2009年石家莊市人民政府工作報告

《2009年石家莊市人民政府工作報告》是指2009年1月14日在石家莊市第十二屆人民代表大會第二次會議上通過市長艾文禮作的政府工作報告。

報告人

2009年1月14日在石家莊市第十二屆人民代表大會第二次會議上

石家莊市人民政府市長艾文禮

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年，是極不尋常、極不平凡的一年，也是我市發展史上最為特殊複雜的一年。全市人民在省委、省政府和中共石家莊市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國家和省一系列決策部署，創新務實，真抓實幹，在經受多方面嚴峻考驗的情況下，全市經濟社會保持了平穩較快發展，較好地完成了市十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。

整體經濟平穩較快增長。初步預計，全市地區生產總值完成2770億元，比上年增長11%。全部財政收入完成271.7億元，增長18%，其中地方一般預算收入完成110億元，增長14.8%。三次產業協調發展，經濟結構不斷最佳化。第一產業增加值完成310億元，增長3.5%。工業速度效益同步提高，規模以上工業增加值完成1120億元，實現利稅410億元，分別增長15%和16%。服務業快速發展，完成增加值1012億元，增長11%。民營經濟走勢強勁，上繳稅金占全市的比重達到50%。高新技術產業技工貿總收入增長20%以上。

重點建設成效顯著。全社會固定資產投資完成1740億元，增長25%。88個在建重點項目完成投資159.9億元。五大基地建設取得較大進展，十三所半導體照明、常山紡織一期等14個項目竣工投產，石藥國際化製劑中心、金石60萬噸合成氨等16個項目開工建設。威遠生物、永通精細化工等南部工業新區10個在建項目進展順利。“20+X”重點服務業項目建設加快推進，正定國際小商品城一期建成開業，聯邦東方明珠廣場等19個項目加快建設。石太鐵路客運專線、石家莊機場改擴建、上安電廠三期1號、2號機組等一批重大交通能源項目竣工投用。

新農村建設紮實推進。農業綜合生產能力進一步提高，糧食生產連續五年獲得豐收，單產再創歷史新高。蔬菜、果品、肉蛋產量均有不同程度增長。農業產業化項目建設穩步推進，銷售收入500萬元以上的龍頭企業達到173家，新增農民專業合作社940家，農業產業化經營率達到61%。支農惠農政策全面落實，農民增收10.2億元。“百萬農民素質培訓工程”深入實施，轉移農村勞動力30萬人次。新建改造35千伏變電站86座，完成15座中小型水庫除險加固，解決了15萬人口的飲水安全問題，新改建農村公路1170公里，600個村的硬化、淨化、綠化任務全部完成，新增沼氣用戶3.8萬戶，新建村民中心100個，廣播電視基本實現全覆蓋。

三年大變樣成效明顯。基本實現了“一年一大步”的目標。主城區拆除各類建築906萬平方米，占總建築面積的1/9。城中村改造集中啟動，24個城中村回遷房項目開工建設。路網結構日臻完善，石環公路北輔道全面完工，中華大街北延等17條道路建成通車，北二環跨中華大街橋等6座橋樑竣工投用，和平路高架和建華大街、體育大街北延工程加緊建設，西柏坡一級路、紅旗大街南延工程相繼開工。省博物館新館、市廣電中心等一批展現省會品位形象的特色建築陸續完工。省會綠化、淨化、美化水平全面提升，新增水面267.5萬平方米,綠地223萬畝。“5528”綠化植樹630萬株，百萬樹木進市區圓滿完成。“穿衣戴帽”任務超額完成，粉刷樓宇1393棟、“平改坡”868棟；對50條小街巷和40個居住小區環境實施了綜合整治；火車站候車樓等32處夜景實現提檔升級。市政環衛管護、園林綠化管養、住房保障管理等18項許可權全部下放到區，市、區兩級建設管理城市的合力業已形成。縣城容貌明顯改觀，小城鎮建設步伐加快，全市城鎮化率達到46%。

節能減排卓有成效。以省“雙三十”減排單位和15家重點企業為突破口，完成減排工程145項，淘汰落後產能68項，節能改造136項，萬元生產總值能耗下降5.4%。二環路以內白沙菸草、焦化廠等12家重點監控企業完成搬遷或關閉；30萬居民用戶、345家公福用戶和15家重點工業用戶實現天然氣置換，主城區全面進入天然氣時代；拆除分散燃煤鍋爐170台、治理778台。削減燃煤203萬噸，大氣質量進一步改善，市區二級以上天氣達到301天，同比增加12天。治理重點水污染企業22家，17家污水處理廠建成投用，市內5條主要河流出境斷面COD濃度基本達到省控標準。

改革開放不斷深化。北人集團、珍極集團等4家企業完成改制，東方熱電與中電投簽署股權劃轉協定，寶石集團重組改制前期工作基本完成，無線電三廠等5家企業完成政策性破產。“四資整合”取得實質性進展，市財茂投資公司、市地產集團掛牌運營。對內對外開放進一步擴大，成功舉辦了正定小商品博覽會、醫藥博覽會、紡織服裝博覽會，積極參加香港、廈門、廊坊等大型投洽會。招商引資取得新進展，全年實際利用外資5億美元，引進市外資金180億元。對外貿易繼續保持較快增長，出口總值突破56億美元。國際交往日趨活躍，締結國際友城21個。

民生保障明顯改善。城鎮居民人均可支配收入達到15053元，增長14%；農民人均純收入達到5450元，增長10%。全市新增就業8萬人，下崗人員再就業3.9萬人，城鎮登記失業率為3.8%。社會保障體系和救助不斷完善，職工養老、醫療等五大保險均超額完成省下達指標，城鄉低保實現應保盡保，全市“五保”集中供養率達到40%以上。經濟適用房竣工52萬平方米，實物配租廉租住房880套，發放廉租住房租賃補貼2146萬元。與人民民眾生活密切相關的25件實事基本完成。

社會事業全面進步。科技創新能力不斷提高，連續6年被評為“全國科技進步先進市”。城市義務教育階段學生學雜費和農村中國小課本費全部免除，農村中國小取暖改造工程和102所標準化學校建設如期完成。文化建設進一步加強，市圖書館改擴建竣工投用，以動漫為重點的文化產業加快發展。新型農村合作醫療實現全覆蓋，參合標準由每人50元提高到100元，參合農民大額醫療保險制度啟動實施。城市社區衛生服務覆蓋率達到90%，城鎮居民醫療保險參保人數達到97萬人。“計生惠民行動”不斷推進，低生育水平保持穩定。全民健身活動成效明顯，競技體育取得優異成績。精神文明建設繼續加強，爭創全國文明城市深入開展。國防動員和雙擁共建成效顯著，榮獲全國雙擁模範城“六連冠”。市縣鄉三級幹部大接訪深入進行,一大批信訪突出問題和矛盾糾紛隱患得到解決。安全生產形勢總體平穩。平安省會建設紮實推進，有效地保持了全市社會治安大局的持續穩定。防震社科、人防檔案、婦女兒童、老齡慈善、殘疾人等各項工作均取得新的成績。

各位代表，剛剛過去的2008年，尤其令人難忘和珍視的是，在國家大事多、難事多的嚴峻形勢面前，我們堅持以國家大局為重，以人民利益為重，協力行動，共克時艱。年初，南方發生雨雪冰凍災害，我們迅速行動，積極提供物力、財力支援。四川汶川特大地震發生後，我們緊急行動，對口支援，共募集捐助資金3.74億元，提前完成援建災區3956套過渡安置房任務，並湧現出了一大批抗震救災工作先進集體和先進個人，市公安特警支隊被黨中央、國務院、中央軍委授予“全國抗震救災英雄集體”榮譽稱號。北京奧運會期間，我市充分發揮首都“南大門”作用，深入開展“迎奧運、保平安、促發展”活動，圓滿完成了奧運安保任務，精心組織了火炬傳遞活動，為奧運會的成功舉辦做出了積極貢獻。面對三季度以來，經濟增速明顯放緩，企業經營困難加劇的嚴峻形勢，我們堅持以“保增長”為中心，堅定信心，積極應對，統籌施策，多管齊下，在積極爭取國家“兩金”的同時，集中開展了“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動，抽調1000名幹部深入重點企業，幫助解決實際困難，與企業同舟共濟、共渡難關，確保了全年主要經濟指標的完成。

各位代表，三鹿奶粉事件的發生，給廣大消費者造成嚴重損害，在國內外產生了非常惡劣的影響，也使我市奶業的健康發展遭受重創，損失十分慘重，教訓刻骨銘心。事件發生後，我們按照中央和省的決策部署，堅持以人為本、依法行政和統籌兼顧三條原則，緊緊抓住患兒診治這個重點、奶農問題解決這個難點、企業出路這個核心，夜以繼日，連續奮戰，確保了各項處置工作及時、果斷、有序、有效開展，最大限度地降低了損失。患兒診治實現了“篩查一人不漏、救治不死一人”，奶農利益得到了較好保護，三鹿集團依法破產、重組新生正在進行之中。痛定思痛，舉一反三。為切實解決機關幹部思想作風方面、企業守法誠信方面、市民道德素質方面存在的突出問題，在全市範圍內相繼開展了“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發展”主題教育和建設食品安全放心城市萬人承諾簽名等一系列重大活動，並取得了階段性成效。廣大幹部作風進一步好轉，企業經營者的社會責任進一步增強，社會誠信體系進一步健全，食品藥品監管措施進一步完善，打造食品安全最放心城市正在全面展開。

各位代表！面對複雜多變的經濟形勢和前所未有的挑戰，取得上述成績實屬來之不易。事實充分說明，無論遇到什麼困難和挑戰，只要有黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，有市委的正確決策，有人大、政協的監督和支持，有廣大幹部民眾的共同努力，就一定能夠平穩渡過難關。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐石人民解放軍、武警官兵、政法幹警，向中直、省直機關駐石各單位，向所有關心石家莊發展的國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍存在著一些突出的矛盾和問題。一是經濟下行壓力加大，主導產業支撐作用不強，大項目少與項目落地難的問題並存，經濟持續增長乏力。二是資源環境約束趨緊，經濟發展方式依然粗放，節能減排任務艱巨。三是城市基礎設施建設相對滯後，尤其缺少全國知名的特色街區和地標性建築，承載功能和吸附能力有待大幅提高。四是農業基礎薄弱，農村發展滯後，農業比較效益下降，農民持續增收困難。五是社會事業仍是薄弱環節，保障和改善民生欠賬較多，一些涉及民眾切身利益的問題有待進一步解決，尤其是就業形勢日趨嚴峻。六是政府自身建設和管理需要進一步加強，應對突發事件能力和服務監管水平亟待提高。特別是三鹿奶粉事件的發生，充分暴露出政府機關在履行職責和監督管理上的缺失和漏洞。對此，我們必須高度重視，採取有力措施，認真加以解決。

二、2009年總體要求和目標

今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃和實現“三年大變樣”的關鍵一年，做好今年的政府工作，對於維護改革發展穩定大局，確保經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。

展望全年形勢，國際金融危機仍在擴散和蔓延，不僅趨勢難以預料，而且對實體經濟的影響正在逐漸加深，全球性經濟衰退的風險加大；國內市場需求減弱，經濟增速明顯放緩，資本市場和房地產市場深度調整，遏制經濟增速下滑、保持經濟平穩較快增長成為主要矛盾；我市經濟由於受巨觀不利因素影響，加上尚未解決的深層次矛盾和問題，經濟成長出現逐季回落、降幅較大的嚴峻局面。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的準備，切實增強憂患意識和危機意識，寧可把形勢估計得嚴峻一些，把危機影響看得更重一些，立足最困難的情況做工作，全力爭取最好的結果。

同時，我們也必須看到，我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，保持經濟平穩較快增長仍然有很多有利條件。一是我國仍處於重要戰略機遇期，工業化、城鎮化加速推進，環渤海地區加速崛起，京津冀都市圈正在成為新的增長極，作為這一區域的重要城市，必將為我市經濟發展帶來不竭動力；二是中央採取積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，集中出台了進一步擴大內需、促進經濟成長的一系列有力措施，今年中央安排的投資和大量社會投資，必將有力拉動我市經濟成長；三是經濟調整時期往往也蘊涵著發展機遇，在淘汰落後產能的同時，如果我們抓住有力時機，加大符合產業政策的重大項目建設力度，加快結構調整和發展方式轉變，就能夠使我市在下一輪發展中處於新的更高起點上；四是經過改革開放30年來的發展，我市的綜合實力大幅提升，產業基礎日益雄厚，已經進入工業化、城鎮化加速發展的重要階段，特別是隨著省會“三年大變樣”的縱深推進，省會基礎設施將更加完善，城市載體功能、輻射能力將進一步增強，區位、交通和產業優勢將更加突出，必將為我市保增長促發展提供有力支撐。因此，我們必須把思想和行動統一到中央和省對當前經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和省的一系列決策部署上來，用科學發展觀這個銳利武器，審視經濟危機，增強必勝信心。不論危機影響大小，不管怎樣潮起潮落，我們保增長的目標決不改變，保變樣的決心決不動搖，保民生的標準決不降低，保穩定的力度決不削弱。真正做到不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，搶擴大內需之機，乘保增長之勢，以更加積極有為、更加科學務實的姿態，奮力開拓全市經濟社會科學發展新局面！

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞打造繁華舒適現代一流的省會城市，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，著力擴大投資和消費需求，著力轉變發展方式和結構調整，著力深化改革開放和科技創新，著力加強社會建設和保障改善民生，切實加快省會“三年大變樣”和新農村建設步伐，努力實現經濟社會又好又快發展。

按照上述要求，今年政府工作的中心任務是：科學發展、率先突破，經過不懈努力，確保實現以下預期目標：

地區生產總值比上年增長10%以上，全部財政收入增長13%，其中一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長8%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長21%；規模以上工業增加值增長14%，利稅增長14%；全社會消費品零售總額增長17%；萬元生產總值能耗下降5%，主要污染物排放總量中化學需氧量下降4%，二氧化硫下降6%；居民消費價格指數控制在105%以內。

為確保完成今年目標任務，必須牢牢把握保增長、保變樣、保民生、保穩定這條主線，在實際工作中切實把握以下幾條原則：第一，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務；第二，堅持把擴大內需作為保增長的根本途徑；第三，堅持把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向；第四，堅持把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力；第五，堅持把推進三年大變樣作為保增長的重要抓手；第六，堅持把保障和改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

三、全力保持經濟平穩較快增長

準確把握巨觀調控的方向、力度和重點，積極主動，迅速有效地落實好中央和省的重大決策部署，把保增長、擴內需的各項措施落到實處。以大投入促進大增長，以大項目帶動大發展。

切實抓好投資和項目建設。用足用好國家各種投資舉措，努力擴大投資規模,強化投資對經濟的拉動作用。今年全社會固定資產投資力爭突破2000億元。把項目建設作為投資的關鍵，集中力量抓好重大項目建設，全市安排重點項目500個，總投資2508億元，年內完成投資618.8億元。在產業支撐項目上，突出抓好總投資388億元的石煉化綜合改造、華藥遷建重組、通用航空製造基地等7個省重點產業支撐項目，確保華藥白蛋白一期、石藥集團四代頭孢產品等7個項目竣工投產，800萬噸煉油、常山紡織二期高檔綠色環保服裝面料等15個項目開工建設。全力推進總投資608億元的79個工業和高新技術重點項目，確保以嶺藥業強心膠囊等9個項目竣工投產，神威現代中藥產業園、五十四所天線產業化等21個項目開工建設。在重大基礎設施項目上，配合省積極推進京石、石武、石青客運專線等重大鐵路工程建設，加快省會南部交通樞紐建設步伐，啟動石家莊至陽泉高速公路項目，打通省會至山西第二高速通道。突出抓好總投資112億元的9個熱電源項目建設，確保良村熱電上大壓小、主城區電網改造等6個項目開工。在生態環保項目上，加快推進市區西北部水利防洪生態二期、滹沱河生態開發整治工程，著力抓好總投資83億元的127個節能減排項目建設，年內確保東方熱電供熱節能改造等70個項目竣工投用。在社會事業和民生項目上，重點在保障性住房、農村生產生活設施、教育文化、醫療衛生等方面，實施一批重點項目。繼續做好爭取國家“兩金”工作，對獲得國家資金支持的234個項目，堅持資金配套與項目建設兩手齊抓，確保按計畫開工、按要求竣工；對512個上報待批和後續申報項目，加大工作對接力度，力爭把更多的項目列入國家計畫。

力促工業經濟提速增效。精心組織工業生產，做好煤電油運和重要原材料的組織協調和供需銜接，啟動政府儲備，引導商業儲備，擴大市場需求，確保重點行業、重點企業生產正常運行。深入開展“轉作風、摸實情、解難題、保增長”活動，切實幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題，引導企業在困境中苦練管理內功，調整經營戰略，提振發展信心。研究制定扶持企業發展的政策措施，鼓勵企業加快設備更新和技術改造，大力最佳化產品結構，增強企業核心競爭力。支持市場前景好的停產半停產企業恢復和擴大生產，推動建成投產企業儘快達產達效，形成新的經濟成長點。繼續實施骨幹企業上台階工程，全力支持“5+3”、“2+1”等重點利稅大戶擴大生產、增加效益，充分發揮骨幹企業對經濟成長的支撐和帶動作用。年內銷售收入100億元以上的企業達到4家，工業“5+3”實現利稅占全市規模以上工業的比重達到35%以上。

擴大城鄉居民消費需求。完善鼓勵消費的政策措施，改善居民消費預期。進一步穩定擴大汽車、家電、農機等大宗消費，大力發展教育培訓、法律會計、社區服務、家政物業等服務性消費，積極開發文化、體育等休閒式消費。加大旅遊資源規劃、整合、開發和宣傳力度，謀劃打造精品旅遊線路，精心培育旅遊市場，大力開發鄉村休閒旅遊新產品，促進旅遊經濟加快發展。全面落實促進房地產業健康發展的各項政策措施，改善房地產開發建設環境，最佳化住房供應結構，增加中小戶型、中低價位普通商品房供應，讓更多的人買得起房，有效激活房地產市場。支持企業和個人在社區開辦便利店、餐飲店、肉菜店，努力構建10分鐘生活服務圈，年內建成20個便民市場，新建、改建社區快餐大排檔23家。深入實施“萬村千鄉市場工程”，落實“家電下鄉”財政補貼政策，鼓勵商貿流通網路和文化服務體系向農村延伸，促進城鄉市場共同繁榮。

四、加快產業結構戰略性調整

抓住當前市場優勝劣汰作用充分顯現，調整結構阻力相對減弱的有利時機，加快構建以高新技術產業為引領、傳統優勢產業為依託、先進制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。

著力推進工業結構調整。繼續按照“改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，積極發展裝備製造業，適度發展重化工業”的思路，加大調整最佳化力度，加快構築優勢突出、特色鮮明的戰略支撐產業。對紡織、醫藥、食品等傳統產業，運用現代高新技術，高起點、大規模進行技術改造，實現升級換代；對電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業，以創新研發和成果轉化為重點，擴大產業規模，提升產業層次；對飛機製造、機電產品為主的裝備製造業，突出整機配套，在集成製造上取得突破；對“三化合一”循環化工產業，以延伸基地產業鏈條為重點，推動特色主導產業集群不斷發展壯大。通過結構調整，儘快形成傳統產業生機煥發、新興產業優勢凸顯的工業經濟發展新格局。堅持把自主創新作為產業最佳化升級的突破口，以高新區和各大企業集團為載體，著力抓好35個市級以上工程技術研究中心建設，大力組織實施新藥創製等8大科技專項和70項新產品開發，力爭取得國內先進科技成果100項，解決一批制約我市主導產業和新興產業發展的共性關鍵技術。高度重視在引進消化吸收基礎上的再創新，加快培育一批擁有自主智慧財產權的知名品牌企業，努力使我市工業核心競爭力躍上一個新的高度。

加強產業聚集區建設。進一步完善優先配置土地資源、提供投融資服務、建立考核評價制度等方面政策措施，突出“六大核心工業園區”（五大基地和南部工業新區）規模效應，努力把總量做大、質量做優、實力做強，使之成為我市主導產業的集聚區、科學發展的先導區、經濟成長的帶動區。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，力促縣域工業園區做大做強。加快現有園區規劃整合和“七通一平”建設，建立“管委會+公司”的市場化運作模式，加大招商引資和項目建設力度，推動縣域產業向園區集聚，努力實現“一年打基礎、三年上規模、五年成新區”的目標。年內所有縣級園區做到規劃編制、基礎設施、機制創新、項目主體全部到位，力爭2?3個縣級園區列入省級管理序列。同時，把園區建設與企業搬遷改造結合起來，推動主城區工業企業退市進區、晉檔升級，確保搬出新機制、新規模、新效益。去年已搬遷建設的12家企業，年內力爭全部進入新廠區運營，今年再完成市油漆廠等20家企業搬遷建設。

大力發展省會服務業。結合“三年大變樣”，高起點、大手筆對二環路以內騰空土地，實施成片商業開發，集中建設6大城市中心商業商務區，加快形成以服務業為主導的主城區經濟結構，大幅度提高服務業的比重和水平。加快新華集貿、南三條市場升級改造，強力推進總投資66億元的正定國際小商品城建設，傾力打造綿延6公里的小商品市場走廊。加速推進“20+X”重點服務業項目建設，力爭石家莊國際會展中心等9個項目開工建設。啟動總部大廈，打造石家莊總部中心，力爭中石油河北分公司總部、邯黃鐵路總部落戶我市。重點辦好正定國際小商品博覽會、國際醫藥博覽會、紡織服裝博覽會、石家莊國際動漫節等重要會展。加緊謀劃特色鮮明的金融規劃區，引導各類金融機構入駐，重點做好浦發、招商、興業、滙豐銀行入駐我市工作。進一步完善現代物流體系，加快北方國際物流等5個大型綜合物流項目建設進度，開工建設中國北方藥博園，推進內陸港三期工程，著力打造以“華北製造，石家莊集散”為標誌的區域性現代物流基地。

打好節能減排攻堅戰。加快鋼鐵、電力、建材、焦化、造紙等重點耗能污染行業淘汰落後產能步伐，突出抓好燃煤鍋爐改造、中水回用、余壓餘熱利用等十大節能工程、61個節能項目的實施，紮實推進建築節能、公共機構節能、交通節能、城市管理節能和農業節能。年內淘汰裝機容量13.2萬千瓦、落後產能208萬噸。加快污水處理廠建設，年內確保18個污水處理廠建成投用，全市污水處理率達到80%以上。加強“兩河兩渠一溝”沿線排污企業監管，加大對280家重點排污企業和列入省“雙三十”目標考核縣（市）的監督考核，確保主要河流出境斷面COD濃度基本達到省控標準。全面落實差別電價、階梯水價和差別排污費政策，探索實行節能減排與用地指標、財政補貼掛鈎機制。強化目標考核，嚴格執行節能減排工作問責制和“一票否決制”，確保完成全年節能減排任務。

五、積極推進農村改革發展

全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，始終把“三農”工作放在全局工作的重中之重，努力開創農村改革發展新局面，推動城鄉經濟社會一體化發展。

提高農業綜合生產能力。堅持把糧食生產放在發展現代農業的首位，穩定播種面積，最佳化品種結構，著力抓好520萬畝糧食生產核心區和20個糧食高產創建示範方建設，全市糧食總產量力爭達到505萬噸。加快農業科技創新，實施一批良種推廣、科技示範、測土施肥等科技增產項目，建設高產、優質、生態、安全農業。進一步壯大畜牧、果品、蔬菜等特色主導產業，全面實施標準化、基地化、規模化、無公害化生產，確保肉、蛋、奶、菜、果等農產品產量穩定增長。繼續抓好農業產業化項目“115行動計畫”，重點支持30家龍頭企業和3個農產品加工示範基地縣建設，農業產業化經營率達到62%以上。

多渠道促進農民增收。把增加農民收入作為解決“三農”問題、拉動農村消費的根本大計，不折不扣地落實好國家糧食最低收購價格等各項支農惠農政策，努力擴大政策性增收；大力扶持農產品加工業，延長產業鏈條，擴大產業增收；著力抓好10個“萬畝小麥高產節水示範方”和5個“千畝蔬菜節水示範方”建設，全市農田節水面積力爭達到200萬畝，促進農民節支增收；繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，年內力爭轉移農村勞動力30萬人次，擴大工資性收入；加大扶貧開發力度，深化產業扶貧，年內確保2.5萬貧困人口穩定脫貧，努力擴大幫扶增收。

統籌城鄉一體化發展。統籌城鄉社會管理，打破農民在戶籍、就業、醫療、社保、住房、子女上學等方面的政策限制，逐步實現與城鎮居民同等待遇。統籌城鄉規劃管理，重點推進市區周邊縣（市）在產業布局、村鎮建設、管理標準等方面與主城區全面對接。統籌城鄉大變樣，以環省會、環縣城、沿高速、沿國道區域為重點，全面啟動新民居示範工程，激勵引導農民按照新民居的要求新建、翻建住房，確保每個縣（市）建成2?3個樣板村，有條件的地方實現連片建設，力爭走在全省前列。突出抓好水、路、電、氣、訊和垃圾處理等基礎設施建設。年內完成10座小型水庫的除險加固，解決20萬農村人口飲用水安全問題，改造通達120個行政村的公路，新建、改造變電站35座、線路1200公里，新增沼氣用戶3.7萬戶。

創新農村體制機制。創新土地承包經營流轉機制，建立以縣級服務組織為平台、鄉村服務站點為依託的土地承包經營市場，制定承包土地流轉最低保護價、片區指導價制度，形成統一規範、連通市內外的土地流轉市場。健全村級一事一議財政獎補制度，對村興辦的一事一議項目，市、縣財政按比例及時足額獎勵補助到位。加快推進城中村、城郊村、重點鄉鎮農村改社區、村委會改居委會、村民改居民、集體經濟改股份制經濟的“四改”工作。繼續深化農村財富積累機制，支持有一定資產收入的村，成立集體經濟實體公司，開展小型公益項目和集體資產項目經營，不斷提高集體經濟實力。

六、強力推進大建設大變樣

按照“繁華、舒適”兩大功能和“八個統籌”的要求，堅持以規劃為引領，拆建結合、以建為主，以更大的決心，更強的力度，更高的水平，著力抓好總投資1100億元的146個項目建設，高標準完成20項國慶獻禮工程，傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區域和標誌性建築。

大規模整治城市環境。圍繞打造敞透靚麗、碧水藍天生態城市的目標，著力推進“四大攻堅”。大氣污染治理攻堅，加快實施污染企業治理、集中供熱普及、燃煤鍋爐拆治和煙粉塵綜合治理，年內削減燃煤150萬噸，市區空氣品質達到國家二級標準。水污染防治攻堅，加快實施污水處理廠建設，年內確保橋西污水處理廠二期、滹沱河污水處理廠建成投用，市區污水處理能力達到86萬噸，處理率達到100%。主城拆遷攻堅，重點拆除主路主街三層以下破舊連體建築和具備拆遷條件的城中村，加強對重點區域的連片開發，確保全年拆遷總面積達到400萬平方米，打造開敞通透的公共空間。道路景觀整治攻堅，以花城建設、穿衣戴帽、綠化升級為重點，高標準完成“4862”花卉種植，綠地公園建設和1000棟樓宇“穿衣戴帽”，初步建成繁花似錦、芬芳滿城的花城景觀。

大手筆構築現代交通體系。圍繞構建內外貫通、方便快捷的城市路格線局，強力推進“三大建設”。環路繞城建設，啟動繞城高速東環線建設，打造全長133公里的環城高速公路；全面建成79公里的石環公路；啟動二環路改造工程，調整道路斷面，建設大型立交橋，加快形成雙向10車道全線無燈控快速路。組團通達建設，年內確保友誼大街北延和體育大街北延跨滹沱河段建成通車，體育大街跨滹沱河大橋竣工投用，紅旗大街南延、西柏坡一級路和中華大街北延至機場快速路主體通車，啟動裕華路和南二環東拓西延，太行大街南伸北展工程建設，加速形成主城區到四組團和南部工業新區的“半小時”交通圈。幹道提速建設，槐安路高架工程竣工通車，和平路高架橋建成投用，形成兩條市區東西向無燈控高標準快速路。完成學府路拓寬改造、建華大街南延工程，打通富強大街、新石北路、維明街，有效緩解主幹道交通壓力。

大力度推進住宅提檔升級。圍繞營造設施完善、功能完備、環境優美、舒適宜人的居住環境，著力實施“三大改造”。城中村改造，全面推進四橫六縱二環周邊及具備條件的52個城中村改造，年內完成24個城中村改造項目，確保年底前被拆遷村民每戶1套住宅完工。危陋住房改造，按照“拆舊建新、打造精品”的思路，集中實施一批危陋住房改造項目，拆遷52萬平方米，新建50萬平方米。舊小區改善，圍繞解決道路、排水、照明、綠化等問題，繼續推進舊小區房屋整修、環境整治、違章拆除、設施補建和節能改造，年內確保完成110箇舊小區改善。

大氣魄打造魅力亮點。堅持高標準規劃、高水平建設，精心打造具有視覺衝擊力和心靈震撼力的“十大亮點”。一是生態屏障，建設西山生態林、滹沱河防護林、西北環城林和石環公路林帶，形成環繞城區100平方公里的綠色生態隔離長廊。二是兩環水景，實施民心河改造提升工程，形成60公里的內環水景；綜合整治石津渠和滹沱河，延伸太平河，形成100公里的外環水景。三是特色大道，對中山路沿街景觀進行高標準規劃整治，打造省會第一繁華大道。完成裕華路苑東街至東二環拓寬改造工程，建成15公里的雙向8車道高品位迎賓大道。四是五大廣場，大力度整治省文化中心廣場、高新區星辰廣場、人民廣場周邊環境，搬遷市委機關辦公樓區，還綠於民；高標準建設省行政中心廣場；結合火車站功能南遷，整合紀念碑區域，打造體現省會歷史文化的百年廣場。五是商貿中心，對城市核心區2平方公里範圍內沿街景觀進行高標準規劃設計，整治沿街景觀環境，建成商業氛圍濃厚、現代氣息濃郁的高品位商貿中心。六是地標建築，加快建設新燕都等5座五星級酒店；啟動建設省行政中心、省體育中心、國際會展中心，打造一批彰顯省會風采的新地標。七是精美夜景，瞄準國內省會城市一流標準，大力實施裕華路、中山路、中華大街、維明街和建設大街等5條道路為重點的夜景升級，形成獨具石家莊特色的夜色景觀。八是繁華街區，高標準改造民族路、大經街和南小街，建成特色街區步行街和酒吧一條街。九是中央公園，結合實施鐵路穿城入地工程，建設集觀光、休閒、健身於一體的高品質城市中央帶狀公園式綠化廣場。十是魅力新區，抓好滹太新區10平方公里的起步區建設，加快形成市區北部城湖相伴、水綠交融的生態型新區。

大幅度提升城市規劃管理水平。按照規劃設計一步到位、管理水平全面提升的思路，加大改革力度，完善“四大機制”。建立科學規範的規劃機制，明確城市發展主導方向，最佳化城市空間布局，充分發揮城市規劃的龍頭和引領作用。堅持把所有規劃、設計全部推向市場，面向國內外公開招標，優中選優，佳中選佳，用一流的規劃設計，建設一流的省會城市。建立運轉高效的管理機制，按照重心下移、屬地管理的原則，將城管、園林、房管等能夠下放的管理許可權全部下放到區，最大限度地調動區級積極性；引入數位化科技手段，全面實施萬米單元格線管理，推動城市管理的精細化、規範化和長效化。建立多元化的城市融資機制，堅持搭建平台融資、打開“石門”引資、活用政策聚資，積極引進戰略投資者，吸納多種資本參與城市建設。今年，重點打造三大融資平台，努力擴大融資規模，增強對重點城建項目的支撐作用。建立協調有序的建設工程推進機制，全面實行規劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”，嚴格落實分包責任制、逐級調度制、考評問責制，以體制機制的大改革、大創新，推進大建設、大變樣。

七、繼續深化改革擴大開放

加強對改革開放的總體指導和綜合協調，充分利用兩個市場、兩種資源，內聚生產要素，外拓發展空間，努力在重要領域和關鍵環節上取得新的突破。

深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，以引進戰略投資者和提高企業競爭力為重點，全力推進東方熱電、新燕春、常山集團等大型企業戰略性重組和股份制改造，加快一印、軸承製造廠等企業國有資本依法有序退出，做好三鹿、天同等危困企業破產工作，年內全部完成72家國有企業改革重組任務。堅持引進增量與盤活存量相結合，切實解決企業改制遺留問題，對症施治，強力攻堅，努力使企業起死回生，由弱變強。同時結合企業搬遷改造，整合企業資源，抓好項目運作，煥發企業生機和活力。積極推進企事業單位產權制度改革，重點在城管、文化、民政等系統取得突破性進展。加強行業協會建設，切實提高行業自律意識，引導企業誠信經營，強化企業社會責任。按照省委、省政府統一部署，積極推進市、縣行政管理體制改革，加快政府職能轉變，繼續精簡和規範行政審批事項，強化社會管理和公共服務，完善突發事件應急管理機制、政府信息公開披露、重大事項報告制度，加快形成責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

加快財政金融體制改革。大力開展增收節支工作，落實各項征管措施，確保完成全年財政收入任務。堅持有保有壓，最佳化財政支出結構，加大對重大基礎設施和產業發展項目的支持力度，保障國家支持項目的資金配套。增加教育、社保、就業、醫療衛生、廉租住房、公共安全等民生投入。牢固樹立過緊日子的思想，強化預算約束，大力壓縮公用經費，從嚴控制出國，停止購買公務用車，降低行政成本，集中財力辦大事。進一步加強政銀企合作，落實金融合作協定，引導金融機構擴大信貸投放。積極規範發展村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融組織。大力推進企業上市工作，擴大企業直接融資規模。最佳化金融發展環境，防範化解金融風險。

推動民營經濟快速健康發展。全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，進一步激活民營資本，推動民營經濟擴張總量、提升質量。繼續大力實施中小企業成長工程，對50強民營企業、120家成長型企業和重點特色產業集群，在資金、技術、人才等方面給予傾斜，推動中小企業實現更好更快發展。建立多層次的中小企業擔保基金，充實全市各類擔保機構信用擔保資本金，提高擔保能力。從今年開始市縣兩級財政每年拿出8000萬元，重點用於創業輔導、技術支持等服務體系建設。積極協調各家金融機構，增加對中小企業的貸款，幫助信譽好、市場前景好的中小企業疏通融資渠道。加強民營企業家培訓工作，積極引導民營企業實施體制、技術、管理創新，建立現代企業制度，提高企業整體素質。進一步完善創業激勵機制，在全社會形成崇尚創業、競相創業的濃厚氛圍。

努力提高對外開放水平。加大招商引資力度，精心組織中國?石家莊投資貿易洽談會，積極參加香港、廈門、廊坊投洽會等重大招商活動，採取“一對一”、小組團、定點定向的精細化招商方式，進一步提高招商實效。繼續把引進國內外戰略投資者作為招商引資的主攻方向，全面加強與跨國公司、中央直屬企業和國內知名企業的聯繫與合作，突出抓好華藥與蒂斯曼、石飛與中航、石煉化與中石化等重點合作項目。著力抓好籤約項目特別是利用外資500萬美元以上項目的落實，提高契約履約率和外資到位率。全年實際利用外資達到5億美元。抓住環渤海地區加速崛起和京津產業轉移、南資北移的機遇，深入推進我市與京津地區、西部能源、東南沿海發達城市的務實合作，在優勢互補、互利共贏中實現共同發展，使石家莊真正成為東出西聯、承南接北的戰略節點，環渤海、環京津的重要城市。積極應對出口市場變化，加快實施出口市場多元化戰略，穩定主要出口市場，開拓新興市場。用足用好國家出口退稅政策，調整出口產品結構，提高機電、高新技術產品出口比重，圍繞產業發展需要，擴大先進技術、關鍵設備、重要原材料進口，確保外貿進出口總值增長15%以上。

八、千方百計保障和改善民生

越是困難的時刻，越要切實關注百姓的衣食住行、安危冷暖，越要認真解決涉及民眾的切身利益問題，讓發展成果更多地惠及全市人民。

努力擴大就業再就業。把促進就業作為“重民生”的根本舉措，充分發揮政府投資和重大項目對就業的帶動作用，儘可能多地提供就業機會。採取各種有效手段開發公益性就業崗位，鼓勵和支持自主創業，突出抓好大中專畢業生和被征地農民就業。全力扶持城市拆遷失業人員、下崗職工再就業，鞏固零就業家庭動態歸零成果。切實做好農民工流動就業的引導和服務，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。引導企業積極承擔社會責任，儘可能不裁員或少裁員。加強對企業用工和工資發放等情況的監督檢查，嚴防拖欠職工和農民工工資。全年力爭新增城鎮就業人員7.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，保持全市就業形勢的總體穩定。

著力提高社會保障水平。把加快城鄉保障體系建設作為“謀民利”的重要工程，進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，力爭年內企業職工養老保險新增3.8萬人，城鎮醫保新增3.5萬人，企業退休人員基本養老保險金再提高10%以上。逐步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等保障水平，加大福利院建設力度，農村五保集中供養率達到50%，確保城鄉困難群體和弱勢人員的基本生活。啟動農村社會養老保險試點，推行被征地農民養老保險，解決農民工社會保障問題。籌集實物配租廉租住房5500套，提供經濟適用住房2100套，實現對1.3萬戶低收入困難家庭的住房保障。堅持公交優先，購置50輛環保公車，建成100公里的公交專用道。全部完成主城區150條次幹道和225條小街巷整治。新增市區集中供熱面積300萬平方米。繼續辦好與人民民眾生產生活密切相關的38件實事。

打造食品安全最放心城市。把加強食品安全作為“保民安”的頭等大事，認真吸取三鹿事件的慘痛教訓，努力營造全民共建食品安全放心城市的濃厚氛圍。建立食品安全標準體系，加快清理、修訂涉及食品安全的部門規章和衛生標準，健全食品質量標準體系、動植物疫病防治體系、食品質量監測體系，從源頭上杜絕事故隱患。抓住種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費、食品進出口等關鍵環節，加快建立從田間到餐桌的全過程質量監管體系，全面提升食品質量。進一步強化食品生產企業質量安全主體責任，實行嚴格的質量追溯和責任追究制度、召回制度、市場準入制度和退出制度，完善食品安全信息公開披露、舉報投訴和獎勵辦法，鼓勵和引導廣大民眾積極參與社會監督，努力把石家莊建成食品安全最放心城市。

全面發展各項社會事業。把發展社會事業作為“造民福”的緊迫任務，繼續深化教育改革，推進中國小布局調整，促進城鄉義務教育均衡發展。提高農村中國小公用經費標準，加快城鄉中國小校舍加固改造，啟動建設市職教中心實驗樓，完成60所標準化中國小建設，改造市區薄弱學校15所，建成20所現代化教育設備視窗學校；大力發展中等職業教育，加大實訓基地建設力度，培養套用型創新人才。加快文體事業發展，推進城鄉文體設施建設，活躍民眾性文化生活，確保市美術館、民間藝術館和水上運動中心等一批文體設施建成投用。繼續實施文藝精品工程，創作一批優秀文藝作品。大力發展動漫、演藝、影視等文化產業。廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。加強公共醫療衛生服務，完善重大疾病防控體系，70%的村建成標準化衛生室，80%的社區衛生服務機構建設達標。進一步完善新農合制度，不斷提高參合農民受益水平。紮實做好人口和計畫生育工作，高度關注出生人口性別比攀升，提高人口素質，穩定低生育水平。推進精神文明建設，爭創全國文明城市。積極發展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業。進一步做好國防動員和雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結的大好局面。重視民族宗教工作，促進民族團結，宗教和睦。切實抓好外事僑務、社科、氣象、地震、人防、檔案等各項工作，促進社會全面進步。

九、切實維護社會和諧穩定

充分認識維護穩定形勢的嚴峻性、複雜性，以高度的政治責任感和強烈的憂患意識，真正把各項工作做深、做細、做實，為全市經濟社會又好又快發展，創造和諧穩定的社會環境。

下大力解決民眾合理訴求。高度重視民眾來信來訪工作，進一步健全市縣鄉三級幹部大接訪機制，把大接訪納入經常化、制度化、規範化軌道，認真堅持公開接訪、定期約訪、帶案下訪、領導包案、信訪代理、跟蹤督辦、責任追究工作機制，著力解決信訪突出問題，真正做到問題解決到位、思想疏導到位、困難幫扶到位。從源頭上預防和減少不穩定因素，最大限度地減少非正常進京上訪和進京赴省集體上訪的發生。

進一步完善大調解體系。切實加強縣、鄉兩級“三位一體”大調解體系和行政部門大調解中心的建設和管理，切實做到制度健全公開、人員配備到位，職責任務明確、調解程式規範，方法妥善有效、部門配合緊密。加強基層排調隊伍建設，實行農村基層排調信息員制度，及時掌握社情民意，化解各種矛盾糾紛，夯實社會穩定基礎。切實加強對城建拆遷、國企改革、征地補償、涉法涉訴等重點問題的排查和調處，及時發現苗頭隱患，採取有力措施予以化解，確保不留後患。

嚴防重大安全事故發生。立足“無事”抓安全，切實加強重點企業、重點行業和重點領域的安全生產監管，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建築施工、道路交通等高危行業專項整治行動，全力加強市場、商場、社區等人員密集場所火災隱患整改，堅決遏制重特大安全事故發生。切實加強社會治安綜合治理，依法防範和嚴厲打擊違法犯罪行為，推進城鄉一體化治安防控體系建設，全力打造平安石家莊。

十、全面加強政府自身建設

面對當前複雜多變的經濟環境，我們倍感任務艱巨、責任重大。必須切實增強省會意識，準確把握省會定位，珍重使命、敢於擔當，珍重責任、勇挑重擔，珍重崗位、演繹精彩，全市做到總量增加、份額擴大、人均位次前移，縣（市）區找準發展坐標，縱比爭先，橫比進位，以實力、活力、競爭力為標誌，全面提升石家莊在全省的首位度，努力開創政府各項工作新局面。

大力提高科學發展能力。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，始終堅持科學發展不動搖，緊緊扭住第一要務不放鬆，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。始終堅持以人為本，更加注重和關注民生，努力把發展過程變成為民造福的過程、提高人民生活水平和質量的過程。始終堅持把加快發展的熱情與科學求實的態度結合起來，用改革破除體制機制障礙，以創新破解發展難題，進一步強化科學發展的新理念，探索科學發展的新途徑，實踐科學發展的新辦法，實現科學發展的新成效。

大力提高工作執行力。堅持把“完成任務是硬道理，拒絕理由”的工作理念，貫穿政府工作的各個環節、各個崗位。實行嚴格的責任制，對於確定的全年任務目標，逐級明確責任人、階段性任務、完成時限，形成上下之間、崗位之間無縫責任鏈條；實行嚴格的督查制，制定剛性要求，開展經常性的明察暗訪，及時發現和處理幹部作風中存在的突出問題；實行嚴格的問責制，不僅對發生的問題實行問責，對於不作為、亂作為、慢作為問題也要問責；實行嚴格的末位淘汰制，大力治庸、治懶、治散，真正形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，努力創造幹事創業的良好氛圍。

大力推進依法行政。圍繞建設法治政府的目標，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責；自覺接受人民代表大會及其常委會的監督、人民政協的民主監督、新聞輿論和社會各界監督，誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；加強和改進政府立法工作，重點加強應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益、保護生態環境等方面的立法；加大城市管理綜合執法力度，實施相對集中處罰權；切實加大執法監督力度，實行執法過錯追究制，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。進一步加強法制宣傳，努力在全社會形成自覺學法懂法守法的良好氛圍。

大力加強廉政建設。堅持從嚴治政，把廉政建設放在更加突出的位置,全面貫徹反腐倡廉戰略方針。深化行政權力公開透明運行，切實加強對權力運行的監督和制約；堅決糾正行業不正之風，認真治理民眾反映強烈的熱點、難點問題，切實維護人民民眾的合法權益；深入開展民主評議活動，建立健全科學的政風行風評價體系，加大基層和民眾評議比重。繼續對商業賄賂和專項資金開展綜合治理，維護市場秩序，促進公平競爭，保障資金安全。加強對領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，規範公共資源管理權力運行，確保把人民賦予的權力用於為人民謀利益。

大力最佳化發展環境。把最佳化發展環境作為落實全省“作風建設年”的重要抓手，在全市政府機關深入開展“最佳化環境年”活動，大力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，打造創業、興業、旺業的窪地，以硬環境山清水秀、軟環境風清氣正凸顯省會地位，樹立嶄新形象。實行服務承諾制，以關鍵部門、崗位、環節、人員為重點，進一步理順職責分工和服務標準，公開辦事程式和辦事結果，最大限度地提高工作效率和服務水平。實行限時審批制，進一步最佳化整合審批程式，明確審批時限，提高審批效率。開通房地產項目審批綠色通道，按照上位法的要求，從取得土地使用權到項目開工的審批時間壓縮到7天以內。實行失信懲處制，牢固樹立誠信是金、信用至上的行政理念，進一步建立健全信譽保護和失信懲處制度，努力提高全社會的誠信意識，全力打造誠信石家莊。

各位代表，嚴峻而複雜的形勢考驗著我們，光榮而艱巨的任務激勵著我們。讓我們在省委、省政府和中共石家莊市委的正確領導下，團結依靠全市人民，堅韌不拔、埋頭苦幹、開拓創新、銳意進取，全面完成今年的各項目標任務，以科學發展的新業績，重點建設的新成果，城鄉建設的新面貌，民生改善的新成效，向新中國成立60周年獻禮！