2006年，是全面實施“十一五”規劃的起步之年，也是我們積極應對各種考驗和挑戰，各項工作取得較大成績和收穫的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞城市發展定位和總體發展思路，緊緊抓住振興東北老工業基地和實施遼寧“五點一線”沿海開放戰略的雙重機遇，以昂揚向上的精神風貌和奮力拚搏的工作作風，全力推進各項工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2007年丹東市政府工作報告
- 報告內容：2006年政府工作的回顧
- 報告類型：政府工作報告
- 部門：丹東市政府
工作回顧,主要內容,
工作回顧
一、2006年政府工作的回顧
2006年，是全面實施“十一五”規劃的起步之年，也是我們積極應對各種考驗和挑戰，各項工作取得較大成績和收穫的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞城市發展定位和總體發展思路，緊緊抓住振興東北老工業基地和實施遼寧“五點一線”沿海開放戰略的雙重機遇，以昂揚向上的精神風貌和奮力拚搏的工作作風，全力推進各項工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務。
2006年，是全面實施“十一五”規劃的起步之年，也是我們積極應對各種考驗和挑戰，各項工作取得較大成績和收穫的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞城市發展定位和總體發展思路，緊緊抓住振興東北老工業基地和實施遼寧“五點一線”沿海開放戰略的雙重機遇，以昂揚向上的精神風貌和奮力拚搏的工作作風，全力推進各項工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務。
主要內容
——國民經濟快速發展，綜合實力進一步增強。2006年，預計實現全地區生產總值386億元，比上年增長16.2%；規模以上工業增加值88億元，增長30%；全社會固定資產投資160億元，增長30.1%；財政一般預算收入21.9億元，增長30.1%；社會消費品零售總額138億元，增長14.2%；實際利用外商直接投資1.14億美元，增長78%；外貿出口14億美元，按可比口徑增長25.6%；城鎮居民人均可支配收入7860元，增長14.2%；農民人均純收入4640元，增長11.1%。
——“開放年”活動紮實有效，對外開放步伐加快。“開放年”確定的十項重點工作取得實質性進展。實際利用外商直接投資再創新高，列全省第4位。全年共組織國內外大型招商活動30多次，推介項目400多項。全市新批外商投資企業98戶。投資額在500萬美元以上的項目達14個，到位資金4764萬美元；達成國內投資合作項目399項，到位資金47.7億元。世界500強韓國SK集團首次落戶丹東，投資3500萬美元的韓國風情一條街項目已開工建設。精心組織了對日、韓、香港及上海、深圳等地的“五點一線”招商項目推介會、丹東—杭州經貿合作洽談會和第二屆東北東部經濟帶論壇等大型活動，其中丹東—杭州經貿洽談會達成經貿合作項目56項，項目總投資額106億元。全市地方產品出口完成5.5億美元，增長51.6%；自營企業出口完成1.5億美元，增長53.8%；對朝貿易出口完成3億美元，增長15.5%。外派勞務完成5000人，增長22%。緊緊抓住遼寧實施“五點一線”沿海開放戰略的機遇，臨港產業園區開發建設取得重大進展，完成13平方公里的回填工程，園區全年固定資產投資25億元，入駐企業26戶，已簽約的重大項目總投資達147億元。通過了國家開發銀行對產業園區貸款的信用和債項評審，40億元貸款的第一批資金已經到位。邊境經濟合作區利用外資取得重大突破，實際利用外商直接投資增長近2倍，一批大項目落戶區內。
——工業經濟快速增長，規模和效益不斷提升。工業經濟的主導地位得到確定，三次產業結構比例調整為15:43.5:41.5，第二產業占GDP的比重九年來首次超過第三產業。工業經濟繼續保持高速增長，其中規模工業增加值增幅列全省第4位，實現利潤12億元，增長52%；實現銷售稅金14.8億元，增長27%。大力推進重點項目的實施，60個重點項目中，33個續建項目有30個全部或部分竣工投產，新開工項目有11個，一批前期項目取得突破性進展。工業技改完成投資50億元，增長11%，實施1000萬元以上的技改項目124個，5000萬元以上的40個。高新技術產業增加值完成18億元，增長57.9%。新增國家級高新技術企業2戶，省級高新技術企業8戶，全市高新技術企業達到104戶。省級高新技術開發區已經創立，一批高科技企業快速成長。試成新產品230項，投產110項。積極推進“名牌戰略”，東發集團民用煤氣表成為我市第一個中國名牌產品。著力破解中小企業融資難題，幫助企業取得各類貸款13.5億元。全面完成了省考核的15戶國企改制任務，列入市考核範圍內的171戶國有中小企業有162戶完成了改制。遼表、東寶、丹紡、鴨紙4戶重點企業合資重組工作取得實質性進展。非公有制經濟發展步伐加快，縣區經濟規模和總量快速擴張，新增規模企業131戶，全市規模企業達到792戶。
——農業產業化進程不斷加快，社會主義新農村建設全面展開。組織實施了由228個黨政機關、106戶企業幫扶106個村的新農村建設“百村示範工程”，幫助示範村制定規劃、落實項目、籌集資金、發展產業，這種模式被作為經驗在全省進行了推廣。特色農產品生產加工出口基地建設取得新進展，經濟作物面積淨增4.25萬畝，新增安全農產品生產面積30萬畝，建成投產10個農產品加工重點項目。農產品出口創匯3.5億美元，居全省第2位，增長20.7%。規模以上龍頭企業達到145戶，增加了25戶。全市農林牧漁業總產值98億元，增長8%。糧食總產量90萬噸，是歷史上少有的豐收年。鴨綠江防洪護岸、新建飲水、林業生態保護、中小水庫除險加固等工程得到積極推進。在200個村進行了村屯綠化試點，植樹造林21.2萬畝。認真抓好“戶戶通電”工程，徹底消除了農村無電戶。實施了農村秸稈氣化工程。集體林產權制度改革完成61.4%，改革進度和質量均排在全省前列。完成了動物衛生防疫體系改革。農村二輪土地延包收尾工作基本完成。落實支農惠農政策，發放糧食綜合直補、良種補貼、農機具補貼資金6419萬元，調動了廣大農民的生產積極性。“興邊富民行動”繼續向縱深發展。
——商貿重鎮和旅遊名城建設取得良好開端，第三產業增長較快。對95戶市屬商業企業實施了屬地化管理。金海國際電影城、萊德家居等4個商貿重鎮項目建成。“萬村千鄉市場工程”深入開展，三縣（市）和振安區被商務部確定為試點縣，8家流通企業被確定為試點企業。強化市場監管和整治，食品安全體系建設進一步加強，打擊非法傳銷和假邊貿公司取得了較大成果。成功舉辦了丹東商品展暨“十一五”規劃展示會，契約總成交額22.1億元。全市新增連鎖店鋪40家。“紅色旅遊”成為我市旅遊拳頭產品，抗美援朝紀念館被評為國家4A級景區，虎山長城和鴨綠江斷橋成為國家級重點文物保護單位，鳳凰山山城被列入國家100個重點保護大遺址。鴨綠江百里文化旅遊長廊建設取得新進展，鴨綠江口濕地觀鳥園等一些重要景區景點建成。開通了丹東至北京的空中航線。成功舉辦了鴨綠江國際旅遊節暨丹東開埠百年紀念活動，是歷年來水平最高、規模最大、內容最豐富的一屆。接待國內旅遊者954萬人次，增長23.5%，國內旅遊收入62億元，增長24.5%；接待入境旅遊者12.8萬人次，增長23.6%，旅遊外匯收入4526萬美元，增長23%。
——固定資產投資快速增長，城市基礎設施日趨完善。蒲石河抽水蓄能電站主體工程全面鋪開，完成投資4億元。華能丹東電廠二期工程已完成可研報告，並報國家發改委核准。金山熱電項目國家發改委正在核准。石化總廠移地擴產改造項目、翁泉溝硼鐵項目順利推進。東北東部鐵路工程前期準備工作基本就緒。三灣水利樞紐工程項目建議書已獲國家發改委批覆。丹東港港區建設完成投資12.6億元，新建兩個泊位，新增吞吐能力330萬噸。全市港口吞吐量達到2100萬噸，增長36.8%。完成16個土地開發整理項目，確保了全市建設項目用地。普通公路建設與養護完成投資9.27億元，全市公路總里程達4352公里。鶴大線丹東至東港段一級公路建成通車，並完成了四道溝至機場路段的亮化。全長63公里的鴨綠江大道全線通車，提升了城市品位，拓展了發展空間，實現了港城一體。城市56條街巷路高標準大修改造任務全部完成，一號幹線貫通工程已經實施動遷。總投資1.3億元的花園立交橋建成通車。沙河口斜拉橋和東齊路漫水橋橋體工程已經完成。城市新水源工程建設基本完成，浪頭、安民地區自來水主體管網已經敷設。醫療垃圾處置項目已投產運營。城市污水處理項目完成了沿江部分截流乾管敷設。村鎮道路、供水及污水處理等公共設施建設進展較快，新增通油路的行政村32個，通油路的行政村已達78.6%。
——財政金融平穩運行，信用環境不斷改善。以建立完善重點稅源監控和綜合治稅體系為重點，切實加強稅收征管，加大清理欠稅力度，確保了各項稅收及時足額入庫，財政收入創實行分稅制以來最好水平。全地區全口徑財政收入達到51.9億元，增長32.7%，一般預算收入增幅列全省第2位。嚴格控制財政一般性支出，確保了新農村建設、科技、教育的法定支出和社會保障、農村合作醫療等民生工程的重點支出以及調整收入分配製度的改革支出。全年一般預算支出完成47.6億元，增長22.4%。金融運行平穩，全市金融機構本外幣各項存款餘額507億元，比年初增加49.4億元，各項貸款餘額232億元，比年初增加20.5億元。不良貸款持續下降，信用環境進一步改善。農村信用社改革和城市商業銀行改革取得新進展。
——就業再就業工作和社會保障體系建設得到加強，民眾關心的熱點難點問題逐步解決。全年實現就業再就業6.5萬人，提前三個月完成省里下達的就業指標。對“零就業家庭”尤其是棚戶區改造回遷居民中下崗失業人員大力實施就業援助，實現了“零就業家庭至少有一人就業”的目標，“零就業家庭”就業援助長效機制基本建立。城鎮登記失業率控制在5.5%，下降0.43個百分點。普惠制就業培訓3.6萬人，發放小額擔保貸款1774萬元，扶持創業帶頭人363人。著力提高勞動契約簽訂率，建築領域拖欠農民工工資問題得到有效解決。繼續強化保費征繳，擴大社會保障覆蓋面，全地區企業口徑參加基本養老保險33.8萬人，失業保險25.8萬人，基本醫療保險42萬人，工傷保險18萬人，4.4萬名國有困難企業職工享受到了醫保待遇，超額完成省下達的社會保險擴面及參保繳費率計畫。積極籌措資金，在全省率先完成了市本級企業退休職工養老金調整、補發工作。城市低保標準由176元提高到200元。為困難民眾集中捐贈款物1362萬元，為農村低保戶和災民建房1119戶，對部分低保對象在廉租房、子女就學、家庭成員就醫和冬季取暖等方面予以特殊照顧。列入省計畫的18片集中連片棚戶區改造任務基本完成，實際改造面積達220萬平方米，回遷居民2.67萬戶、9.32萬人，新建回遷安置住宅128萬平方米，總投資17億元，民眾的居住條件得到較大改善。做好供暖收費、儲煤和設備“三修”工作，供暖狀況明顯好轉。加大占道經營清理和違章建築拆除力度，市容環境進一步改善。整頓和規範礦產資源開發秩序取得較大成效。加大環境監測和污染治理工作力度，環保專項行動取得階段性成果，創建國家環保模範城市有新的進展。
——社會事業全面發展，精神文明建設水平有了新提高。建立完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制和經費投入保障機制，免除了農村義務教育階段16.4萬名中小學生學雜費，2.08萬人享受了“兩免一補”政策。完成校舍危房改造任務4.4萬平方米，撤併農村中國小35所。人才隊伍建設取得新進展，中國國際人才市場丹東市場建成並投入使用。文化市場進一步繁榮，城鄉文化生活豐富多彩。新型農村合作醫療制度初步建立，鄉鎮及村覆蓋率達到100%，農民參合率超過85%，城市社區衛生服務體系建設積極推進，公共衛生體系逐步完善。全民健身活動廣泛開展，競技體育在省十運會上取得優異成績。廣播電視基礎設施建設不斷加快，數位化水平位居全省前列。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度有效落實，低生育水平保持穩定。保持共產黨員先進性和社會主義榮辱觀教育活動深入開展，文明城市創建工作全面推進，“誠信丹東”建設取得初步成效。軍民軍政關係進一步鞏固，實現爭創雙擁模範城的階段性目標，民兵預備役工作得到加強。
——民主法制建設全面推進，平安丹東創建取得新成果。堅持向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況制度，自覺接受監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，共辦理人大代表議案、建議139件和政協委員提案299件，辦復率和滿意率分別達到100%和99.8%。制定《丹東市全面推進依法行政規劃》，落實了建設法治政府的階段性任務和措施。政務、廠務、村務進一步公開，行政執法水平有了明顯提高。認真貫徹實施《公務員法》，公務員隊伍建設得到加強。加強公共行政服務體系建設，積極創新審批和服務方式，辦件滿意率達到99.8%。普法教育深入人心，市民法律素質逐步提高。加大信訪突出問題和疑難案件的排查調處力度，努力化解各種矛盾，嚴格預防和控制重大群體性事件，信訪總量、民眾集體訪總量均比上年有較大幅度下降。深入開展打黑除惡專項鬥爭，全面強化公安基層基礎建設，嚴厲打擊邪教組織的煽動破壞活動，加強隱蔽戰線鬥爭，社會治安明顯好轉。大力開展商業賄賂治理和糾風專項治理工作，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。
外事、口岸、僑務、台務、民族、宗教、統計、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災等工作也取得了新成績。
上述成績的取得是全市242萬人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐丹部隊和武警官兵、中省直駐丹單位，向所有關心、支持丹東發展的海內外朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展還存在一些突出問題。一是長期制約我市發展的一些體制性、機制性、結構性矛盾還沒有得到根本解決，雖然近年來各項指標增速較快，在全省排在前列，但基數小、實力差的現狀還沒有得到明顯改變；二是城鎮居民人均可支配收入低於全省平均水平，部分民眾生活比較困難；三是就業、社保、民眾生活、社會事業發展等方面的欠賬較多，構建和諧社會面臨很大壓力；四是財政收入結構不盡合理，財政增支因素增多，各級財政運轉仍然十分困難；五是政府自身建設尚需加強，一些幹部的思想觀念、素質能力、工作作風還不能適應新形勢、新任務的要求，經濟發展軟環境尚需進一步改善。這些問題我們將高度重視，並採取措施切實加以解決。
二、2007年經濟和社會發展的主要任務
2007年是實施“十一五”規劃的重要一年，做好今年的各項工作，對於推動我市經濟跨越發展、社會和諧進步及實現“十一五”奮鬥目標具有非常重要的意義。全市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和省、市第十次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全面振興丹東老工業基地為主題，以提升和壯大地區經濟實力為核心，以人民民眾根本利益為出發點，緊緊圍繞我市城市發展定位和總體發展思路，堅持對外開放主戰略，積極實施“項目年”活動，加快體制機制創新，加快調整最佳化經濟結構和轉變增長方式，加快形成開放型經濟體系，突出抓好建設新型產業基地、建設社會主義新農村和構建和諧平安丹東三項重點任務，求真務實、真抓實幹、務求實效，努力實現經濟又好又快發展，全面推進社會和諧進步，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
2007年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；規模以上工業增加值增長25%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長25%；單位地區生產總值能耗降低4%；財政一般預算收入增長16.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和10%；全年新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。為全面完成上述預期目標，要全力抓好以下重點工作：
（一）堅持工業強市戰略，不斷推進工業經濟快速發展
加快新型產業基地建設，形成產業集群和規模優勢。以臨港產業園區為重點，全力推進臨港產業園東區、西區、浪頭工業園區等10個工業園區建設，做好園區規劃，研究制定政策，完善園區基礎設施，積極吸引工業大項目的進駐。繼續抓好汽車零部件、農產品加工、紡織服裝、造紙機械等10個產業集群建設，提高產業關聯度，拉長產業鏈條，積極培植優勢產業集群。
抓好工業項目，壯大骨幹企業。按照“項目年”的總體要求，完成工業投入60億元，增長20%。實施1000萬元以上項目120個，確定60個重點項目，33個續建項目中曙光車橋、東港稀土等24個項目今年要全部達產或部分竣工投產，19個新開工項目中有6個項目實現當年竣工或部分竣工投產。大力實施“15131”工程，加快培育銷售收入超1億元、5億元、10億元、30億元、100億元的骨幹企業。精心篩選出一批工業招商引資大項目，積極爭取省技術改造貼息資金支持，推動企業加大技術改造投入。
深化國有企業改革，推進體制機制創新。努力實現國有企業投資主體多元化，重點做好丹紡、東寶的重組工作。繼續推進國有中小企業的產權制度改革，進一步規範改制行為，切實維護職工合法權益。以貫徹實施新的《破產法》為契機，認真落實國家豁免老工業基地企業歷史欠稅政策，妥善解決國有困難企業和殼企業問題。進一步加強國有資產監管，幫助企業做好金融債務減債工作，推動改制企業快速發展。
加快中小企業發展，增強非公有制經濟實力。用好、用足、用活鼓勵扶持非公有制經濟發展的政策，建立信息服務和社會服務平台，幫助企業擴大生產能力和規模。全年為中小企業融資貸款要比去年增長30%以上，新增規模以上企業80戶。
提升科技創新能力，加快推進高新技術產業發展。努力爭創國家、省級名牌產品，提高企業核心競爭力。繼續實施科技型中小企業科技創新倍增計畫，加速構建產學研相結合的科技創新體系和科技服務體系，強化企業創新主體地位，促進企業與各類高校和科研院所的技術聯盟，加快省級高新技術開發區建設。新培育國家、省、市級高新技術企業20戶，高新技術企業達到120戶以上，高新技術產業增加值增長40%。全力抓好20個具有自主智慧財產權的產品和高新技術產品的開發投產。全年試成新產品280項，投產140項，新產品實現銷售收入增長27%。
（二）紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展
加快農業產業化進程，促進縣域經濟快速發展。規模以上農產品加工龍頭企業增加20戶，超1億元的增加2戶，超2億元的增加1戶。抓好以農產品精深加工為重點的15個大項目建設，不斷擴大精深加工產品出口份額，農產品出口創匯達到3.8億美元。加快城郊城市化步伐，推進小城鎮建設，重點加快東港、鳳城、寬甸3個縣城和孤山、通遠堡、灌水等10箇中心城鎮的發展步伐，抓好基礎設施建設，促進二三產業的集聚，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，不斷推進城市化進程。
以“一村一品”為重要載體，大力推進現代農業建設。擴大特色農業生產基地規模，新發展設施農業1萬畝，發展林下中藥材、紅松果材林各5萬畝，板栗良種嫁接改造13萬畝，新建畜牧養殖小區30個、標準化水產養殖小區18個。加強海水精品和鴨綠江珍品漁業生產帶建設。年內有10%的村基本達到“一村一品”標準。完成40戶企業的國際質量認證，新增安全農產品生產面積30萬畝，無公害食品、綠色食品、有機食品認證總數達到125個。大力發展循環農業、生態農業，實現農業可持續發展。加強農業信息化建設，建立農業信息網路。加強動物疫病防治，實現重大動物疫情零控制目標。
推進“百村示範工程”向縱深發展，加快新農村建設步伐。擴大“百村示範工程”覆蓋面，新增市級黨政機關和企業包扶村30個左右。整合完善各種政策，制定支持新農村建設的具體意見，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重，促進財政支農資金穩定增長。全面實施以培育農業特色產業和新技術引進推廣為重點的農業科技“1158”工程，深入開展農村勞動力轉移“陽光工程”和農民科技素質行動，培養有文化、懂技術、會管理的新型農民。完成65個示範村村屯建設規劃的編制工作。繼續推進東港灌區續建配套與節水改造等農田水利基本建設和生態建設，補植造林15萬畝，再開展200個村村屯綠化工作，啟動農村秸稈氣化二期工程，實施農村沼氣改造國債項目，新建農村沼氣生態戶1500戶，實施40個村的新農村電氣化工程，不斷改善農村生產生活條件。加強農藥、化肥等農業生產資料的市場監管，嚴厲打擊坑農、害農行為。以村級組織換屆為契機，加強農村基層組織建設。繼續實施“興邊富民行動”，用好、用足、用活優惠政策，促進民族地區加快發展。
搞好農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制和社會事業改革，搞好鄉鎮農業技術推廣體制改革試點。基本完成集體林權制度確權到戶的主體改革任務。積極推進國有農場和林場改革。大力發展農業專業合作社、專業協會、中介組織等多種形式的聯合與合作，提高農民的組織化程度。
（三）堅持對外開放主戰略，推進開放型經濟體系建設
大力開展“項目年”活動，實現招商引資新突破。抓緊制定和實施“項目年”活動方案，創新項目工作機制，建立和完善項目工作考核、獎懲等制度。加強對重點項目組織調度，提高項目服務水平。廣泛發動社會各方面力量參與項目的引進和爭取，形成抓項目的整體合力。加強項目庫建設，確定100個項目作為全市年度重點考核目標，市級項目庫動態庫存要達到500個。緊緊抓住南資北上、南企北移的有利時機，進一步調整招商引資策略，創新招商引資方式，精心組織好各種重大招商和經貿洽談活動，爭取引進國內資金增長25%，簽約5000萬元以上的項目30項，億元以上的項目15項，與世界500強企業對接洽談項目5項。跟蹤落實已經簽約的投資合作項目，促進項目落地，使其儘快實施和投產達產。實行領導包保責任制，全程跟蹤、全程服務，切實解決項目推進中的各類問題。加強軟環境建設，營造親商、安商、富商的良好氛圍。認真把握項目準入，提高引進項目質量。
加快臨港產業園區開發建設，形成牽動經濟跨越發展新動力。充分利用實施遼寧“五點一線”開放戰略優惠政策，加快制定產業園區控制性規劃以及實施規劃相配套的環評、土地徵用等工作。加大對國家開發銀行資金的爭取力度，提高資金使用效率。大力推進園區供電、供水等基礎設施建設，儘快形成大批企業入駐的條件。加快制定出台招商引資優惠政策和實施辦法，使園區成為產業和資金“凹地”。全年園區入駐投資1000萬元以上的項目要達到60個。
積極適應新形勢變化，努力擴大外貿出口。轉變對外貿易增長方式，最佳化出口商品結構，增強自主智慧財產權和自主品牌競爭力，努力擴大自主品牌和地方產品出口，地方產品出口增長30%，對朝貿易出口增長17%。堅持市場多元化戰略，鞏固傳統市場，開發周邊市場，拓展新興市場。認真組織好中國出口商品交易會、南寧博覽會的企業參展工作，推動外貿企業擴大出口。實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間，促進外派勞務工作有新的突破。
發揮區域優勢，積極推動區域合作。繼續加強與以大連為龍頭的遼東半島經濟區和以瀋陽為中心的遼寧中部城市群經濟區及環渤海經濟區的區域合作，鞏固擴大與“長三角”地區的經貿合作，組織好粵港澳跨境大型招商活動，積極推進與“珠三角”地區的經貿合作，全面加強與東北東部經濟區12個城市間的實質性合作。
（四）加快商貿重鎮和旅遊名城建設，不斷推動商貿流通服務業和旅遊業發展
全面繁榮商貿流通服務業，加快推進商貿重鎮建設。抓緊編制縣（市）商業網點、社區商業、特色商業街（帶）等專項發展規劃，積極推進特色商業街建設，加快實施丹東農副產品配送中心等一批商貿重鎮重點項目建設。深入開展便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”和“萬村千鄉市場工程”，啟動農村村級社區綜合服務中心建設工程。加快制定《丹東市現代物流業發展規劃》，推進現代物流體系建設。深入開展“品牌萬里行”活動，推介一批服務品牌、產品品牌、市場品牌。整頓和規範市場經濟秩序，加大管理檢查力度，抓好食品、藥品安全，打擊假冒偽劣行為，切實維護消費者的權益和人民民眾的健康安全。
大力發展旅遊業，加快推進旅遊名城建設。抓緊編制《丹東市旅遊總體規劃》。加快旅遊資源整合與深度開發，提升旅遊產品檔次和文化內涵。以建設鴨綠江百里文化旅遊長廊為重點，加快鴨綠江大道沿線景區景點的包裝，增設江上和岸線遊覽項目，全面打造鴨綠江品牌。開發建設元寶山公園。積極推進青山溝等重點旅遊項目和鳳凰山、天華山、大鹿島等風景名勝區的深度開發。大力發展入境游，積極拓展對朝游、出境游新項目。加快旅遊商品開發和生產，豐富旅遊文化藝術活動。繼續加大旅遊促銷力度，加強區域間的旅遊合作，加快建設無障礙旅遊區。積極推進口岸開放，力爭開闢丹東機場國際航線。
（五）加強基礎設施建設和城市管理，提升城市功能和品位
加快重點項目的推進和實施，搞好基礎設施建設。全力抓好蒲石河抽水蓄能電站、鴨綠江西水道整治、三灣水利樞紐及輸水、華能丹東電廠二期、金山熱電、東北東部鐵路、丹東至通化和海城高速公路等重大基礎設施建設項目的推進和實施。加快丹東港建設步伐，投資20億元，新建6個泊位，進一步增強服務功能，提高吞吐能力。積極推進丹東火車站改擴建和瀋丹鐵路複線工程。抓好濱海公路新建以及丹霍線、鶴大線、鐵長線等幹線公路改造和農村公路網建設。力爭完成一號幹線貫通工程，全面實施二號幹線東部道路改造工程，抓好51條城市道路高標準大修改造。實施丹東公路中心客運站建設。推進污水、垃圾處理項目建設，開工建設城市垃圾處理廠。在全面完成18片棚戶區改造任務的基礎上，啟動納入省規劃範圍內的5萬平方米以下棚戶區改造工程。
提高城市規劃管理水平，完善城市綜合服務功能。完成城市總體規劃修編工作，嚴格執行城市規劃。全面搞好城市道路、公園、廣場和居民小區的環境整治，依法查處違章建築。繼續推進集中供熱工程和供熱體制改革。紮實有效地開展房地產交易市場專項整治工作。繼續做好整頓和規範礦產資源開發秩序工作，加強礦業權交易市場建設。進一步抓好供水、供氣和公交等社會服務工作。
（六）加強財稅金融工作，實現財稅金融平穩運行
加強稅收征管，鞏固壯大財源。堅持以依法組織收入為中心，完善綜合治稅體系，強化稅收征管，加強稅源管理和監控，加大清欠力度，確保各項稅收及時足額入庫。積極培育和擴大後續財源及稅源，實現稅收穩定持續增長。加強國有資源和資產有償使用收入、經營收益等非稅收入征管，建立健全稅收激勵約束機制，增加政府統籌財力。改善財政收入結構和質量，逐步提高可支配財力占財政收入的比重。鞏固擴大“金稅三期”工程，不斷提高稅收征管質量和水平。
最佳化支出結構，確保重點支出。繼續深化財政各項改革，創新財政管理體制，加快構建公共財政體系。調整最佳化支出結構，確保科技、衛生、文化等事業發展的法定支出，確保社會保障、就業再就業、農村合作醫療等民生工程的重點支出，不斷擴大對新農村建設、教育事業的投入。繼續嚴格控制和壓縮會議費、差旅費、車輛經費等一般性支出，探索接待工作新模式。狠抓增收節支，制止各種鋪張浪費行為。
深化金融改革，防範金融風險。積極探索多渠道融資方式，大力發展和嚴格規範民營信用擔保機構，支持地方經濟建設。繼續深化農村信用社和城市商業銀行改革。規範政府性建設項目投融資管理，建立政府性項目負債風險預警機制。加大政府債權和不良資產清收處置力度，建立健全地方金融風險防範化解工作機制。加快信用體系建設，營造良好的金融環境。
（七）著力推進重點民生工程，為構建和諧丹東奠定基礎
千方百計做好就業再就業工作。落實新一輪就業扶持政策，著力推進“零就業家庭”、困難家庭和棚戶區改造回遷居民穩定就業。深入開展“充分就業社區”創建活動，大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位，積極支持和引導自主創業、自謀職業。著力做好高校畢業生等城鎮新成長勞動力和農村富餘勞動力就業工作。增強普惠制就業培訓的實用性，努力提高下崗失業人員就業能力。加快各級勞動力市場建設，年內完成市級勞動力市場建設。加強依法簽訂勞動契約的檢查和執法，穩步提高企業用工勞動契約簽訂率，切實抓好農民工等困難群體的維權工作。
進一步完善社會保障制度。繼續做好養老、醫療、失業、工傷保險的擴面工作，強化各項保費的征繳，確保各項社會保險金按時足額發放。擴大非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員養老保險覆蓋範圍，實現應保盡保。穩步推進農民工和被征地農民社會保險工作。在啟動城市居民醫療保險的同時，逐步解決集體困難企業和無單位退休人員參保問題。將工傷醫療待遇納入工傷保險統籌項目，出台《丹東市工傷醫療管理辦法》。適時啟動生育保險。嚴格失業登記、求職登記和失業保險金申領登記制度，建立失業保險與促進就業的聯動機制。完善城鄉最低生活保障制度，繼續做好扶貧幫困和救災救濟工作。加強社區建設，健全社區管理和服務體制，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。
不斷加強生態環境保護。以“創模”為載體，進一步提高對水、土地、能源等重要資源的節約利用和綜合開發水平。大力實施清潔生產，降低污染排放量。以飲用水源保護和鴨綠江、近岸海域污染防治為重點，大力整治水環境。鞏固生態示範區建設成果，實施農村小康環保行動計畫。繼續穩定人口低生育水平，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，努力構建資源節約型和環境友好型社會。
保持社會和諧安定有序。落實維護社會穩定主體責任，深入開展領導幹部信訪包案下訪活動，有效預防和化解社會矛盾糾紛。加快制定和完善各項應急預案，提高突發事件應對能力。加大城市公共消防設施建設力度，加強安全生產監督管理，建立安全生產長效機制，堅決遏制重特大安全事故。繼續深入開展各種嚴打專項鬥爭，完善社會治安防控體系，營造平安祥和的社會環境。深入開展平安創建活動，加強公安基層基礎建設，爭創社會治安綜合治理先進市。嚴厲打擊敵對勢力滲透、顛覆、破壞活動，維護國家安全和地區穩定。
（八）全面推進社會事業發展，進一步加強精神文明建設
繁榮社會各項事業，促進經濟社會協調發展。切實鞏固提高“普九”質量和水平，加快“高質量高水平普九”進程。大力發展農村教育，推進九年一貫制寄宿制學校建設，強化管理和服務，抓好農村中國小校舍危房改造。穩步發展普通高中教育，實施丹東四中異地新建工程。大力發展職業教育，實行多元化投資辦學。進一步完善和落實引進人才的政策措施，重點培養和引進高層次、高新技術人才和我市重點產業、重點工作緊缺急需人才。加快推進文化體制改革，精心創作一批文化精品，廣泛開展系列民眾文化活動，加強文化遺產保護。實施博物館續建工程。進一步完善新型農村合作醫療制度，推進城市社區衛生基礎建設，完善疾病預防控制體系。積極發展體育產業，提高競技體育水平，推動全民健身活動深入開展。進一步提升廣播電視數位化水平，努力擴大農村廣播電視“村村通”覆蓋面。發展老齡事業，開展各種形式的老齡服務。推動檔案信息化基礎建設。
宣傳和樹立社會主義榮辱觀，加強社會主義精神文明建設。結合實施《公民道德實施綱要》，大力倡導和弘揚社會主義榮辱觀，積極開展公民道德素質教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。大力實施全民科學素質行動計畫，不斷提高全民科學素質。廣泛開展和善健康心態、和睦幸福家庭、和順友好單位、和美平安社區系列創建活動，帶動全市精神文明建設向更高水平邁進。深入開展“五五”普法工作，努力提高公民的法律素質。加強政務、商務、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。加強全民國防教育和民兵預備役工作，提高軍民共建水平，促進雙擁向“雙支”拓展，鞏固和發展雙擁模範城成果。
（九）推進政府管理創新，提高政府執行力
強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。以轉變政府職能為核心，強化各級政府的市場監管、社會管理和公共服務職能，推進行政管理創新，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。積極穩妥地推進事業單位機構分類改革，不斷完善聘用制度和崗位管理制度。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，提高集中審批和“一站式”服務效能。推進政務公開，依託政府入口網站，建立政務公開信息平台，加快電子政務建設，推進公共服務信息化。以貫徹實施《公務員法》為契機，不斷完善公務員管理機制，著力解決個別公務員不作為、亂作為問題，增強公務員的服務意識和水平，提高公務員隊伍整體素質。
堅持依法行政，建設法治政府。落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定許可權和程式行使權力，履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續在城市管理和文化管理領域實行相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭重複執法等問題。進一步強化政府內部的層級監督，完善行政執法的監督制約機制。建立完善重大事項聽證制度，探索建立民眾訴求和參與機制，強化民眾和輿論對行政權力的監督，保證人民民眾的參與權和知情權。
堅持執政為民、勤政廉政，建設廉潔政府。大力倡導求真務實、真抓實幹、務求實效的工作作風，深入基層和民眾，開展調查研究，集中力量為民眾解決實際問題。加強勤政廉政教育和警示教育，認真執行廉政建設責任制，積極推進反腐倡廉制度建設。堅持糾建並舉、綜合治理，切實糾正損害民眾利益的不正之風。認真開展商業賄賂專項治理工作，重點查處工程建設、醫藥購銷等領域的商業賄賂行為。加大對行政審批的監察力度，健全完善領導幹部經濟責任審計等制度，切實樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，2007年是實施“十一五”規劃的重要一年，也是推動丹東老工業基地全面振興的關鍵之年。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共丹東市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實、真抓實幹、務求實效，為實現經濟又好又快發展和社會全面進步，為早日把我市建設成為東北東部現代化沿海港口城市而努力奮鬥！
2007年是實施“十一五”規劃的重要一年，做好今年的各項工作，對於推動我市經濟跨越發展、社會和諧進步及實現“十一五”奮鬥目標具有非常重要的意義。全市經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和省、市第十次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全面振興丹東老工業基地為主題，以提升和壯大地區經濟實力為核心，以人民民眾根本利益為出發點，緊緊圍繞我市城市發展定位和總體發展思路，堅持對外開放主戰略，積極實施“項目年”活動，加快體制機制創新，加快調整最佳化經濟結構和轉變增長方式，加快形成開放型經濟體系，突出抓好建設新型產業基地、建設社會主義新農村和構建和諧平安丹東三項重點任務，求真務實、真抓實幹、務求實效，努力實現經濟又好又快發展，全面推進社會和諧進步，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
2007年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長16%；規模以上工業增加值增長25%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長25%；單位地區生產總值能耗降低4%；財政一般預算收入增長16.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和10%；全年新增就業5萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。為全面完成上述預期目標，要全力抓好以下重點工作：
（一）堅持工業強市戰略，不斷推進工業經濟快速發展
加快新型產業基地建設，形成產業集群和規模優勢。以臨港產業園區為重點，全力推進臨港產業園東區、西區、浪頭工業園區等10個工業園區建設，做好園區規劃，研究制定政策，完善園區基礎設施，積極吸引工業大項目的進駐。繼續抓好汽車零部件、農產品加工、紡織服裝、造紙機械等10個產業集群建設，提高產業關聯度，拉長產業鏈條，積極培植優勢產業集群。
抓好工業項目，壯大骨幹企業。按照“項目年”的總體要求，完成工業投入60億元，增長20%。實施1000萬元以上項目120個，確定60個重點項目，33個續建項目中曙光車橋、東港稀土等24個項目今年要全部達產或部分竣工投產，19個新開工項目中有6個項目實現當年竣工或部分竣工投產。大力實施“15131”工程，加快培育銷售收入超1億元、5億元、10億元、30億元、100億元的骨幹企業。精心篩選出一批工業招商引資大項目，積極爭取省技術改造貼息資金支持，推動企業加大技術改造投入。
深化國有企業改革，推進體制機制創新。努力實現國有企業投資主體多元化，重點做好丹紡、東寶的重組工作。繼續推進國有中小企業的產權制度改革，進一步規範改制行為，切實維護職工合法權益。以貫徹實施新的《破產法》為契機，認真落實國家豁免老工業基地企業歷史欠稅政策，妥善解決國有困難企業和殼企業問題。進一步加強國有資產監管，幫助企業做好金融債務減債工作，推動改制企業快速發展。
加快中小企業發展，增強非公有制經濟實力。用好、用足、用活鼓勵扶持非公有制經濟發展的政策，建立信息服務和社會服務平台，幫助企業擴大生產能力和規模。全年為中小企業融資貸款要比去年增長30%以上，新增規模以上企業80戶。
提升科技創新能力，加快推進高新技術產業發展。努力爭創國家、省級名牌產品，提高企業核心競爭力。繼續實施科技型中小企業科技創新倍增計畫，加速構建產學研相結合的科技創新體系和科技服務體系，強化企業創新主體地位，促進企業與各類高校和科研院所的技術聯盟，加快省級高新技術開發區建設。新培育國家、省、市級高新技術企業20戶，高新技術企業達到120戶以上，高新技術產業增加值增長40%。全力抓好20個具有自主智慧財產權的產品和高新技術產品的開發投產。全年試成新產品280項，投產140項，新產品實現銷售收入增長27%。
（二）紮實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展
加快農業產業化進程，促進縣域經濟快速發展。規模以上農產品加工龍頭企業增加20戶，超1億元的增加2戶，超2億元的增加1戶。抓好以農產品精深加工為重點的15個大項目建設，不斷擴大精深加工產品出口份額，農產品出口創匯達到3.8億美元。加快城郊城市化步伐，推進小城鎮建設，重點加快東港、鳳城、寬甸3個縣城和孤山、通遠堡、灌水等10箇中心城鎮的發展步伐，抓好基礎設施建設，促進二三產業的集聚，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，不斷推進城市化進程。
以“一村一品”為重要載體，大力推進現代農業建設。擴大特色農業生產基地規模，新發展設施農業1萬畝，發展林下中藥材、紅松果材林各5萬畝，板栗良種嫁接改造13萬畝，新建畜牧養殖小區30個、標準化水產養殖小區18個。加強海水精品和鴨綠江珍品漁業生產帶建設。年內有10%的村基本達到“一村一品”標準。完成40戶企業的國際質量認證，新增安全農產品生產面積30萬畝，無公害食品、綠色食品、有機食品認證總數達到125個。大力發展循環農業、生態農業，實現農業可持續發展。加強農業信息化建設，建立農業信息網路。加強動物疫病防治，實現重大動物疫情零控制目標。
推進“百村示範工程”向縱深發展，加快新農村建設步伐。擴大“百村示範工程”覆蓋面，新增市級黨政機關和企業包扶村30個左右。整合完善各種政策，制定支持新農村建設的具體意見，逐步加大政府土地出讓金用於農村的比重，促進財政支農資金穩定增長。全面實施以培育農業特色產業和新技術引進推廣為重點的農業科技“1158”工程，深入開展農村勞動力轉移“陽光工程”和農民科技素質行動，培養有文化、懂技術、會管理的新型農民。完成65個示範村村屯建設規劃的編制工作。繼續推進東港灌區續建配套與節水改造等農田水利基本建設和生態建設，補植造林15萬畝，再開展200個村村屯綠化工作，啟動農村秸稈氣化二期工程，實施農村沼氣改造國債項目，新建農村沼氣生態戶1500戶，實施40個村的新農村電氣化工程，不斷改善農村生產生活條件。加強農藥、化肥等農業生產資料的市場監管，嚴厲打擊坑農、害農行為。以村級組織換屆為契機，加強農村基層組織建設。繼續實施“興邊富民行動”，用好、用足、用活優惠政策，促進民族地區加快發展。
搞好農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制和社會事業改革，搞好鄉鎮農業技術推廣體制改革試點。基本完成集體林權制度確權到戶的主體改革任務。積極推進國有農場和林場改革。大力發展農業專業合作社、專業協會、中介組織等多種形式的聯合與合作，提高農民的組織化程度。
（三）堅持對外開放主戰略，推進開放型經濟體系建設
大力開展“項目年”活動，實現招商引資新突破。抓緊制定和實施“項目年”活動方案，創新項目工作機制，建立和完善項目工作考核、獎懲等制度。加強對重點項目組織調度，提高項目服務水平。廣泛發動社會各方面力量參與項目的引進和爭取，形成抓項目的整體合力。加強項目庫建設，確定100個項目作為全市年度重點考核目標，市級項目庫動態庫存要達到500個。緊緊抓住南資北上、南企北移的有利時機，進一步調整招商引資策略，創新招商引資方式，精心組織好各種重大招商和經貿洽談活動，爭取引進國內資金增長25%，簽約5000萬元以上的項目30項，億元以上的項目15項，與世界500強企業對接洽談項目5項。跟蹤落實已經簽約的投資合作項目，促進項目落地，使其儘快實施和投產達產。實行領導包保責任制，全程跟蹤、全程服務，切實解決項目推進中的各類問題。加強軟環境建設，營造親商、安商、富商的良好氛圍。認真把握項目準入，提高引進項目質量。
加快臨港產業園區開發建設，形成牽動經濟跨越發展新動力。充分利用實施遼寧“五點一線”開放戰略優惠政策，加快制定產業園區控制性規劃以及實施規劃相配套的環評、土地徵用等工作。加大對國家開發銀行資金的爭取力度，提高資金使用效率。大力推進園區供電、供水等基礎設施建設，儘快形成大批企業入駐的條件。加快制定出台招商引資優惠政策和實施辦法，使園區成為產業和資金“凹地”。全年園區入駐投資1000萬元以上的項目要達到60個。
積極適應新形勢變化，努力擴大外貿出口。轉變對外貿易增長方式，最佳化出口商品結構，增強自主智慧財產權和自主品牌競爭力，努力擴大自主品牌和地方產品出口，地方產品出口增長30%，對朝貿易出口增長17%。堅持市場多元化戰略，鞏固傳統市場，開發周邊市場，拓展新興市場。認真組織好中國出口商品交易會、南寧博覽會的企業參展工作，推動外貿企業擴大出口。實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間，促進外派勞務工作有新的突破。
發揮區域優勢，積極推動區域合作。繼續加強與以大連為龍頭的遼東半島經濟區和以瀋陽為中心的遼寧中部城市群經濟區及環渤海經濟區的區域合作，鞏固擴大與“長三角”地區的經貿合作，組織好粵港澳跨境大型招商活動，積極推進與“珠三角”地區的經貿合作，全面加強與東北東部經濟區12個城市間的實質性合作。
（四）加快商貿重鎮和旅遊名城建設，不斷推動商貿流通服務業和旅遊業發展
全面繁榮商貿流通服務業，加快推進商貿重鎮建設。抓緊編制縣（市）商業網點、社區商業、特色商業街（帶）等專項發展規劃，積極推進特色商業街建設，加快實施丹東農副產品配送中心等一批商貿重鎮重點項目建設。深入開展便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”和“萬村千鄉市場工程”，啟動農村村級社區綜合服務中心建設工程。加快制定《丹東市現代物流業發展規劃》，推進現代物流體系建設。深入開展“品牌萬里行”活動，推介一批服務品牌、產品品牌、市場品牌。整頓和規範市場經濟秩序，加大管理檢查力度，抓好食品、藥品安全，打擊假冒偽劣行為，切實維護消費者的權益和人民民眾的健康安全。
大力發展旅遊業，加快推進旅遊名城建設。抓緊編制《丹東市旅遊總體規劃》。加快旅遊資源整合與深度開發，提升旅遊產品檔次和文化內涵。以建設鴨綠江百里文化旅遊長廊為重點，加快鴨綠江大道沿線景區景點的包裝，增設江上和岸線遊覽項目，全面打造鴨綠江品牌。開發建設元寶山公園。積極推進青山溝等重點旅遊項目和鳳凰山、天華山、大鹿島等風景名勝區的深度開發。大力發展入境游，積極拓展對朝游、出境游新項目。加快旅遊商品開發和生產，豐富旅遊文化藝術活動。繼續加大旅遊促銷力度，加強區域間的旅遊合作，加快建設無障礙旅遊區。積極推進口岸開放，力爭開闢丹東機場國際航線。
（五）加強基礎設施建設和城市管理，提升城市功能和品位
加快重點項目的推進和實施，搞好基礎設施建設。全力抓好蒲石河抽水蓄能電站、鴨綠江西水道整治、三灣水利樞紐及輸水、華能丹東電廠二期、金山熱電、東北東部鐵路、丹東至通化和海城高速公路等重大基礎設施建設項目的推進和實施。加快丹東港建設步伐，投資20億元，新建6個泊位，進一步增強服務功能，提高吞吐能力。積極推進丹東火車站改擴建和瀋丹鐵路複線工程。抓好濱海公路新建以及丹霍線、鶴大線、鐵長線等幹線公路改造和農村公路網建設。力爭完成一號幹線貫通工程，全面實施二號幹線東部道路改造工程，抓好51條城市道路高標準大修改造。實施丹東公路中心客運站建設。推進污水、垃圾處理項目建設，開工建設城市垃圾處理廠。在全面完成18片棚戶區改造任務的基礎上，啟動納入省規劃範圍內的5萬平方米以下棚戶區改造工程。
提高城市規劃管理水平，完善城市綜合服務功能。完成城市總體規劃修編工作，嚴格執行城市規劃。全面搞好城市道路、公園、廣場和居民小區的環境整治，依法查處違章建築。繼續推進集中供熱工程和供熱體制改革。紮實有效地開展房地產交易市場專項整治工作。繼續做好整頓和規範礦產資源開發秩序工作，加強礦業權交易市場建設。進一步抓好供水、供氣和公交等社會服務工作。
（六）加強財稅金融工作，實現財稅金融平穩運行
加強稅收征管，鞏固壯大財源。堅持以依法組織收入為中心，完善綜合治稅體系，強化稅收征管，加強稅源管理和監控，加大清欠力度，確保各項稅收及時足額入庫。積極培育和擴大後續財源及稅源，實現稅收穩定持續增長。加強國有資源和資產有償使用收入、經營收益等非稅收入征管，建立健全稅收激勵約束機制，增加政府統籌財力。改善財政收入結構和質量，逐步提高可支配財力占財政收入的比重。鞏固擴大“金稅三期”工程，不斷提高稅收征管質量和水平。
最佳化支出結構，確保重點支出。繼續深化財政各項改革，創新財政管理體制，加快構建公共財政體系。調整最佳化支出結構，確保科技、衛生、文化等事業發展的法定支出，確保社會保障、就業再就業、農村合作醫療等民生工程的重點支出，不斷擴大對新農村建設、教育事業的投入。繼續嚴格控制和壓縮會議費、差旅費、車輛經費等一般性支出，探索接待工作新模式。狠抓增收節支，制止各種鋪張浪費行為。
深化金融改革，防範金融風險。積極探索多渠道融資方式，大力發展和嚴格規範民營信用擔保機構，支持地方經濟建設。繼續深化農村信用社和城市商業銀行改革。規範政府性建設項目投融資管理，建立政府性項目負債風險預警機制。加大政府債權和不良資產清收處置力度，建立健全地方金融風險防範化解工作機制。加快信用體系建設，營造良好的金融環境。
（七）著力推進重點民生工程，為構建和諧丹東奠定基礎
千方百計做好就業再就業工作。落實新一輪就業扶持政策，著力推進“零就業家庭”、困難家庭和棚戶區改造回遷居民穩定就業。深入開展“充分就業社區”創建活動，大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位，積極支持和引導自主創業、自謀職業。著力做好高校畢業生等城鎮新成長勞動力和農村富餘勞動力就業工作。增強普惠制就業培訓的實用性，努力提高下崗失業人員就業能力。加快各級勞動力市場建設，年內完成市級勞動力市場建設。加強依法簽訂勞動契約的檢查和執法，穩步提高企業用工勞動契約簽訂率，切實抓好農民工等困難群體的維權工作。
進一步完善社會保障制度。繼續做好養老、醫療、失業、工傷保險的擴面工作，強化各項保費的征繳，確保各項社會保險金按時足額發放。擴大非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員養老保險覆蓋範圍，實現應保盡保。穩步推進農民工和被征地農民社會保險工作。在啟動城市居民醫療保險的同時，逐步解決集體困難企業和無單位退休人員參保問題。將工傷醫療待遇納入工傷保險統籌項目，出台《丹東市工傷醫療管理辦法》。適時啟動生育保險。嚴格失業登記、求職登記和失業保險金申領登記制度，建立失業保險與促進就業的聯動機制。完善城鄉最低生活保障制度，繼續做好扶貧幫困和救災救濟工作。加強社區建設，健全社區管理和服務體制，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。
不斷加強生態環境保護。以“創模”為載體，進一步提高對水、土地、能源等重要資源的節約利用和綜合開發水平。大力實施清潔生產，降低污染排放量。以飲用水源保護和鴨綠江、近岸海域污染防治為重點，大力整治水環境。鞏固生態示範區建設成果，實施農村小康環保行動計畫。繼續穩定人口低生育水平，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，努力構建資源節約型和環境友好型社會。
保持社會和諧安定有序。落實維護社會穩定主體責任，深入開展領導幹部信訪包案下訪活動，有效預防和化解社會矛盾糾紛。加快制定和完善各項應急預案，提高突發事件應對能力。加大城市公共消防設施建設力度，加強安全生產監督管理，建立安全生產長效機制，堅決遏制重特大安全事故。繼續深入開展各種嚴打專項鬥爭，完善社會治安防控體系，營造平安祥和的社會環境。深入開展平安創建活動，加強公安基層基礎建設，爭創社會治安綜合治理先進市。嚴厲打擊敵對勢力滲透、顛覆、破壞活動，維護國家安全和地區穩定。
（八）全面推進社會事業發展，進一步加強精神文明建設
繁榮社會各項事業，促進經濟社會協調發展。切實鞏固提高“普九”質量和水平，加快“高質量高水平普九”進程。大力發展農村教育，推進九年一貫制寄宿制學校建設，強化管理和服務，抓好農村中國小校舍危房改造。穩步發展普通高中教育，實施丹東四中異地新建工程。大力發展職業教育，實行多元化投資辦學。進一步完善和落實引進人才的政策措施，重點培養和引進高層次、高新技術人才和我市重點產業、重點工作緊缺急需人才。加快推進文化體制改革，精心創作一批文化精品，廣泛開展系列民眾文化活動，加強文化遺產保護。實施博物館續建工程。進一步完善新型農村合作醫療制度，推進城市社區衛生基礎建設，完善疾病預防控制體系。積極發展體育產業，提高競技體育水平，推動全民健身活動深入開展。進一步提升廣播電視數位化水平，努力擴大農村廣播電視“村村通”覆蓋面。發展老齡事業，開展各種形式的老齡服務。推動檔案信息化基礎建設。
宣傳和樹立社會主義榮辱觀，加強社會主義精神文明建設。結合實施《公民道德實施綱要》，大力倡導和弘揚社會主義榮辱觀，積極開展公民道德素質教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。大力實施全民科學素質行動計畫，不斷提高全民科學素質。廣泛開展和善健康心態、和睦幸福家庭、和順友好單位、和美平安社區系列創建活動，帶動全市精神文明建設向更高水平邁進。深入開展“五五”普法工作，努力提高公民的法律素質。加強政務、商務、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識。加強全民國防教育和民兵預備役工作，提高軍民共建水平，促進雙擁向“雙支”拓展，鞏固和發展雙擁模範城成果。
（九）推進政府管理創新，提高政府執行力
強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。以轉變政府職能為核心，強化各級政府的市場監管、社會管理和公共服務職能，推進行政管理創新，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。積極穩妥地推進事業單位機構分類改革，不斷完善聘用制度和崗位管理制度。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，提高集中審批和“一站式”服務效能。推進政務公開，依託政府入口網站，建立政務公開信息平台，加快電子政務建設，推進公共服務信息化。以貫徹實施《公務員法》為契機，不斷完善公務員管理機制，著力解決個別公務員不作為、亂作為問題，增強公務員的服務意識和水平，提高公務員隊伍整體素質。
堅持依法行政，建設法治政府。落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照法定許可權和程式行使權力，履行職責。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。繼續在城市管理和文化管理領域實行相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭重複執法等問題。進一步強化政府內部的層級監督，完善行政執法的監督制約機制。建立完善重大事項聽證制度，探索建立民眾訴求和參與機制，強化民眾和輿論對行政權力的監督，保證人民民眾的參與權和知情權。
堅持執政為民、勤政廉政，建設廉潔政府。大力倡導求真務實、真抓實幹、務求實效的工作作風，深入基層和民眾，開展調查研究，集中力量為民眾解決實際問題。加強勤政廉政教育和警示教育，認真執行廉政建設責任制，積極推進反腐倡廉制度建設。堅持糾建並舉、綜合治理，切實糾正損害民眾利益的不正之風。認真開展商業賄賂專項治理工作，重點查處工程建設、醫藥購銷等領域的商業賄賂行為。加大對行政審批的監察力度，健全完善領導幹部經濟責任審計等制度，切實樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，2007年是實施“十一五”規劃的重要一年，也是推動丹東老工業基地全面振興的關鍵之年。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共丹東市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實、真抓實幹、務求實效，為實現經濟又好又快發展和社會全面進步，為早日把我市建設成為東北東部現代化沿海港口城市而努力奮鬥！
