過去的五年，是遼陽發展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市廣大幹部民眾，深入貫徹落實科學發展觀，奮力拚搏，真抓實幹，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項主要指標和工作任務，譜寫了經濟社會又好又快發展的新篇章。
基本介紹
- 中文名：2011年遼陽市政府工作報告
- 年份：2011年
- 發布單位：遼陽市政府
- 類別：政府工作報告
工作回顧,主要內容,
工作回顧
過去的五年，是遼陽發展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市廣大幹部民眾，深入貫徹落實科學發展觀，奮力拚搏，真抓實幹，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項主要指標和工作任務，譜寫了經濟社會又好又快發展的新篇章。
主要內容
——主要經濟指標實現翻番，綜合實力大幅度提升。“十一五”期末，實現地區生產總值720億元（預計數，下同），是“十五”期末的2.2倍；人均地區生產總值5800美元。地方財政一般預算收入76.5億元，是“十五”期末的3.5倍；人均地方財政一般預算收入4135元。累計完成全社會固定資產投資1410億元，是“十五”時期的4.3倍。
——城鎮化進程明顯加快，城鄉面貌發生深刻變化。全市人民期盼多年的河東新城開發已成為現實，累計整理土地7.4平方公里，完成動遷7880多戶，融資到位資金58億元，完成固定資產投資近100億元，起步區框架基本形成。老城區改建力度不斷加大，市政基礎設施日趨完善。新城新市鎮建設全面啟動，多點推進的城鎮化格局正在形成，全市城鎮化率由“十五”期末的45.5%提高到63.5%。人居環境明顯改善，累計新改擴建、大中修縣級以上公路704.7公里，100%的行政村實現了通油路，中心城區集中供熱率96%，管道煤氣入戶率62.9%，農村自來水普及率85%，全市森林覆蓋率39.6%，城市綠化覆蓋率38.9%，提前完成了“十一五”主要污染物減排目標。
——結構調整成效顯著，產業集群發展實現新跨越。芳烴和精細化工、工業鋁材、高壓共軌、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備製造6個產業集群日益發展壯大，成為全市工業的重要支撐。高新區晉升為國家級高新技術產業開發區，芳烴基地先後獲批“國家新型工業化產業示範基地”和“芳烴及精細化工高新技術產業基地”。工業鋁材和高壓共軌技術達到國際先進水平。現代農業發展步伐加快，累計新增設施農業10萬畝，規模以上農業產業化龍頭企業發展到133家。縣域經濟實力顯著增強，主要經濟指標實現三年翻番。服務業規模不斷擴大，累計實施投資2000萬元以上重點項目350多項，城區經濟取得重大進展。民營經濟主力軍地位日益突出，民營經濟增加值占地區生產總值的比重由“十五”期末的54%提高到74%。積極培育發展新興產業。科技創新步伐加快，規模以上高新技術產品增加值年均增長25%。
——各項改革全面深化，對內對外開放實現歷史性突破。行政管理體制改革快速推進，政府機構大部門體制基本建立。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革基本完成。市屬國有企業改制基本完成。民營企業體制機制創新邁出新步伐，忠旺集團和奧克集團分別在香港和國內資本市場成功上市。對內對外開放持續擴大，利用外資實現歷史性突破，引進了德國贏創工業集團、香港華潤集團兩家世界500強企業，批准外商投資企業108家，累計實際利用外資15億美元，是“十五”時期的6.5倍；引進域外資金830億元，是“十五”時期的3.9倍；外貿出口37億美元，是“十五”時期的2.4倍。
——社會建設紮實推進，各項社會事業蓬勃發展。各級各類教育持續快速發展，在全省率先普及了高中階段教育。醫療衛生服務體系不斷完善，人均衛生資源占有量處於省內先進水平，人均期望壽命由“十五”期末的74.4歲提高到75.3歲。文化體育事業蓬勃發展，建成了新博物館和新體育場，廣大民眾文化精神生活日益豐富。民眾性精神文明創建活動深入開展，2007年被評為省文明城市，連續第六次榮獲全國雙擁模範城稱號。
——民生得到保障和改善，城鄉居民生活水平顯著提高。就業規模持續擴大，城鎮實名制就業累計27.7萬人，就業再就業工作位居全省前列。以基本養老、基本醫療和城鄉最低生活保障為重點的社會保障體系不斷完善，社保擴面工作保持全省領先。城鎮居民醫療保險參保率98%，新型農村合作醫療常住人口參合率99.5%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16460元和8140元，均是“十五”期末的2倍。
各位代表，剛剛過去的2010年是“十一五”的最後一年，經過全市的共同努力，我們圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計地區生產總值比上年增長（以下簡稱增長）16%；地方財政一般預算收入增長35.6%；全社會固定資產投資增長42%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和15%。
（一）河東新城建設掀起高潮，新城新市鎮建設全面啟動
河東新城建設快速推進。去年完成動遷4800多戶，騰空並整理土地近6平方公里，融資到位資金近19億元，實施重點項目建設36項，完成固定資產投資70億元。遼溪鐵路改移工程完成總工程量的80%；衍水、新運和襄平3座跨河大橋主體工程平均完成工程量的70%以上；起步區的10條道路全部建成通車，一期路網已開工建設，供水、供熱、燃氣、污水處理等配套工程全面展開；水系廣場基本建成；市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中已完成主體工程施工；五星級酒店和高層商務寫字樓的主體工程封頂；恆大綠洲和錦繡瀾灣盛大開盤；保萊·藍灣國際、中央廣場、名嘉廣場等項目已具備開工條件，200萬噸特大高精鋁合金板材項目正在有序推進。
啟動了燈塔、首山、湯河新城和佟二堡等新市鎮建設，實施村屯整體搬遷22個，騰空並整理土地5.1平方公里，開工建設基礎設施項目48項，新上工業項目73項。
（二）工業經濟平穩較快增長，產業結構進一步最佳化
規模以上工業增加值實現435億元，增長18%。實施投資2000萬元以上工業項目160項，完成投資260億元。140萬噸重整、40萬套高壓共軌等85個重點項目相繼建成投產。建設標準化廠房100萬平方米，新入駐企業105戶。芳烴和精細化工等6個產業集群實現銷售收入1050億元，占全市的67.7%。併購海外科技型企業2戶，引進海外研發團隊6個，新增國家級高新技術企業2戶。
民營經濟快速發展。民營經濟實現增加值534億元，增長25%；實繳稅金62億元，增長30%。去年我市被省政府評為發展民營經濟先進市。
電力設施建設力度進一步加大，500千伏穆家換流站、220千伏佟二堡輸變電和迎水寺變電等22個項目建成並投入運行。
節能減排成效明顯。關閉取締落後產能企業22家，實施重點節能及資源綜合利用項目30項。遼化和慶化公司電廠脫硫工程基本建成。遼陽縣、燈塔市和宏偉區3座污水處理廠全部投入運行，新開河、葛西河和兵馬河整治取得階段性成果。萬元地區生產總值綜合能耗1.91噸標煤，下降7.2%。化學需氧量和二氧化硫排放量均超額完成省政府下達的減排任務。
（三）新農村建設深入推進，縣域經濟實力快速提升
現代農業長足發展。認真落實黨的惠農政策，發放糧食綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼2.1億元，提高了農民種糧的積極性。克服不利天氣影響，糧食總產量達到74.4萬噸。新建設施農業5萬畝。新發展畜禽標準化養殖場246個。新培育規模以上農業產業化龍頭企業56個。耕種收綜合機械化率69%，處於全省領先水平。新發展農民專業合作社150個。全面推進農業技術開發和推廣，引進新品種、新技術198項。農產品質量進一步提高。
農業和農村基礎設施建設進一步加強。完成農田水利基本建設骨幹項目120項，有效抵禦了強降雨襲擊，取得了抗洪救災的全面勝利。改擴建縣級以上公路5條41.2公里、農村公路20條105公里。新建飲水安全工程49處，解決了7.3萬人飲水安全問題。新建大中型沼氣池7個。植樹造林7.4萬畝，綠化村屯68個。新農村建設有新進展，350個重點項目全部建成並投入使用。
山區扶貧開發深入推進。實施整村推進21個村，發展主導產業項目86個，山區農民人均純收入5890元，增長15.5%。
縣域工業、縣城建設和農業產業化三項重點工作全面推進，兩縣（市）綜合實力快速提升。大力實施縣城改建，改擴建道路7條65公里，房地產施工面積達到120萬平方米。
（四）服務業發展步伐加快，城區經濟增勢強勁
傳統服務業改造升級步伐加快。佟二堡海寧皮革城、遼聯數碼廣場等一批大型市場相繼建成，家樂福超市、蘇寧電器、歐亞達家居等知名連鎖店入駐我市，城鄉消費環境和檔次得到提升。服務業增加值實現216億元，增長18%。
生產性服務業方興未艾。市商業銀行更名為遼陽銀行，實現了向區域性股份制商業銀行的跨越。新增融資性擔保機構1家，小額貸款公司已開業16家。全市金融機構本外幣各項貸款餘額529億元，比年初增加110億元。現代物流業蓬勃興起，鋼鐵建材、建築裝飾材料等物流園區初步形成。
旅遊業蓬勃發展。湯泉谷溫泉旅遊度假區、龍石生態風景區建設力度加大，我市的“滑冰雪、泡溫泉、逛廟會、購皮草、品農家、過大年”等冬季旅遊產品已成為全省的品牌和熱點。
城鄉消費持續旺盛。成功舉辦了遼陽市第二屆名優商品展銷會，簽約銷售額突破2億元。家電下鄉銷售網點發展到210家，汽車機車下鄉、汽車家電以舊換新交易量穩步增長。
下放了52項經濟社會管理許可權，促進了城區經濟快速發展。服務業集聚區和工業集中區建設實現新突破，城區經濟主要指標增幅均高於全市平均水平，提前實現了城區經濟發展三年倍增目標。
（五）老城區改建開始啟動，城市建設和管理有所加強
老城區改建重點工程有序推進。西關地下商城和地上廣場基本建成。城市南部開發完成動遷607戶，實現土地出讓收入1.7億元，望京花園等商住樓盤正在建設中。市中心客運站主體框架完工，遼陽火車站站房和高標準站台工程已開工建設。繁榮路、振興路和新華路三個城市出入口開始整治。城市主幹道兩側危舊樓房和平房區改建有新進展。全市房地產施工面積640萬平方米，增長44%；實現商品房銷售額47億元，增長20%。
城市基礎設施建設力度加大。改擴建民主路、中華大街等城市道路14條13.6公里。抓住哈大客運專線建設和遼溪鐵路改移的時機，建設了6座框構橋，有效緩解了鐵東、鐵西的交通壓力。引進沈煤集團接收市內供暖市場，改造一、二級供暖管網42公里，供暖質量明顯提高。
城市管理得到加強。深入開展城市管理年活動，市容市貌、環境衛生、交通秩序有所改觀。
（六）重點領域改革不斷深化，對內對外開放取得新進展
國有企業改革進一步深化，完成了5戶非工業企業的改制工作，市屬集體工業企業改革有序推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地流轉有形市場建設深入推進，新增土地流轉面積6萬畝。文化體制改革取得新進展。財稅體制改革穩步推進，依法強化稅收征管，財政收入質量明顯提升，保障能力進一步增強。
招商引資力度加大，舉辦大型請進來招商活動6次，開展走出去招商活動30次，促成了德國贏創、台灣聯成、恆大地產等131個利用內外資項目落地。實際利用外資3.34億美元。引進域外資金350億元，增長89%。外貿出口9.6億美元，增長10%。
（七）民生工程紮實推進，社會事業全面發展
創建充分就業城市和“國家級創業型城市”工作取得重大成果。五個城區全部達到充分就業城區標準，兩縣（市）全部達到充分就業城鎮標準，125個社區全部達到充分就業社區標準。完成普惠制培訓4.4萬人，新增城鎮實名制就業5.3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。零就業家庭保持動態為零。
社會保障體系不斷完善。五大險種擴面任務全部超額完成，覆蓋面日益擴大。出台了失地農民參保繳費辦法，河東新城1180名被征地農民納入參保範圍。弓長嶺區在全省率先自籌資金啟動了新農保試點。城鄉醫療救助標準和企業職工養老金水平進一步提高，區域性、行業性工資集體協商全面推進。保障性住房建設步伐加快，新建廉租房1780套、經濟適用房3500套。
各項社會事業全面發展。教育事業取得了新成績，義務教育加快發展，高中階段教育質量穩步提高。醫療衛生事業長足進步，公共衛生服務體系進一步完善，基層醫療機構實施國家基本藥物制度全面啟動。文化事業加快發展，“文化惠民”五項工程全部建成，民眾性文化活動豐富多彩。全民健身活動深入開展，在省第十一屆運動會上，取得了獎牌總數和團體總分第五名的好成績。全民國防教育和國防動員建設不斷加強，雙擁共建成果進一步鞏固。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、物價、質監、貿促、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、老齡、統計、地方志、檔案、郵政、紅十字會和殘疾人事業都取得了新的進步。
社會管理明顯加強。大力開展爭創全省社會治安綜合治理先進市活動，推進公安信息化建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，集中整治社會治安重點地區，人民民眾安全感進一步增強。非法集資案件得到有效遏制。積極開展信訪工作效率年活動，全力破解了一批信訪突出問題。落實安全生產責任制，大力排查整治火災等事故隱患，遏制了重特大事故發生。不斷加大食品藥品安全綜合監管力度，保障了公眾飲食用藥安全。
（八）民主法制建設進一步加強，依法行政取得新成效
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案3件、建議227件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案398件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設不斷加強，行政執法水平和質量有新提高。公共行政服務審批程式進一步規範，服務效能明顯提升。審計監督和行政監察得到強化。“五五”普法成效顯著，法律服務和法律援助工作得到加強。
政府廉政建設進一步加強，領導幹部黨風廉政建設責任制深入落實，土地出讓、政府採購等公共資源交易步入規範化、制度化軌道，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。
各位代表！總結過去的工作，我們得出以下幾點體會：一是要牢固樹立科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，大手筆、大氣魄地拓展發展空間，不斷提升遼陽的城市競爭力；二是要從實際出發，培育一批競爭力更強、規模更大的龍頭企業，做大做強工業產業集群和服務業集聚區，為全市發展提供重要的產業支撐；三是要牢固樹立項目意識，集中精力狠抓項目建設，著力引進發展一批重大項目；四是要深入推進關鍵領域改革，大力開展招商引資活動，擴大對內對外開放，為發展提供充足的動力和活力；五是要著力保障和改善民生，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。上述體會是過去遼陽取得巨大成績的集中體現，也是未來遼陽再創輝煌的寶貴財富。
成績的取得是全市廣大幹部民眾同心同德、艱苦奮鬥的結果；是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士，外來投資者和建設者，港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府向關心、支持、參與遼陽發展建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展和工作中存在的問題。主要是：經濟總量偏小，可用財力不足，解決發展建設和民生問題的能力不強。農業基礎比較薄弱，工業產業鏈條短，服務業規模小，調整經濟結構和轉變發展方式的任務依然艱巨。老城區改建步伐不快，城市管理水平亟待提升，新城新市鎮建設進展不平衡。擴大城鄉就業、增加居民收入、強化社會保障的力度需要不斷加大，保障和改善民生的任務還很繁重。社會建設和管理還存在薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素仍然存在。少數政府工作人員服務水平和工作作風與新形勢和新任務的要求還有較大差距，經濟社會發展環境有待進一步最佳化。我們要高度重視這些問題，採取有力措施加以解決。
二、“十二五”時期的發展戰略和2011年的重點工作
“十二五”時期，是我市加快發展的關鍵時期，也是我市在全省要大有作為的時期。要使我市煥發出更大的生機和活力，在全省大有作為，就是要把遼陽建設成為特大型城市。當前，我市建設特大型城市面臨著難得的機遇和諸多有利條件。
一是瀋陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區後，工業化進程將極大提速，對城鎮化的牽動必將更為強勁。這為我市建設特大型城市提供了難得的歷史機遇。
二是國務院對我市的發展定位是遼中南中心城市之一，我市又地處瀋陽、鞍山兩座大城市之間，要實現遼陽的崛起，必須建成特大型城市，以挺起遼陽的脊樑，以實現國務院對我市的發展定位。
三是我市有能力建成特大型城市。按照國家標準，特大型城市就是城市人口達到100萬。100萬城市人口是一個綜合性的指標，需要有產業化和城鎮化的支撐才能實現。經過多年的艱苦奮鬥，我市經濟社會發展取得了重大成就，綜合經濟實力顯著增強，五個城區人口已發展到73萬，未來五年我市的工業化和城鎮化進程，完全可以實現建成特大型城市的宏偉目標。
“十二五”時期，我們要圍繞建設特大型城市的目標，堅持科學發展，全力實施好五大發展戰略，也是我市建設特大型城市的發展內涵：
一是要舉全市之力建設河東新城，改建老城區，把遼陽建設成為新老城區跨河而立的濱水型城市。“十二五”期間，河東新城建成區面積要達到30平方公里，集聚人口30萬；老城區面貌要煥然一新。五個城區建成區面積達到100平方公里，五個城區常住人口達到100萬。
二是要積極推進新城新市鎮建設，把遼陽建設成為全域城鎮化的城市。“十二五”期間，要加速建設燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、劉二堡、望水、西馬峰新市鎮，同時抓好其他重點鎮、村和全市的新農村建設，提高城鄉一體化發展水平。全市城鎮化率達到70%。
三是要打造大型工業產業集群和服務業集聚區，把遼陽建設成為實力雄厚的新興工業化、特色產業化城市。重點建設芳烴和精細化工、工業鋁材、高壓共軌、日用化工、鋼鐵精深加工、裝備製造6個工業產業集群和河東新城商務商貿旅遊、弓長嶺溫泉旅遊、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿4個服務業集聚區。同時強化農業和農村工作，大力發展以農產品生產基地、市場流通和農產品加工龍頭企業為核心的農業產業化。地區生產總值年均增長14%以上。地方財政一般預算收入年均增長20%以上。
四是要加快發展以改善民生為核心的社會事業，把遼陽建設成為和諧文明的城市。“十二五”期間，要基本建成覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，讓全市人民充分享受改革發展的成果；要弘揚古城文化，做大做強歷史文化名城的品牌，提升遼陽文化軟實力和文明程度，力爭實現創建國家歷史文化名城和全國文明城市的目標。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，農民人均純收入年均增長14%以上。城鎮登記失業率控制在3%以內。
五是要加強城鄉環境治理和生態建設，把遼陽建設成為生態宜居的城市。“十二五”期間，要努力實現創建國家衛生城市、環保模範城市的目標。萬元地區生產總值綜合能耗和取水量均比“十一五”期末降低20%，主要污染物排放總量減少8%，城區空氣品質二級以上天數90%；城市生活垃圾無害化處理率100%；全市森林覆蓋率40%，建成區綠化覆蓋率45%，城區人均公園綠地面積10平方米。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。我們要把建設特大型城市作為政府工作的重中之重，滿懷發展激情，搶抓發展機遇，推動各項工作實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆十次全會的要求，圍繞建設特大型城市的奮鬥目標，全力實施五大發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在保證經濟平穩較快增長的同時，注重提高質量和效益，深化改革擴大開放，強化科技創新，統籌城鄉協調發展，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩定，實現“十二五”規劃和建設特大型城市的良好開局。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；地方財政一般預算收入增長22%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長13%以上；農民人均純收入增長14%以上。
為實現上述目標，要突出抓好以下八項重點工作。
（一）全面推進以河東新城為重點的新城新市鎮建設，加速全域城鎮化進程
堅持把河東新城作為建設特大型城市的龍頭，舉全市之力再掀建設高潮，全年力爭完成投資200億元，實施重點項目建設100項，儘快樹立新城形象。
深度推進基礎設施和公建項目建設。完成遼溪鐵路改移工程。確保衍水、新運2座跨河大橋建成通車。進一步完善太子河城市風光帶。全面貫通新城一期路網，完成給排水、供熱、燃氣等基礎設施建設。確保市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中建成投入使用，開工建設政務中心。推動慶化搬遷工作。
加快工業和服務業項目建設步伐。積極推進200萬噸特大高精鋁合金板材項目建設。加快五星級酒店、高層商務寫字樓、中央廣場、名嘉廣場等服務業項目建設，加速推進保利集團、恆大集團、泛華集團等城市綜合體建設。
堅持把新城新市鎮作為推進工業化和城鎮化進程的重要載體，全面掀起建設高潮。除河東新城以外，其他新城新市鎮建設都要有明顯進展。
（二）做大做強產業集群，加快建設實力雄厚的新興工業化城市
深入實施工業“五項工程”，全面做大做強產業集群，今年6個工業產業集群要實現銷售收入1300億元，占全市的70%。實施投資2000萬元以上重點工業項目180項。規模以上工業增加值增長15%以上。以高新區晉升為國家級高新技術產業區為契機，大力培育發展戰略性新興產業。完善產學研合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。併購科技型企業3戶，引進海外研發團隊3個。培育國家級高新技術企業3戶。
圍繞新城新市鎮建設和產業集群發展，確定主題概念，規劃包裝項目，面向世界和國內500強、行業100強企業，開展大力度、高層次、密集型的走出去和請進來招商活動。制定更加優惠的政策，形成政策窪地和投資熱點。進一步拓展招商領域，從項目招商轉變為產業招商，從產業招商轉變為資本招商，從傳統區域招商轉變為全國招商，提高招商引資的成功率，全面完成省政府下達的各項外經貿指標和引進域外資金指標。
認真落實支持鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，積極營造寬鬆的發展環境，推動民營經濟加速發展。支持民營企業體制機制創新，加快推進企業上市。民營經濟增加值和實繳稅金都要增長20%以上。
加快電力設施建設。大力推進遼陽第二變電站、穆家輸變電等重點工程建設，保證全市的電力需求。
加大重點節能減排和循環經濟項目建設力度，進一步淘汰落後產能。深入治理遼河流域遼陽段，確保遼化和慶化公司的電廠脫硫設施穩定達標運行，推進弓礦公司等企業脫硫工程建設。積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加快整治新開河、葛西河和兵馬河。完成農村環境連片治理的年度任務。加強湯河水庫水源保護。抓好礦山資源整合和環境恢復治理。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，主要污染物排放量均下降2%。
（三）大力發展縣域經濟，紮實推進新農村建設
啟動實施第二個縣域經濟三年倍增計畫，突出抓好工業化、城鎮化和農業產業化三項重點工作，力促縣域經濟發展實現再突破。兩縣（市）在全省綜合排名都要前移，並向全國百強縣衝刺。
加快發展現代農業。新發展設施農業5萬畝，新增市級標準化生產示範區10個。新建畜禽標準化養殖場120個。突出抓好農產品深加工業發展，新增以農產品加工為主的規模以上產業化龍頭企業20家。完善農業社會化服務體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和機械化。加強農村實用人才隊伍建設，加大農業科技推廣力度。高度重視農產品質量安全。做好重大動植物疫病防控工作。提高糧食綜合生產能力。
加強農村生產生活基礎設施建設。大力推進農田基本建設，改善水利基礎設施，提高防澇抗災能力。解決農村5萬人飲水安全問題。農村自來水普及率達到88%。建設大中型沼氣池10座。實施大規模綠化，植樹造林5萬畝。完成新農村項目建設300個，促進農村的村容村貌有較大改觀。
逐步建立城鄉均等化的公共服務保障體系。高度重視農村教育，為農村學生提供相對公平的就學條件，努力提升農村教育質量。大力發展農村衛生事業，加快建立與農村經濟社會發展水平相適應的衛生服務體系，探索大病補充商業保險，增強農民抵禦大病風險的能力。探索建立農村養老保險制度，加快建立新型農村社會養老保險體系。加強農村社會救助工作，進一步落實農村最低生活保障政策，做到應保盡保。
逐年增加對農業的投入，千方百計促進農民持續增收，統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入差距。深化農村改革，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，積極推進土地有序流轉，新增土地流轉面積7萬畝。全面推進城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。
（四）著力培育服務業集聚區，努力建設特色產業化城市
堅持把發展服務業作為調整最佳化產業結構的重點，加速培育發展河東新城商務商貿旅遊、弓長嶺溫泉旅遊、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿4個服務業集聚區，加快推進香港佳兆業溫泉旅遊綜合體、美國新東華旅遊綜合體、上海亞龍城市綜合體等重點項目建設，努力提高服務業增加值占地區生產總值的比重和對經濟成長的貢獻率。服務業增加值增長16%以上。
大力發展以弓長嶺區溫泉和冰雪為特色、以廣佑寺和東京城等歷史遺蹟為鏈條的旅遊業，拓寬旅遊業發展空間，著力培育文化旅遊產業；加快發展現代物流業，積極培育發展石油化工、鋼鐵建材、皮裝裘皮等物流園區，努力把我市建設成為特色的旅遊城市、瀋陽經濟區的物流節點城市。
著力最佳化金融環境，支持鼓勵銀行業金融機構擴大貸款規模，全年新增貸款80億元。加強擔保體系建設，鼓勵興辦融資貸款擔保公司。
切實發揮城區發展服務業的主力軍作用，全面落實向城區下放的管理許可權，力促每個城區建成一個服務業集聚區，形成一個產值超百億元的工業產業集群。
（五）加強老城區改建和管理，力促新老城區交相輝映
認真執行城市總體規劃，嚴格按規劃搞好城市建設。按照三年大變樣的要求，制定老城區改建與管理規劃，以三個城市出入口和新運大街、中華大街、新華路、勝利路、大慶路沿線為重點，以改建沿路危舊樓房和平房區為突破口，拉動道路沿線全面整治。全年房地產施工面積要達到850萬平方米，增長33%。實現商品房銷售額56億元，增長20%。
實施“綠化、亮化、整潔化、秩序化”四項提升工程。加大綠化投入，對南環街兩側和體育場周邊進行重點綠化。在民主路、中華大街等主要路段實施亮化。提高城市管理水平和保潔標準，大力度整治運輸車輛沿街溢灑行為，落實門前四包責任，清理規範牌匾廣告，取締或規範部分馬路市場，嚴格交通秩序管理。
繼續完善城市基礎設施。改擴建青年街東段、北工街、五道街、六道街等城市道路。改擴建城鄉公路13條38.7公里，實施公路大中修106公里。貫通小莊、新華、望水框構橋和藥機天橋，擴大東西通行能力，方便居民出行。改造西部區域供暖管線。結合老城區改建，適度增加小型廣場、街頭綠地和遊園，並增設休息、健身設備和標準流動公廁。完成城市南排暗渠工程建設。建設3座中心城區垃圾轉運站。
（六）加快發展各項社會事業，努力建設和諧文明城市
堅持優先發展教育，加快發展學前教育，著力推進教育均衡化發展。抓好校舍安全工程實施工作，不斷改善辦學條件。積極推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生基礎設施建設。繼續深化文化體制改革，穩妥推進文化事業單位轉企改制工作。結合新城建設和老城區改建，適時復建歷史景觀，保護歷史文化遺蹟，弘揚古城文化。圍繞迎接全國第十二屆運動會，加強體育基礎設施建設。做好人口與計畫生育工作，穩定低生育水平。依法維護婦女兒童權益，提高婦女、兒童健康水平。強化社區管理和服務工作。加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁模範城創建成果。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
加強公共安全保障。深入開展新一輪爭創全省社會治安綜合治理先進市活動，推進平安縣（市）區建設。進一步創新社會治安管理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，集中整治重點地區和突出治安問題，切實增強全市人民的安全感。建立健全社會穩定風險評估機制，積極有效化解社會矛盾，切實加強信訪工作。強化安全生產管理和監督，遏制重特大事故發生。
（七）高度關注民生，讓廣大民眾共享改革發展的成果
鞏固創建充分就業城市成果，實現創建“國家級創業型城市”目標。新增城鎮實名制就業5萬人，確保零就業家庭動態為零。深入推進企業工資集體協商工作，建立企業工資正常增長機制。
進一步擴大社保覆蓋面，新增養老、醫療、失業、工傷、生育保險3.5萬人。全市被征地農民參保率達到50%。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高保障水平。
大力推進保障性住房建設，加大公租房和廉租房建設力度。
提高農村新型合作醫療服務水平，新農合常住人口參合率100%。繼續對城鎮特困戶實行基本醫療救助。
維護市場經濟秩序，加強市場監管，嚴厲打擊價格違法行為，全力穩控物價。
加強殘疾人綜合服務設施建設，強化殘疾人職業教育和培訓。培訓各類殘疾人1000人，實名制安置殘疾人就業500人。
適應老齡化社會發展趨勢，積極發展老齡服務業。新增福利場所5個，為5000名公眾老人提供服務。
加大山區扶貧開發力度。對20個村實施整村推進，繼續實施整鄉推進項目工程，完成脫貧4000人。
（八）加強政府自身建設，進一步提高帶領廣大幹部民眾建設特大型城市的能力
加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，認真落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見，努力提高解決率。對列入逐年解決的建議，要認真跟蹤，抓好落實。加強與人大代表的聯繫，為人大代表依法履行職責提供保障。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。啟動第六個五年普法教育。
在認真抓好集中整治機關作風突出問題的基礎上，切實加強行政能力建設，努力建設服務型政府。政府機關領導幹部和工作人員要強化服務意識，積極為基層和民眾服務，主動為項目建設和企業發展服務；增強責任意識，敢於面對矛盾，勇於承擔責任，提高辦事效率，當基層民眾需要的時候，要在第一時間出現在他們面前，及時解決他們的合理訴求。大興調研之風，把更多的時間和精力用於深入基層，認真解決人民民眾普遍關心、影響經濟社會發展的突出問題。全方位加強對政府部門履職情況的監督問責，確保政令暢通，不斷增強政府部門的執行力和公信力。
認真執行廉潔自律的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，健全和完善教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。發揮監察、審計等專門監督作用，強化土地出讓、產權交易、政府採購、工程招投標等重點領域監管，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境的不正之風。
各位代表！新的一年蘊含著新的機遇，新的征程充滿了新的希望，遼陽振興崛起的宏偉藍圖已經繪就，美好的未來正在等待我們去創造。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，勵精圖治，開拓進取，為把遼陽建設成為特大型城市而努力奮鬥！
——城鎮化進程明顯加快，城鄉面貌發生深刻變化。全市人民期盼多年的河東新城開發已成為現實，累計整理土地7.4平方公里，完成動遷7880多戶，融資到位資金58億元，完成固定資產投資近100億元，起步區框架基本形成。老城區改建力度不斷加大，市政基礎設施日趨完善。新城新市鎮建設全面啟動，多點推進的城鎮化格局正在形成，全市城鎮化率由“十五”期末的45.5%提高到63.5%。人居環境明顯改善，累計新改擴建、大中修縣級以上公路704.7公里，100%的行政村實現了通油路，中心城區集中供熱率96%，管道煤氣入戶率62.9%，農村自來水普及率85%，全市森林覆蓋率39.6%，城市綠化覆蓋率38.9%，提前完成了“十一五”主要污染物減排目標。
——結構調整成效顯著，產業集群發展實現新跨越。芳烴和精細化工、工業鋁材、高壓共軌、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備製造6個產業集群日益發展壯大，成為全市工業的重要支撐。高新區晉升為國家級高新技術產業開發區，芳烴基地先後獲批“國家新型工業化產業示範基地”和“芳烴及精細化工高新技術產業基地”。工業鋁材和高壓共軌技術達到國際先進水平。現代農業發展步伐加快，累計新增設施農業10萬畝，規模以上農業產業化龍頭企業發展到133家。縣域經濟實力顯著增強，主要經濟指標實現三年翻番。服務業規模不斷擴大，累計實施投資2000萬元以上重點項目350多項，城區經濟取得重大進展。民營經濟主力軍地位日益突出，民營經濟增加值占地區生產總值的比重由“十五”期末的54%提高到74%。積極培育發展新興產業。科技創新步伐加快，規模以上高新技術產品增加值年均增長25%。
——各項改革全面深化，對內對外開放實現歷史性突破。行政管理體制改革快速推進，政府機構大部門體制基本建立。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革基本完成。市屬國有企業改制基本完成。民營企業體制機制創新邁出新步伐，忠旺集團和奧克集團分別在香港和國內資本市場成功上市。對內對外開放持續擴大，利用外資實現歷史性突破，引進了德國贏創工業集團、香港華潤集團兩家世界500強企業，批准外商投資企業108家，累計實際利用外資15億美元，是“十五”時期的6.5倍；引進域外資金830億元，是“十五”時期的3.9倍；外貿出口37億美元，是“十五”時期的2.4倍。
——社會建設紮實推進，各項社會事業蓬勃發展。各級各類教育持續快速發展，在全省率先普及了高中階段教育。醫療衛生服務體系不斷完善，人均衛生資源占有量處於省內先進水平，人均期望壽命由“十五”期末的74.4歲提高到75.3歲。文化體育事業蓬勃發展，建成了新博物館和新體育場，廣大民眾文化精神生活日益豐富。民眾性精神文明創建活動深入開展，2007年被評為省文明城市，連續第六次榮獲全國雙擁模範城稱號。
——民生得到保障和改善，城鄉居民生活水平顯著提高。就業規模持續擴大，城鎮實名制就業累計27.7萬人，就業再就業工作位居全省前列。以基本養老、基本醫療和城鄉最低生活保障為重點的社會保障體系不斷完善，社保擴面工作保持全省領先。城鎮居民醫療保險參保率98%，新型農村合作醫療常住人口參合率99.5%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16460元和8140元，均是“十五”期末的2倍。
各位代表，剛剛過去的2010年是“十一五”的最後一年，經過全市的共同努力，我們圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。預計地區生產總值比上年增長（以下簡稱增長）16%；地方財政一般預算收入增長35.6%；全社會固定資產投資增長42%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和15%。
（一）河東新城建設掀起高潮，新城新市鎮建設全面啟動
河東新城建設快速推進。去年完成動遷4800多戶，騰空並整理土地近6平方公里，融資到位資金近19億元，實施重點項目建設36項，完成固定資產投資70億元。遼溪鐵路改移工程完成總工程量的80%；衍水、新運和襄平3座跨河大橋主體工程平均完成工程量的70%以上；起步區的10條道路全部建成通車，一期路網已開工建設，供水、供熱、燃氣、污水處理等配套工程全面展開；水系廣場基本建成；市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中已完成主體工程施工；五星級酒店和高層商務寫字樓的主體工程封頂；恆大綠洲和錦繡瀾灣盛大開盤；保萊·藍灣國際、中央廣場、名嘉廣場等項目已具備開工條件，200萬噸特大高精鋁合金板材項目正在有序推進。
啟動了燈塔、首山、湯河新城和佟二堡等新市鎮建設，實施村屯整體搬遷22個，騰空並整理土地5.1平方公里，開工建設基礎設施項目48項，新上工業項目73項。
（二）工業經濟平穩較快增長，產業結構進一步最佳化
規模以上工業增加值實現435億元，增長18%。實施投資2000萬元以上工業項目160項，完成投資260億元。140萬噸重整、40萬套高壓共軌等85個重點項目相繼建成投產。建設標準化廠房100萬平方米，新入駐企業105戶。芳烴和精細化工等6個產業集群實現銷售收入1050億元，占全市的67.7%。併購海外科技型企業2戶，引進海外研發團隊6個，新增國家級高新技術企業2戶。
民營經濟快速發展。民營經濟實現增加值534億元，增長25%；實繳稅金62億元，增長30%。去年我市被省政府評為發展民營經濟先進市。
電力設施建設力度進一步加大，500千伏穆家換流站、220千伏佟二堡輸變電和迎水寺變電等22個項目建成並投入運行。
節能減排成效明顯。關閉取締落後產能企業22家，實施重點節能及資源綜合利用項目30項。遼化和慶化公司電廠脫硫工程基本建成。遼陽縣、燈塔市和宏偉區3座污水處理廠全部投入運行，新開河、葛西河和兵馬河整治取得階段性成果。萬元地區生產總值綜合能耗1.91噸標煤，下降7.2%。化學需氧量和二氧化硫排放量均超額完成省政府下達的減排任務。
（三）新農村建設深入推進，縣域經濟實力快速提升
現代農業長足發展。認真落實黨的惠農政策，發放糧食綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼2.1億元，提高了農民種糧的積極性。克服不利天氣影響，糧食總產量達到74.4萬噸。新建設施農業5萬畝。新發展畜禽標準化養殖場246個。新培育規模以上農業產業化龍頭企業56個。耕種收綜合機械化率69%，處於全省領先水平。新發展農民專業合作社150個。全面推進農業技術開發和推廣，引進新品種、新技術198項。農產品質量進一步提高。
農業和農村基礎設施建設進一步加強。完成農田水利基本建設骨幹項目120項，有效抵禦了強降雨襲擊，取得了抗洪救災的全面勝利。改擴建縣級以上公路5條41.2公里、農村公路20條105公里。新建飲水安全工程49處，解決了7.3萬人飲水安全問題。新建大中型沼氣池7個。植樹造林7.4萬畝，綠化村屯68個。新農村建設有新進展，350個重點項目全部建成並投入使用。
山區扶貧開發深入推進。實施整村推進21個村，發展主導產業項目86個，山區農民人均純收入5890元，增長15.5%。
縣域工業、縣城建設和農業產業化三項重點工作全面推進，兩縣（市）綜合實力快速提升。大力實施縣城改建，改擴建道路7條65公里，房地產施工面積達到120萬平方米。
（四）服務業發展步伐加快，城區經濟增勢強勁
傳統服務業改造升級步伐加快。佟二堡海寧皮革城、遼聯數碼廣場等一批大型市場相繼建成，家樂福超市、蘇寧電器、歐亞達家居等知名連鎖店入駐我市，城鄉消費環境和檔次得到提升。服務業增加值實現216億元，增長18%。
生產性服務業方興未艾。市商業銀行更名為遼陽銀行，實現了向區域性股份制商業銀行的跨越。新增融資性擔保機構1家，小額貸款公司已開業16家。全市金融機構本外幣各項貸款餘額529億元，比年初增加110億元。現代物流業蓬勃興起，鋼鐵建材、建築裝飾材料等物流園區初步形成。
旅遊業蓬勃發展。湯泉谷溫泉旅遊度假區、龍石生態風景區建設力度加大，我市的“滑冰雪、泡溫泉、逛廟會、購皮草、品農家、過大年”等冬季旅遊產品已成為全省的品牌和熱點。
城鄉消費持續旺盛。成功舉辦了遼陽市第二屆名優商品展銷會，簽約銷售額突破2億元。家電下鄉銷售網點發展到210家，汽車機車下鄉、汽車家電以舊換新交易量穩步增長。
下放了52項經濟社會管理許可權，促進了城區經濟快速發展。服務業集聚區和工業集中區建設實現新突破，城區經濟主要指標增幅均高於全市平均水平，提前實現了城區經濟發展三年倍增目標。
（五）老城區改建開始啟動，城市建設和管理有所加強
老城區改建重點工程有序推進。西關地下商城和地上廣場基本建成。城市南部開發完成動遷607戶，實現土地出讓收入1.7億元，望京花園等商住樓盤正在建設中。市中心客運站主體框架完工，遼陽火車站站房和高標準站台工程已開工建設。繁榮路、振興路和新華路三個城市出入口開始整治。城市主幹道兩側危舊樓房和平房區改建有新進展。全市房地產施工面積640萬平方米，增長44%；實現商品房銷售額47億元，增長20%。
城市基礎設施建設力度加大。改擴建民主路、中華大街等城市道路14條13.6公里。抓住哈大客運專線建設和遼溪鐵路改移的時機，建設了6座框構橋，有效緩解了鐵東、鐵西的交通壓力。引進沈煤集團接收市內供暖市場，改造一、二級供暖管網42公里，供暖質量明顯提高。
城市管理得到加強。深入開展城市管理年活動，市容市貌、環境衛生、交通秩序有所改觀。
（六）重點領域改革不斷深化，對內對外開放取得新進展
國有企業改革進一步深化，完成了5戶非工業企業的改制工作，市屬集體工業企業改革有序推進。農村綜合改革不斷深化，農村土地流轉有形市場建設深入推進，新增土地流轉面積6萬畝。文化體制改革取得新進展。財稅體制改革穩步推進，依法強化稅收征管，財政收入質量明顯提升，保障能力進一步增強。
招商引資力度加大，舉辦大型請進來招商活動6次，開展走出去招商活動30次，促成了德國贏創、台灣聯成、恆大地產等131個利用內外資項目落地。實際利用外資3.34億美元。引進域外資金350億元，增長89%。外貿出口9.6億美元，增長10%。
（七）民生工程紮實推進，社會事業全面發展
創建充分就業城市和“國家級創業型城市”工作取得重大成果。五個城區全部達到充分就業城區標準，兩縣（市）全部達到充分就業城鎮標準，125個社區全部達到充分就業社區標準。完成普惠制培訓4.4萬人，新增城鎮實名制就業5.3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。零就業家庭保持動態為零。
社會保障體系不斷完善。五大險種擴面任務全部超額完成，覆蓋面日益擴大。出台了失地農民參保繳費辦法，河東新城1180名被征地農民納入參保範圍。弓長嶺區在全省率先自籌資金啟動了新農保試點。城鄉醫療救助標準和企業職工養老金水平進一步提高，區域性、行業性工資集體協商全面推進。保障性住房建設步伐加快，新建廉租房1780套、經濟適用房3500套。
各項社會事業全面發展。教育事業取得了新成績，義務教育加快發展，高中階段教育質量穩步提高。醫療衛生事業長足進步，公共衛生服務體系進一步完善，基層醫療機構實施國家基本藥物制度全面啟動。文化事業加快發展，“文化惠民”五項工程全部建成，民眾性文化活動豐富多彩。全民健身活動深入開展，在省第十一屆運動會上，取得了獎牌總數和團體總分第五名的好成績。全民國防教育和國防動員建設不斷加強，雙擁共建成果進一步鞏固。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、物價、質監、貿促、氣象、防震減災、人防、人口和計畫生育、婦女兒童、老齡、統計、地方志、檔案、郵政、紅十字會和殘疾人事業都取得了新的進步。
社會管理明顯加強。大力開展爭創全省社會治安綜合治理先進市活動，推進公安信息化建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，集中整治社會治安重點地區，人民民眾安全感進一步增強。非法集資案件得到有效遏制。積極開展信訪工作效率年活動，全力破解了一批信訪突出問題。落實安全生產責任制，大力排查整治火災等事故隱患，遏制了重特大事故發生。不斷加大食品藥品安全綜合監管力度，保障了公眾飲食用藥安全。
（八）民主法制建設進一步加強，依法行政取得新成效
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案3件、建議227件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案398件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設不斷加強，行政執法水平和質量有新提高。公共行政服務審批程式進一步規範，服務效能明顯提升。審計監督和行政監察得到強化。“五五”普法成效顯著，法律服務和法律援助工作得到加強。
政府廉政建設進一步加強，領導幹部黨風廉政建設責任制深入落實，土地出讓、政府採購等公共資源交易步入規範化、制度化軌道，從源頭上預防和治理腐敗的力度不斷加大。
各位代表！總結過去的工作，我們得出以下幾點體會：一是要牢固樹立科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，大手筆、大氣魄地拓展發展空間，不斷提升遼陽的城市競爭力；二是要從實際出發，培育一批競爭力更強、規模更大的龍頭企業，做大做強工業產業集群和服務業集聚區，為全市發展提供重要的產業支撐；三是要牢固樹立項目意識，集中精力狠抓項目建設，著力引進發展一批重大項目；四是要深入推進關鍵領域改革，大力開展招商引資活動，擴大對內對外開放，為發展提供充足的動力和活力；五是要著力保障和改善民生，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。上述體會是過去遼陽取得巨大成績的集中體現，也是未來遼陽再創輝煌的寶貴財富。
成績的取得是全市廣大幹部民眾同心同德、艱苦奮鬥的結果；是市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士，外來投資者和建設者，港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表市政府向關心、支持、參與遼陽發展建設的全市人民和各界朋友表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展和工作中存在的問題。主要是：經濟總量偏小，可用財力不足，解決發展建設和民生問題的能力不強。農業基礎比較薄弱，工業產業鏈條短，服務業規模小，調整經濟結構和轉變發展方式的任務依然艱巨。老城區改建步伐不快，城市管理水平亟待提升，新城新市鎮建設進展不平衡。擴大城鄉就業、增加居民收入、強化社會保障的力度需要不斷加大，保障和改善民生的任務還很繁重。社會建設和管理還存在薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素仍然存在。少數政府工作人員服務水平和工作作風與新形勢和新任務的要求還有較大差距，經濟社會發展環境有待進一步最佳化。我們要高度重視這些問題，採取有力措施加以解決。
二、“十二五”時期的發展戰略和2011年的重點工作
“十二五”時期，是我市加快發展的關鍵時期，也是我市在全省要大有作為的時期。要使我市煥發出更大的生機和活力，在全省大有作為，就是要把遼陽建設成為特大型城市。當前，我市建設特大型城市面臨著難得的機遇和諸多有利條件。
一是瀋陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區後，工業化進程將極大提速，對城鎮化的牽動必將更為強勁。這為我市建設特大型城市提供了難得的歷史機遇。
二是國務院對我市的發展定位是遼中南中心城市之一，我市又地處瀋陽、鞍山兩座大城市之間，要實現遼陽的崛起，必須建成特大型城市，以挺起遼陽的脊樑，以實現國務院對我市的發展定位。
三是我市有能力建成特大型城市。按照國家標準，特大型城市就是城市人口達到100萬。100萬城市人口是一個綜合性的指標，需要有產業化和城鎮化的支撐才能實現。經過多年的艱苦奮鬥，我市經濟社會發展取得了重大成就，綜合經濟實力顯著增強，五個城區人口已發展到73萬，未來五年我市的工業化和城鎮化進程，完全可以實現建成特大型城市的宏偉目標。
“十二五”時期，我們要圍繞建設特大型城市的目標，堅持科學發展，全力實施好五大發展戰略，也是我市建設特大型城市的發展內涵：
一是要舉全市之力建設河東新城，改建老城區，把遼陽建設成為新老城區跨河而立的濱水型城市。“十二五”期間，河東新城建成區面積要達到30平方公里，集聚人口30萬；老城區面貌要煥然一新。五個城區建成區面積達到100平方公里，五個城區常住人口達到100萬。
二是要積極推進新城新市鎮建設，把遼陽建設成為全域城鎮化的城市。“十二五”期間，要加速建設燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、劉二堡、望水、西馬峰新市鎮，同時抓好其他重點鎮、村和全市的新農村建設，提高城鄉一體化發展水平。全市城鎮化率達到70%。
三是要打造大型工業產業集群和服務業集聚區，把遼陽建設成為實力雄厚的新興工業化、特色產業化城市。重點建設芳烴和精細化工、工業鋁材、高壓共軌、日用化工、鋼鐵精深加工、裝備製造6個工業產業集群和河東新城商務商貿旅遊、弓長嶺溫泉旅遊、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿4個服務業集聚區。同時強化農業和農村工作，大力發展以農產品生產基地、市場流通和農產品加工龍頭企業為核心的農業產業化。地區生產總值年均增長14%以上。地方財政一般預算收入年均增長20%以上。
四是要加快發展以改善民生為核心的社會事業，把遼陽建設成為和諧文明的城市。“十二五”期間，要基本建成覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，讓全市人民充分享受改革發展的成果；要弘揚古城文化，做大做強歷史文化名城的品牌，提升遼陽文化軟實力和文明程度，力爭實現創建國家歷史文化名城和全國文明城市的目標。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，農民人均純收入年均增長14%以上。城鎮登記失業率控制在3%以內。
五是要加強城鄉環境治理和生態建設，把遼陽建設成為生態宜居的城市。“十二五”期間，要努力實現創建國家衛生城市、環保模範城市的目標。萬元地區生產總值綜合能耗和取水量均比“十一五”期末降低20%，主要污染物排放總量減少8%，城區空氣品質二級以上天數90%；城市生活垃圾無害化處理率100%；全市森林覆蓋率40%，建成區綠化覆蓋率45%，城區人均公園綠地面積10平方米。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。我們要把建設特大型城市作為政府工作的重中之重，滿懷發展激情，搶抓發展機遇，推動各項工作實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆十次全會的要求，圍繞建設特大型城市的奮鬥目標，全力實施五大發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在保證經濟平穩較快增長的同時，注重提高質量和效益，深化改革擴大開放，強化科技創新，統籌城鄉協調發展，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩定，實現“十二五”規劃和建設特大型城市的良好開局。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上；地方財政一般預算收入增長22%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長13%以上；農民人均純收入增長14%以上。
為實現上述目標，要突出抓好以下八項重點工作。
（一）全面推進以河東新城為重點的新城新市鎮建設，加速全域城鎮化進程
堅持把河東新城作為建設特大型城市的龍頭，舉全市之力再掀建設高潮，全年力爭完成投資200億元，實施重點項目建設100項，儘快樹立新城形象。
深度推進基礎設施和公建項目建設。完成遼溪鐵路改移工程。確保衍水、新運2座跨河大橋建成通車。進一步完善太子河城市風光帶。全面貫通新城一期路網，完成給排水、供熱、燃氣等基礎設施建設。確保市民服務中心、文化中心、技師學院、河東高中建成投入使用，開工建設政務中心。推動慶化搬遷工作。
加快工業和服務業項目建設步伐。積極推進200萬噸特大高精鋁合金板材項目建設。加快五星級酒店、高層商務寫字樓、中央廣場、名嘉廣場等服務業項目建設，加速推進保利集團、恆大集團、泛華集團等城市綜合體建設。
堅持把新城新市鎮作為推進工業化和城鎮化進程的重要載體，全面掀起建設高潮。除河東新城以外，其他新城新市鎮建設都要有明顯進展。
（二）做大做強產業集群，加快建設實力雄厚的新興工業化城市
深入實施工業“五項工程”，全面做大做強產業集群，今年6個工業產業集群要實現銷售收入1300億元，占全市的70%。實施投資2000萬元以上重點工業項目180項。規模以上工業增加值增長15%以上。以高新區晉升為國家級高新技術產業區為契機，大力培育發展戰略性新興產業。完善產學研合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。併購科技型企業3戶，引進海外研發團隊3個。培育國家級高新技術企業3戶。
圍繞新城新市鎮建設和產業集群發展，確定主題概念，規劃包裝項目，面向世界和國內500強、行業100強企業，開展大力度、高層次、密集型的走出去和請進來招商活動。制定更加優惠的政策，形成政策窪地和投資熱點。進一步拓展招商領域，從項目招商轉變為產業招商，從產業招商轉變為資本招商，從傳統區域招商轉變為全國招商，提高招商引資的成功率，全面完成省政府下達的各項外經貿指標和引進域外資金指標。
認真落實支持鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，積極營造寬鬆的發展環境，推動民營經濟加速發展。支持民營企業體制機制創新，加快推進企業上市。民營經濟增加值和實繳稅金都要增長20%以上。
加快電力設施建設。大力推進遼陽第二變電站、穆家輸變電等重點工程建設，保證全市的電力需求。
加大重點節能減排和循環經濟項目建設力度，進一步淘汰落後產能。深入治理遼河流域遼陽段，確保遼化和慶化公司的電廠脫硫設施穩定達標運行，推進弓礦公司等企業脫硫工程建設。積極推進鄉鎮污水處理廠建設，加快整治新開河、葛西河和兵馬河。完成農村環境連片治理的年度任務。加強湯河水庫水源保護。抓好礦山資源整合和環境恢復治理。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，主要污染物排放量均下降2%。
（三）大力發展縣域經濟，紮實推進新農村建設
啟動實施第二個縣域經濟三年倍增計畫，突出抓好工業化、城鎮化和農業產業化三項重點工作，力促縣域經濟發展實現再突破。兩縣（市）在全省綜合排名都要前移，並向全國百強縣衝刺。
加快發展現代農業。新發展設施農業5萬畝，新增市級標準化生產示範區10個。新建畜禽標準化養殖場120個。突出抓好農產品深加工業發展，新增以農產品加工為主的規模以上產業化龍頭企業20家。完善農業社會化服務體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和機械化。加強農村實用人才隊伍建設，加大農業科技推廣力度。高度重視農產品質量安全。做好重大動植物疫病防控工作。提高糧食綜合生產能力。
加強農村生產生活基礎設施建設。大力推進農田基本建設，改善水利基礎設施，提高防澇抗災能力。解決農村5萬人飲水安全問題。農村自來水普及率達到88%。建設大中型沼氣池10座。實施大規模綠化，植樹造林5萬畝。完成新農村項目建設300個，促進農村的村容村貌有較大改觀。
逐步建立城鄉均等化的公共服務保障體系。高度重視農村教育，為農村學生提供相對公平的就學條件，努力提升農村教育質量。大力發展農村衛生事業，加快建立與農村經濟社會發展水平相適應的衛生服務體系，探索大病補充商業保險，增強農民抵禦大病風險的能力。探索建立農村養老保險制度，加快建立新型農村社會養老保險體系。加強農村社會救助工作，進一步落實農村最低生活保障政策，做到應保盡保。
逐年增加對農業的投入，千方百計促進農民持續增收，統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入差距。深化農村改革，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，積極推進土地有序流轉，新增土地流轉面積7萬畝。全面推進城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。
（四）著力培育服務業集聚區，努力建設特色產業化城市
堅持把發展服務業作為調整最佳化產業結構的重點，加速培育發展河東新城商務商貿旅遊、弓長嶺溫泉旅遊、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿4個服務業集聚區，加快推進香港佳兆業溫泉旅遊綜合體、美國新東華旅遊綜合體、上海亞龍城市綜合體等重點項目建設，努力提高服務業增加值占地區生產總值的比重和對經濟成長的貢獻率。服務業增加值增長16%以上。
大力發展以弓長嶺區溫泉和冰雪為特色、以廣佑寺和東京城等歷史遺蹟為鏈條的旅遊業，拓寬旅遊業發展空間，著力培育文化旅遊產業；加快發展現代物流業，積極培育發展石油化工、鋼鐵建材、皮裝裘皮等物流園區，努力把我市建設成為特色的旅遊城市、瀋陽經濟區的物流節點城市。
著力最佳化金融環境，支持鼓勵銀行業金融機構擴大貸款規模，全年新增貸款80億元。加強擔保體系建設，鼓勵興辦融資貸款擔保公司。
切實發揮城區發展服務業的主力軍作用，全面落實向城區下放的管理許可權，力促每個城區建成一個服務業集聚區，形成一個產值超百億元的工業產業集群。
（五）加強老城區改建和管理，力促新老城區交相輝映
認真執行城市總體規劃，嚴格按規劃搞好城市建設。按照三年大變樣的要求，制定老城區改建與管理規劃，以三個城市出入口和新運大街、中華大街、新華路、勝利路、大慶路沿線為重點，以改建沿路危舊樓房和平房區為突破口，拉動道路沿線全面整治。全年房地產施工面積要達到850萬平方米，增長33%。實現商品房銷售額56億元，增長20%。
實施“綠化、亮化、整潔化、秩序化”四項提升工程。加大綠化投入，對南環街兩側和體育場周邊進行重點綠化。在民主路、中華大街等主要路段實施亮化。提高城市管理水平和保潔標準，大力度整治運輸車輛沿街溢灑行為，落實門前四包責任，清理規範牌匾廣告，取締或規範部分馬路市場，嚴格交通秩序管理。
繼續完善城市基礎設施。改擴建青年街東段、北工街、五道街、六道街等城市道路。改擴建城鄉公路13條38.7公里，實施公路大中修106公里。貫通小莊、新華、望水框構橋和藥機天橋，擴大東西通行能力，方便居民出行。改造西部區域供暖管線。結合老城區改建，適度增加小型廣場、街頭綠地和遊園，並增設休息、健身設備和標準流動公廁。完成城市南排暗渠工程建設。建設3座中心城區垃圾轉運站。
（六）加快發展各項社會事業，努力建設和諧文明城市
堅持優先發展教育，加快發展學前教育，著力推進教育均衡化發展。抓好校舍安全工程實施工作，不斷改善辦學條件。積極推進醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生基礎設施建設。繼續深化文化體制改革，穩妥推進文化事業單位轉企改制工作。結合新城建設和老城區改建，適時復建歷史景觀，保護歷史文化遺蹟，弘揚古城文化。圍繞迎接全國第十二屆運動會，加強體育基礎設施建設。做好人口與計畫生育工作，穩定低生育水平。依法維護婦女兒童權益，提高婦女、兒童健康水平。強化社區管理和服務工作。加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固雙擁模範城創建成果。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。
加強公共安全保障。深入開展新一輪爭創全省社會治安綜合治理先進市活動，推進平安縣（市）區建設。進一步創新社會治安管理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，集中整治重點地區和突出治安問題，切實增強全市人民的安全感。建立健全社會穩定風險評估機制，積極有效化解社會矛盾，切實加強信訪工作。強化安全生產管理和監督，遏制重特大事故發生。
（七）高度關注民生，讓廣大民眾共享改革發展的成果
鞏固創建充分就業城市成果，實現創建“國家級創業型城市”目標。新增城鎮實名制就業5萬人，確保零就業家庭動態為零。深入推進企業工資集體協商工作，建立企業工資正常增長機制。
進一步擴大社保覆蓋面，新增養老、醫療、失業、工傷、生育保險3.5萬人。全市被征地農民參保率達到50%。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高保障水平。
大力推進保障性住房建設，加大公租房和廉租房建設力度。
提高農村新型合作醫療服務水平，新農合常住人口參合率100%。繼續對城鎮特困戶實行基本醫療救助。
維護市場經濟秩序，加強市場監管，嚴厲打擊價格違法行為，全力穩控物價。
加強殘疾人綜合服務設施建設，強化殘疾人職業教育和培訓。培訓各類殘疾人1000人，實名制安置殘疾人就業500人。
適應老齡化社會發展趨勢，積極發展老齡服務業。新增福利場所5個，為5000名公眾老人提供服務。
加大山區扶貧開發力度。對20個村實施整村推進，繼續實施整鄉推進項目工程，完成脫貧4000人。
（八）加強政府自身建設，進一步提高帶領廣大幹部民眾建設特大型城市的能力
加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，認真落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見，努力提高解決率。對列入逐年解決的建議，要認真跟蹤，抓好落實。加強與人大代表的聯繫，為人大代表依法履行職責提供保障。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。啟動第六個五年普法教育。
在認真抓好集中整治機關作風突出問題的基礎上，切實加強行政能力建設，努力建設服務型政府。政府機關領導幹部和工作人員要強化服務意識，積極為基層和民眾服務，主動為項目建設和企業發展服務；增強責任意識，敢於面對矛盾，勇於承擔責任，提高辦事效率，當基層民眾需要的時候，要在第一時間出現在他們面前，及時解決他們的合理訴求。大興調研之風，把更多的時間和精力用於深入基層，認真解決人民民眾普遍關心、影響經濟社會發展的突出問題。全方位加強對政府部門履職情況的監督問責，確保政令暢通，不斷增強政府部門的執行力和公信力。
認真執行廉潔自律的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，健全和完善教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。發揮監察、審計等專門監督作用，強化土地出讓、產權交易、政府採購、工程招投標等重點領域監管，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害民眾利益和破壞經濟發展環境的不正之風。
各位代表！新的一年蘊含著新的機遇，新的征程充滿了新的希望，遼陽振興崛起的宏偉藍圖已經繪就，美好的未來正在等待我們去創造。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，勵精圖治，開拓進取，為把遼陽建設成為特大型城市而努力奮鬥！
