基本介紹
- 中文名：2019年石家莊市人民政府工作報告
- 年份：2019年
- 報告人：鄧沛然
一、2018年工作回顧,二、2019年工作總體要求,三、2019年重點任務,
政府工作報告
——2019年1月21日在石家莊市第十四屆人民代表大會第四次會議上
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
石家莊市人民政府市長 鄧沛然
鄧沛然作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表石家莊市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位市政協委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高質量發展要求，深化供給側結構性改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、治污染、惠民生、防風險各項工作，紮實開展“雙創雙服”“雙問計”活動，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，開創了現代省會、經濟強市建設新局面。
——經濟運行穩中有進，發展質量效益持續提升。全市生產總值增長7.5%。一般公共預算收入、全部財政收入分別完成519.7億元、1076.3億元，增長12.8%、13.6%，順利實現“跨五越千”。減稅降費117.3億元。固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長9.1%。主要經濟指標增速均好於全省。規上高新技術產業增加值增長17.3%，連續8年實現兩位數增長。
——產業結構穩中調優，“4+4”現代產業格局基本確立。三次產業結構最佳化為6.9∶37.6∶55.5，服務業對經濟成長的貢獻率超過70%。落實“4+4”現代產業發展決策部署，出台“1+8”行動方案，1788個“4+4”現代產業項目完成投資占全市固定資產投資的58.3%，對投資的貢獻率達到65.6%。“4+4”現代產業稅收增長14.6%，成為引領石家莊高質量發展的主要力量。
——城市建設穩中提質，省會綜合競爭力大幅提高。積極創建國家衛生城市，順利通過全國文明城市國家復檢，省級以上園林縣城實現全覆蓋。成功舉辦首屆國際數字經濟博覽會，打造了省會又一張靚麗名片，成為數博會永久舉辦地。成功承辦省運會、省殘運會，連續舉辦了中國國際通用航空博覽會、石家莊國際投資貿易洽談會、市旅遊產業發展大會等高水平會展活動，被評為“中國會展名城”“亞太旅遊目的地城市”，省會的影響力、吸引力、輻射力明顯提升。
——生態環境穩中向好，空氣品質持續改善。單位生產總值能耗降低率、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下達的目標任務。全市地表水達到或優於省考斷面的比例提高10個百分點。森林覆蓋率達到40.6%。全市PM2.5平均濃度下降16.3%，綜合指數下降率為13.6%，首次實現全年“零爆表”。全長42公里的滹沱河生態修復工程全面開工建設，城區段生態景觀長廊正式向市民開放。
——民生事業穩步前行，人民民眾福祉顯著增強。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右。城鎮新增就業19.5萬人，農村轉移勞動力5.2萬人，城鎮登記失業率3.3%。納入省考核的490個“三難”房地產遺留問題全部解決。完成老舊供熱管網改造358公里，提前一周帶熱試運行，供熱效果明顯提高。高考成績再創歷史新高，勇奪全省文科、理科成績“雙第一”，職教園區一期6所學校全部入駐。在全國主要城市中，交通擁堵率降幅排名第二，社會治安名列第三，食品安全位列第八。10件利民惠民實事順利完成。民之所望，政之所向。石家莊，正在用民生溫度彰顯城市發展的新高度。
一年來，面對錯綜複雜的外部環境，面對產業轉型、結構調整、污染治理的艱巨任務，我們凝心聚力，積極應對，戰勝各種困難挑戰，推動各項工作邁上新台階。
（一）抓轉型、轉動能，著力構建“4+4”現代產業格局。強化產業發展的頂層設計，研究制定支持“4+4”現代產業發展的系列政策檔案。新一代信息技術產業快速發展，與中電科13所和54所簽署戰略合作框架協定，通信與導航設備、新型顯示、套用電子和軟體等優勢產業加速集聚，主營業務收入增速突破20%。生物醫藥健康產業穩步增長，“全國心腦血管醫藥產業知名品牌創建示範區”正式獲批籌建，以嶺藥業“理臨科產教”五位一體發展模式成為全國中醫藥科技成果產業化的創舉，生物醫藥健康產業稅收增長17.3%。先進裝備製造產業競爭力明顯增強，中渥電氣成套設備生產基地等重點項目相繼開工，奇瑞新能源汽車首車下線。現代商貿物流業提檔升級，華潤萬象城、北國奧特萊斯水世界、天山海世界二期建成開業，掀起省會新消費熱潮。金融創新開發區建設初見成效，金融業增加值增長8.1%，稅收增長22.5%。全域旅遊開創新局面，旅遊業總收入增長25.8%。科技服務與文化創意產業大幅增長，節能環保產業規模不斷壯大，實現利稅分別增長26%、30%。開發區成為“4+4”現代產業發展的重要平台，全年主營業務收入增長20%以上。大力推進傳統產業改造升級，組織實施“千企轉型”行動，134個技改項目列入省“千項技改項目”。縣域經濟活躍度明顯提升，長安區、藁城區躋身全國綜合實力百強區，正定縣、井陘礦區入圍全國投資潛力百強縣區。重點龍頭企業發展實現歷史性跨越，石煉化公司利稅超百億，君樂寶乳業集團主營業務收入超百億，石藥集團成為香港恒生指數成份股中首支藍籌醫藥股。
（二）抓改革、促開放，著力增強經濟發展活力。深化供給側結構性改革，堅定不移去產能，全年壓減水泥產能357.5萬噸、焦炭130萬噸，圓滿完成年度目標任務。持續深化“放管服”改革，取消下放行政權力事項76項，在全省率先建成“網際網路+政務服務”平台，實現“五十二證合一”，企業開辦時間壓減至2.5個工作日，新增市場主體19.4萬戶。金融改革措施落地見效，全年新增貸款1148.9億元，小微企業貸款風險補償機制向全國推廣。創新土地管理工作，全面推行“先做土地、後做項目”和大片區土地收儲做法，全市新增占補平衡指標4萬畝。旗幟鮮明支持民營經濟發展，制定實施促進民營經濟高質量發展的系列政策，敬業集團、東旭集團、天山集團躋身全國民營企業500強。招商引資成效明顯，一批優質企業和項目簽約落地，全球領先的生物醫藥研發企業藥明康德、技術世界領先的現代生物製藥企業沃森生物開工建設，全國成立最早、規模最大、連線全球創客資源網路最緊密的柴火創客空間引進運營。對外開放不斷擴大，主動融入“一帶一路”建設，中歐（石家莊）班列正式開通，打通了通往歐洲市場的貿易大通道；積極落實京津冀協同發展戰略，全力支持雄安新區規劃建設和冬奧會籌辦；加強對外交往，80多個國家駐華大使、參贊到石家莊共謀發展。全市實際利用外資14.9億美元，增長7.5%；進出口總值完成864.1億元，增長8.6%。
（三）抓創新、建體系，著力打造區域發展新高地。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，落實配套政策措施，完善科技創新生態體系。諾貝爾獎獲得者工作站達到6家，院士工作站達到64家。認定工業企業研發機構764家，新認定國家企業技術中心3家，國內唯一的“平板顯示國家工程實驗室”去年在我市建成並通過驗收。省級以上孵化器、加速器和眾創空間達到78家。新增國家級高新技術企業515家、達到1315家，新增科技型中小企業2027家、達到11132家，均居全省第一。新增專利授權8334件，技術契約成交額完成95億元。君樂寶乳業集團獲“中國質量獎提名獎”，東旭集團獲“國家科技進步一等獎”，我市成為國家智慧財產權示範城市。強化創新人才隊伍建設，在全國省會城市中第一個出台《人才發展促進條例》，發放“人才綠卡”3580張，柔性引進諾貝爾獎獲得者6名、兩院院士24名，培養引進國家“千人計畫”“萬人計畫”入選者和長江學者17名，引進世界500強大學和國家“雙一流”建設高校畢業生3800多名，為高質量發展提供了智力支撐。
（四）抓規劃、提品質，著力提升城市建設管理水平。堅持現代化標準，緊緊扭住城市規劃設計、基礎設施建設、精細化管理等環節，推進城市高質量發展。高起點修編新一輪城市總規，形成階段性成果。中央商務區開發建設正式啟動，車輛廠和百年廣場臨建全部拆除。捷運全年運送旅客8700餘萬人次，1號線二期實現“洞通”。南二環東西延、和平路高架橋西延、和平路中華大街立交橋全線貫通，聯石豐道路拓寬工程除個別節點外基本貫通，中華大街南延、建設大街南延等13條“斷頭路”徹底打通。太行山高速石家莊段主體完工通車，津石、石衡高速開工建設。新建地下綜合管廊20公里。新購置水洗機掃車239輛，主城區道路機掃率達到90%。新建停車泊位2800多個，智慧泊車被評為全國公共停車場運營管理示範項目。新建改造西兆通等公園7座，建成街旁遊園7處，新增綠地面積938萬平方米。國家新型城鎮化綜合試點任務基本完成，常住人口城鎮化率達到63.83%。
（五）抓基礎、補短板，著力推進鄉村全面振興。調整最佳化農業產業結構，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業。繼續穩定農業綜合生產能力，糧食、蔬菜及食用菌、肉蛋奶總產量分別達到424.8、502.5、187.9萬噸。農業科技裝備水平得到新提升，主要農作物耕種收機械化水平達到97.3%。農產品質量持續提高，建成農業標準化生產基地110個，新認證“三品一標”企業79家、達到353家。智慧農業大數據平台投入使用，農產品二維碼質量追溯平台實現農業縣（市、區）全覆蓋。深入開展農村人居環境整治行動，新改建農村公路436公里，天然氣入戶率達到44.8%，光纖覆蓋率達到99%，無害化衛生廁所普及率提高到70%，農村生活垃圾處理長效機制實現全覆蓋。成功打造井陘古村落等6個美麗鄉村旅遊度假區，晉州周家莊入選中國美麗休閒鄉村。農村集體產權制度改革紮實推進，完成3979個村集體資產清產核資，成功獲批國家整市推進試點。
（六）抓重點、攻難點，著力加強生態環境綜合治理。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，紮實做好中央和省環保督查“回頭看”問題整改，污染防治攻堅戰取得新進展。空氣品質持續改善，圍繞退“倒十”目標，堅持科學治污、精準治污、鐵腕治污、協同治污，聘請國家級專家團隊跟蹤加密研判，設立會商指揮平台統籌協調調度，實行周會商、月調度，採取超常規措施，深入開展“兩散兩車三高三塵”綜合治理，取得階段性成效。完成農村“雙代”取暖改造31.9萬戶，任務完成量全省第一。全面取消散煤，市域內35蒸噸以下燃煤鍋爐實現“清零”，壓減燃煤120萬噸。鞏固深化“散亂污”企業整治和涉VOCS企業治理成果。修復責任主體滅失礦山1652畝，治理黃土裸露地面107萬平方米。PM2.5平均濃度從2016年的99微克/立方米下降到72微克/立方米，下降濃度絕對值在全國169個重點城市中排名第一。積極開展水土污染防治，嚴格落實“河長制”，土壤污染治理與修複試點工作有序推進，造林綠化73萬畝。環境執法力度持續加大，立案處罰4527件。全市上下勠力同心、眾志成城，付出了巨大努力，圓滿完成了省定目標任務，讓人民民眾享受到更多的藍天白雲、綠水青山。
（七）抓民生、辦實事，著力增強人民民眾獲得感幸福感安全感。持續加大民生投入，民生事業支出759.3億元，占一般公共預算支出的76.3%。精準脫貧成效顯著，5.7萬人穩定脫貧，226個貧困村出列，平山縣正式脫貧摘帽，贊皇縣、靈壽縣、行唐縣達到脫貧出列標準。社會保障水平繼續提高，發放援企穩崗補貼1.77億元，企業退休人員養老金人均月增133.3元，城鄉低保標準分別提高到每人每月610元、每人每年4400元；建成棚戶區改造住房2.8萬套，改造提升老舊小區210個，建成公租房7473套，分配入住比例達到97.2%，超額完成省定任務。社會事業協調發展，新建普惠性幼稚園44所，消除義務教育大班額1861個，我市普職融通改革獲得“全國教育改革創新特別獎”，石家莊外國語教育集團榮獲“全國脫貧攻堅組織創新獎”。市中醫院東院區建成投用，新增國家級“民眾滿意鄉鎮衛生院”20個，建成社區首席專家工作室104個，新增醫養結合機構44個，成功創建“全國基層中醫藥工作先進市”。市委黨校新校區基本建成，市圖書館被評為“國家一級館”。建成全民健身路徑100條，實施農村體育健身工程100個。社會治理不斷創新，深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，持續推進風險排查化解活動，深化安全隱患整治，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨戰略部署，大力推進政府自身建設，認真做好中央、省委巡視反饋意見整改，嚴格執行八項規定及其實施細則。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，354件人大代表建議、512件政協委員提案全部按時辦復。服務型政府建設取得新成效，“雙創雙服”重點幫扶企業和項目反映的問題得到較好解決，“雙問計”爭取上級政策199項、各類項目7359個。國防動員和“雙擁共建”深入開展，民族宗教、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展和進步。
各位代表，回顧過去的一年，我們經歷了迎接挑戰、搶抓機遇的不平凡歷程，也收穫了推進高質量發展的豐碩成果，全市穩的態勢在持續、進的力度在加大、好的因素在累積、惠的成效在顯現。實踐中，我們深化了對做好新形勢下經濟工作的認識。一是講政治，堅定方向。堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想統領各項工作，在市委的正確領導下，全力推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，第一時間在省會落實落地。二是講統籌，科學發展。運用馬克思主義方法論，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，既全面推進又重點突破，既注重當前更著眼長遠，綜合考量、精準施策，牢牢把握經濟工作主動權。三是講規則，釐清邊界。遵從經濟規律、尊重市場規則，釐清並恪守政府、市場、社會三方邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。四是講法治，履職盡責。弘揚憲法精神，堅持依法行政，自覺尊法、學法、守法、用法、護法，用法治思維推動工作開展，用法治手段破解矛盾難題，用法治規範保障發展成果。五是講擔當，幹事創業。始終保持奮發有為的精神狀態，把推進落實作為職責之要，真抓實幹，層層傳導責任、明確時限要求、加強督導檢查，善做善成，久久為功。
各位代表！事非經過不知難，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央引航定向的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委正確領導的結果，是全市人民團結一心、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直、省直駐石單位，向所有關心支持石家莊改革發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒看到，當前我市發展中還存在不少困難和問題。一是經濟發展質量效益不夠高，工業經濟低位運行，戰略性新興產業還未形成有效支撐，實體經濟發展依然面臨不少困難。二是創新能力仍需加強，基礎研究投入不夠，高新技術企業、研發機構與發達地區差距較大，人才儲備還不能滿足高質量發展的需要。三是環境治理任務艱巨，環境容量趨於飽和，大氣、水、土壤污染治理需要付出更多更大努力。四是城市現代化水平有待提高，基礎設施歷史欠賬較多，城市形象和品位需進一步提升。五是營商環境不優、幹部作風不嚴不實等問題不同程度存在。對此，我們必須增強憂患意識，正視困難差距，下大力氣加以解決。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。當前，世界面臨百年未有之大變局，全球產業鏈加速重組，經濟結構加快重塑，經濟成長動能轉弱，貿易保護主義重新抬頭，經濟治理體系變革處於重要時期，國際協作共贏局面發生深刻變化。國內經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟面臨下行壓力，困難和挑戰有所增多。但更要善於從長期大勢認識當前形勢，經濟發展長期向好的基本面沒有變，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。深刻審視面臨的新形勢、新任務，新時代的石家莊正處在一個大有可為的戰略機遇期、乘勢躍升的攻堅突破期和擔當使命的接續奮鬥期，我們要堅決貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，認真落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞市委十屆六次全會確定的目標任務，進一步夯實發展基礎、釋放發展活力、集聚發展勢能、提高發展質量，努力開創省會高質量發展的美好未來。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆八次全會和市委十屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快構建“4+4”現代產業發展格局，繼續打好三大攻堅戰，全面實施城市建設攻堅提質，大力推進鄉村振興戰略，加強保障和改善民生，加快建設現代省會、經濟強市，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，規模以上工業增加值增長4%以上，服務業增加值增長10%以上，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉居民人均可支配收入均增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。上述目標的設定，充分考慮了我市發展的支撐條件和外部環境，統籌了總量增長和結構最佳化，體現了穩中求進、進中趨優的要求和高質量發展的導向。
落實總體要求，實現工作目標，我們必須堅持黨對經濟工作的領導，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實中央和省決策部署，堅決落實市委安排部署，堅決做到政令暢通、執行有力，知行合一、令行禁止。必須始終扭住發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，把握戰略機遇期新內涵，深化經濟發展規律性認識，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，不斷鞏固經濟持續向好態勢。必須堅定不移推動高質量發展，邁改革開放之步、走創新驅動之路，激發微觀主體活力，匯聚國內外優質資源，優結構增效益轉動能，為高質量發展蓄能增勢。必須堅持以人民為中心的發展理念，不忘初心、牢記使命，順應民心、致力民生，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。只要我們緊盯發展方向、緊扣發展脈搏、緊抓發展機遇、緊跟發展步伐，就一定能夠推動省會發展創造新的優勢、實現新的跨越。
三、2019年重點任務
做好今年工作，必須認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委九屆八次全會和市委十屆六次全會要求，堅定信心、同向發力，確保圓滿完成各項目標任務。重點抓好以下九個方面：
（一）堅定不移夯實經濟高質量發展基礎，加快最佳化“4+4”現代產業發展格局。產業興、經濟強。堅持產業立市不動搖，緊緊圍繞構建“4+4”現代產業發展格局，認真落實系列三年行動計畫和配套措施，不斷增強產業競爭力。
大力發展先進制造業。製造業是興國之器、強國之基。立足我市產業基礎和優勢，聚焦“4+4”現代產業中的新一代信息技術、生物醫藥、裝備製造、節能環保等先進制造業，找準突破點和爆發點，每個行業打造1-2個在全國乃至世界有影響的企業，推動製造業向價值鏈高端邁進。按照“延鏈”的要求，工業設計最佳化一批、科技創新轉化一批、產業延伸集聚一批，加快推動產業鏈條雙向延伸融合，促進制造企業由生產環節向服務環節延伸、服務企業向製造環節延長，強化製造業與現代服務業深度融合，推動工業生產提級增速。充分發揮河北工業設計創新中心作用，支持引導企業在產品研發、外觀設計、產品包裝等環節植入工業設計元素，促進制造業向創意、研發、售後等產業鏈兩端延伸，不斷提升工業產品的品牌效應和附加值。
大力發展戰略性新興產業。著眼產業鏈的關鍵核心、缺失環節，以“補鏈”為引領，培育壯大衛星導航、光電顯示、新能源汽車等戰略性新興產業。細化落實省十大主攻方向、六大工程部署安排，打造一批戰略性新興產業示範基地。適應網際網路經濟從上半場轉到下半場的新趨勢，推動消費網際網路向產業網際網路、“網際網路+”向“+網際網路”轉換延伸，促進產業鏈和價值鏈重構。加快5G商用步伐，加強人工智慧、工業網際網路、物聯網等新型基礎設施建設，提升企業生產要素數據化水平，提升企業運營流程數位化協同水平，實現生產要素精細化、運營流程準配化，推進經濟演變和提高全要素生產效率。提前布局數字金融、區塊鏈運用、量子通信、IT和BT的融合、生物技術等未來產業，在新一輪發展競爭中搶占先機、贏得主動。
大力發展現代服務業。支持服務業擴容提質，不斷提升現代服務業對經濟成長的貢獻率。培育壯大金融產業，加快中央商務區、金融創新開發區建設，積極引進金融、科技、結算中心等高端企業，形成產業聚集、資本放大效應，高效服務實體經濟發展。做大做強旅遊業，突出生產生活生態融合，整合旅遊資源，開發特色旅遊，辦好省、市旅遊產業發展大會，打造一批旅遊康養示範基地，推進全域旅遊發展，全年旅遊業總收入增長21%以上。加快發展現代商貿物流和會展經濟，建設全國現代商貿物流中心城市；充分利用交通資源和區位優勢，調整最佳化物流產業布局，推進綜合性智慧型化物流基地建設，鞏固提升全國物流節點城市地位。謀劃籌備金融博覽會，繼續辦好中國國際通用航空博覽會、國際數字經濟博覽會等大型展會，全年舉辦各類會展活動180場次以上。
大力改造提升傳統產業。以“強鏈”為目標，聚焦化工、食品、紡織等傳統優勢產業，深入實施“千企轉型”活動，全面推動工業企業轉向創新驅動、綠色發展、現代管理。實施新一輪技術改造和設備更新，對傳統產業進行智慧型化、綠色化、高端化改造，滾動實施100項以上重點技改項目。加強產業鏈協同配套，引導中小企業向集群化、協作化轉型。制定實施特色產業振興計畫，明確“一縣一業”“一業一策”建設路線圖，支持平山鋼鐵、晉州紡織、元氏化工、深澤日化、無極皮革、行唐奶業等加快轉型提質，實現從關聯企業集聚向個性品牌成長、再向集群品牌提升的梯次邁進，打造高層次、升級版的世界級特色產業集群，培育“專精特新”隱形冠軍。
（二）堅定不移增加有效需求，努力保持經濟平穩增長。穩是大局，進是趨勢。順應壯大國內市場新要求，用足用好國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮消費的基礎性作用、投資的關鍵性作用，支撐經濟穩中求進。
全面提升消費水平。消費需求是最終需求，其規模擴大、質量提升將對產品和服務供給起到引領和倍數作用。適應消費升級趨勢，增供給與優環境並舉，擴規模與提水平並重，加快發展教育培訓、家政服務、健康養老、文化旅遊、休閒體育等服務業，積極培育定製消費、信息消費、智慧型消費、共享消費、體驗消費等新興消費熱點，支持傳統商貿企業發展線下體驗、線上消費新零售模式。繼續實施質量強市和標準化戰略，深入推進增品種、提品質、創品牌“三品”行動。開拓農村消費市場，實施農產品電子商務等現代商貿物流工程，健全農村流通網路體系和售後體系，讓老百姓吃的放心、穿的順心、用的舒心。
全面提升投資質量。我市現階段投資需求潛力巨大，關鍵是選準領域和項目，抓重點、強弱項、補短板，以精準有效投資催生優質供給，以高端高質項目引領轉型升級。圍繞重大項目落地投產，開展“項目落地年”行動，簽約項目抓開工，在建項目抓進度，竣工項目抓投產，前期項目抓推進，加大城鄉基礎設施、生態環境保護、重大產業項目等領域補短板力度，推進340個省市重點項目建設，完成年度投資830億元左右。穩步推進石鋼搬遷等一批重大轉型升級項目，擴大東旭玻璃基板、志誠永華新型液晶材料等一批重大科技成果產業化規模。實施精準招商，轉變招商理念，強化市級統籌，解決無序低效競爭、產業同質化等問題；創新招商方式，實施產業鏈招商、資源補缺式招商、成果轉化式招商，由引資為主轉向引資、引智並重，加快招引一批投資規模大、科技含量高、稅收貢獻好、帶動能力強的高端高新項目。
全面提升開發區能級水平。實施開發區提檔升級行動，加快“新九通一平”建設，鼓勵高新區、石家莊經開區朝著主導產業鮮明、產業鏈條完整、產城深度融合的方向發展，省級園區朝著特色突出、要素集聚、配套完善的方向發展。支持鹿泉經濟開發區等條件成熟的開發區向國家級升格，加快循環化工園區轉型升級步伐，推動中俄“兩國雙園”、鹿泉中芬產業園等中外合作產業園區建設。統籌協調、有序推進開發區託管整合，實現優勢互補，完善產業布局，全面提升開發區發展水平。全市省級以上開發區主營業務收入繼續保持20%以上增長。
為順利推進“項目落地年”行動，繼續實行領導幹部包聯重點項目制度，持續抓好市直部門與縣（市、區）聯合招商、捆綁考核，充分發揮考核“指揮棒”的作用，項目考核從注重開工率，向注重竣工投產、畝均效益轉變；招商引資考核從注重簽約率，向注重資金到位率、項目開工率轉變；開發區考核從注重規模和速度，向注重質量、結構和貢獻率轉變，形成鮮明的政策導向，為高質量發展提供有力保障。
（三）堅定不移全面深化改革擴大開放，不斷增強高質量發展的動力活力。改革不停頓，開放不止步。切實推動重大改革任務舉措落地，加快形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，全力推動新時代改革開放再出發。
更大力度推進重點領域改革。深化“放管服”改革，擴大“最多跑一次”覆蓋面，推進“雙隨機、一公開”監管，加快推動政務服務“一網通辦”，年內工程建設項目審批時間壓縮至70個工作日以內。深化國資國企改革，加快建立國資監管全覆蓋的管理體制，設立市屬產權綜合交易服務機構。深化財稅金融改革，全面實施預算績效管理，規範政府舉債融資機制；強化地方金融監管和服務能力，改進和增強中小微企業金融服務，引導金融業回歸服務實體經濟本源。深化科技體制改革，創新科技評價制度，推進科研經費使用管理、科技成果轉化收益分配、科研人員薪酬制度等改革，形成有效的創新激勵機制。深化綜合行政執法改革，將執法力量下沉到基層，有效解決“看得見的管不了，管得了的看不見”問題。
更大力度擴大高水平對外開放。開放是機遇，開放是活力，高水平開放是高質量發展的必然選擇。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，依託正定海關、鹿泉海關、機場海關，加快發展綜合保稅區、海關特殊監管區，申報建立進境商品指定口岸，推進國家跨境電子商務綜合試驗區有關政策在省會落地。年內國際郵件互換局竣工運營。深度融入“一帶一路”建設，積極開展國際產能合作，擴大先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源型產品的進口，鼓勵鋼鐵、化工、水泥、紡織等企業“走出去”，建立境外生產加工基地。力爭全年進出口總值、實際利用外資均增長5%以上。
更大力度融入京津冀協同發展。堅決落實省委、省政府縱深推進“三件大事”的決策部署，積極推動交通、生態、產業三個重點領域的深度合作，在服務對接京津雄中加快發展自己。提升交通互聯互通水平，大力推進雄石城際鐵路、津石高速公路等基礎設施項目建設。加強產業對接協作，落實好常態化溝通機制，提高承接能力，創優承接環境，加快建設正定新區重點承接平台，吸引京津雄優質項目和科技成果落地轉化，形成“京津雄研發、石家莊轉化、石家莊製造”的合作模式，打造高水平協同發展示範區。其他縣（市、區）發揮比較優勢，高水平規劃建設，努力成為承接非首都功能疏解和產業轉移的“微中心”；將支持雄安新區大規模建設，轉化成為加快發展自己的機遇，瞄準需求、占領市場，提供產品、壯大產業。
（四）堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快打造國家創新型城市。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。緊緊抓住石保廊全面創新改革試驗區建設的機遇，加強創新要素集聚和科技成果轉化，加快形成以創新為主要引領和支撐的高質量發展模式。
更加注重創新體系建設。支持高新區由生產型向研髮型升級、由功能單一的產業區向產城融合的城市新區轉型，打造國家自主創新示範區。發揮諾貝爾獎獲得者工作站等科技平台作用，加快科技成果轉化和產業加速器建設，構建開放、協同、高效的共性研發平台，健全需求為導向、企業為主體的產學研用一體化創新機制。加強科技大市場的運營管理，力爭年技術契約交易額突破百億元。全年新增科技企業孵化器4家，眾創空間15家，認定市級以上技術創新中心、重點實驗室、產業技術研究院35家，構築創新創業新高地。
更加注重創新主體培育。嚴格執行高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計扣除、研發投入普惠性獎勵等政策措施，支持企業建設高水平研發機構。大力實施高科技企業培育工程，建立科技型中小企業、高新技術企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業培育庫，加大服務支持、資源配置和政策傾斜力度，年內新增國家級高新技術企業200家，培育認定科技型中小企業1300家。設立創新基金，加大研發投入，全社會研發經費支出占GDP比重達到2.5%。
更加注重軍民融合發展。推動軍民融合重大科技攻關，主動對接軍隊高端科技創新資源和成果，積極構建軍民融合協同創新體系。面向航空航天、新材料、量子通信等前沿領域，發揮好河北省軍民兩用技術交易中心、軍民融合智慧財產權交易中心的平台優勢，深化與中電科13所、54所等國家級重點科研單位的合作，支持鹿泉加快鹿北軍民融合產業新區建設，打造軍民融合產業集群。
更加注重創新人才引領。實施“領頭雁工程”，加強各行業高端人才引進力度。深入開展“院士專家行”活動，新增院士工作站5家。與國內一流大學、教育機構等合作建立研究生院、職業教育學院、培訓中心，增強高層次人才和實用型技術人才培養能力。對創新人才、創業人才、科技人才，我們就是要給政策、給待遇，提供人盡其才、追夢圓夢的廣闊舞台，讓石家莊成為創新的藍海、創業的熱土、創客的樂園。
（五）堅定不移最佳化營商環境，毫不動搖支持民營經濟發展。民營經濟作用不可或缺，民營企業前途不可限量。認真貫徹習近平總書記在民營企業家座談會上的重要講話精神，抓好民營企業“百千萬”提升工程，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營骨幹企業。
切實減輕企業稅費負擔。實施降本減負專項行動，進一步清理規範涉企收費，鞏固行政性“零收費”成果，重拳治理收過頭稅和“三亂”行為，實質性降低民營企業負擔。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性優惠政策，鼓勵中小微企業利用股權投資、風險投資等方式融資。抓好紓困基金管理運行，幫助生產經營正常、暫時困難的企業渡過難關。
切實提供優質高效服務。認真落實國家和省、市支持民營經濟發展的各項政策措施，堅決清理阻礙政策落地的“中梗阻”問題，打通政策落實“最後一公里”。堅決打破“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”，清除各類隱性壁壘，在經營許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。嚴格落實領導幹部包聯責任制，建立重點企業“市長直通車”制度，為企業發展送上“石家莊版”的“政策服務包”。深入開展“雙創雙服”“千人幫千企”等活動，主動與民營企業家打交道、交朋友、解難題。
切實維護企業合法權益。依法保護企業家人身財產安全，完善誠信體系建設，加強智慧財產權保護，嚴厲打擊侵害民營企業權益的違法行為和黑惡勢力，激發和保護企業家精神，在全社會營造尊重企業家的良好氛圍。各級政府都是企業的“服務員”，凡是民營企業的合理訴求，我們一定有求必應；凡是政府作出的承諾，我們一定堅決兌現。
（六）堅定不移增強輻射帶動能力，努力建設現代化區域中心城市。城優旺業，城美聚才。最佳化城市布局，完善城市功能，提升形象品位，不斷提高省會美譽度和吸引力。
實施規劃設計提標行動。繼續完善城市總規成果，做好滹沱河沿線、解放大街沿線、工業遺址等重點區域的城市設計。超前規劃管控軌道交通沿線土地利用和產業布局。加強城市建築風貌管控，對城市公共空間、建築群組關係、建築景觀、建築色彩、建築體量等要素，進行全過程精細化管理。加快編制城市地下空間利用專項規劃，統籌協調地下、地面、地上空間配置、功能銜接。嚴格“三條紅線”劃定，建立“城市體檢”制度，堅持多規合一，一張藍圖繪到底。
實施城鄉發展提檔行動。繼續實施主城區水、電、暖、氣、路“五網同治”，加快推進聯石豐道路貫通工程、解放大街東半幅工程等城區路網建設。充分利用人防工程等地下空間閒置資源，配建市政設施和公共服務設施。強力推進公交都市示範城市創建，確保通過國家驗收。堅定不移推動北跨發展，用足用好市場機制建設正定新區，加快完善酒店、學校、醫院等配套設施，實現人口、商業、產業快速集聚，打造全市發展新的增長極。推動縣城建設爭先進位，鞏固擴大“兩違”拆除成果，深入開展“園林城、衛生城、潔淨城、文明城”創建活動，大手筆、高標準建設各具特色的美麗縣城，年內力爭正定、晉州創建成國家園林城市，元氏、平山、贊皇、趙縣創建成省級潔淨城市，所有縣在全省排名中名次前移，更多縣進入全省前30名。
實施重點工程提速行動。把建設中央商務區作為全市的“1號工程”，強力推進手續審批、土地征遷等各方面工作，年內取得明顯進展。加快推進軌道交通在建工程，確保上半年1號線二期工程載客運營，2號線一期和3號線一期兩邊段按時間節點加緊建設，積極跑辦後續規劃報批工作。加快功能性場館建設，確保城市館5月1日前開館，市圖書館、市檔案館按期竣工投用。推進石衡、南繞城高速公路等建設，完善對外大通道路網體系。
實施城市風貌提質行動。著力改善人居環境，深入開展老舊小區整治和棚戶區改造三年攻堅行動，積極穩妥實施城中村改造，強力推進停車場建設，加快地下管廊試點和海綿城市建設，配套完善社區服務設施，讓老百姓生活更加舒適便捷。大力提升城市景觀，加強城市綠化、美化、亮化、淨化，高標準實施南二環東西延、和平路西延、中華大街南延等道路綠化，加大開花、彩葉、冬綠植物種植力度，推動城市綠化多彩化、藝術化。力爭西環公園5月1日前完工，鐵路文化公園年底前開放。大力實施街道兩側建築外立面整治、夜景亮化完善提升工程，使城市更加靚麗多彩。
實施城市管理提效行動。城市發展三分建七分管。堅持以國家衛生城市創建為抓手，鞏固和擴大全國文明城市成果，讓城市更加整潔有序。強化精細管理，加強小街小巷綜合整治，清理占道經營，推廣垃圾分類投放，提高水洗機掃率，提升城市管理水平。強化房地產市場監管，鞏固整治成果，構建長效機制，確保房地產市場健康發展。加快城市綜合管理信息平台建設，實現感知、分析、服務“三位一體”城市管理，打造新型智慧城市。加強土地管控，堅持政府主導、市場化運作，節約集約用地，提升管理水平。
（七）堅定不移實施鄉村振興戰略，紮實推動農業農村工作邁上新台階。鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，生活富裕是根本。堅持農業農村優先發展，高質量做好“三農”工作，奮力打造新時代鄉村振興的石家莊樣板。
持續加快農業轉型升級。聚焦打造“四個農業”，深入實施農業供給側結構性改革三年行動計畫，提升農業綜合生產能力。推動藏糧於地、藏糧於技，糧食總產穩定在430萬噸以上，確保糧食安全。加快推進強筋麥、鮮食玉米產業化，中藥材、食用菌基地化，果品、蔬菜品牌化，大力推進奶業振興，支持君樂寶乳業集團、河北三元做大做強。實施現代農業精品園區建設工程，年內建成市級以上精品園區14家。推進智慧農業延伸套用，建設現代農業園區物聯網示範點。完善農產品質量安全追溯體系，強化農產品質量安全監管。毫不鬆懈抓好非洲豬瘟等畜禽疫病防控工作。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，構建現代農業發展大格局。
持續深化農村綜合改革。以“三塊地”為平台，撬動社會資本，讓城市資本下鄉，解決鄉村振興資本短缺問題，推進城鄉一體化和新型城鄉結構再造。加快承包地確權登記頒證成果在土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實等方面有效套用，推進農村宅基地“三權分置”制度改革，紮實穩妥開展農村集體經營性建設用地入市試點。創新農業經營方式，完善農業支持保護制度，推進農村集體產權制度改革，年內完成所有村的改革任務。
持續推進農村人居環境整治。圍繞生活垃圾處理、污水治理、廁所革命、容貌提升等重點工作，發動民眾搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護，形成持續推進機制。穩步推進“空心村”治理，推動人口向城鎮集中、勞動力向園區轉移、土地向新型經營主體集聚，實施農村新型社區、產業園區、生態功能區“三區同建”。
持續打好精準脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁三保障”，統籌抓好產業扶貧、科技扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷。實施貧困“清零”行動，確保剩餘貧困村全部出列、貧困人口全部穩定脫貧。建立健全防返貧機制，對收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體，研究制定支持政策。通過建設農村公共基礎設施，讓非貧困戶共享脫貧攻堅成果紅利。嚴格扶貧資金審計，嚴肅查處扶貧領域存在的違規問題。堅持扶貧與扶志扶智相結合，培育新型職業農民，穩定增加農民收入。
（八）堅定不移打好污染防治攻堅戰，強力推進生態環境建設取得新成效。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。認真落實習近平生態文明思想，堅守陣地、鞏固成果，精準治標、深入治本，推動生態環境持續好轉。
堅決打贏藍天保衛戰。圍繞大氣質量持續改善，加快調整能源結構、產業結構、交通運輸結構。加強污染源管控，強力推進農村地區清潔取暖，力爭完成剩餘“雙代”任務，暫不具備替代條件的地區推廣使用潔淨型煤；堅決防止已淘汰的燃煤鍋爐死灰復燃。持續治理“散亂污”企業，深化涉VOCS重點行業整治。加快華榮製藥、光華藥業等企業退城搬遷，確保2020年前完成石鋼搬遷。科學實施重污染天氣應急管理各項措施，禁止“一刀切”。繼續開展建築施工揚塵治理，實現視頻監控和PM10線上監測“雙覆蓋”，全面解決黃土裸露問題。統籌“油、路、車”治理，重點整治管控柴油貨車、渣土車輛污染，大力推廣使用新能源汽車。
堅決打贏碧水、淨土保衛戰。制定水資源涵養利用規劃，抓好地下水超采綜合治理。深入實施水污染防治計畫，繼續開展城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護等專項行動。開展重點河流沿線整治，提標改造污水處理廠。加快滹沱河生態修復工程建設，確保8月底一期工程全部完成。加強農業面源污染治理，開展土壤污染狀況調查，突出抓好重金屬、危險廢物和土壤三類污染物防控，有序推進土壤污染治理與修複試點示範。全面落實“生態紅線”，實施自然保護區整治行動，嚴禁各類違規開發活動。繼續強力推進造林綠化重點工程，全年完成造林70萬畝，完成61處礦山復綠。
堅決保持監管執法高壓態勢。建立完善縣、鄉、村格線化環境監管體系，發揮基層環保所（站）作用，充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段，建成天、地、空環境立體監管指揮系統。加快建立環境違法企業清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單，對中央和省環保督察反饋的意見拉條掛賬、立行立改。加強對環境監測和運維機構的監管，嚴厲打擊第三方監測數據造假、線上監控數據造假、環境空氣品質數據造假等知法犯法、故意損害生態環境問題。
（九）堅定不移保障改善民生，讓人民民眾共享高質量發展成果。保障改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。始終把人民放在心中最高位置，時刻關心老百姓的安危冷暖，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。
就業是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。落實就業優先政策，聚焦高校畢業生、農民工、下崗轉崗職工、退役軍人等重點群體，加大就業幫扶和技能培訓力度，穩住就業基本盤，全年新增城鎮就業12萬人。
社保是民生之依。深入推進全民參保計畫，推動實現法定人群全面覆蓋、待遇水平合理增長。增強救助保障能力，大力發展公益慈善事業。提高城鄉居民低保標準和基本醫保財政補助標準，紮實做好托底工作。
百年大計，教育為本。繼續擴充學前公益普惠資源，促進縣域內城鄉義務教育一體化發展，著力解決幼稚園“國小化”、義務教育“擇校熱”等突出問題，鞏固提升大班額治理效果。推動普通高中優質、特色發展，繼續深化普職融通改革。完成職教園區二期工程，謀劃推進高教園區建設。加強京津石教育交流合作，努力培養高素質、專業化、創新型校長教師隊伍。
悠悠民生，健康為大。持續深化醫藥衛生體制改革，推進1-2個城市醫療集團試點工作，支持高邑縣創建全省首家緊密型縣域醫共體，市縣公立醫院全部實現診療信息互通共享。抓好市人民醫院趙卜口院區建設。深入推進國家中醫藥綜合改革試驗市建設，年內3個縣（市、區）創成“河北中醫藥強縣”。完善養老服務體系，推進醫養結合，高標準打造全省首家安寧療護中心，社區養老中心醫療服務覆蓋率達到90%。積極承辦重大體育賽事，創建全民運動健身模範市。
文化是一座城市的獨特印記，是城市最好的底色。加快市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系建設，免費開放公益文化場館。加大文化惠民卡發放的支持力度，繼續開展送戲下基層、全民閱讀等品牌文化活動。做好電視劇《白毛女》《故國中山傳奇》等文藝創作，擦亮石家莊文化品牌。加強遺址保護利用工作，推動正定古城保護、中山古城考古遺址公園、行唐故郡考古實驗室項目建設。
社會安定和諧是人民民眾共同的期盼。傳承發展新時代“楓橋經驗”，提升基層社會治理現代化水平。學習宣傳高瑞奎同志先進事跡，弘揚社會正能量。深化“掃黑除惡”專項鬥爭，圍繞創建“無黑”省會城市目標，實施“一案三查”等三大戰役，深挖一批大案要案，嚴懲一批黑惡頭目，嚴查一批背後的“關係網”“保護傘”，還人民民眾以安寧。高度重視食品安全工作，強化全鏈條、全過程監管，全力維護老百姓“舌尖上的安全”。加強應急體系建設，提升防災減災救災能力。落實安全生產責任制，完善安全監管機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生。加強市場價格監管，保持物價水平總體穩定。
設身處地解民憂，盈科而進辦實事。今年我們將繼續辦好惠民利民十件實事。①完成200個老舊小區改造。②打通育才街等城區10條“斷頭路”。③新創建30所普惠性幼稚園。④啟動建設市兒童醫院（市婦幼保健院）。⑤實行惡性腫瘤、白血病、慢性腎衰竭等7種門診特殊病零門檻報銷，減輕民眾就醫負擔。⑥新建和升級改造25家便民市場。⑦新建15萬平方米街旁遊園。⑧建設生活垃圾分類樣板小區、單位、學校各100個。⑨對1000戶貧困重度殘疾人家庭進行無障礙改造。⑩完成25萬座農村戶用廁所改造。
加強全民國防教育、國防動員和後備力量建設，強化退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用。繼續做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作，開展經濟普查和國土調查，促進各項社會事業全面進步。
各位代表，大道至簡，實幹為要。我們將以抓鐵有痕、踏石留印的幹勁，擼起袖子加油乾，全力以赴完成各項任務，絕不辜負全市人民的期望和重託。
四、全面加強政府自身建設
新時代、新要求，我們必須始終把發展的重任扛在肩上，把民眾的利益放在心上，努力建設科學規範、運轉協調、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
（一）堅持政治引領，提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終與黨中央保持高度一致，牢記初心使命，忠誠於黨，忠誠於人民，確保各項工作始終沿著正確的政治方向前進。
（二）堅持依法行政，規範權力運行。強化法治思維，堅持依法行政，規範執法行為，完善決策機制，努力提高依法決策水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民民眾監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力始終為人民服務、為人民謀利益。
（三）堅持務實擔當，改進工作作風。功成不必在我、功成必定有我，大力開展“效能革命”，力戒形式主義、官僚主義，堅決懲治庸政懶政怠政行為，始終保持工作激情，促進幹部作風實現根本轉變。持續深化“雙創雙服”“雙問計”活動，以幹事創業的積極成效取信於民、造福於民。
（四）堅持清正廉潔，樹立良好形象。以永遠在路上的韌勁和執著，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，持之以恆正風肅紀，嚴格執行八項規定及實施細則，嚴格落實廉潔自律準則，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！揚帆新時代，奮鬥正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，銳意進取，紮實工作，為建設現代省會、經濟強市作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
