢產業集聚發展，中材高新矽材料等6個重大產業項目和新能源裝備、創新藥物等特色產業基地建設進入省“雙百”工程，新醫藥、新材料、新能源和裝備製造業銷售收入占規模以上工業比重40%，較上年提高5個百分點。大力發展高新技術產業，恆瑞醫藥成為國家級創新型試點企業，中復連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產品被認定為省級高新技術產品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現高新技術產業產值337億元，增長62.8%，占規模以上工業比重提高4.6個百分點。推進省製造業信息化科技工程示範市建設，製造業信息化套用覆蓋率提高10個百分點。“湯溝”成為中國馳名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節能減排措施，實施熱電聯產等20項節能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區生產總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成“十一五”任務。

高效農業快速發展。加快推進高效農業規模化，新增高效農業面積41.5萬畝、高效漁業面積4.2萬畝，畜禽規模化養殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產基地和省內最大設施漁業基地、鮮切花基地。灌雲縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產基地。認真落實強農惠農政策，發放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產萬畝示範區，糧食總產334.5萬噸，連續七年豐產豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農業利用外資項目20個，農產品出口連續四年居全省前列。農產品質量品牌建設繼續加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農產品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標誌保護產品認定。

現代服務業繼續提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、“五定”班列4趟，實現吞吐量1.14億噸、貨櫃運量303萬標箱。科技創意產業園等28個服務業重點項目加快推進，金海國際商務大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設，全市新發展物流企業310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅遊業實現新發展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區，新增全國農業旅遊示範點3個，境內外遊客接待量、旅遊總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務全面開通。商貿流通業加快提升，家樂福、沃爾瑪等世界知名零售企業進駐港城，中翔鋼材等一批區域性專業市場投入運營。服務業增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發展，新一輪沿海開發迅速展開

以連雲港為龍頭的江蘇沿海地區發展規劃獲得國務院批准，港城發展躍上國家戰略平台，我們積極放大政策效應，組織動員全市結合實際，紮實推進規劃實施。

規劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發工作推進機制，制定貫徹規劃三年行動方案。加強保稅港區等重大政策爭取，強化沿海開發新優勢宣傳推介，狠抓重大產業項目招商，迅速形成推進沿海開發的強勁聲勢。徐圩港區、贛榆港區總體規劃通過部省聯合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產業基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準開展前期工作，華電灌雲風力發電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯合動力、萬噸碳纖維一期工程等產業項目建成投產。

重大基礎設施建設全面提速。港口30萬噸級航道獲準立項，先導試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協定，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉條件，廟三突堤貨櫃泊位實現臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內河港建設加快推進，開工建設北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產力布局最佳化拓展。強勢啟動徐圩新區開發，編制完成發展戰略規劃、總體規劃、產業啟動區和高新區控制性詳細規劃。226省道北延段和區內徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎設施建設框架全面拉開。申報國家東中西區域合作示範區取得積極進展。建立投融資平台，與多家金融機構開展戰略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產業項目招商，簽訂重大產業項目合作協定7項。連雲港開發區“五園五中心”建設加快推進。灌河船舶工業園獲批省級特色產業園，兩翼臨港產業區承載功能不斷增強。

三、堅持擴大開放創業創新，跨越發展動力持續增強

立足增創發展新優勢，加快重點領域和關鍵環節改革，推動全民創業，推進開放型經濟轉型升級，增強經濟社會發展活力。

科學發展體制機制加快構建。以學習實踐科學發展觀活動為引領，制定實施轉變發展方式等9個檔案，進一步確立科學發展工作導向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構改革。整合創新領導體制和工作機制，籌建徐圩新區和科教創業園區管委會，順利完成板浦鎮、寧海鄉區劃調整。深化事業單位改革，實施義務教育學校教師績效工資。穩步推進基本藥物制度試點、社區衛生機構綜合配套改革。推進投融資體制創新，完善投融資平台建設，新海連公司成功發行15億元企業債券，港口股份獲準發債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創業創新領軍人才集聚工程。採取降低出資註冊門檻、扶持創業載體、成立縣鄉創業指導服務中心等多項措施，大力促進全民創業。積極扶持中小企業發展，幫助1300多家中小企業融資30億元。加大小額擔保貸款發放力度，實施“春風進萬家創業助貸工程”。加快壯大民營經濟，新增私營企業6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經濟增加值增長15%。

開放型經濟發展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內外大企業合資合作，在境內外密集舉辦投資說明會，利用“台灣江蘇周”等各類經貿平台，廣泛集聚外來資源，全市註冊外資實際到賬10.3億美元，內聯客方到位資金370億元。扶持外貿企業發展，調整出口產品和市場結構，完成出口19.5億美元。創新外派勞務市場管理機制。積極支持企業“走出去”發展，新增境外註冊商標企業6家。實施園區開發提升計畫，出口加工區拓展了保稅物流功能、二期建設通過海關驗收，省級以上開發區固定資產投資增幅高於全社會3.3個百分點，規模以上工業銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連雲港開發區在國家級開發區排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區互動合作發展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰略合作機制，連雲港—深圳新型產業園簽約。提升南北掛鈎協作水平，連雲港開發區江寧工業園、灌雲開發區被批准為省南北掛鈎共建園區。

四、堅持統籌推進加快建設，城鄉一體化發展取得新進展

圍繞建設國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設新農村，著力構建以城帶鄉、城鄉互動發展新格局。

特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發展總體規劃獲批實施，編制完成城鄉統籌、城市生態系統等專項規劃20項。連雲新城拋填形成陸域10平方公里，起步區勝利湖、海州灣商務中心等重點項目主體完工。科教創業園區、孔望山等片區開發快速推進，中心城市建成區面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮發展體系不斷完善，贛榆城區加快向沿海拓展，東海、灌雲、灌南縣城規模擴大，新增市級城市化示範鎮4個，燕尾港海濱新城建設步伐加快，溫泉鎮成功創建省級園林小城鎮。

中心城市功能不斷提升。東部城區中央商務區建設加快推進，海棠路立交、鐵路連雲港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區開工建設蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續建城市道路18條，城市路網加快完善。發行城市公交IC卡，增開和調整最佳化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水幹線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數位化城管建設取得積極進展。環境質量持續改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區空氣品質優良率93%，公眾環境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環保模範城創建考核標準。

新農村建設紮實開展。完成15個鄉鎮總體規劃、390個新農村建設規劃修編，建設康居示範村30個，開展19個省級村莊環境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產田15.7萬畝，復墾新增耕地近2萬畝。建成農村公路520公里、橋樑130座，城鄉客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛生室350個，增加農村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發展農民合作經濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農村日用消費品、農資鄉級“農家店”覆蓋面達100%。

堅持經濟社會協調發展，社會建設不斷加強

在加快經濟發展的同時，大力發展社會事業，深化城市文明創建，維護社會穩定，不斷強化和諧社會基礎。

科技教育加快發展。深入實施創新驅動戰略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設國家重點實驗室分室和高新技術研究院，引進南京工業大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協定。和東南大學合作組建省高新技術研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發研究院建設加快推進。中科院能源動力研發中心一期工程基本建成，標誌著我市擁有了國際先進水平的研發平台。新增省級博士後科研工作站9家、企業院士工作站2家。新上省以上科技計畫項目126項。省矽產品檢測中心、高性能纖維產品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權350件。加大義務教育投入，落實義務教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中國小校舍安全工程。促進教育均衡協調發展，開工建設東部城區四星級高中、市未成年人素質教育基地，連雲港開發區三星級高中建成招生，蒼梧國小主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，國小、國中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示範專業9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發展加快，連雲港師專、工貿高職校遷入新址。

各項社會事業協調推進。醫療衛生服務體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫院。啟動縣級中醫院、鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心建設項目17個，農村社區衛生服務站標準化率87%，城市社區衛生服務中心全部納入醫保定點。新型農村合作醫療參合率達99.5%。疾病防控、衛生監督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發病率低於全省平均水平。人口和計畫生育工作繼續強化，人口自然增長率6.9‰，計畫生育率90%以上。公共文化服務體系不斷完善，開工建設市文化創意產業園、廣播影視文化城、東部城區文化創業中心，在蘇北率先實現村文化室、農家書屋全覆蓋。東海縣被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術交流活動。完成城區數位電視整體轉換，有線電視入戶率72%。民眾性體育運動廣泛開展，灌雲縣等8家單位被國家體育總局授予民眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目紮實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復建工程，市氣象防災減災指揮中心、美術館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強。全面完成經濟普查。檔案、外事、僑務、對台工作、防震減災、紅十字、老區開發、關心下一代和光彩事業、慈善事業取得新成績。

精神文明建設和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加“奮進的江蘇”大型成就展，舉辦“放歌港城”歌詠比賽、文化博覽會等民眾性文化活動500餘場。深入開展文明城市創建，獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮災後重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設，57個社區和街道受到國家表彰。深入推進法治建設、平安創建，灌南縣被評為全國平安建設先進縣。推進基層信訪基礎達標工程，深化大調解工作機制，成立市區醫患糾紛調解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、機車、電動腳踏車“三車”被盜“斷流”和酒後駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產形勢保持穩定，連續五年獲省考核優秀。嚴格食品藥品監管，開展打擊違法添加非食用物質和食品添加劑專項整治，藥品生產經營環節監督率100%，零售企業遠程監控率95%。加強應急管理工作，“神盾2009”國家核應急演習圓滿完成。

堅持富民惠民改善民生，民眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發展為民，認真解決民眾切身利益問題，努力提高城鄉居民生活水平。

城鄉就業規模進一步擴大。大力推進創業帶動就業，制定穩定就業和促進創業工作實施意見，落實財稅緩徵等政策措施，積極幫扶困難企業穩定就業。開展充分就業社區創建和系列就業促進活動，投資1.4億元建設公共實訓鑑定基地，建立畢業生見習基地，多渠道扶持大中專畢業生、下崗失業人員就業。完成職業技能培訓24.6萬人次，新增城鎮就業6.7萬人、農村勞動力轉移8萬人，實現下崗失業人員再就業2.4萬人，為2.5萬名就業困難對象和靈活就業人員辦理社會保險補貼。保持城鎮零就業家庭動態為零。

社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現社會保險市區統籌，城鄉基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業退休人員養老金標準，人均每月增加128元，推行新型農村養老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮職工醫療保險省內異地就醫結算，組織20萬城鎮醫保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉困難民眾參加醫療保險。加強被征地農民基本生活保障，新增失地農民全部納入社會保障。增加城鄉低保9313人，發放低保金1.5億元。市社會福利中心建設、老年大學搬遷改造取得積極進展。農村五保對象集中供養率達70%，提高4.3個百分點。

發展惠民力度進一步加大。最佳化公共財政支出結構，提高公共產品和公共服務供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質自動監測站，竣工大聖湖應急供水工程，啟動市區自來水水質深度處理項目，大力實施農村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務，城鄉民眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設，竣工經濟適用房22萬平方米，建設限價房408套、廉租房880套，發放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發放城鎮職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，紮實推進脫貧攻堅工程，幫助農村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學習實踐科學發展觀，推進轉變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家諮詢、重大決策公示等制度，推進行政權力網上公開透明運行、削減行政權力603項，開通“12345”政府服務熱線，建立行政審批網上平台，停止和減免徵收行政事業性、服務性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協民主監督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結人大代表建議135件、政協委員提案421件。綜合運用信訪、調解、行政複議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監督和行政監察，推行行政問責制，加強廉政建設，改進機關作風，最佳化發展環境，服務科學發展、跨越發展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進科學發展、跨越發展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進、力克時艱，有效抵禦了國際金融危機衝擊，完成了保增長促跨越年度任務，鞏固發展了加速崛起的良好態勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經歷金融危機嚴峻挑戰和重大考驗中收穫了豐碩發展成果，而且提高了在複雜環境中組織開展工作的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的經驗。成績來之不易！這是中共連雲港市委正確領導、全市人民團結奮鬥、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和人民團體，向為連雲港改革發展穩定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持連雲港建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產業經濟實力還不強，資源環境保護、節能減排約束壓力加大。二是重大項目建設、高端人才培養引進等發展制約需要進一步創新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進程需要進一步加快。四是民生事業滿足民眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設還存在一些薄弱環節，公共服務能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，採取有效措施，切實加以解決。