《2011年石家莊市人民政府工作報告》是指在2011年1月19日石家莊市第十二屆人民代表大會第四次會議上通過市長艾文禮作的政府工作報告。
報告人,一、成就,二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務,三、2011年經濟社會發展的重點工作,四、切實加強政府自身建設,
報告人
2011年石家莊市人民政府工作報告
——2011年1月19日在石家莊市第十二屆人民代表大會第四次會議上
——2011年1月19日在石家莊市第十二屆人民代表大會第四次會議上
石家莊市人民政府市長艾文禮
各位代表：
從今年開始，我市將實施第十二個五年規劃，根據市委八屆六次全會通過的《中共石家莊市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表石家莊市人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，請市政協委員提出意見。
一、成就
一、“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就
“十一五”時期是石家莊發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受嚴峻考驗、取得輝煌成就的五年。五年來，在中共石家莊市委的正確領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德、開拓創新，堅定不移地朝著繁華舒適、現代一流的省會城市目標邁進。市十二屆人大三次會議確定的2010年各項任務圓滿完成，市十一屆人大四次會議通過的“十一五”規劃各項目標順利實現。
過去的五年，是經濟平穩較快發展，綜合實力顯著提升的五年。初步核算，2010年全市地區生產總值預計完成3400億元，五年平均增長123%；人均生產總值超過5000美元。全部財政收入完成3879億元,其中地方一般預算收入16363億元,分別比2005年增長13和15倍，財政收入占GDP的比重達到114%。全社會固定資產投資完成2958億元，增長22倍。規模以上工業企業增加值完成1340億元，增長12倍。社會消費品零售總額達到1391億元，增長13倍。
過去的五年，是產業結構不斷最佳化，轉變發展方式取得新進展的五年。三次產業結構比例由139∶484∶377調整到98∶497∶405。重點產業振興規劃和工業倍增計畫成效明顯，生物醫藥、裝備製造、石油化工等五大主導產業增加值占規模以上工業的比重達到564%，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重達到1168%。民營經濟上繳稅金占全市總量的472%。商貿物流、總部經濟、文化產業、旅遊休閒等現代服務業發展迅速。國家創新型試點城市全面啟動，自主創新能力明顯提高，共榮獲國家級科技進步獎14項，省級165項。淘汰落後產能任務超額完成，節能減排目標如期實現。
過去的五年，是重點建設成效顯著，發展後勁持續增強的五年。累計竣工項目152個，新開工項目313個，總投資2557億元。去年，全市226個重點項目全部超額完成年度計畫，其中，華藥新型頭孢等34個項目竣工投產，800萬噸煉油綜合改造等86個項目開工建設。大西柏坡、空港工業園、現代農業產業觀光園、河北航空城等重點工程強勢推進。“20+X”重點商貿項目2個竣工開業、18個加緊進行，省會13條特色商業街全部建成。石太高速鐵路、京昆高速公路石家莊段建成通車，西柏坡高速公路加緊建設，正定國際機場改擴建工程全面啟動，京石、石鄭高鐵開始鋪軌，石家莊鐵路樞紐工程順利推進。南水北調工程北段完成、邯石段開工建設。
過去的五年，是省會面貌變化巨大，城鎮化水平快速提升的五年。強力推進“三年大變樣”，三年累計完成投資29656億元，省提出的“五項基本目標”全部完成。正定新區建設全面啟動，綜合商務中心、園博園等15個項目開工建設，省會進入跨河發展的新時代。大氣和水環境治理成效顯著，空氣環境質量首次達到國家二級標準，全年市區二級以上優良天氣達到319天，比2005年增加36天。市域主要河流水質COD濃度基本達到省控標準。三年共新改建城市道路300餘公里，人均道路達到1668平方米。開通了石環路，提升了二環路，建成了槐安路快速大道、裕華路景觀大道、和平路高架橋等一批主要幹道。主城區共拆遷各類建築2210萬平方米，整治居住小區177個，建設經濟適用房56萬套、廉租住房6911套，廉租住房補貼保障42萬戶，使19萬多戶家庭的居住環境得到改善。萬象天成、聯邦明珠等一批彰顯時代特色的大型城市綜合體相繼竣工，民心廣場、文化廣場等5座大型廣場陸續建成，一批精品公園和街旁遊園建成開放。共整治樓宇4109棟、小街巷454條，新建、改建標準化菜市場60座，“一河兩環”水系即將形成，主城區夜景亮化明顯提升。以管理重心下移為重點的城管體制基本理順，四組團與主城區基本實現同城化管理。萬米格線化管理全面實施，成為全國數位化管理試點城市。以“十大工程”為重點的縣城建設進展順利，載體功能普遍提升，縣城環境容貌明顯改觀；小城鎮建設加快推進，城鎮化率由426%提高到50%。
過去的五年，是新農村建設紮實推進，統籌城鄉發展邁出重大步伐的五年。認真落實各項強農惠農政策，各級財政用於“三農”的支出達280億元，年均增長329%。糧食生產連續7年豐收，去年總產達到518萬噸，單產總產再創歷史新高。蔬菜、畜牧、果品產業穩定發展，肉、蛋、奶產量逐年增加。全市市級以上重點龍頭企業達到180家，農業產業化經營率由58%提高到62%。五年累計新建農村公路4982公里，完成32座水庫除險加固，新建改造變電站94座，新增沼氣用戶219萬戶,解決了100多萬人的飲水安全問題。行政村基本實現公路、廣播、電視、電話“村村通”。新民居建設紮實有序推進，566個開工建設，建成了一批體現時代特色的示範村。
過去的五年，是改革開放向縱深推進，發展活力不斷增強的五年。國有企業改革基本完成，東方熱電、寶石集團、化肥集團等7家國有大型企業成功重組。投融資體制改革取得積極進展,浦發、興業、東亞等6家銀行機構落戶我市；政府性融資平台與市場化融資平台實現分開；五年新增上市公司10家、小額貸款公司25家。文化體制改革取得重大突破，市報業集團、演藝集團、廣電傳媒集團相繼掛牌。醫藥衛生體制改革全面啟動，66家鄉鎮衛生院和30家社區衛生機構推行了基本藥物制度和零差價銷售。對內對外開放不斷擴大，沃爾瑪、家樂福、大連萬達、廣州恆大等國際國內商業巨頭、地產巨頭紛紛前來我市投資置業。正定國際小商品博覽會、石洽會、石家莊國際動漫節影響不斷擴大，成為招商引資的重要平台。五年實際利用外資27億美元，引進市外資金10769億元，外貿進出口總值累計完成3221億美元。
過去的五年，是人民生活水平持續提高,社會事業全面進步的五年。保障和改善民生工作紮實推進，每年都辦好一批惠民利民的好事實事。城鎮居民人均可支配收入達到18268元，年均增長127%；農民人均純收入達到6515元，年均增長96%。五年城鎮新增就業431萬人，農村勞動力轉移就業1826萬人次。城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌，醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面逐步擴大。企業退休人員基本養老金、城鄉低保標準、住房公積金繳存比例進一步提高。扶貧、救災、救濟力度加大，19萬人實現了穩定脫貧。公共財政用於教育、文化、衛生事業的支出年均增長25%以上。教育事業全面發展，城鄉免費義務教育全面實現，高中段教育毛入學率達到88%。文化精品力作成果豐碩，五年累計榮獲國家級獎項124個；市廣電中心、圖書館、美術館等一批文化設施相繼建成，新建鄉鎮綜合文化站183個，實現了鄉鄉有綜合文化站的目標。新建和改造縣級醫院20個、鄉鎮衛生院188個。新型農村合作醫療參合率達到961%。全民健身運動廣泛開展，建成全民健身路徑757條，競技體育取得優異成績，連續四屆在省運會取得金牌和總分“雙第一”。援建四川平武任務圓滿完成，支援新疆巴州建設項目順利進行。計生惠民行動深入實施，低生育水平保持穩定。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結進一步加強。“六城同創”統籌推進，精神文明建設成果豐碩。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業不斷發展，民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、統計、人防、檔案等各項工作都取得新成績。
過去的五年，是政府民主法治建設不斷加強,執政為民水平進一步提高的五年。“五五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。自覺接受人大及其常務委員會的法律監督、政協的民主監督，五年累計辦理人大代表議案建議1675件、政協委員提案2602件，結案滿意率達到978%。五年共削減行政許可項目136項，削減率達到535%。紮實推進行政權力運行監控機制建設，深入開展專項資金治理，小金庫治理工作取得明顯成效。食品藥品安全最放心城市創建活動紮實開展，安全生產工作進一步加強，重特大事故得到有效遏制。集中開展市縣鄉三級幹部大接訪活動，一大批信訪積案和遺留問題得到解決。“三位一體”大調解和城中村拆遷的經驗在全國推廣。大力推進平安省會建設，社會治安綜合治理卓有成效，突發公共事件應急預案體系基本形成，各類刑事案件發案率連年下降，全市政治穩定、社會安定。
各位代表！奮鬥創造輝煌，成就令人振奮。這些成績的取得，得益於省委、省政府的親切關懷，得益於市委的正確領導，得益於全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐石人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心支持石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，未來五年我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰。從巨觀環境看，世界金融危機的嚴重性和復甦的曲折性超過預期；國家巨觀調控政策由財政刺激轉向抑制通貨膨脹，貨幣政策由適度寬鬆轉向穩健，土地供應門檻提高，資源環境約束越來越大。從我市發展的實際看，主導產業的戰略支撐能力不夠強，具有行業領軍地位的大企業、大集團相對較少；科技創新能力比較弱，轉變發展方式任重道遠；縣域經濟整體實力不強，城鎮化水平較低；社會事業發展相對滯後，改善民生的任務艱巨；農村公共服務能力不足，城鄉一體化步伐不快；政府職能轉變還不夠到位，發展環境有待進一步改善。對此，我們必須進一步增強憂患意識，趨利避害、順勢而為，奮力開啟未來五年發展的新征程。
二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務
今後五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加速轉型升級的攻堅時期，也是我市科學發展、跨越趕超的重要時期。展望“十二五”發展大勢，世界經濟的大變革和國內經濟的大調整，為我市提供了諸多前所未有的難得機遇。一是後金融危機時代，世界經濟將在深度變革和調整中恢復增長，生產要素在全球加速流動的趨勢前所未有，更加有利於我們利用兩個市場、兩種資源，拓展新的發展空間。二是隨著我國工業化、城鎮化的加快推進，“東企西擴”、“南資北移”的速度之快前所未有，更加有利於我們承接產業轉移和技術擴散，推動經濟社會轉型升級。三是京津冀一體化進程加快，冀中南地區被列為全省重點開發區域，我們面臨的有利政策環境前所未有，更加有利於我們借力京津、對接發展。四是經過“十一五”的快速發展，我市綜合實力顯著增強，特別是省會“三年大變樣”成效凸顯，聚集要素、聚集財富、聚集產業的平台大幅提升，為未來發展奠定的良好基礎前所未有，更加有利於我們厚積薄發，加速騰飛。五是近年來，省委省政府對省會建設的重視程度、支持力度前所未有，更加有利於我們乘勢而上、率先發展。“十二五”，一個大有作為的重要戰略機遇期已經擺在我們面前，機遇難得，稍縱即逝；條件難求，猶豫不再。我們必須以更加強烈的責任感、使命感和緊迫感，努力在新一輪競爭發展中搶占先機、贏得主動，全力推動經濟社會發展再上一個大台階，讓全市人民過上更加幸福美好的生活！
根據市委八屆六次全會作出的戰略部署，我市“十二五”經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞轉型升級和跨越趕超兩大任務，全力實施工業化與城鎮化“雙輪驅動”、統籌城鄉發展、中東西區域經濟協調互動發展三大戰略，大力加強改革開放創新、保障改善民生、繁榮發展先進文化、最佳化發展環境四大舉措，傾力建設正定新區、東部產業新城、大西柏坡、空港工業園、南部工業區五大重點工程，努力打造京津冀第三極，強化省會在冀中南經濟區的主導地位和全省領先地位，加快向繁華舒適、現代一流省會城市目標邁進。
依據上述指導思想，《綱要（草案）》提出了今後五年全市經濟社會發展的主要目標，主要包括經濟發展、結構調整、科技創新、統籌城鄉建設、社會和諧發展、生態環境改善等6個方面，定性與定量相結合，具有戰略性、前瞻性、指導性。《綱要（草案）》提出全市經濟成長速度和效益高於全省水平，生產總值預期年均增長12%左右，全部財政收入年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長9%以上。這些指標既是非常積極的，也是切實可行的，既體現了科學發展、轉型升級的要求，又體現了和諧發展、惠及民生的要求。在實際工作中，我們將著眼爭先進位，跨越趕超，力爭發展的步伐再快一些，各項指標完成的再好一些，爭取向全市人民交出一份滿意的答卷。
圍繞實現上述目標，未來五年，政府工作的基本思路是：
——立足新起點。省委省政府對石家莊打造京津冀第三極、引領帶動冀中南的殷切期望，雲川書記對我市提出的在調整經濟結構、發展新興產業、城市建設管理、統籌城鄉發展、保障改善民生、擴大對外開放、最佳化投資環境等七個方面走在全省前列的要求，都賦予了我們必須當好科學發展排頭兵的歷史使命，石家莊正站在新的歷史起點上。
——瞄準新目標。石家莊的發展歷史證明：敢於跨越趕超是全市人民的風格；“三年大變樣”的實踐彰顯：勇於追求卓越是我們這座城市的境界。在新的偉大征程中，我們將進一步放寬視野，瞄準先進定坐標，面向全國比發展，奮起直追，奮力趕超，加快躋身全國一流省會城市方陣。
——走出新路子。深入實施城鎮化、工業化“雙輪驅動”戰略，在更高層次上加快形成中東西區域良性互動、可持續發展新格局，加快形成以城帶鄉、以鄉促城，協調發展的新格局，加快形成經濟硬實力與文化軟實力共同提升的新格局，加快形成人與自然和諧發展的新格局。
——創造新輝煌。始終鎖定目標，牢牢扭住重點，舉全市之力、匯全球之智、聚四海之財，以創新之策、非常之舉，謀求大發展，實現大跨越，努力把石家莊建設成為綜合實力更強、創新活力更足、生態環境更美、民生福利更高的現代一流省會城市。
根據上述目標要求，今後五年集中抓好八項戰略任務：
（一）圍繞構建現代產業體系，推動產業結構最佳化升級。突出加快轉變發展方式這條主線，大力推進產業結構戰略性調整，著力構建高新技術產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。實施新興產業倍增計畫，按照高端引領、集約發展、政策聚焦的思路，做大做強生物醫藥、信息網路、先進裝備製造等新興產業，形成高起點、規模化的先發優勢，到“十二五”末，全市新興產業規模實現倍增，銷售收入占全市工業總量的比重達到30%以上。實施傳統產業升級計畫，堅持以調高、調優、調強為取向，以最佳化結構、提檔升級，實現可持續發展為目標，高起點、大規模改造提升紡織、化工、建材、食品、冶金等五大傳統產業，努力實現創新能力、發展後勁、品牌效應、集聚水平、經濟效益五個明顯提升。實施服務業提速計畫，按照發展提速、比重提高、結構提升的總體要求，以現代服務業為核心，以生產性服務業為重點，以生活性服務業為基礎，重點發展現代物流、服務外包、總部經濟、金融保險、旅遊會展業，著力打造全國重要物流節點城市、華北重要服務外包生產基地、區域總部經濟聚集區和環渤海地區會展名城。到“十二五”末，服務業增加值占GDP的比重達到445%。實施現代農業增效計畫，按照工業化的理念抓農業，在確保糧食綜合生產能力穩步提高的前提下，著力深化農業結構調整，積極發展設施農業和高效生態農業，突出抓好一批集高效生態安全、觀光休閒旅遊於一體的都市農業、城郊農業、生態綠色農業示範園，引領和帶動現代農業建設，加快農業大市向農業強市轉變。
（二）圍繞推進區域協調發展，構築中東西區域良性互動發展格局。按照“發揮比較優勢、突出區域特色、功能協調配套、要素最佳化配置”的原則，推動中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發展。中部區域，通過思想上聚力、政策上給力、執行上發力“三力同加”，努力實現產業大集聚、功能大提升、資源大配置，重點發展高新技術產業、戰略新興產業和現代服務業，統籌推進城市建設與城市工業，把結構調優、總量做大、實力做強，打造全市經濟發展的龍頭帶動區和城鄉統籌發展的示範區，“領跑”全市經濟發展。東部區域，通過配強班子、下放許可權、政策聚焦、設施配套“四管齊下”，以大上工業、上大工業為主攻方向，以產業聚集區建設和招商引資為突破口，建設一批十幾億、幾十億、甚至超百億的大項目、大企業，發展一批銷售收入過百億的大園區，強力打造各具特色的經濟成長極。西部區域，通過最佳化班子、規劃先行、交通突破、政策扶持、環境提升“五措並舉”，重點發展綠色工業、生態農業、農副產品加工業和休閒旅遊業，打造省會綠色生態屏障，加快富民強縣步伐。
（三）圍繞構建經濟發展新高地，強力推進四大重點工程建設。全力打造東部產業新城，通過完善領導體制，明晰功能定位，最佳化產業布局，整合空間資源，以戰略新興產業為重點，集中發展生物醫藥、信息網路、高端裝備、循環化工、紡織服裝、現代物流等主導產業，到“十二五”末，將東部產業新城打造成河北省戰略新興產業龍頭帶動區、最具影響力的高端服務業聚集區、展現省會現代化水平的標誌區。加快建設大西柏坡，堅持以規劃為龍頭，以項目為抓手，以環境為平台，突出精品建設，推進綜合開發，重點實施總投資4118億元的86個大西柏坡綜合開發項目，力爭到“十二五”末，將其建設成為全國一流的愛國主義教育基地、河北省旅遊產業的強力引擎、全省新經濟板塊增長極。做大做強空港工業園，堅持大航空、大產業、大功能開發理念，加快機場、口岸、物流、加工、園區等綜合開發建設，大力發展空港物流業和臨空特色產業，加大機場改擴建力度，擴大空港規模，提升空港功能，增強空港輻射，努力打造區域性航空樞紐、首都主要分流機場和備降機場。加速開發南部工業區，按照整合資源、最佳化結構、集約發展、保護環境的要求，做大做強新型建材、清潔燃氣、精細化工、生物化工四大優勢產業，儘快建成全省新型建材化工基地、傳統產業循環改造示範區和市區產業轉移的主要承接地。
（四）圍繞繁榮、舒適兩大目標，全力推進城市建設上水平。按照省委省政府“五個體現”的總體要求，今後三年投入3527億元，圍繞生態環境提升、基礎設施完善、繁華地標打造等8個方面，集中實施80項重點工程，掀起新一輪城鎮建設高潮。高起點規劃城市，充分發揮規劃在城市發展中的引導和控制作用，高站位、開放性調整完善城市總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、控制性詳細規劃，切實做到“四規統一”，增強各層次、各領域規劃的協調性和可操作性，實現法定圖則全覆蓋。高標準建設城市，按照“低碳、生態、智慧”的理念，加快正定新區開發建設步伐，力爭用3到5年的時間，30平方公里核心起步區初具規模，為建成全國一流的現代化新城區打下堅實基礎。全面改造提升老城區，大力度推進功能調整和布局最佳化，高標準實施集中連片開發改造，集中建設一批各具特色、聚集人氣的中心商務區和城市新地標。切實加快城中村、破舊小區、低矮建築及影響觀瞻地段改造升級步伐。加快高速鐵路、高速公路、幹線公路、軌道交通、快速公交等交通設施建設，構建內外貫通、立體交叉、暢通快捷的現代化交通體系。高效能管理城市，以“無處不精細、無處不精美、無處不精彩”為標準，對標國際國內先進城市，大力實施城市容貌綜合整治工程，在更高的起點上提升城市管理水平。
（五）圍繞統籌城鄉發展，加快城鎮化和新農村建設。堅持以城鄉發展一體化為導向、以城市群為主體形態，加快主城區與組團縣（市）同城化步伐，切實做到基礎設施同建共享，管理標準全面對接。加快以縣城為重點的中小城鎮建設，積極推進辛集、平山、新樂向中等城市邁進，到“十二五”末，城鎮化率達到59%。堅持民眾自願、規劃先行、類型多樣、培育產業、政策規範的原則，積極穩妥地推進新民居建設，力爭到“十二五”末，30%的行政村完成新民居建設改造任務。以大力發展工業、做大做強園區為重點，加快發展縣域經濟，到“十二五”末，力爭全國百強縣榜上有名，一半以上縣（市）進入全省30強行列。緊緊抓住我市作為全省統籌城鄉發展試點的機遇，以破除城鄉二元結構為突破口，推動公共資源在城鄉均衡配置、生產要素在城鄉自由流動，公共財政最大限度地向農村傾斜，促進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障“六個一體化”，實現城鄉協調發展、共同繁榮。
（六）圍繞增強自主創新能力，率先基本建成創新型城市。以建設國家級創新型城市為契機，堅持走創新驅動、內生增長的發展之路，以培育自主智慧財產權、自主品牌和創新型企業為重點，在推動產學研合作、建設科技創新平台、加快科技成果轉化、引進消化吸收再創新等方面取得重大進展。強化企業在技術創新中的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求的主體、研發投入的主體、創新成果套用的主體。堅持結構調整與自主創新緊密結合，選擇一批引領產業升級的重大技術難題進行攻關，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力，推動更多的“石家莊製造”向“石家莊創造”轉變。堅持把人才支撐體系建設作為強市之基、競爭之本、轉型之要，落實人才發展規劃，深入實施十大人才工程，把握引進、培養、使用三個關鍵環節，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，以人才規模優勢構築發展優勢，以高素質人才引領高水平發展。
（七）圍繞建設文化強市，傾力打造城市文化軟實力。堅持社會主義先進文化前進方向，以爭創全國文明城市為目標，促進文化大發展、大繁榮。突出文化引領作用，堅持把建設社會主義核心價值體系作為文化引領的根本任務，以提高公民文明素質為重點，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化拓展民眾性精神文明創建活動，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。突出培植主導產業，大力發展現代傳媒、印刷出版、動漫遊戲、民俗演藝等重點產業，打造北方動漫原創企業及衍生產業基地。做大做強石家莊報業、廣播電視、文化演藝等國有文化企業集團，著力培育一批主業突出、競爭力強的大型文體企業，加快發展一批專、精、特、新的中小文體企業，推動文化產業成為國民經濟支柱產業，力爭到“十二五”末，文化產業增加值占全市的比重達到5%以上。突出培育地域特色文化，依託大西柏坡建設，加大紅色文化資源整合開發力度，深入挖掘正定古城文化底蘊，著力構建“古郡紅都、魅力新城”的文化標誌，建設一批全國一流的現代文化設施，推出一批文藝精品，形成一批文化事業亮點、文化景觀看點、文化產業賣點，把石家莊的人文優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，努力打造城市功能與文化品位相得益彰的魅力城市。
（八）圍繞保障和改善民生，全面建設和諧石家莊。堅持以人為本、民生優先，著力實施八大工程。擴大就業工程，落實更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進社會充分就業，到“十二五”末，全市城鎮實現新增就業45萬人，轉移農業勞動力150萬人次。增收富民工程，合理調整收入分配關係，切實落實各項增收措施，使城鄉居民收入與經濟發展水平相適應，力爭使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大。教育提升工程，全面實施素質教育，高標準普及學前三年教育，推動義務教育優質均衡發展，普及高中階段教育，打造一批全國名校，大力發展中等職業教育，推動高等教育內涵式發展，力爭各項教育指標達到全省領先水平。醫療健康工程，按照保基本、強基層、建機制的要求，把基本醫療衛生制度作為公共產品，向全民提供，優先滿足民眾基本醫療衛生需求，啟動“健康城市”創建活動，切實提高出生人口素質和人民民眾健康水平。安居保障工程，切實加大保障性安居住房建設力度，加快發展公共租賃住房，完善面向困難民眾的廉租住房制度，確保低保家庭住得上廉租房、中低收入家庭租得起房。社保擴面工程，以養老保障、基本醫療保障、最低生活保障為重點，以商業保險為補充，擴大保障覆蓋面，不斷提高保障標準，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，基本實現人人享有基本社會保障。食品藥品放心工程，加大食品藥品質量監管力度，持續開展食品藥品安全專項整治活動，確保廣大人民民眾吃的放心、用藥安全，打造食品藥品安全最放心城市。社會管理創新工程，以建設全國社會管理創新城市試點為契機，加快由防控型管理向服務型管理轉變，進一步完善“三位一體”大調解、“四位一體”大維穩機制，健全應急管理體系，從源頭上預防和化解社會矛盾，提高平安省會建設水平，確保民眾安居樂業，社會和諧穩定。
三、2011年經濟社會發展的重點工作
今年是“十二五”時期開局之年。做好今年的各項工作，對實現今後五年的奮鬥目標意義十分重大。必須認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委八屆六次全會精神，緊緊圍繞主題與主線、突出跨越與趕超、突出統籌與重點、突出民生與民心，把“穩增長、調結構、控物價、惠民生”作為主攻方向和著力點，確保全市生產總值增長12%，全部財政收入增長14%，其中一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長19%，其中城鎮固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長15%、利潤增長16%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；萬元生產總值能耗同比下降3%；城鎮登記失業率控制在45%以內；居民消費價格指數控制在104%以內。圍繞實現以上目標，著重抓好以下八個方面的工作：
（一）著力推進結構調整，在產業集聚企業集群上實現新突破。做大做強主導產業。加大戰略性新興產業的培育力度，集中力量實施高端醫藥產業園、華藥新型製劑、現代中藥產業園、衛星導航、通用航空、礦山機械等一批產業鏈核心項目，以大項目帶動產業的大提升。加大傳統優勢產業的改造升級力度，今年重點實施千萬元以上技改項目150項，力促產業上水平、產品提檔次、企業增效益。做大做強產業聚集區。著眼規劃設計上檔次、基礎設施上水平、項目集聚上規模，突出抓好東部產業新城建設，年內力爭實現規劃編制、資源整合、機制建設三到位。力爭用三年時間，將高新區、良村開發區、循環化工園區分別打造成千億元級的規模。強力推進24個重點產業聚集區建設，年內全部實現“七通一平”，確保11個聚集區躋身省級行列。做大做強龍頭企業。繼續深入開展企業“對標”行動，瞄準產業高端，明確升級目標，制定趕超措施，突出重點，扶優扶強，著力打造一批上百億、乃至幾百億的大型工業“航母”。今年主營業務收入超百億元的企業力爭達到5家。增強自主創新能力。以高新區和大企業大集團為載體，著力抓好2個國家級、33個省級重點實驗室和81個市級以上工程技術研究中心建設，大力組織實施90項國家、省重點科技專項，力爭取得國內先進科技成果160項，解決一批制約我市主導產業和新興產業發展的共性關鍵技術。年內確保規模以上高新技術產業增加值增長25%。切實抓好節能減排。突出抓好循環化工示範基地、西柏坡發電等循環經濟試點，繼續加大對280家重點排污企業和列入省“雙三十”目標考核縣（市）的治理、監督和考核，加強110家用能大戶和150家用水大戶監督管理。實施一批重大節能減排工程，堅定有序淘汰落後產能，推動綠色低碳發展，著力構建資源節約型、環境友好型產業體系。
（二）著力抓好重點項目建設，在大項目好項目上實現新突破。堅持把項目建設作為保增長、促發展的重要支撐，轉方式、調結構的有力抓手，切實抓好省市重點項目建設。謀劃一批立市、立縣的大項目，依據國家產業政策、市場需求和我市資源稟賦，力爭在項目單體規模上實現新的突破。中部區域重點抓好投資500億元的高端醫藥產業園、投資300億元的德國科技工業園等18個超百億元項目，力爭早開工早建設；東部區域9縣（市），著眼打造各具特色的支柱產業，年內每個縣（市）謀劃建設3-5個投資10億元以上的大項目；西部山區縣，圍繞優勢產業做大做強，年內分別謀劃建設2-3個投資5億元以上的好項目。爭列一批國家和省重大項目，加大跑部進廳工作力度，爭取更多的項目落地石家莊，更多的資金向石家莊傾斜。建設一批好項目，加強協調調度，強化土地供應、資金需求等要素保障，對年度投資265億元的104個省重點項目，確保38個續建項目完成年度投資計畫，華北製藥新製劑等54個項目開工建設，神威藥業改擴建等10個項目竣工投產。
（三）著力發展省會服務業，在提高水平增加比重上實現新突破。大力發展現代服務業。加快發展現代物流業，以空港工業園建設為重點，強力推進“10+X”現代物流重點項目建設，力爭物流業增加值增長18%以上。增多做強金融市場主體，積極引進更多的國內外金融機構落戶石家莊。做大做強市級投融資平台，促進產業發展與金融發展良性互動。積極培育會展業，著力打造動漫、醫藥、小商品等五大會展品牌。切實做大旅遊業，以“大西柏坡”綜合開發為重點，帶動全市旅遊設施上水平、旅遊景點樹品牌，“七一”前西柏坡紀念館等50個項目開工建設，19處中直單位舊址修繕恢復竣工，確保藁城現代農業觀光園1500畝核心區“十一”前建成開放。全面提升傳統服務業。加快推進祥雲國際、中銀廣場等32個重點服務業項目，改造提升北國至先天下、新百至東購主商圈和聯邦東方明珠、懷特商貿城等區域性商業圈，加快新華集貿、南三條市場業態升級和正定小商品城建設，全面提升省會商貿設施檔次和載體功能。擴大城鄉居民消費。積極培育消費熱點，大力發展新型消費，拓展服務性消費，進一步繁榮城市夜經濟。深入推進“雙百市場工程”和“農超對接”，繼續實施便利消費進社區、便民服務進家庭“雙進”工程，落實家電、汽車、機車下鄉和以舊換新政策，努力擴大城鄉消費，增強消費對經濟的拉動作用。
（四）著力發展現代高效農業，在新農村建設上實現新突破。提高糧食生產能力。集中力量打造520萬畝糧食生產核心區，積極推進6個國家級農技推廣示範縣建設，大力實施優質糧食工程，力爭糧食單產提高到900斤以上。提升產業化經營水平。大力培育乳品、肉類、糧油、果品、蔬菜五大產業，突出抓好市級以上重點龍頭企業建設，新增農民專業合作社500家，新建改建標準化養殖場（區）100個，新發展名優果品5萬畝，力爭農業產業化經營率達到63%以上。建好蔬菜基地。加強藁城、無極、高邑等12個蔬菜大縣（市）基地建設，每個縣（市）建設1至2個萬畝蔬菜示範區，年內全市蔬菜面積達到240萬畝以上，總產量達到1100萬噸。切實抓好新民居建設。充分尊重農民意願，積極穩妥地推進新民居建設，年內對已確定的65個聯村並建試點全部開工建設，新民居建設示範村力爭達到700個以上。加強農村基礎設施建設。年內治理水土流失面積150平方公里，發展節水灌溉30萬畝，改造中低產田8萬畝，新建改造變電站18座，新增沼氣用戶13萬戶，解決好20萬農村人口飲用水安全問題。
（五）著力推進城鎮建設，在上水平出品位上實現新突破。實施生態環境整治工程。圍繞“水通、路通、船通、景通、林帶通”的目標，加快“一河兩環”水系建設，確保“五一”前建成開放。啟動西山森林公園和石環公路防護林建設，加大公園、街旁遊園建設力度，提高城市綠化水平。全力實施大氣和水污染防治，加快二環路以內燃煤工業企業搬遷改造，加大市區燃煤電廠煙塵治理力度，確保市區空氣品質穩定達到國家二級標準，市區二級以上優良天數達到320天。實施承載能力提升工程。年內完成京石、石鄭高鐵客運專線和穿城入地隧道工程，啟動石青高鐵客運專線建設，大力度推進正定國際機場擴建工程，京昆高速公路石太北線、西阜高速公路、南繞城高速開工建設，南二環東延、太行大街南延北展工程竣工投用，西柏坡高速公路、中華大街至機場快速路迎賓大道全部建成通車。加快熱源熱網建設，推進供熱方式多元化，年內新增供熱能力4300萬平方米，滿足城市居民供熱需求。堅持公交優先，年內新增空調公車300輛，向組團縣（市）開闢10條公交線路，建成50座公交站亭。實施城市功能完善工程。以承辦國際國內大型體育賽事為目標，加快建設建築面積達38萬平方米的省體育中心，年內啟動主場館建設；以承辦國際性和國家級博覽活動為目標，啟動建設建築面積達26萬平方米的會展中心；加快推進歷史博覽中心和工業創展中心建設。實施繁華地標打造工程。以道路交通、綜合商業商務、綠化景觀為重點，啟動新客站廣場建設；以華潤綜合體、華強商務中心、蘇寧總部大廈三大商務綜合體為支撐，加快形成中山西路繁華片區；以南茵河水景景觀軸為核心，打造集高端商務、高品位文化娛樂和高檔生態居住區於一體的城市東南亮點區域；以北國商城為核心，加快周邊區域改造建設，構建集大型商業、商務辦公、餐飲住宿、文化娛樂於一體的城市東部繁華核心區。實施精細管理攻堅工程。以城市主幹道、重點區域和出入市口為重點，大力推進景觀整治、夜景亮化、小區物業、停車管理等8大領域精細管理，確保重要幹道設施完好率達到100%，全天候道路清掃保潔率達到70%以上，主路及繁華商業區高層樓宇夜景亮化率達到80%以上。實施縣城建設提質工程。高標準規劃建設，整體推進突破，每年實施一批對縣城形象有顯著帶動作用的重點工程，力爭經過幾年的努力，使我市縣城建設有一個大的飛躍。
（六）著力加快改革開放，在增強發展活力和動力上實現新突破。繼續深化重點領域改革。大力支持一批國有企業實施聯合併購和戰略重組，紮實做好國有企業改制掃尾工作，健全國有資產監管運營體系。深化財政體制改革，健全預算編制和執行管理制度，完善事權、財權相匹配的財政體制。加大金融改革創新力度，擴大直接融資渠道，健全金融服務體系，創建資本要素市場，最佳化金融發展環境。突出抓好企業上市融資，年內力爭常山生化、以嶺藥業、河北眾誠、四方通信等企業上市。深化醫藥衛生體制改革。圍繞三項要求、五項重點改革內容，選擇9個縣（市）在以下方面先行試點：村級實現“三個一”，即一個標準化衛生室、一名具備職業資格的醫生、一套基本藥物保障制度；鄉級實現“三個有”，即有一個標準衛生院、有一支適應農村醫療工作的好隊伍、有一套基本檢測設備；縣級醫院探索“三個雙”，即經營雙軌制、醫療服務雙價格、醫療隊伍雙配備；基本藥物供應實現“三個零”，即配送零縫隙、價格零差率、使用零盲區；公共衛生服務體系實現“三建”，即為所有民眾建立一套健康檔案，建立定期檢查的制度，建立公共衛生服務的陣地。提升對外開放水平。堅持內資外資並舉、引資引智並重，創新招商方式，切實加大對世界500強、中國500強等戰略投資者的招商力度，進一步強化與京津及長三角、珠三角發達地區的合作，突出抓好籤約和在談項目的跟蹤落實，大力提高履約率。力爭全年實際利用外資超過8億美元，引進內資386億元。促進對外貿易增長。積極適應對外貿易變化，提高機電產品和高新技術產品的出口比重，促進出口結構轉型升級，力爭全市外貿進出口總值達到116億美元，增長12%。大力實施“走出去”戰略，鼓勵具有比較優勢的企業到境外投資辦廠，開展海外併購和工程承包。
（七）著力發展民營經濟，在做大做強上實現新突破。認真落實省市促進民營經濟發展的各項政策措施，強化對民營經濟的財稅扶持、金融支持和用地保障。進一步拓寬民營經濟準入領域，做到“一視同仁、非禁即入”。降低企業設立條件，對個體工商戶、民營企業實行“零成本”註冊。進一步完善創業輔導、融資擔保、技術支持、風險投資等8大服務平台，大力開展50強民營企業和120家成長型中小企業重點幫扶活動，推進民營企業聯合重組，做大做強。建立市級領導與民營企業家聯繫制度，積極為企業發展出謀劃策、排憂解難。嚴格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為，大力營造全民創業、增收致富、競相發展的生動局面。今年，全市民營經濟增加值、上繳稅金力爭雙增20%以上。
（八）著力惠民利民，在保障和改善民生上實現新突破。加大財政投入力度，集中力量抓好十件大事。穩控市場價格。加強市場價格預警監管，設立價格風險調節基金，健全價格應急協調機制，建立物價波動掛鈎的聯動機制，確保市場價格秩序基本穩定，保障低收入群體基本生活。擴大就業規模。重點解決好高校畢業生、復轉軍人、失地農民、農村剩餘勞動力和城鎮就業困難人員的就業問題，確保城鎮新增就業93萬人、下崗失業人員再就業385萬人、農村勞動力轉移30萬人次。提高社會保障水平。企業退休養老金人均提高140元，新型農村合作醫療人均籌資標準達到150元，年內企業職工養老保險參保人數新增4萬人。對城鄉低保家庭實現動態管理下的應保盡保，城市低保平均標準達到每人每月330元，農村低保平均標準達到每人每年1660元。加快安居工程建設。加大城中村回遷房建設力度，年內安置村民16萬戶，大力推進危陋住房改造和舊小區改善，年內分別完成43萬平方米和45萬平方米。二環路以內城中村全部實施拆遷改造。年內新開工建設廉租房5000套、籌集公共租賃住房700套。積極實施濟困助學。農村義務教育生均公用經費標準比上年提高100元，高校和中職家庭經濟困難學生國家助學金資助標準，從每年2000元、1500元分別提高到3000元。強化基層醫療服務。新改建縣級醫院3個、村級標準化衛生室2173個。擴大國家基本藥物制度覆蓋範圍，解決好民眾“看病貴”問題。完善文化體育設施。推進縣（區）級圖書館、文化館等綜合文化場館建設，提升城市社區文化中心建設水平，新建農村書屋1000家；啟動建設全民健身中心，新建改造城區健身路徑30條，實施農民健身工程80項。創新扶貧開發工作。採取貧困人口異地安置、兒童異地免費就學、勞動力免費培訓等措施，逐步將深山區貧困人口全部轉移出來，從根本上削除絕對貧困現象。切實做好養老服務。積極應對人口老齡化，加快建立政府主導和社會參與相結合，居家養老和機構養老相結合，物質保障和精神關愛相結合的養老服務體系。推進平安省會建設。加強安全生產監督管理，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度，堅決遏制各類重特大事故發生，切實抓好食品藥品安全整治，斬草除根地解決好存在的突出問題。創新社會管理，深化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，切實保障人民民眾生命財產安全。積極支持人民解放軍和武警部隊建設，以爭創全國雙擁模範城“七連冠”為契機，進一步增進軍政軍民團結。完善人口計生導向機制，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。繼續做好民族宗教、外事僑務、氣象防震、人防檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作，促進社會事業全面進步。
四、切實加強政府自身建設
實現“十二五”宏偉藍圖，完成今年的目標任務，需要全市人民共同奮鬥，更需要各級政府卓有成效的工作。我們必須進一步加強自身建設，切實提高行政能力和管理水平，努力建設人民滿意的政府。
（一）堅持科學理政，打造創新型政府。創新發展理念，打破慣性思維，破除路徑依賴，靠創新突破瓶頸，用改革破解難題。旗幟鮮明地鼓勵創新、扶持創業、支持創優，善待挫折，寬容失敗。以寬廣的視野考量自身的發展，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，樹立更高的發展定位和追求，確保政府的每一項重大戰略部署都能體現時代性、把握規律性、富有創造性。
（二）堅持為民施政，打造服務型政府。準確把握新形勢下民眾工作的新特點、新要求，心繫民眾冷暖，情牽百姓喜憂，多做惠民利民富民的實事、好事，千方百計為百姓謀福祉。尊重民眾的首創精神，堅持問政於民、問需於民、問計於民，從民眾中汲取智慧和力量，推進科學發展。切實轉變政府職能，進一步最佳化行政流程，全面實行跨部門橫向聯合審批制,切實做到在全省審批環節最少、程式最簡、辦理最快、費用最低、服務最優。
（三）堅持依法行政，打造法治型政府。堅持科學決策、民主決策、依法決策，把專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經程式。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。嚴格規範行政執法行為，提高執法水平，切實做到用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。
（四）堅持高效執政，打造實幹型政府。唱響創先爭優、幹事創業主旋律，大力弘揚求真務實、敢於擔當的作風，大力弘揚開拓進取、敢抓敢管的作風，大力弘揚團結幹事、務實高效的作風，只爭朝夕，雷厲風行，拒絕理由，真抓實幹，真正把心思和精力用在抓工作、促落實上，把時間和功夫下到察實情、辦實事上，把能力和水平體現在促發展、求實效上，決不能讓好的思路和決策在熱烈的掌聲中落空。
（五）堅持從嚴治政，打造廉潔型政府。建立健全懲治和預防腐敗體系，以制約和監督權力為核心，推進行政權力運行監控機制建設。加快建立全市統一的公共資源交易平台，規範權力運行，促進公平競爭。認真落實《機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》，完善投訴舉報機制，加大行政問責力度。嚴格執行《廉政準則》，認真落實領導幹部述職述廉、財產申報、報告個人有關事項等制度規定。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，把節約的每一塊“銅板”用於發展石家莊大業。
各位代表！“十二五”的壯麗藍圖已經繪就，序幕已經拉開，號角已經吹響，讓我們在省委、省政府和中共石家莊市委的正確領導下，團結一心、銳意進取，頑強拼搏，奮力開創石家莊更加光明、更加絢麗、更加燦爛的明天!
