2011年是“十二五”的開局之年，是我市實施五大發展戰略、建設特大型城市的起步之年，也是各項工作取得明顯進步的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，拼搏進取，紮實工作，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”和實施五大發展戰略、建設特大型城市的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年遼陽市政府工作報告
- 時間：2012年
- 地點：遼陽
- 類型：政府工作報告
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”的開局之年，是我市實施五大發展戰略、建設特大型城市的起步之年，也是各項工作取得明顯進步的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，拼搏進取，紮實工作，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”和實施五大發展戰略、建設特大型城市的良好開局。
預計地區生產總值實現860億元，增長14%。地方財政一般預算收入達到100億元，增長31%。固定資產投資500億元，增長34%。城市居民人均可支配收入19000元，增長14.7%。農民人均純收入9390元，增長16%。
（一）河東新城初具城市形象，新城新市鎮建設步伐加快
以構建一期基礎設施框架為著力點，以樹立起步區城市形象為主攻方向，加速推進河東新城開發建設，完成各項投資100億元。遼溪鐵路改移工程主線通車，跨河而立的鐵路屏障徹底消除。衍水和新運大橋主體合攏，襄平大橋如期完成工程進度。實施道路建設23條，其中9條建成通車，給排水、燃氣、供暖等配套工程基本竣工。襄平廣場向市民開放，中軸景觀綠化亮化全面完成。市民服務中心、文化中心“三館”、技師學院、河東高中、九年一貫制學校和“三所”遷建工程相繼建成，商務綜合樓、文化中心大劇院破土動工，一批城市綜合體陸續開盤。當年籌措建設資金40多億元，其中成功發行債券20億元。
其它新城新市鎮建設步伐加快。通過實施村屯搬遷、開發整理土地，拉開了新城新市鎮的骨架。加大投入力度，新上了一批基礎設施和重點產業項目。首山、燈塔、湯河和佟二堡等新城新市鎮初具規模，多點推進的城鎮化格局已經形成。
（二）工業“五項工程”深入推進，重大工業項目建設實現歷史性突破
產業集群日益壯大。六個產業集群實現銷售收入1160億元，增長36%。芳烴和精細化工產業集群榮獲“省示範產業集群”稱號，工業鋁材、汽車配套、日用化工和裝備製造等五個產業集群，被列入省“十二五”重點產業集群發展規劃。
重大工業項目建設實現歷史性突破。忠旺集團投資466億元的特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目，是目前全球規模最大的鋁板帶箔加工項目。項目啟動以來，快速完成了土地徵用、房屋徵收等前期工作，即將破土動工。這一項目的建成，必將為特大型城市建設提供強大的產業支撐。遼陽石化公司千萬噸級煉油項目建成投產，為芳烴和精細化工產業集群發展提供了原料保證。
工業“五項工程”紮實推進。實施投資2000萬元以上重點工業項目189個，新增銷售收入10億元以上企業5戶。科技創新步伐加快，新增國家高新技術企業6戶。國有和民營經濟迅猛發展，支撐作用不斷增強。
環境治理和節能減排成效明顯。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，主要污染物排放大幅度減少。大力整治葠窩水庫周邊礦區，企業生產秩序更加規範，庫區生態環境明顯改善。農村環境綜合整治全面啟動，年度整治項目全部竣工。積極推進鄉鎮污水處理設施建設，全省第一家鎮級污水處理廠已在佟二堡鎮開工。支持引導重點企業加快建設脫硫工程。
（三）農業和農村經濟全面發展，縣域綜合實力穩步提升
糧食總產量突破100萬噸，創歷史新高。現代農業發展再上新水平，新增設施農業5萬畝，滴灌節水工程全面啟動。連續九年保持無區域性重大動物疫情。實施投資億元以上農業產業化項目12個，肉鴨養殖加工一條龍和特種養殖及皮草加工兩個投資10億元以上的重大項目已經開工建設。農產品質量檢驗監測中心投入運營。耕種收綜合機械化率72%，高於全省平均水平。農戶科學儲糧工程建設被評為全省先進。
農業和農村基礎設施不斷完善。集中力量整治河道違法采砂，保障了行洪安全。農建工作紮實推進，防澇抗旱能力進一步增強。農村飲水安全工程建設力度加大，又有7萬多人喝上了清潔安全的飲用水。農村新能源推廣利用成效明顯。大規模造林綠化掀起新高潮。
山區扶貧開發取得重大進展。整村推進工程實現新突破，整鄉推進試點初見成效。山區農民人均純收入6890元，增長17%。年純收入1800元以下的9200人全部脫貧。
縣域綜合實力穩步提升。工業集中區建設步伐加快，四個重點產業集群銷售收入均超過百億元。“一縣一業”格局逐步確立，遼陽縣果蔬種植面積不斷擴大，燈塔市畜禽養殖加工業長足發展。兩縣基礎設施建設力度加大，縣城功能和環境明顯改善。
（四）服務業快速發展，城區經濟發展空間大幅拓展
服務業集聚區迅猛崛起。弓長嶺區榮獲全省首家“溫泉旅遊度假區”和“十佳服務業集聚區”稱號。溫泉旅遊和皮裝裘皮服務業集聚區躋身省級先進行列，成為全省知名旅遊品牌。
服務業項目建設勢頭強勁。溫泉會展中心、碧湖溫泉度假村、海寧皮革城二期工程、亞龍上海廣場、晟寶龍商業廣場等一批項目相繼開工建設。
城鄉消費持續旺盛。社會消費品零售總額246億元，增長18%。成功舉辦了地產名優商品和品牌汽車展銷會，簽約和銷售額創歷史最高水平。家電下鄉深入開展，銷售量持續增長。
城區經濟發展空間大幅拓展。實施了建市以來幅度最大的行政區劃調整，城區面積由630平方公里擴大到1100平方公里，為城區經濟大發展拓展了空間。向城區下放權力力度加大，117項市級管理許可權全部下放到位，調動了城區加速發展的積極性。
（五）老城區改建取得較大進展，城市建設和管理全面加強
老城區改建快速推進。市中心客運站和火車站主體工程完工。三個城市出入口的綠化工程全部完成，繁榮路和振興路兩側的開發項目全面開工。盤活閒置地塊，一批新的商住項目已經竣工。房地產施工面積和商品房銷售量穩步增長。
城鄉基礎設施不斷完善。供暖改造二期工程完工。新改擴建東興路等城市道路10條，修復破損路面70多條。大中修和改擴建縣級以上公路167公里；維修建設農村公路174公里，解決了102個行政村的出行問題。市殯儀服務中心遷建工作正式啟動。城鄉客運一體化進程加快，新增高檔公車94輛。
城市管理力度加大。大力整頓交通秩序，城市主幹道擁堵問題得到緩解。深入開展“四化”競賽、廣告牌匾整治等專項行動，市容市貌進一步改觀。加大投入力度，提升環衛機械化作業水平，環境衛生明顯改善。改進除運雪方式，除運雪更加高效快捷。
（六）重點領域改革不斷深化，對內對外開放呈現新局面
市屬國有企業改革進一步深化。集體企業摸底調查工作全面完成。農村綜合改革取得新進展，城鄉建設用地增減掛鈎試點成效顯著。文化體制改革步伐加快，改制單位均已進入實質性操作階段。財政預算制度改革紮實推進，財稅收入質量進一步提高。
招商引資成果豐碩。組織開展系列招商活動，與香港佳兆業和溫州華峰集團等30多家企業簽訂了投資協定。健全招商引資項目調度制度，促進了項目快速落地。實際利用外資3.9億美元，增長18%。引進域外資金420億元，增長20%。採取“一企一策”方式，幫助出口企業解決問題，外貿出口4.9億美元，增長40.2%。
融資工作取得突破性進展。全市金融機構本外幣各項貸款餘額627億元，比年初增加100億元。遼陽縣與西部發展控股公司簽署了100億元的基金投資協定，合作項目順利開工。益康生物、科隆化工的上市材料已經上報國家證監會待批。
（七）民生工程惠及千家萬戶，各項社會事業蓬勃發展
就業工作繼續保持全省領先。擴大創建充分就業城市成果，被列為首批國家級創業型城市試點。新增城鎮實名制就業5.3萬人，城鎮登記失業率2.6%，繼續低於全省平均水平。零就業家庭保持動態為零。上調了最低工資標準，工資集體協商普遍開展。
社會保障工作取得重大突破。啟動農村和城鎮居民養老保險試點，符合條件的居民全部納入參保範圍。在全省率先完成了養老保險擴面征繳工作，五險擴面新增9萬人次。被征地農民全部納入養老保險範圍。省政府下達的保障性住房建設任務全面完成。維修“棄管樓”42棟，惠及民眾3000多戶。
各項社會事業實現新發展。教育教學環境明顯改善，完成校舍改造20萬平方米。經省政府批准，合併瀋陽工大遼陽校區和遼大外院，組建遼寧理工學院，正在上報國家教育部審批。基層醫療衛生體制改革紮實推進，公立基層醫療機構全部實施了基本藥物制度。新農合制度更加完善，常住人口參合率保持100%。獨生子女父母退休補助發放工作全面啟動。文化惠民工程快速推進，成功舉辦了首屆民眾文化節。市民健身大廈開工建設，全民健身活動蓬勃開展。國防教育和國防動員建設不斷加強，雙擁共建成果進一步鞏固。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、質監、氣象、防震減災、人防、婦女兒童、老齡、地方志、統計、檔案、紅十字會和殘疾人事業都取得了新的進步。
社會管理全面加強。組織開展了清網行動、打黑除惡和命案攻堅等一系列專項行動，全力打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，人民民眾安全感不斷提升。強化矛盾糾紛排查，大力化解信訪積案，有效維護了社會和諧穩定。市場價格監管力度加大，物價保持基本穩定，居民消費價格漲幅低於全省平均水平。深入開展了“地溝油”、“瘦肉精”等專項整治活動，食品藥品安全監管進一步加強。認真落實安全生產責任制，全面加強安全隱患排查，全年無重大事故發生。
（八）民主法制建設進一步加強，依法行政水平有新提高
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案2件、建議256件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案414件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持各人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設紮實推進，依法行政水平不斷提升。公共行政服務審批程式進一步規範，工作效率切實提高。機關作風整治成效明顯，效能意識普遍增強。政府廉政建設進一步加強，懲治和預防腐敗體系“五大系統”建設全面推進，黨風廉政建設責任制深入落實，土地出讓、政府採購、產權轉讓等公共資源交易步入規範化、制度化軌道。審計監督和行政監察得到強化。“六五”普法全面啟動，法律服務和法律援助不斷加強。
各位代表：上述成績的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮鬥的結果；是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持遼陽經濟社會發展的全市人民和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展和工作中存在的問題，主要是：經濟總量偏小，發展方式比較粗放，產業結構調整步伐不快，部分工業產業亟待轉型升級；資源環境約束日漸突出，節能減排和環境保護的任務十分艱巨；新城新市鎮建設進展不夠平衡，老城區改建和管理水平有待進一步提高；財政收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的任務還很繁重；維護社會穩定、創新社會管理的力度需要不斷加大，政府自身建設有待進一步加強。我們要高度重視這些問題，採取有力措施加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是本屆政府任期的最後一年，做好今年（2012年）的工作意義十分重大。今年（2012年）的經濟形勢錯綜複雜，面臨的挑戰異常嚴峻。形勢越是複雜，發展越是困難，我們越要激發鬥志，把每一次經濟形勢的變化，每一次巨觀調控的實施，都看作是超越的彎道、追趕的機會，緊緊圍繞建設特大型城市的主線，滿懷激情抓發展，逆勢而上求突破，確保實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個不低於”的目標，全力保持經濟平穩較快增長，圓滿完成本屆政府任期內的各項工作任務。
今年（2012年）政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會的要求，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理模式為主線，堅持以增量帶動結構調整，以創新促進產業發展，以發展保障和改善民生，推動文化大發展、大繁榮，保持社會和諧穩定，充滿信心，穩中求進，穩中求快，實現經濟社會又好又快發展，奪取實施五大發展戰略、建設特大型城市的新勝利。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值突破1000億元，增長14%。地方財政一般預算收入增長15%。固定資產投資增長30%。城市居民人均可支配收入達到2.1萬元以上，增長14%。農民人均純收入突破1萬元，增長14%。
為實現上述目標，我們要突出抓好以下九項重點工作。
（一）再掀河東新城建設高潮，加快推進全域城鎮化進程
開發建設河東新城，是推動遼陽向特大型城市邁進的重要舉措。要繼續舉全市之力，再掀河東新城建設高潮。進一步完善河東新城總體規劃和控詳規劃，加快編制各專項規劃，嚴格按照規劃建設新城。全年力爭完成各項投資100億元，全面樹立起步區的城市形象。確保衍水和新運大橋全面竣工，襄平大橋主體合攏，實現新老城區融合。大力推進北部路網和供水供熱、電力通訊、污水處理等基礎設施建設，完善城市功能。實施濱水景觀工程建設，精心打造三條水系，建設綠軸工程，提升新城品位。加快建設商務綜合樓和文化中心大劇院。建成並開放城市規劃展示館。推進中南購物中心、紅星美凱龍家居廣場等商業設施建設。啟動尖山子產業集中區基礎設施建設。積極推進二期債券發行。
首山、燈塔、湯河和佟二堡等新城新市鎮，要堅持發展特色，壯大產業規模，完善基礎設施和公共服務功能，引導農民加速聚集。望水和劉二堡新市鎮要加快基礎設施建設，提高承載能力，儘快樹立形象。西馬峰新市鎮要培育主導產業，形成產業支撐。
積極與周邊城市搞好發展規劃、產業布局、交通網路等方面的對接，加快推進全域城鎮化進程，加速融入瀋陽經濟區。
（二）著力發展壯大產業集群，加速培育新型工業化體系
修訂完善重點工業集中區的產業規劃，明確發展定位，突出產業特色。加大基礎設施建設力度，擴大開發面積，提升承載能力。制定出台工業集中區項目準入制度，促進優勢工業企業有效聚集。突出抓好高新區、經濟開發區和忠旺工業區建設，推進工業區和新城區加速融合，實現一體化發展。以工業集中區為載體，以龍頭企業為依託，以延伸產業鏈條為主攻方向，全面做大做強產業集群，不斷提高產業豐厚度，六個產業集群要實現銷售收入1600億元，增長38%。
狠抓重點工業項目建設。全力推進忠旺集團特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目建設，促其早日建成達產，為遼陽鑄造一艘工業企業航母。成立專門團隊，研究鋁合金板帶箔下游產業鏈發展規劃。認真落實重點項目調度制度，加快建設法蘭軸頭、汽車輪轂、苯深加工、碳4深加工等15個投資10億元以上的重點工業項目，為工業產業發展打造一支聯合艦隊。全力支持遼陽石化公司等國有大型企業發展，增強對地方經濟的拉動作用。
堅持以增量帶動產業結構調整。推動鋼鐵和水泥產業兼併重組、最佳化升級，向“專精特新”和集約化方向發展。深入挖掘遼化主副產品、華興天然脂肪醇等原料的深加工潛力，利用產能優勢，引進下游企業，增強就地加工轉化能力。積極培育發展精細化工、新材料、電子信息等戰略性新興產業，加快構築新型工業化體系。
加速發展民營經濟和中小企業。全面落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善融資服務體系，規範和減免行政收費，著力扶持科技創新型企業發展。積極啟動民資，推進全民創業。
加大生態保護與節能減排力度。啟動青山工程，繼續整治葠窩水庫周邊礦區，建立長效監管機制；加速整合礦產資源，推進集約開發利用；抓好大規模造林綠化，年內完成封山育林圍欄。推進碧水工程，深入治理遼河流域遼陽段，加快鎮級污水處理廠建設步伐。實施藍天工程，加大重點企業脫硫裝置建設力度，進一步提高空氣品質。大力發展循環經濟，建設再生資源工業園，實現危險化工廢料循環再利用。萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%，主要污染物實現達標排放。
（三）大力發展農業和農村經濟，推動縣域經濟躍上新台階
加快現代農業發展步伐。大力發展高產高效農業，新增2000畝以上連片設施農業示範區10個，其中萬畝連片示範區1個。積極培育發展觀光農業。加速建設滴灌節水工程。創建一批糧食高產示範區。加強畜禽標準化養殖小區建設。著力發展農產品加工業，扶持新上一批農業產業化項目，全力推進投資10億元以上的重大項目建設。開工建設農業科技示範基地，充分發揮現代科技的引領作用。加快發展農民專業合作組織，完善農業社會化服務體系。深入推進農業生產全程機械化，不斷提高耕種收綜合機械化率。抓好農戶科學儲糧倉建設，進一步降低農民儲糧損耗。繼續加大畜禽免疫監測力度，防止重大動物疫病發生。
加強農村生產生活基礎設施建設。鞏固河道違法采砂整治成果，改善農田水利設施，提高防澇抗災能力。加強農村飲水工程建設，再解決5萬人的飲水安全問題。加快建設大中型沼氣池。深入推進農村環境綜合整治，通過農村“一事一議”綜合改革政策，修建村內道路300公里，進一步改善鄉容村貌。
大力發展縣域經濟。堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，突出抓好縣域工業、縣城建設和“一縣一業”三項重點工作，推動縣域經濟發展躍上新台階。
（四）構築城區經濟發展新格局，努力提升服務業發展水平
切實加強對區劃調整工作的領導，確保順利交接，平穩過渡。結合區劃調整，修訂完善城市總體規劃和土地利用總體規劃，高標準編制區域產業發展規劃，進一步明確各城區的功能定位，全力構築城區經濟發展新格局。白塔區要以老城區改建為重點，著力發展現代服務業。文聖區要統籌工業、農業和服務業協調發展，建設太子河文化旅遊觀光帶。宏偉區要重點打造芳烴和精細化工產業集群，大力發展生產性服務業。弓長嶺區要突出溫泉和冰雪特色，創建國家級旅遊度假區。太子河區要著力發展壯大裝備製造產業集群，啟動太子河新城建設，打造城市出入口經濟發展帶。
加快建設服務業集聚區。積極引導溫泉旅遊和皮裝裘皮服務業集聚區加快發展步伐，擴大產業優勢，爭創全國品牌。大力推進白塔中央商務區引進和建設重大商業項目，打造城市商業中心。推動河東新城加速建設商業商務設施，儘快形成集聚效應。
努力提升服務業發展水平。培育骨幹龍頭企業，發展重點物流園區，推進現代物流業快速發展。辦好現有展會，不斷豐富內涵，擴大對外影響，努力創建展會品牌。深度開發特色旅遊資源，提升旅遊業整體發展水平。全面發展工業地產、商業地產、旅遊地產和文化地產，保持房地產業健康發展。
（五）加大老城區改建和管理力度，進一步改善人居環境
堅持走市場化運作、以開發帶改建的路子，切實加大老城區改建力度。以引進大型商業項目為突破口，加速改建西關、站前等區域以及城市出入口延伸地帶，實現連片改建，提升商業氛圍。裝飾美化一批老舊建築，促進舊貌換新顏。深入推進城市出入口綜合整治，加快繁榮路和振興路兩側開發建設步伐。積極推動中心城區工業企業“退二進三”，全力盤活閒置地塊。大力抓好老城區綠化亮化工作，以嶄新的形象迎接十二屆全運會召開。
加強城鄉基礎設施建設。完成供暖三期工程改造。維修、拓寬、改建青年大街等17條城市道路。大中修和改擴建縣級以上公路122公里，實施農村公路大中修58公里、新建31公里。啟動運營醫療垃圾焚燒處理廠，實現醫療垃圾無害化處理。建設大夥房水庫輸水配套工程淨水廠。維修護城河沿線圍欄，完善景觀設施。完成市殯儀服務中心遷建。大力支持城鄉電力規劃建設，提高電力設施建設總體水平。
加大城市管理力度。深入開展“四化競賽”，進一步規範改造馬路市場，加強建築工地管理，著力整治違法建築、亂設牌匾廣告和占道經商行為。大力推進交通管理智慧型化和精細化建設，規範交通秩序，保障道路暢通。加強環衛工作，提高保潔水平。
（六）深入推進改革開放，不斷增強發展的活力和動力
深化市屬國有企業改革，促進國有股有序退出。加強國有資產監管。積極穩妥推進集體企業和公用事業改革。加快農村綜合改革步伐，全面推進集體林權制度改革。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鈎試點，探索建立低效用地退出機制。加速文化體制改革，完成新華書店等單位的改制工作。
認真落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，創新工作思路，規範工作程式，積極探索上下聯動、多管齊下的徵收方式，推進房屋徵收工作依法、有序、和諧、快速開展。
把招商引資作為拉動遼陽發展的重要動力。夯實項目基礎，提高引資成功率。堅持“走出去”和“請進來”相結合，面向東南沿海等資本密集區，深入開展系列招商活動，全力引進一批重大項目。落實招商引資項目調度制度，促進項目快速落地。實際利用外資、引進域外資金和外貿出口的增幅都要高於全省平均水平。
大力拓展基金融資渠道，積極探索發行新的企業債券，加速推進企業上市進程，努力擴大直接融資。著力改善金融生態環境，進一步加強擔保體系建設，支持金融機構擴大貸款規模，全年新增貸款80億元。
（七）全面繁榮各項社會事業，促進經濟社會協調發展
辦好人民滿意的教育。大力發展學前教育。全面發展義務教育，積極參加“義務教育均衡發展示範縣”和“基礎教育強縣”創建活動。大力推進國中進縣城辦學工作。做大做強職業教育，提高普通高中教育質量。加快組建遼寧理工學院。加強學校體育工作，增強學生體質。強化校車管理，健全校園安全防範長效機制。
提升公共衛生保障水平。深化基層醫療衛生機構改革，全面落實國家基本藥物制度。加強公共衛生體系建設，大力創建國家和省級示範社區衛生服務機構。積極推進公立醫院改革，遏制過度醫療行為，降低患者就醫費用。加強婦幼衛生保健工作，落實各項計生獎扶政策，穩定低生育水平。
推動文化大發展、大繁榮。加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化體系，不斷提高公共文化產品的供給能力。深入實施文化惠民工程，著力推進基層文化設施建設。積極培育發展娛樂演藝、文化旅遊、影視音像等文化產業。加速創建國家歷史文化名城，抓緊編制《創建規劃》，打響“東北第一城”品牌，加強文化遺產保護。完成承辦十二屆全運會賽事場館改造，加快建設市民健身大廈，深入開展全民健身活動。
（八）抓好各項民生工程，傾情傾力為民多謀福祉
我們要從民眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，為百姓多辦實事，讓全市人民得到更多的實惠，感受更多的幸福！
一要抓好擴大就業工程。實現創建國家級創業型城市目標，新增城鎮實名制就業4萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，確保零就業家庭動態為零。構建和諧勞動關係，深入推行工資集體協商，適時提高最低工資標準。
二要抓好社會保障工程。新增五險擴面3.5萬人次，進一步提高農村和城鎮居民養老保險參保率。把符合條件的被征地農民全部納入社會保障範圍。提高退休人員養老金水平、城鎮居民醫療保險報銷比例、工傷保險補貼標準、城鄉低保標準和農村五保對象救助供養水平。
三要抓好扶困救助工程。繼續對城鄉貧困民眾實行“兩節”期間臨時救濟。組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。深入開展特困居民醫療救助，提高救助標準，資助特困民眾及時就醫。
四要抓好城鄉安居工程。大力推進保障性住房建設，建設公租房和廉租房1300套、經濟適用住房1000套，改造城市棚戶區500戶，維修“棄管樓”60棟。
五要抓好教育助學工程。繼續免除義務教育階段學生的學雜費，對義務教育、高中階段、中高職家庭困難的學生給予資助，決不讓一個孩子因貧失學。
六要抓好醫療惠民工程。鞏固新型農村合作醫療參合率，將人均籌資標準提高到290元，最高住院補償標準達到7萬元。在全市二級以上醫院，對參合農民和城市特困居民的醫療費，實行政策性減免。
七要抓好便民服務工程。堅持民生性、公益性和市場性相統一，對老城區露天菜市場進行升級改造，實現便民利民，讓百姓買到放心菜。為25個無物業管理小區安裝照明設施，大力支持公交事業發展，對公交站亭進行改造，切實方便居民出行。
八要抓好扶貧開發工程。對25個村實施整村推進，將政府貼息資金規模提高到1000萬元，拉動低收入農戶貸款總額增加到1億元。深入實施整鄉推進，加速“一鄉一業”進程。
九要抓好養老助殘工程。加快建設市福利院和養老院，完善區級居家養老服務體系，提高農村五保對象集中供養入院率。對1000名殘疾人進行職業技能培訓，實名制安置就業500人。
十要抓好消費安全工程。加強食品藥品監管，擴大農產品檢驗監測覆蓋面，保障民眾飲食和用藥安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。強化市場價格監控，保持物價基本穩定。
（九）不斷推進民主法制建設，加強和創新社會管理
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，全面落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。
努力建設法治政府。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法科學民主決策。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。深入開展“六五”普法教育。
加強和創新社會管理。積極推進城鄉社區建設，增強基層社會管理服務能力。用民眾工作統攬信訪工作，完善民眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，認真解決民眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題。健全突發公共事件應急管理機制，提高應急處置能力。強化對流動人口和特殊人群的服務管理。健全網路輿情管理機制。加強行業協會、商會建設，促進行業自律。嚴厲打擊黑惡勢力，強力推進城區警務改革，努力實現社區警務專職化、打擊犯罪專業化、治安防控專群化，切實增強民眾的安全感。強化生產安全、消防安全和交通安全監管，杜絕重大事故發生。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固“雙擁模範城”創建成果。
各位代表：完成今年（2012年）的工作任務，各級政府和全體公務人員責任重大，使命光榮。
我們要進一步樹立學習意識，緊跟時代發展潮流，加強政策和業務學習，建設一支素質高、業務精、能戰鬥的公務員隊伍。
我們要進一步樹立創新意識，滿懷發展激情，不斷解放思想，大膽地試、大膽地闖，用創新和發展去解決前進中的困難和問題。
我們要進一步樹立責任意識，敢於擔當、走進矛盾、破解難題，真正把決策部署變成工作成效。
我們要進一步樹立效率意識，轉變作風，真抓實幹，定了就辦、辦就辦好，以事不過夜的精神，狠抓工作落實。
我們要進一步樹立清廉意識，強力推進“五大系統”建設，讓權力在陽光下運行，建設廉潔政府，讓人民信賴，讓人民滿意！
各位代表：重任在肩，我們一定奮力前行；前程錦繡，我們必須風雨兼程。我們堅信，有市委的堅強領導，有183萬人民的共同奮鬥，我市的經濟社會發展一定會再上新台階，遼陽的特大型城市建設一定會開創新局面，全市人民的生活一定會更加幸福美好！
2011年是“十二五”的開局之年，是我市實施五大發展戰略、建設特大型城市的起步之年，也是各項工作取得明顯進步的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，拼搏進取，紮實工作，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”和實施五大發展戰略、建設特大型城市的良好開局。
預計地區生產總值實現860億元，增長14%。地方財政一般預算收入達到100億元，增長31%。固定資產投資500億元，增長34%。城市居民人均可支配收入19000元，增長14.7%。農民人均純收入9390元，增長16%。
（一）河東新城初具城市形象，新城新市鎮建設步伐加快
以構建一期基礎設施框架為著力點，以樹立起步區城市形象為主攻方向，加速推進河東新城開發建設，完成各項投資100億元。遼溪鐵路改移工程主線通車，跨河而立的鐵路屏障徹底消除。衍水和新運大橋主體合攏，襄平大橋如期完成工程進度。實施道路建設23條，其中9條建成通車，給排水、燃氣、供暖等配套工程基本竣工。襄平廣場向市民開放，中軸景觀綠化亮化全面完成。市民服務中心、文化中心“三館”、技師學院、河東高中、九年一貫制學校和“三所”遷建工程相繼建成，商務綜合樓、文化中心大劇院破土動工，一批城市綜合體陸續開盤。當年籌措建設資金40多億元，其中成功發行債券20億元。
其它新城新市鎮建設步伐加快。通過實施村屯搬遷、開發整理土地，拉開了新城新市鎮的骨架。加大投入力度，新上了一批基礎設施和重點產業項目。首山、燈塔、湯河和佟二堡等新城新市鎮初具規模，多點推進的城鎮化格局已經形成。
（二）工業“五項工程”深入推進，重大工業項目建設實現歷史性突破
產業集群日益壯大。六個產業集群實現銷售收入1160億元，增長36%。芳烴和精細化工產業集群榮獲“省示範產業集群”稱號，工業鋁材、汽車配套、日用化工和裝備製造等五個產業集群，被列入省“十二五”重點產業集群發展規劃。
重大工業項目建設實現歷史性突破。忠旺集團投資466億元的特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目，是目前全球規模最大的鋁板帶箔加工項目。項目啟動以來，快速完成了土地徵用、房屋徵收等前期工作，即將破土動工。這一項目的建成，必將為特大型城市建設提供強大的產業支撐。遼陽石化公司千萬噸級煉油項目建成投產，為芳烴和精細化工產業集群發展提供了原料保證。
工業“五項工程”紮實推進。實施投資2000萬元以上重點工業項目189個，新增銷售收入10億元以上企業5戶。科技創新步伐加快，新增國家高新技術企業6戶。國有和民營經濟迅猛發展，支撐作用不斷增強。
環境治理和節能減排成效明顯。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%，主要污染物排放大幅度減少。大力整治葠窩水庫周邊礦區，企業生產秩序更加規範，庫區生態環境明顯改善。農村環境綜合整治全面啟動，年度整治項目全部竣工。積極推進鄉鎮污水處理設施建設，全省第一家鎮級污水處理廠已在佟二堡鎮開工。支持引導重點企業加快建設脫硫工程。
（三）農業和農村經濟全面發展，縣域綜合實力穩步提升
糧食總產量突破100萬噸，創歷史新高。現代農業發展再上新水平，新增設施農業5萬畝，滴灌節水工程全面啟動。連續九年保持無區域性重大動物疫情。實施投資億元以上農業產業化項目12個，肉鴨養殖加工一條龍和特種養殖及皮草加工兩個投資10億元以上的重大項目已經開工建設。農產品質量檢驗監測中心投入運營。耕種收綜合機械化率72%，高於全省平均水平。農戶科學儲糧工程建設被評為全省先進。
農業和農村基礎設施不斷完善。集中力量整治河道違法采砂，保障了行洪安全。農建工作紮實推進，防澇抗旱能力進一步增強。農村飲水安全工程建設力度加大，又有7萬多人喝上了清潔安全的飲用水。農村新能源推廣利用成效明顯。大規模造林綠化掀起新高潮。
山區扶貧開發取得重大進展。整村推進工程實現新突破，整鄉推進試點初見成效。山區農民人均純收入6890元，增長17%。年純收入1800元以下的9200人全部脫貧。
縣域綜合實力穩步提升。工業集中區建設步伐加快，四個重點產業集群銷售收入均超過百億元。“一縣一業”格局逐步確立，遼陽縣果蔬種植面積不斷擴大，燈塔市畜禽養殖加工業長足發展。兩縣基礎設施建設力度加大，縣城功能和環境明顯改善。
（四）服務業快速發展，城區經濟發展空間大幅拓展
服務業集聚區迅猛崛起。弓長嶺區榮獲全省首家“溫泉旅遊度假區”和“十佳服務業集聚區”稱號。溫泉旅遊和皮裝裘皮服務業集聚區躋身省級先進行列，成為全省知名旅遊品牌。
服務業項目建設勢頭強勁。溫泉會展中心、碧湖溫泉度假村、海寧皮革城二期工程、亞龍上海廣場、晟寶龍商業廣場等一批項目相繼開工建設。
城鄉消費持續旺盛。社會消費品零售總額246億元，增長18%。成功舉辦了地產名優商品和品牌汽車展銷會，簽約和銷售額創歷史最高水平。家電下鄉深入開展，銷售量持續增長。
城區經濟發展空間大幅拓展。實施了建市以來幅度最大的行政區劃調整，城區面積由630平方公里擴大到1100平方公里，為城區經濟大發展拓展了空間。向城區下放權力力度加大，117項市級管理許可權全部下放到位，調動了城區加速發展的積極性。
（五）老城區改建取得較大進展，城市建設和管理全面加強
老城區改建快速推進。市中心客運站和火車站主體工程完工。三個城市出入口的綠化工程全部完成，繁榮路和振興路兩側的開發項目全面開工。盤活閒置地塊，一批新的商住項目已經竣工。房地產施工面積和商品房銷售量穩步增長。
城鄉基礎設施不斷完善。供暖改造二期工程完工。新改擴建東興路等城市道路10條，修復破損路面70多條。大中修和改擴建縣級以上公路167公里；維修建設農村公路174公里，解決了102個行政村的出行問題。市殯儀服務中心遷建工作正式啟動。城鄉客運一體化進程加快，新增高檔公車94輛。
城市管理力度加大。大力整頓交通秩序，城市主幹道擁堵問題得到緩解。深入開展“四化”競賽、廣告牌匾整治等專項行動，市容市貌進一步改觀。加大投入力度，提升環衛機械化作業水平，環境衛生明顯改善。改進除運雪方式，除運雪更加高效快捷。
（六）重點領域改革不斷深化，對內對外開放呈現新局面
市屬國有企業改革進一步深化。集體企業摸底調查工作全面完成。農村綜合改革取得新進展，城鄉建設用地增減掛鈎試點成效顯著。文化體制改革步伐加快，改制單位均已進入實質性操作階段。財政預算制度改革紮實推進，財稅收入質量進一步提高。
招商引資成果豐碩。組織開展系列招商活動，與香港佳兆業和溫州華峰集團等30多家企業簽訂了投資協定。健全招商引資項目調度制度，促進了項目快速落地。實際利用外資3.9億美元，增長18%。引進域外資金420億元，增長20%。採取“一企一策”方式，幫助出口企業解決問題，外貿出口4.9億美元，增長40.2%。
融資工作取得突破性進展。全市金融機構本外幣各項貸款餘額627億元，比年初增加100億元。遼陽縣與西部發展控股公司簽署了100億元的基金投資協定，合作項目順利開工。益康生物、科隆化工的上市材料已經上報國家證監會待批。
（七）民生工程惠及千家萬戶，各項社會事業蓬勃發展
就業工作繼續保持全省領先。擴大創建充分就業城市成果，被列為首批國家級創業型城市試點。新增城鎮實名制就業5.3萬人，城鎮登記失業率2.6%，繼續低於全省平均水平。零就業家庭保持動態為零。上調了最低工資標準，工資集體協商普遍開展。
社會保障工作取得重大突破。啟動農村和城鎮居民養老保險試點，符合條件的居民全部納入參保範圍。在全省率先完成了養老保險擴面征繳工作，五險擴面新增9萬人次。被征地農民全部納入養老保險範圍。省政府下達的保障性住房建設任務全面完成。維修“棄管樓”42棟，惠及民眾3000多戶。
各項社會事業實現新發展。教育教學環境明顯改善，完成校舍改造20萬平方米。經省政府批准，合併瀋陽工大遼陽校區和遼大外院，組建遼寧理工學院，正在上報國家教育部審批。基層醫療衛生體制改革紮實推進，公立基層醫療機構全部實施了基本藥物制度。新農合制度更加完善，常住人口參合率保持100%。獨生子女父母退休補助發放工作全面啟動。文化惠民工程快速推進，成功舉辦了首屆民眾文化節。市民健身大廈開工建設，全民健身活動蓬勃開展。國防教育和國防動員建設不斷加強，雙擁共建成果進一步鞏固。國家安全、民族宗教、外事僑務、涉台事務、海關、檢驗檢疫、工商、質監、氣象、防震減災、人防、婦女兒童、老齡、地方志、統計、檔案、紅十字會和殘疾人事業都取得了新的進步。
社會管理全面加強。組織開展了清網行動、打黑除惡和命案攻堅等一系列專項行動，全力打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，人民民眾安全感不斷提升。強化矛盾糾紛排查，大力化解信訪積案，有效維護了社會和諧穩定。市場價格監管力度加大，物價保持基本穩定，居民消費價格漲幅低於全省平均水平。深入開展了“地溝油”、“瘦肉精”等專項整治活動，食品藥品安全監管進一步加強。認真落實安全生產責任制，全面加強安全隱患排查，全年無重大事故發生。
（八）民主法制建設進一步加強，依法行政水平有新提高
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，辦理人大代表議案2件、建議256件。自覺接受市政協的民主監督，辦理政協提案414件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。積極支持各人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設紮實推進，依法行政水平不斷提升。公共行政服務審批程式進一步規範，工作效率切實提高。機關作風整治成效明顯，效能意識普遍增強。政府廉政建設進一步加強，懲治和預防腐敗體系“五大系統”建設全面推進，黨風廉政建設責任制深入落實，土地出讓、政府採購、產權轉讓等公共資源交易步入規範化、制度化軌道。審計監督和行政監察得到強化。“六五”普法全面啟動，法律服務和法律援助不斷加強。
各位代表：上述成績的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮鬥的結果；是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果；是駐軍部隊，中央、省駐我市單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向關心支持遼陽經濟社會發展的全市人民和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展和工作中存在的問題，主要是：經濟總量偏小，發展方式比較粗放，產業結構調整步伐不快，部分工業產業亟待轉型升級；資源環境約束日漸突出，節能減排和環境保護的任務十分艱巨；新城新市鎮建設進展不夠平衡，老城區改建和管理水平有待進一步提高；財政收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的任務還很繁重；維護社會穩定、創新社會管理的力度需要不斷加大，政府自身建設有待進一步加強。我們要高度重視這些問題，採取有力措施加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是本屆政府任期的最後一年，做好今年（2012年）的工作意義十分重大。今年（2012年）的經濟形勢錯綜複雜，面臨的挑戰異常嚴峻。形勢越是複雜，發展越是困難，我們越要激發鬥志，把每一次經濟形勢的變化，每一次巨觀調控的實施，都看作是超越的彎道、追趕的機會，緊緊圍繞建設特大型城市的主線，滿懷激情抓發展，逆勢而上求突破，確保實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”、全年“兩個不低於”的目標，全力保持經濟平穩較快增長，圓滿完成本屆政府任期內的各項工作任務。
今年（2012年）政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會的要求，以加快轉變經濟發展方式和創新社會管理模式為主線，堅持以增量帶動結構調整，以創新促進產業發展，以發展保障和改善民生，推動文化大發展、大繁榮，保持社會和諧穩定，充滿信心，穩中求進，穩中求快，實現經濟社會又好又快發展，奪取實施五大發展戰略、建設特大型城市的新勝利。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值突破1000億元，增長14%。地方財政一般預算收入增長15%。固定資產投資增長30%。城市居民人均可支配收入達到2.1萬元以上，增長14%。農民人均純收入突破1萬元，增長14%。
為實現上述目標，我們要突出抓好以下九項重點工作。
（一）再掀河東新城建設高潮，加快推進全域城鎮化進程
開發建設河東新城，是推動遼陽向特大型城市邁進的重要舉措。要繼續舉全市之力，再掀河東新城建設高潮。進一步完善河東新城總體規劃和控詳規劃，加快編制各專項規劃，嚴格按照規劃建設新城。全年力爭完成各項投資100億元，全面樹立起步區的城市形象。確保衍水和新運大橋全面竣工，襄平大橋主體合攏，實現新老城區融合。大力推進北部路網和供水供熱、電力通訊、污水處理等基礎設施建設，完善城市功能。實施濱水景觀工程建設，精心打造三條水系，建設綠軸工程，提升新城品位。加快建設商務綜合樓和文化中心大劇院。建成並開放城市規劃展示館。推進中南購物中心、紅星美凱龍家居廣場等商業設施建設。啟動尖山子產業集中區基礎設施建設。積極推進二期債券發行。
首山、燈塔、湯河和佟二堡等新城新市鎮，要堅持發展特色，壯大產業規模，完善基礎設施和公共服務功能，引導農民加速聚集。望水和劉二堡新市鎮要加快基礎設施建設，提高承載能力，儘快樹立形象。西馬峰新市鎮要培育主導產業，形成產業支撐。
積極與周邊城市搞好發展規劃、產業布局、交通網路等方面的對接，加快推進全域城鎮化進程，加速融入瀋陽經濟區。
（二）著力發展壯大產業集群，加速培育新型工業化體系
修訂完善重點工業集中區的產業規劃，明確發展定位，突出產業特色。加大基礎設施建設力度，擴大開發面積，提升承載能力。制定出台工業集中區項目準入制度，促進優勢工業企業有效聚集。突出抓好高新區、經濟開發區和忠旺工業區建設，推進工業區和新城區加速融合，實現一體化發展。以工業集中區為載體，以龍頭企業為依託，以延伸產業鏈條為主攻方向，全面做大做強產業集群，不斷提高產業豐厚度，六個產業集群要實現銷售收入1600億元，增長38%。
狠抓重點工業項目建設。全力推進忠旺集團特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目建設，促其早日建成達產，為遼陽鑄造一艘工業企業航母。成立專門團隊，研究鋁合金板帶箔下游產業鏈發展規劃。認真落實重點項目調度制度，加快建設法蘭軸頭、汽車輪轂、苯深加工、碳4深加工等15個投資10億元以上的重點工業項目，為工業產業發展打造一支聯合艦隊。全力支持遼陽石化公司等國有大型企業發展，增強對地方經濟的拉動作用。
堅持以增量帶動產業結構調整。推動鋼鐵和水泥產業兼併重組、最佳化升級，向“專精特新”和集約化方向發展。深入挖掘遼化主副產品、華興天然脂肪醇等原料的深加工潛力，利用產能優勢，引進下游企業，增強就地加工轉化能力。積極培育發展精細化工、新材料、電子信息等戰略性新興產業，加快構築新型工業化體系。
加速發展民營經濟和中小企業。全面落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善融資服務體系，規範和減免行政收費，著力扶持科技創新型企業發展。積極啟動民資，推進全民創業。
加大生態保護與節能減排力度。啟動青山工程，繼續整治葠窩水庫周邊礦區，建立長效監管機制；加速整合礦產資源，推進集約開發利用；抓好大規模造林綠化，年內完成封山育林圍欄。推進碧水工程，深入治理遼河流域遼陽段，加快鎮級污水處理廠建設步伐。實施藍天工程，加大重點企業脫硫裝置建設力度，進一步提高空氣品質。大力發展循環經濟，建設再生資源工業園，實現危險化工廢料循環再利用。萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%，主要污染物實現達標排放。
（三）大力發展農業和農村經濟，推動縣域經濟躍上新台階
加快現代農業發展步伐。大力發展高產高效農業，新增2000畝以上連片設施農業示範區10個，其中萬畝連片示範區1個。積極培育發展觀光農業。加速建設滴灌節水工程。創建一批糧食高產示範區。加強畜禽標準化養殖小區建設。著力發展農產品加工業，扶持新上一批農業產業化項目，全力推進投資10億元以上的重大項目建設。開工建設農業科技示範基地，充分發揮現代科技的引領作用。加快發展農民專業合作組織，完善農業社會化服務體系。深入推進農業生產全程機械化，不斷提高耕種收綜合機械化率。抓好農戶科學儲糧倉建設，進一步降低農民儲糧損耗。繼續加大畜禽免疫監測力度，防止重大動物疫病發生。
加強農村生產生活基礎設施建設。鞏固河道違法采砂整治成果，改善農田水利設施，提高防澇抗災能力。加強農村飲水工程建設，再解決5萬人的飲水安全問題。加快建設大中型沼氣池。深入推進農村環境綜合整治，通過農村“一事一議”綜合改革政策，修建村內道路300公里，進一步改善鄉容村貌。
大力發展縣域經濟。堅持工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，突出抓好縣域工業、縣城建設和“一縣一業”三項重點工作，推動縣域經濟發展躍上新台階。
（四）構築城區經濟發展新格局，努力提升服務業發展水平
切實加強對區劃調整工作的領導，確保順利交接，平穩過渡。結合區劃調整，修訂完善城市總體規劃和土地利用總體規劃，高標準編制區域產業發展規劃，進一步明確各城區的功能定位，全力構築城區經濟發展新格局。白塔區要以老城區改建為重點，著力發展現代服務業。文聖區要統籌工業、農業和服務業協調發展，建設太子河文化旅遊觀光帶。宏偉區要重點打造芳烴和精細化工產業集群，大力發展生產性服務業。弓長嶺區要突出溫泉和冰雪特色，創建國家級旅遊度假區。太子河區要著力發展壯大裝備製造產業集群，啟動太子河新城建設，打造城市出入口經濟發展帶。
加快建設服務業集聚區。積極引導溫泉旅遊和皮裝裘皮服務業集聚區加快發展步伐，擴大產業優勢，爭創全國品牌。大力推進白塔中央商務區引進和建設重大商業項目，打造城市商業中心。推動河東新城加速建設商業商務設施，儘快形成集聚效應。
努力提升服務業發展水平。培育骨幹龍頭企業，發展重點物流園區，推進現代物流業快速發展。辦好現有展會，不斷豐富內涵，擴大對外影響，努力創建展會品牌。深度開發特色旅遊資源，提升旅遊業整體發展水平。全面發展工業地產、商業地產、旅遊地產和文化地產，保持房地產業健康發展。
（五）加大老城區改建和管理力度，進一步改善人居環境
堅持走市場化運作、以開發帶改建的路子，切實加大老城區改建力度。以引進大型商業項目為突破口，加速改建西關、站前等區域以及城市出入口延伸地帶，實現連片改建，提升商業氛圍。裝飾美化一批老舊建築，促進舊貌換新顏。深入推進城市出入口綜合整治，加快繁榮路和振興路兩側開發建設步伐。積極推動中心城區工業企業“退二進三”，全力盤活閒置地塊。大力抓好老城區綠化亮化工作，以嶄新的形象迎接十二屆全運會召開。
加強城鄉基礎設施建設。完成供暖三期工程改造。維修、拓寬、改建青年大街等17條城市道路。大中修和改擴建縣級以上公路122公里，實施農村公路大中修58公里、新建31公里。啟動運營醫療垃圾焚燒處理廠，實現醫療垃圾無害化處理。建設大夥房水庫輸水配套工程淨水廠。維修護城河沿線圍欄，完善景觀設施。完成市殯儀服務中心遷建。大力支持城鄉電力規劃建設，提高電力設施建設總體水平。
加大城市管理力度。深入開展“四化競賽”，進一步規範改造馬路市場，加強建築工地管理，著力整治違法建築、亂設牌匾廣告和占道經商行為。大力推進交通管理智慧型化和精細化建設，規範交通秩序，保障道路暢通。加強環衛工作，提高保潔水平。
（六）深入推進改革開放，不斷增強發展的活力和動力
深化市屬國有企業改革，促進國有股有序退出。加強國有資產監管。積極穩妥推進集體企業和公用事業改革。加快農村綜合改革步伐，全面推進集體林權制度改革。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鈎試點，探索建立低效用地退出機制。加速文化體制改革，完成新華書店等單位的改制工作。
認真落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，創新工作思路，規範工作程式，積極探索上下聯動、多管齊下的徵收方式，推進房屋徵收工作依法、有序、和諧、快速開展。
把招商引資作為拉動遼陽發展的重要動力。夯實項目基礎，提高引資成功率。堅持“走出去”和“請進來”相結合，面向東南沿海等資本密集區，深入開展系列招商活動，全力引進一批重大項目。落實招商引資項目調度制度，促進項目快速落地。實際利用外資、引進域外資金和外貿出口的增幅都要高於全省平均水平。
大力拓展基金融資渠道，積極探索發行新的企業債券，加速推進企業上市進程，努力擴大直接融資。著力改善金融生態環境，進一步加強擔保體系建設，支持金融機構擴大貸款規模，全年新增貸款80億元。
（七）全面繁榮各項社會事業，促進經濟社會協調發展
辦好人民滿意的教育。大力發展學前教育。全面發展義務教育，積極參加“義務教育均衡發展示範縣”和“基礎教育強縣”創建活動。大力推進國中進縣城辦學工作。做大做強職業教育，提高普通高中教育質量。加快組建遼寧理工學院。加強學校體育工作，增強學生體質。強化校車管理，健全校園安全防範長效機制。
提升公共衛生保障水平。深化基層醫療衛生機構改革，全面落實國家基本藥物制度。加強公共衛生體系建設，大力創建國家和省級示範社區衛生服務機構。積極推進公立醫院改革，遏制過度醫療行為，降低患者就醫費用。加強婦幼衛生保健工作，落實各項計生獎扶政策，穩定低生育水平。
推動文化大發展、大繁榮。加快建設覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化體系，不斷提高公共文化產品的供給能力。深入實施文化惠民工程，著力推進基層文化設施建設。積極培育發展娛樂演藝、文化旅遊、影視音像等文化產業。加速創建國家歷史文化名城，抓緊編制《創建規劃》，打響“東北第一城”品牌，加強文化遺產保護。完成承辦十二屆全運會賽事場館改造，加快建設市民健身大廈，深入開展全民健身活動。
（八）抓好各項民生工程，傾情傾力為民多謀福祉
我們要從民眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，為百姓多辦實事，讓全市人民得到更多的實惠，感受更多的幸福！
一要抓好擴大就業工程。實現創建國家級創業型城市目標，新增城鎮實名制就業4萬人，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，確保零就業家庭動態為零。構建和諧勞動關係，深入推行工資集體協商，適時提高最低工資標準。
二要抓好社會保障工程。新增五險擴面3.5萬人次，進一步提高農村和城鎮居民養老保險參保率。把符合條件的被征地農民全部納入社會保障範圍。提高退休人員養老金水平、城鎮居民醫療保險報銷比例、工傷保險補貼標準、城鄉低保標準和農村五保對象救助供養水平。
三要抓好扶困救助工程。繼續對城鄉貧困民眾實行“兩節”期間臨時救濟。組織開展“紅十字博愛送萬家”活動。深入開展特困居民醫療救助，提高救助標準，資助特困民眾及時就醫。
四要抓好城鄉安居工程。大力推進保障性住房建設，建設公租房和廉租房1300套、經濟適用住房1000套，改造城市棚戶區500戶，維修“棄管樓”60棟。
五要抓好教育助學工程。繼續免除義務教育階段學生的學雜費，對義務教育、高中階段、中高職家庭困難的學生給予資助，決不讓一個孩子因貧失學。
六要抓好醫療惠民工程。鞏固新型農村合作醫療參合率，將人均籌資標準提高到290元，最高住院補償標準達到7萬元。在全市二級以上醫院，對參合農民和城市特困居民的醫療費，實行政策性減免。
七要抓好便民服務工程。堅持民生性、公益性和市場性相統一，對老城區露天菜市場進行升級改造，實現便民利民，讓百姓買到放心菜。為25個無物業管理小區安裝照明設施，大力支持公交事業發展，對公交站亭進行改造，切實方便居民出行。
八要抓好扶貧開發工程。對25個村實施整村推進，將政府貼息資金規模提高到1000萬元，拉動低收入農戶貸款總額增加到1億元。深入實施整鄉推進，加速“一鄉一業”進程。
九要抓好養老助殘工程。加快建設市福利院和養老院，完善區級居家養老服務體系，提高農村五保對象集中供養入院率。對1000名殘疾人進行職業技能培訓，實名制安置就業500人。
十要抓好消費安全工程。加強食品藥品監管，擴大農產品檢驗監測覆蓋面，保障民眾飲食和用藥安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。強化市場價格監控，保持物價基本穩定。
（九）不斷推進民主法制建設，加強和創新社會管理
主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，及時向市人大及其常委會報告重要工作，全面落實市人大及其常委會的決議、決定和審議意見。認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見。自覺接受市政協的民主監督，積極支持政協參政議政。認真辦理政協提案和建議案。充分聽取政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。
努力建設法治政府。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法科學民主決策。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革。強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。深入開展“六五”普法教育。
加強和創新社會管理。積極推進城鄉社區建設，增強基層社會管理服務能力。用民眾工作統攬信訪工作，完善民眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，認真解決民眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題。健全突發公共事件應急管理機制，提高應急處置能力。強化對流動人口和特殊人群的服務管理。健全網路輿情管理機制。加強行業協會、商會建設，促進行業自律。嚴厲打擊黑惡勢力，強力推進城區警務改革，努力實現社區警務專職化、打擊犯罪專業化、治安防控專群化，切實增強民眾的安全感。強化生產安全、消防安全和交通安全監管，杜絕重大事故發生。促進民族團結進步，保持宗教和諧穩定。加強全民國防教育和國防動員建設，鞏固“雙擁模範城”創建成果。
各位代表：完成今年（2012年）的工作任務，各級政府和全體公務人員責任重大，使命光榮。
我們要進一步樹立學習意識，緊跟時代發展潮流，加強政策和業務學習，建設一支素質高、業務精、能戰鬥的公務員隊伍。
我們要進一步樹立創新意識，滿懷發展激情，不斷解放思想，大膽地試、大膽地闖，用創新和發展去解決前進中的困難和問題。
我們要進一步樹立責任意識，敢於擔當、走進矛盾、破解難題，真正把決策部署變成工作成效。
我們要進一步樹立效率意識，轉變作風，真抓實幹，定了就辦、辦就辦好，以事不過夜的精神，狠抓工作落實。
我們要進一步樹立清廉意識，強力推進“五大系統”建設，讓權力在陽光下運行，建設廉潔政府，讓人民信賴，讓人民滿意！
各位代表：重任在肩，我們一定奮力前行；前程錦繡，我們必須風雨兼程。我們堅信，有市委的堅強領導，有183萬人民的共同奮鬥，我市的經濟社會發展一定會再上新台階，遼陽的特大型城市建設一定會開創新局面，全市人民的生活一定會更加幸福美好！
