基本介紹
- 中文名：2008年燈塔市政府工作報告
- 發布時間：2008年
- 發布單位：燈塔市政府
- 屬性：政府工作報告
過去五年的工作,今後五年總體構想,
過去五年的工作
本屆政府任期的五年是燈塔發展史上承前啟後、闊步前進的五年，是經濟建設取得突出成就、綜合經濟實力大幅提升的五年，是社會事業快速發展、人民民眾得到更多實惠的五年。五年來，我們在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，牢固樹立科學發展觀，以加快推進經濟社會發展、全面建設小康社會、構建和諧燈塔為己任，與時俱進，奮力拚搏，圓滿完成了市三屆人民代表大會確定的各項工作任務。
——綜合經濟實力顯著增強。五年間，地區生產總值從32.2億元增加到80.5億元(新口徑，預計，下同)，是2002年的2.5倍，年均增長20.1%。人均地區生產總值從6314元增加到15510元，是2002年的2.5倍，年均增長19.7%。全口徑財政收入從28302萬元增加到88086萬元，是2002年的3.1倍，年均增長25.5%。地方財政一般預算收入從14745萬元增加到39732萬元，是2002年的2.7倍，年均增長21.9%。社會消費品零售總額從20億元增加到34.5億元，年均增長11.5%。全社會固定資產投資累計實現106.9億元，年均增長30.9%。實際利用外資累計實現3425.1萬美元，年均增長18.6%。出口創匯累計實現6313萬美元，年均增長40%。引進域外資金累計實現48.5億元，年均增長24%。農民人均純收入從3281元增加到5085元，是2002年的1.5倍，年均增長9.2%。
——經濟結構全面最佳化。三次產業比例調整到15.5:49.7:34.8，產業結構日趨合理。
工業主導地位更加突出。項目建設成效顯著。新上231個投資額超500萬元重點工業項目，完成投資80.5億元。本鋼球團、富山水泥、銀盛水泥、北方化工、佳信酒精等一大批對全市經濟發展具有牽動作用的大項目紛紛上馬，沈煤集團投資30億元建設2台30萬千瓦機組的煤矸石熱電廠項目獲得國家發改委立項批准，成為我市歷史以來投資規模最大的項目。規模企業發展迅速。新增規模工業企業121戶，總數達到180戶，規模工業增加值占工業增加值的比重達到68.9%。主導產業優勢更強。基本形成了鐵礦、水泥、煤炭、化工、服裝五大主導產業，產值占全市工業總產值的70%。工業經濟對GDP的貢獻率達到63.5%。招商引資成效明顯，鐵西工業集中區建設取得重大進展。
農業基礎地位進一步鞏固。種植業結構不斷最佳化。糧食連續五年獲得豐收，經濟作物和設施農業面積分別達到13萬畝和2.7萬畝，無公害農產品和綠色食品生產面積分別達到77萬畝和21萬畝。養殖業不斷發展壯大。標準化畜牧小區達到53個，畜牧養殖成為農民增收的主要渠道。年均生產淡水魚4.5萬噸，出口5000噸。農業產業化水平進一步提升。農事龍頭企業達到89家，有5家企業被列入省級重點龍頭企業，帶動產業基地60萬畝。農業基礎設施不斷完善。完成農建項目832項，連續五年奪得省農建“大禹杯”。植樹造林4.3萬畝，農業綜合機械化水平達60%。農村政策得到很好落實。完成了農村土地承包糾紛專項治理工作，落實了大中型水庫移民後期扶持政策，順利推進了國有糧食企業改革和集體林產權制度改革，取消了農業稅、牧業稅、特產稅，投入整村推進扶貧開發資金2000多萬元，農村信用社投放小額農貸資金10.4億元。新農村建設開局良好。完成211項以農村新能源、自來水、道路為重點的新農村建設項目。
第三產業快速發展。市場體系日趨完善。以燈塔服裝城、遼東商業城、佟二堡皮裝裘皮市場為代表的一批專業市場初具規模，商業網點面積增加一倍。“萬村千鄉市場工程”紮實推進，城鄉連鎖店達180家。社會中介組織逐步發展壯大。旅遊產業穩步發展，李兆麟故居被確定為省級紅色旅遊精品景區，佟二堡被確定為省特色旅遊鄉鎮。
循環經濟正在興起。我市被確定為省循環經濟試點縣（市）。編制完成了《燈塔市發展循環經濟實施方案》。先後引進了水泥帶純低溫餘熱發電、煤泥發電和煤矸石燒結磚等一大批節能減排項目，初步形成了循環經濟發展框架。對小水泥、小水洗等企業實行停產治理，關閉了64家污染嚴重的“七小”企業。
——社會事業快速發展。教育實現優先發展。撤併國小54所，改造中國小危房50所，創辦6所九年一貫制學校,國中全部進入省標準化行列。順利通過省普九“提高水平”驗收。一高中進入省示範高中行列。職教中心進入省標準化行列。全部免除農村義務教育階段學雜費。順利啟動了農村中國小遠程教育。衛生事業得到較大發展。實行了新型農村合作醫療制度，參合率達到農業常住人口的100%。農村三級衛生網路建設和公共衛生體系建設得到加強，成功抗擊了“非典”、“禽流感”。我市被確定為省級農村食品安全工作示範縣（市）。穩定低生育水平，人口出生數量得到有效控制，人口素質不斷提高。在全省率先開展了出生缺陷篩查工作。科技創新步伐加快。列入國家、省級重點科技計畫項目12項，列入遼陽市重點科技計畫項目21項，創省名牌產品2個、省級著名商標5枚，科技進步對經濟發展的貢獻率達到43%。文化基礎設施不斷完善。創建44處民眾文化體育健身廣場，培育7個特色文化村，建成2個省級標準鄉鎮圖書館。
——民生工程紮實推進。社會保障體系不斷完善。社保擴面新增參保人員83500人。城鄉低保由4639人增加到21550人。改造14所鄉鎮敬老院，為農村貧困戶建房及維修房屋557所。就業再就業工作穩步推進。安置就業4.9萬人，轉移農村富餘勞動力4.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。城鄉環境明顯改善。城市規劃區新增建築面積119萬平方米，改造老城區30.4萬平方米，新建住宅小區73.7萬平方米。城區集中供熱實現全覆蓋。改造20萬平方米城區主幹道和巷道。完成縣級公路大中修改造182公里、村通油路232公里，解決116個村行路難問題。採煤沉陷區綜合治理工程接近尾聲，受災居民搬遷工作基本結束。完成23項農村安全飲水工程，解決3157戶人畜飲水安全問題。
——民主法制與精神文明建設成果顯著。辦理人大代表議案21件、建議190件，政協委員提案346件，辦復率100%。強化社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，被評為省平安縣（市）區。高度重視信訪工作，投入1100多萬元妥善處理了一批影響社會穩定的重點信訪案件和歷史遺留問題。始終保持打擊非法採礦的高壓態勢，礦業開發秩序明顯好轉。安全生產基礎性工作不斷加強，形勢趨於穩定。加強行政監察與審計監督，規範了行政行為和資金使用程式。完成“四五”普法工作任務，實施“五五”普法規劃，基層司法工作得到加強。行政能力和水平不斷提升，被評為省依法行政工作示範縣（市）。民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，公民道德水平進一步提高。人武、市志、人防、氣象、檔案、消防、物價、金融、統計、民族、宗教、僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，回首過去五年的奮鬥歷程，成績來之不易，工作充滿艱辛。我們之所以取得令人鼓舞的新成績，主要得益於市委的堅強領導，得益於人大、政協的監督支持，得益於歷屆政府的不懈努力，得益於社會各界的廣泛參與，更是全市人民不斷解放思想、堅定不移謀求發展，埋頭苦幹，奮力拚博的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為燈塔經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們雖然取得了一定成績，但還面臨一些突出問題和困難，主要是:依賴資源發展經濟的局面還沒有根本改變，經濟成長付出的資源環境代價還很大，經濟發展方式還沒有從粗放中徹底解脫出來。農村經濟發展和農民持續增收的難度加大，弱勢群體、部分低收入民眾的生活還很困難。社會事業欠賬較多，社會保障體系建設任務還相當繁重。政府工作人員辦事效率有待進一步提高。我們要高度重視這些問題，認真研究，努力解決。
今後五年總體構想
各位代表，經過全市人民的共同努力，燈塔綜合經濟實力實現了迅速壯大，燈塔發展正在掀開新的篇章。新一屆政府將緊緊抓住戰略機遇期，紮實工作，再攀新高，推動燈塔經濟社會更好更快發展。
今後五年工作的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，按照市委“三年三級跳，追趕百強縣”的目標要求，堅持“工業強市”戰略，以調整最佳化經濟結構為主線，以加快集中區和項目建設為載體，以轉變經濟發展方式為主要任務，著力發展社會事業，高度關注和解決民生問題，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展，在全面建設小康社會的進程中實現新跨越。
——綜合經濟實力實現新跨越。未來五年，我們要進一步夯實經濟基礎，經濟總量再翻一番。到2012年，地區生產總值實現170億元，年均增長16%以上。人均地區生產總值實現32075元，年均增長15.6%。全口徑財政收入突破20億元，年均增長18%。地方財政一般預算收入突破9億元，年均增長18%。全社會固定資產投資實現86.3億元，年均增長20%。社會消費品零售總額實現66.4億元，年均增長14%。農民人均純收入實現7850元，年均增長9%。實際利用外資實現3000萬美元，年均增長25%。出口創匯實現7000萬美元，年均增長25%。引進域外資金實現45億元，年均增長25%。
——特色經濟發展實現新跨越。未來五年，我們要以瀋大高速公路為經濟發展主軸心，構建特色經濟新格局，建成六大產業基地。打造國內最大的非離子表面活性劑生產基地，天然脂肪醇和AES產量分別實現22萬噸和15萬噸；打造全省重要的鐵礦產品供應基地，鐵礦石、鐵精粉、球團產量分別實現1500萬噸、600萬噸和200萬噸；打造全省重要的水泥生產基地，新型乾法水泥產量實現1000萬噸；打造全省重要的煤炭生產基地，原煤產量實現800萬噸；打造東北最大的皮裝裘皮生產銷售基地，皮裝裘皮產量實現1000萬件；打造全省有重要影響的農副產品供應基地，農副產品產量實現倍增。
——社會事業發展實現新跨越。未來五年，我們要強力推進社會進步，將財政收入增量的一半以上用於發展社會事業。優先發展教育。集中力量辦好兩所城區高中，職教中心達到國家級標準，基本普及高中階段教育。每個鄉鎮建成1所九年一貫制學校，義務教育達到省“雙高水平”。全面提升醫療衛生水平。完成中心醫院及所有鄉鎮衛生院改造。加快科技創新，科技進步對經濟發展貢獻率達到50%。完善農村公共文化服務體系，滿足人民民眾基本文化需求。
——人民生活質量實現新跨越。未來五年，我們要把解決民生問題擺在更加突出的位置，推進社會和諧發展。加強社會保障體系建設。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。繼續推進就業再就業工程。加快城鄉建設步伐。進一步完善城市基礎設施，基本完成老城區改造，形成較為完整的城區新格局。以建設生態城市為目標，綠化美化提高到一個新水平。完善中心鎮建設，加強村鎮規劃管理。改造完成所有縣級公路，農村公路網實現村村通。
三、2008年工作安排
2008年是新一屆政府的開局之年，做好新一年各項工作至關重要。我們要邁出新步伐，再創新優勢，實現新發展。經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長16%；地方財政一般預算收入增長18%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；農民人均純收入增長9%。重點要抓好以下五項工作。
（一）以重點項目建設為牽動，快速提升工業化水平
堅定不移地實施“工業強市”戰略，加快結構調整步伐，傾力打造強勢主導產業，更加突出工業的主導地位。
強力推進集中區建設。把集中區建設作為調整最佳化經濟結構、轉變經濟發展方式的關鍵環節來抓。堅持“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，加大政策扶持和資金支持力度，圍繞主導產業，積極推進鐵礦、水泥、煤炭、化工、皮裝裘皮五大集中區建設，帶動鄉鎮集中區發展。制定和完善集中區發展規劃，積極爭取用地指標，加強基礎設施建設，完成羅大台、雞冠山和鏵子3處變電所建設，確保全市集中區建設取得實質性進展。
加快項目建設步伐。集聚一切有效資源，調動一切有利因素，全面聚焦大項目，全神貫注大項目，全力突破大項目。實現三個“確保”:確保沈煤集團2台30萬千瓦機組的煤矸石熱電廠、萬凱峰集團年產1500噸稀土儲氧材料等一批重點新興產業項目實現開工；確保富山水泥、銀盛水泥、本鋼球團、紅陽三礦擴井、西鋼擴建等一批牽動全局的重點在建項目順利推進；確保中鐵集團年產20萬噸鉻合金、世界500強企業――德固賽公司化學助劑等重大項目落戶燈塔。開工建設投資額500萬元以上重點項目70項。
拓寬招商引資渠道。繼續把招商引資作為發展經濟的根本性措施。充分發揮企業招商的主體作用，營造全民招商引資的濃重氛圍，促進招商引資工作全面升溫。以主導產業、優勢資源、工業集中區和閒置資產招商為重點，採取靈活有效的招商方式，精心包裝一批重點項目，廣泛開展小團組、針對性強的招商活動。在產業鏈的關鍵環節，著力引進一批對全市經濟發展有重要影響的高科技項目，積極促成順鋒增資、亞洲紅酒業合作、日產萬噸水泥熟料等吸引外資項目。確保實際利用外資實現1250萬美元，出口創匯2800萬美元，引進域外資金18億元。
大力發展循環經濟。用循環經濟理念指導縣域經濟發展，堅持走可持續發展道路。按照全市發展循環經濟總體方案，配套實施一批資源綜合利用項目，提高資源、能源和環境效率，加快培育3至5家省級循環經濟示範企業。按照國家產業政策，強力推進以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰落後生產能力，逐步關閉小水洗、小水泥等污染嚴重的“七小”企業。萬元GDP能耗和取水量分別下降5%和3.5%。
加快發展第三產業。以大力發展現代服務業、繁榮商貿流通業為重點，提升第三產業發展層次。發揮區位優勢，加快發展大型超市、物流配送、連鎖經營、社區服務等新興服務業。加快市場體系建設，推進專業市場升級改造。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，力爭在80%的行政村建立連鎖農家店。大力開發旅遊資源，以都市休閒度假游為重點，加快開闢農村旅遊市場。
（二）以發展現代農業為核心，加速推進新農村建設
圍繞新農村建設的本質要求，大力發展現代農業，始終堅持把農民增收作為農業和農村工作的重中之重。
調優農業產業結構。在穩定糧食總產的同時，新發展以中草藥、花卉、裸地菜為主的經濟作物6萬畝，新建溫室大棚3000棟。繼續開展“一村一品”“五個十”競賽活動，建成10個標準化畜牧小區、5個超萬頭的標準化生豬養殖場、3個超5萬隻的標準化肉種雞養殖場和1個超2萬隻的標準化種貂養殖場。國家級水產健康養殖示範區擴大到1.7萬畝，新培育1家省級規範化苗種繁育場，新發展10個標準化水產養殖示範小區。
提高農業產業化水平。發展壯大農事龍頭企業，增強輻射和帶動能力。著力培育1個國家級農業產業化龍頭企業、2個省級龍頭企業和3個市級龍頭企業。重點發展45萬畝優質高效水稻、5萬畝綠色蔬菜加工和3萬畝淡水魚、50萬隻特種皮毛動物、2000萬隻肉雞、60萬頭生豬及10萬頭肉牛養殖，形成穩定的“公司+基地+農戶”的產業化格局。
加強農業基礎設施建設。加快農田水利設施建設。抓好境內主要河流的防洪工程，維修加固堤防56公里、整治河道3450延米，改造7座排水站和1座小水庫，治理水土流失2萬畝。積極爭取灌區工程配套和節水改造資金，搞好末級渠系建設。改造標準糧田2萬畝。加快以保護性耕作為主的農機新技術的推廣和套用，耕種收綜合機械化率達到62%。
落實農村各項政策。進一步落實農村土地二輪延包政策，維護農村社會穩定。繼續實施開發式扶貧，提高扶貧開發成效。嚴格落實中央各項補貼政策，及時足額兌現補助資金。加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度。加快農村經紀人隊伍建設，重點扶持5家農民專業合作組織。嚴格執行水庫移民後期扶持政策，啟動566項扶持項目。完成集體林產權制度改革，保護林農的合法權益。深化國有糧食企業改革，穩妥解決歷史遺留問題。按照國家統一部署，全面做好第二次土地調查工作。加快新農村試點村建設，擴大新農村建設成果。
（三）以提升城鄉建管水平為標誌，努力改善人居環境
統籌城鄉協調發展，加快基礎設施建設步伐，將改善城鄉環境擺在更加突出的位置。
樹立經營城市理念。充分發揮政府主導作用，遵循市場規律，重組城市資源，構建城市發展參與機制，走以城建城、以城興城、以城養城的市場化道路。強化土地儲備管理，嚴格執行政府供應土地的調控政策，加強國有土地資本運營和管理，控制土地一級市場，提高土地利用效率和地域空間的生態、經濟效益，有效運作城市資本，實現城市資產的滾動增值。
提升完善城市功能。加快老城區改造步伐。以改造“城中村”和棚戶區為重點，實施文化街北段、光明路東段及八棟樓南北兩側開發建設，新增建築面積35萬平方米。打通文化街和塔東街，改造光明南路和繁榮街。完成民眾娛樂活動中心工程。啟動燈塔賓館建設。繼續對城區重點公共區域和主次幹道兩側進行綠化亮化，新增綠地面積10萬平方米。繼續實施城區供水改造工程，新增日供水能力1萬噸。啟動垃圾處理場建設，完成污水處理廠外網鋪設工程。
全面加強城市管理。繼續開展“城市管理年”活動。糾正機動車輛違章行駛、亂停亂放和三輪車非法營運行為，規範馬路市場，杜絕施工占道。完成新一輪城市總體規劃修編工作，制止插建工程，拆除一批社會影響惡劣的違章建築，堅決維護總體規劃的權威性。全面改善衛生環境，開展經常性的“清潔家園”活動，消除民眾反映強烈的衛生死角。啟動“和諧家園”工程，全面提升居民小區的物業管理和社區服務水平。
努力改善城鄉環境。實施“綠色生態家園”工程。植樹造林3000畝，工程封山育林5000畝，綠化村屯15個。新建3個秸桿氣化站，建成2000個農村沼氣“一池三改”示範戶。加強中心鎮建設，完成50個行政村村屯規劃編制工作。改善全市交通環境。啟動沈營公路拓寬改造工程。對遼官線、後雞線、羅鏵線等縣級公路實施大中修改造。完成59公里村通油路工程，解決24個村通油路問題。做好全市污染源普查工作，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，杜絕新污染源的產生，改善全市的環境質量。
（四）以解決民生問題為重點，加快發展社會事業
改善民生、服務民生是政府一切工作的出發點和落腳點，要進一步採取措施，著力解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
大力發展教育事業。繼續整合教育資源，完善教育布局。將燈塔二高中搬遷至城區，促進全市高中教育均衡發展。新建2所九年一貫制學校，撤併10所國小。高度關注農村基礎教育，有計畫地選派德才兼備的優秀教師到農村任教。最佳化教師結構，提高師資水平，招聘一批師範類本科畢業生充實到教師隊伍。大力提高職業教育水平，拓寬學生就業渠道。確保普九“雙高水平”通過省級驗收。
提高醫療服務水平。集中財力改造部分鄉鎮衛生院，改善農村就醫環境。進一步鞏固新農合成果，穩定參合率。加快公共衛生體系建設，強化衛生監督監測工作。加強農村飲用水、食品、藥品衛生監管，保障農民民眾身體健康和生命安全。
加強農村文化建設。新建7個特色文化村，建成2個鄉鎮文化中心，啟動農村電影“2131工程”。繼續實施農村有線電視網路改造，新增有線電視用戶5000戶。認真貫徹實施《體育法》和《全民健身計畫綱要》，建設40個遼陽市級以上文化體育健身廣場。
加快城鄉社保體系建設。啟動住房公積金制度、城鎮居民基本醫療保險和事業單位養老保險。做好就業和再就業工作，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保零就業家庭中至少1人穩定就業。認真落實低保政策，及時足額兌現低保資金。開展經常性的扶貧幫困活動，保證每一個家庭最基本的生活需要。為農村貧困戶建房350所、維修房屋300所，新建5所區域性中心敬老院。改造燈塔火葬廠。完成採煤沉陷區綜合治理收尾工程，妥善安置受災居民。完成15個村安全飲水工程，解決1.2萬人安全飲水問題。
全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，進一步提高人民民眾的安全感。強化安全生產基礎性工作，最大限度地減少事故發生，保障人民民眾生命財產安全。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調處力度，確保社會穩定。加強國防教育和民兵預備役建設。進一步做好市志、人防、氣象、檔案、消防、物價、金融、統計、民族、宗教、僑務、婦女兒童等項工作。
（五）以為民務實清廉為目標，加強政府自身建設
新一年全市將有一大批重點產業項目、城鄉基礎設施建設項目和事關民眾切身利益的民生工程開工建設，任務重、要求高、難度大。全市所有公務人員要以只爭朝夕的工作熱情，全面完成新一年的各項工作任務。
堅持依法行政，建設法治政府。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。推進政務公開，發揚基層民主，保證人民民眾民主權力。貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，加強公務員教育、管理和監督，全面提高依法行政水平。加強基層民主法制建設，深入開展“五五”普法教育。
堅持勤政為民，建設務實政府。多做打基礎、利長遠的工作，多辦得民心、順民意的事情。主動走出機關，走進基層，體察民眾疾苦。大力提倡說實話、鼓實勁、辦實事、出實效的求實精神，想方設法解決民眾關心的熱點、難點問題，以務實的工作讓廣大人民民眾獲取更多實惠。
堅持真抓實幹，建設高效政府。倡導雷厲風行的工作作風，全面提高機關工作效率，把狠抓落實作為提高行政效能的中心環節，確保決定的事項一抓到底、督辦的事項考核到人，將更多的時間和精力放在解決改革發展穩定的突出問題上，確保政府工作高效運轉。
堅持從嚴治政，建設清廉政府。所有政府公職人員都要守紀律、講廉潔，奉公守法，安於後富。要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴查各類違法違紀案件，嚴懲各類腐敗分子，以清正廉潔的政府形象取信於民。
各位代表，回顧過去五年，燈塔走過了快速發展的上升期；展望未來五年，燈塔將迎來跨越發展的新階段。讓我們以黨的十七大精神為指引，在市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，求真務實，奮力拚搏，為實現燈塔長久繁榮和人民富裕幸福而不懈奮鬥！
