2009年，在省委、省政府和丹東市委的正確領導下，面對歷史罕見的金融危機、前所未有的嚴峻挑戰、更加繁重的發展任務，市政府組織和帶領全市人民，緊緊抓住國家擴大內需和遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略的重大機遇，提升應對挑戰、化解矛盾的精神狀態，堅定加快發展、大幹快上的信心勇氣，集聚乘勢而上、攻堅克難的發展合力，保持了經濟社會發展的向好勢頭，較好完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
基本介紹
- 中文名：2010年丹東市政府工作報告
- 屬性：政府報告
- 發布單位：丹東市委
- 發布日期：2009年12月
主要內容,發布機構,
主要內容
一、2009年政府工作的回顧
2009年，在省委、省政府和丹東市委的正確領導下，面對歷史罕見的金融危機、前所未有的嚴峻挑戰、更加繁重的發展任務，市政府組織和帶領全市人民，緊緊抓住國家擴大內需和遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略的重大機遇，提升應對挑戰、化解矛盾的精神狀態，堅定加快發展、大幹快上的信心勇氣，集聚乘勢而上、攻堅克難的發展合力，保持了經濟社會發展的向好勢頭，較好完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
——經濟又好又快發展，主要指標實現較大突破。預計全地區生產總值完成655億元，比上年增長16.2%；規模以上工業增加值191.8億元，增長23%；財政一般預算收入實際完成50.1億元，增長33.4%；預計全社會固定資產投資完成525億元，增長50.2%；外貿出口14.2億美元，增長2.5%；實際利用外商直接投資5億美元，增長63.4%；引進內資241億元，增長101%；社會消費品零售總額234億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入12826元，增長10.2%；農民人均純收入7370元，增長11.2%；萬元GDP能耗1.49噸標準煤，下降4.6%。
——項目建設成效顯著，數量增加質量不斷提升。去年是我市推進實施項目數量最多、投資規模最大的一年，在建項目的數量、質量、單體投資規模均創歷史最好水平。全年在建和開工千萬元以上項目578個，其中億元以上項目98個，項目拉動稅收增收7.8億元，占稅收增量比重超過80%。60個重大推進項目開工45個，竣工或部分竣工12個。舉世關注的新建鴨綠江公路大橋項目正式啟動，完成選址；瀋丹鐵路客運專線、丹大快速鐵路即將開工建設；本鋼丹東不鏽鋼冷軋薄板項目樁基工程完工，是近年來引進的少有的國企投資大項目；投資估算500億元的丹東核電項目正在積極做前期工作。續建中的蒲石河抽水蓄能電站、三灣水利、鴨綠江西水道等項目進展順利。東北東部鐵路，丹通、丹海高速公路，金山熱電，機場改擴建，翁泉溝硼鐵綜合利用等項目實現開工建設並保證了年度投資進度。500千伏輸變電、豐能風電環鍛件、鳳輝硼業含硼特鋼等項目已竣工投產或試生產。丹東港打通西南航道，完成了2個5萬噸級糧食泊位等工程建設。全社會港口吞吐量達到4350萬噸，增長25.3%。爭取中央新增投資項目147個，爭取國家資金12.6億元。
——新區建設展露形象，產業園區打造“丹東速度”。新區建設呈現突飛猛進的態勢，創造出一年即見形象的奇蹟。新開工項目195個，總投資236億元。基礎設施配套更加齊備，投入資金25億元，新整理土地9平方公里，形成了“六縱六橫”的主幹路網，完成了配套基礎設施及綠化、亮化工程建設，項目入駐和城市發展的基礎已經夯實；城市功能快速形成，二中新校區、國門公園、市民公園、燈塔山公園等全部投入使用，文化中心、體育中心、九年制義務教育學校、市民服務中心等正在加緊建設，人口和產業聚集的基本條件已經形成；商貿項目進展順利，新開工新世紀佳園等9個商貿地產項目，城市中央商務區的框架已經搭起；支柱產業迅速集聚，儀器儀表產業基地共建成標準廠房50萬平方米，研發檢測中心、物流配送中心正在建設，遼寧儀器儀表學院主體工程完工，有120個企業完成註冊，172個項目簽訂投資協定。產業園區有納諾工業園、東大電機等186個工業項目開工建設，總投資達142億元，其中曙光乘用車、五一八鐓鍛曲軸等46個項目竣工投產或試生產。環保產業園完成土地整理1平方公里，已入駐企業27戶，其中12戶開工建設。
——財政收入穩步增長，金融支持發揮重大作用。財政一般預算收入首次突破50億元大關。其中，各項稅收完成35.3億元，增長37.8%；財政非稅收入完成14億元，占財政一般預算收入的28%。財政一般預算支出突破100億元，用於支持經濟社會發展、民生、農業、教育等重點支出比上年增加26.2億元，占財政支出增量近90%。預計全年存款增長29.4%；貸款增長50%，其中新增貸款是上年的6倍多。城投公司新增資產105億元，實現銀行融資31.3億元。獲批2家村鎮銀行正在籌建，獲批14家小額貸款公司已開業4家。欣泰電氣實現創業板上市申報。
——工業經濟企穩向好，措施得力促進逆勢上揚。預計主營業務收入710億元，增長3.2%；實現稅金29.2億元，增長20%；新增規模以上企業70戶，其中超億元企業20戶。工業固定資產投資預計完成240億元，增長60%，占全社會固定資產投資比重達45.3%。新開工千萬元以上項目120個，其中億元以上項目40個，是歷史上新開工億元以上項目最多的一年。啟動停產企業197戶，占停產企業總數的90%。為重點用電企業解難題、給政策，在下半年即實現用電正增長。制定並實施了10條優惠政策，促進企業擴大銷售，預計全年規模以上工業產品銷售率達到98.5%，同比增加0.7個百分點。高新技術產業增加值預計增長33.5%，新建企業技術研發中心23個。試成新產品480項，投產240項。完成海外併購科技型項目2個。化纖公司破產重整工作取得突破性進展，多年遺留的改革難題初步得到解決。
——“三農”工作不斷推進，縣域經濟實現提速升位。第一產業增加值實現兩位數增長，糧食產量88.3萬噸，藍莓、草莓、柞蠶繼續保持全國產量第一的地位。新增規模以上農產品加工企業30家。農產品出口創匯近4億美元，建設出口安全農產品示範基地140萬畝，已經獲國家批准的“三品”認證60個。新增設施農業面積2.5萬畝，畜牧小區完成203個。伏季休漁是歷年來工作力度最大、管控效果最好的一年。鴨綠江流域增殖放流共投放各類魚苗近千萬尾。推介農業新品種、新技術50項，培訓農民3.7萬人。投入資金3億多元，實施了農田水利系列工程，是近年來投入資金和工程項目最多的一年。投資2億元開展土地開發整理，新增耕地512公頃。發放各類惠農補貼資金2.67億元。林權制度主體改革全面完成。縣域經濟快速發展，東港市、鳳城市被省政府確定為三年衝擊全國百強縣，東港市有望進入2009年度百強縣。
五個邊境縣（市）區全部納入“興邊富民行動”國家重點縣扶持行列。
——商貿服務繁榮活躍，旅遊產業凸顯丹東亮點。沃爾瑪超市落戶丹東，“北國之春”溫泉度假村、天橋溝旅遊綜合開發項目已經開工建設，一批商貿項目加快推進。“新網工程”、“家電下鄉”等“促消費、保增長”活動走在全省前列。商品房促銷等措施成效明顯，商品房銷售增長97%。促進城區經濟加快發展的各項保障措施全面落實。虎山長城確定為萬里長城東端起點。鴨綠江國際旅遊節上升為國家級節慶活動，辦出了特色和水平，成功舉辦了遼寧台灣周活動。精心打造鴨綠江旅遊品牌和“一江四線”精品線路，虎山景區綜合改造項目動遷和規劃工作基本結束。正式開通了赴朝邊境旅遊異地辦證試點業務。旅遊宣傳促銷覆蓋到長三角、珠三角等地區。旅遊業各項指標有大幅度增長。
——對外開放再創佳績，主題招商引領投資熱潮。招商引資實現歷史性突破，引進內資、外資增幅均位居全省前列。以儀器儀表、環保產業和礦產資源開發等為重點的十大產業集群初具規模，共引進項目75個，總投資額124億元。再生資源園區、硼化工園區等重點園區初現形象，全市各園區共建設標準廠房100萬平方米。外貿出口在全省普遍負增長的形勢下保持了正增長。高水平規劃了沿江沿海“四大組團”，招商和建設工作全面啟動。東北東部12+1經濟合作工作機制初步建立，東北東部經濟帶建設取得實質性進展。
——惠民實事件件落實，民生工程受到民眾好評。投入6.2億元，完成了為民15件實事各項進度。新建農村飲水安全工程受益農民11.3萬人。五龍背自來水供水項目的建設使1.3萬人飲用水安全得到了保證。完成農村公路建設400公里，提前一年實現村村通油路目標。三條快速公路幹線基本完工。新建5座污水處理廠並全部竣工。實施城建項目25個，改造大修29條城市道路，開工建設了兩條城市南北幹線，80箇舊小區改造全面完成，市容市貌得到整治。丹東東港同城化各專項規劃和共建共享項目順利推進，同城連線帶城際道路升級改造亮化等一批重點基礎設施初具規模，公共服務項目相繼立項或開工建設，金融、教育、衛生、社保、就業等方面已經局部或全面實現了同城化。建設完成2萬平方米、439套廉租房，對農村2050戶困難戶危房進行了改造。新增就業6萬人，82戶零就業家庭中110人就業，兜底安置困難大學生96人，登記失業率控制在4.5%以內。省下達各項社會保險擴面指標全面完成。城鄉低保戶、五保戶和重點優撫對象普遍提高了救助優待標準。
——各項事業全面進步，社會穩定人民安居樂業。義務教育均衡發展步伐加快，素質教育不斷加強，完成了32萬平方米中國小校舍改擴建任務，新丹東二中成為我市規模最大、設施最好的省級示範高中。13個引進海外研發團隊項目獲省政府批准。農村公共文化建設穩步推進，文化中心等一批體育文化基礎設施開始建設。新農合人均籌資標準達到100元。在全省第一個實現婦幼衛生網路系統管理。市中醫院等重點醫療機構建設工程順利竣工。計畫生育特別扶助制度全面落實。十一屆全運會丹東籍健兒勇創佳績。高質量完成元寶山廣播電視觀光塔建設和有線電視“村村通”工程。“政風行風熱線”和“馬上就辦”欄目成為政府服務民生的有效途徑。信訪和維穩工作紮實有效，各類刑事犯罪活動和非法宗教活動得到遏制，社會治安防控體系進一步完善。國慶安保工作圓滿完成。法律保障能力逐步提升。應急管理工作成效顯著。安全生產總體保持平穩。爭創省雙擁模範城中期評選工作得到省檢查組的高度評價。順利完成了政府機構改革，公務員隊伍管理水平得到提高，行政效能和勤政廉政建設不斷加強。
統計、外事、僑務、台務、民族、宗教、殘疾人、保密、檔案、接待、人防、氣象、地方志、國資監管、防震減災等工作也取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們迎來了遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，見證了新中國成立60周年的輝煌時刻，抵禦了國際金融危機的嚴重衝擊。全市上下在趨利避害中搶抓機遇、經受挑戰、迎難而上，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督並給予大力支持的結果，是我們發揚“白加黑”、“五加二”的工作作風和落實落實再落實的工作精神，頑強拼搏，共同奮鬥的結果。在此，我謹代表市政府，向各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向解放軍和武警駐丹部隊，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界朋友，向中省直駐丹單位，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題。一是經濟結構不盡合理。經濟總量在全省排名靠後；規模工業增加值占GDP比重不足30%，支撐地區經濟發展的能力較弱。二是工業大項目依然不多。至今我市還沒有一個單體投資超百億元的工業項目；項目進展不夠平衡，政府投資項目開工率較高，進展快，而民間投資項目開工少，進展相對遲緩；基礎設施項目開工多，規模大，而工業大項目落地及開工仍然較少；集群類項目不多，特別是具備龍頭帶動作用項目匱乏。三是城區經濟總量在全省排名靠後。城區原有工業企業或倒閉或大部分已搬遷出市區，接替主導產業還沒有形成；各城區經濟結構大同小異，產業趨同現象比較明顯，城區之間經濟互補性差，重複建設現象突出。四是外貿出口形勢依然嚴峻。缺少出口大企業和拳頭產品，出口產品結構不盡合理，高新技術和精深加工產品少，產品附加值低，市場競爭力不強。五是財政壓力仍然很大。稅收收入基礎不夠穩固，缺乏可持續性支柱財源；市本級財政一般預算收入占財政一般預算收入比重仍然偏低；剛性支出連年快速增長，市本級財政歷史包袱沉重，財政支出壓力較大的矛盾仍然沒有解決。六是城市管理水平不高。多年形成的占道經營、私搭亂建、牌匾亂掛等問題沒有徹底得到根治，環境衛生還存在許多問題；由於資金不足，城市公用設施建設欠賬較多，設施老化，影響民眾生活。七是軟環境建設還需要進一步加強。少數幹部作風不實，亂作為、不作為、慢作為等問題影響了投資軟環境建設。這些問題，需要在今後的工作中切實加以解決。
二、2010年經濟和社會發展的主要任務
今年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是我市搶抓遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的有利機遇，站在新起點，實現新跨越的關鍵之年。當前，國際金融危機的影響仍然存在，國內經濟回升內在動力仍然不足，但我們應該在困難中看到機遇，在挑戰中堅定信心。信心來自於對機遇的有效把握，要看到遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，新的鴨綠江公路大橋即將建設，丹東從未像現在這樣令世人矚目；信心來自於對形勢的正確判斷，要看到中央、省里已經出台一系列擴大內需、促進增長的政策措施，丹東從未像現在這樣受到國家和省委、省政府的高度重視；信心來自於對現狀的全面認識，要看到近年來我市在基礎設施、新區建設、招商引資等方面所奠定的基礎、積蓄的潛能，丹東從未像現在這樣有這么多的大項目；信心來自於對未來的熱切期盼，要看到我們謀劃的宏偉構想正在一步步實現，丹東從未像現在這樣滿懷激情，向著建設大丹東的目標大踏步邁進。
我們的思路已經清晰，目標已經明確，關鍵是要抓落實。因此，確定今年的主題仍然為“落實年”，政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆九次全會提出的“一核兩翼兩大板塊”的部署，在迅速做大做強全市經濟總量的基礎上，著力加快經濟發展方式轉變，著力加快以“四大組團”為核心的對外開放步伐，著力加快投資增長，著力加快科技創新，著力加快民生工程建設，高起點開局、高標準落實、高效率運作，力爭兩到三年實現地區生產總值超千億、財政一般預算收入過百億，努力推進丹東的大開發、大開放、大發展。
綜合考慮各種因素，2010年全市經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長17%，規模以上工業增加值增長23%，財政一般預算收入增長20%，其中各項稅收增長25%，全社會固定資產投資增長40%，外貿出口增長10%，實際利用外商直接投資增長40%，引進內資增長50%，社會消費品零售總額增長18%，金融機構新增貸款增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率、居民消費價格總水平控制在全省平均水平以內。
為實現上述目標，我們必須全力抓好以下重點工作：
（一）以沿江沿海開發開放為牽動，加快對外開放步伐
新區建設有新形象。拓展新區發展空間，新開發土地6平方公里，啟動行政中心、安民山公園等城市功能設施建設，加快實施主幹路網等基礎設施和綠化、亮化工程，確保一批商貿、地產項目開工。港口工業區新拓展3平方公里，保證項目入駐需要。做大儀器儀表產業基地規模，實施核心區三期工程，新建標準廠房80萬平方米，完成研發檢測中心、物流配送中心、遼寧儀器儀表學院工程，新入駐企業200戶。環保產業園啟動二期工程建設，累計入駐企業105戶以上。促進專業園區項目擺放，確保手錶工業園竣工投產，遼表集團及配套企業按時入駐；完善裝備製造園區基礎設施，推進豪華遊艇製造、黃海汽車移地改造等項目建設，引進配套企業；不鏽鋼產業園依託本鋼不鏽鋼冷軋項目，引進下游企業。
口岸建設有新突破。力爭新建鴨綠江公路大橋主體工程開工，加快推進大橋功能區建設，SK保稅物流園按期竣工，規劃建設2平方公里的保稅物流園區。加強大橋建設的宣傳力度，提升丹東的國際影響力，使大橋成為牽動丹東發展的新亮點。丹東機場改擴建工程主體完工，積極爭取成為國際口岸機場。加快大台子港再生資源碼頭建設，力爭升級為國家一類口岸。
組團開發有新進展。前陽組團加快行政區南移，建設國際小商品城，做大做強服裝產業，拉動倉儲物流產業發展；東港組團以再生資源產業園為重點，大力發展再生資源、風電裝備製造等產業，加快打造臨港工業核心區；大孤山組團以海洋紅港口建設為牽動，加快城鎮建設步伐，推動精密鑄造業、旅遊業發展。積極推進金山、通遠堡、五龍背、九連城等經濟區建設。
外資外貿有新增長。以高新技術產業、現代裝備製造業、低碳環保產業和新區開發為重點招商領域，以日本、韓國、新加坡和港澳台地區為重點招商區域，強化與世界500強企業等大型跨國公司的聯繫與合作，力爭引進一批具有較強影響力、輻射力的外資大項目。用足用好國家鼓勵政策，支持重點出口企業做大做強，推動外貿出口由保份額向保增長轉變。
區域合作有新邁進。全力推進“西進東聯”，搭建區域合作平台。深化東北東部12市（州）圓桌會議各項工作，積極推進丹通經濟帶建設；落實大連丹東區域合作框架協定，與大連攜手開發北黃海經濟帶，主動承接大連的產業轉移。
（二）以重大項目建設為牽動，形成經濟發展新動力
確保項目投資高速增長。全年實施千萬元以上項目600個，其中億元以上項目194個。力爭引進單體投資超百億元的大項目，投資額在50億元、10億元、1億元以上項目大幅增加。確定重點推進項目80個。
確保項目建設快速推進。竣工一批重點在建項目，確保蒲石河抽水蓄能電站第一台機組併網發電，翁泉溝硼鐵綜合利用等項目竣工投產，金山熱電、丹東（國際）客運站土建主體工程爭取完工；推進一批續建項目，丹通和丹海高速公路、東北東部鐵路完成路基等工程，本鋼不鏽鋼冷軋等項目完成設備安裝；開工一批新建項目，實現瀋丹客運專線、丹大快速鐵路等項目開工建設；謀劃一批前期項目，實現海洋紅港口前期工作重大突破，加快謀劃和推進東港核電等項目前期工作。丹東港重點建設南1號至3號碼頭及其他設施，港口吞吐能力突破5000萬噸。
確保項目招商實現飛越。以儀器儀表產業基地、新建鴨綠江公路大橋、“四大組團”建設為主題，突出產業園區項目、超百億元工業項目和戰略性新興產業項目，創新招商體制，完善招商方式，拓展招商領域，精幹招商隊伍，擴充招商項目庫，實現由招商引資向招商選資的轉變，促進招商引資再上新台階。進一步規範招商引資政策，營造有序的招商環境。
（三）以最佳化產業結構為主線，加快新型工業化進程
積極培育新興產業。圍繞以生物育種等為重點的現代農業，以無水印染設備生產等為重點的先進裝備製造業，以高純度硼粉等為重點的新材料產業，以核電、生物能源等為重點的新能源產業，以新型電子元器件等為重點的電子信息產業，以生物技術等為重點的生物製藥產業，以環境保護技術等為重點的環保產業，抓緊規劃包裝項目，培育建設一批企業，搶占先機，搶先發展。
提升工業經濟比重。加快培育發展重點產業、重點園區和重點企業，保持工業經濟快速增長。主營業務收入增長35%，稅金增長22%。壯大工業經濟實力，兩年時間內力爭實現三個50%的目標，即投資增長速度不低於50%、在固定資產投資中所占比重不低於50%、工業增加值在地區生產總值中所占比重不低於50%。
加快工業園區建設。加快發展以儀器儀表產業基地、環保產業園為重點的新區各工業園區，以再生資源園區等為重點的“四大組團”工業園區，以硼產業基地、黃金產業基地等為重點的縣域及城區特色產業工業園區。全年園區新建標準廠房160萬平方米。
加大工業投入力度。工業投入360億元，新開工千萬元以上項目150個，其中超億元項目50個。爭取引進更多與央企合作項目。新增規模以上工業企業100戶。加速推進高新技術產業發展，新培育省級企業技術研發中心4—5戶，進一步加強產學研合作。深化國企改革，積極推進企業併購重組。
推動中小企業發展。強化經濟運行，落實各項政策，促進停產企業恢復生產並確保不再停產，抓好企業產品銷售，保持企業用電量持續增長。協調金融機構放寬準入條件，積極為勞動密集型中小企業解決貼息貸款。提高擔保能力，擔保機構數量達到20家，擔保貸款總額突破8億元。
促進節能減排降耗。鼓勵發展循環經濟，支持清潔生產，倡導低碳生活，萬元GDP能耗1.42噸標準煤，下降4.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.7萬噸、3.96萬噸以內。
（四）以提速升位為著力點，壯大縣域經濟實力
壯大縣城經濟促協調發展。三縣（市）積極爭進全國百強縣和全省十強縣。規劃並組織實施“一縣一業”。加速推進農村工業化進程，各縣（市）均建成1個以上特色產業園區，並初步形成各自的主導產業。三縣（市）按照建設中等城市的要求完成規劃的修訂和完善，房地產開發面積當年均達到40萬平米以上。
發展現代農業促農民增收。以一產實現兩位數增長為目標，以農民增收為核心，提高農業綜合生產能力，抓好優質稻米、有機果菜等特色產業開發，加快發展現代畜牧業和特色水產養殖業，新增設施農業面積1萬畝，加大林業經濟發展力度。大力扶持農業產業化龍頭企業，新增規模以上企業30家。健全農產品質量安全監管體系，新增標準化安全農產品生產面積20萬畝，新增“三品”質量認證40個。加強和完善科技特派工作，加強對農民的科技培訓，大力發展農村專業合作組織。
完善農村基礎設施促新農村建設。繼續實施鴨綠江界河整治等防洪工程建設。全面完成大中型及重點小型病險水庫除險加固任務，加快改造維修農田灌排工程、灌區節水示範項目，通過提水入庫等措施解決春灌缺水問題，抓好澇區治理，推進小型農田水利工程建設。做好農村土地開發整理。全面落實惠農政策。加強農村生活污水和垃圾的綜合利用和處理，著力解決農村人口飲水安全問題。大力抓好農村沼氣國債項目和農村秸稈氣化集中供氣工程建設。進一步推進“興邊富民行動”。
（五）以提升城區經濟實力為突破，促進服務業大發展
發展現代服務業打造城區經濟新亮點。抓緊規劃建設“一園三區”，即以儀器儀表檢測中心為代表的高科技產業園；以新城區金融大廈等為中心的中央商務區；以五龍背、湯池、金山等旅遊資源為依託的文化休閒旅遊區；以新建鴨綠江公路大橋為核心的現代物流功能區。大力發展以總部經濟為重點的現代服務業，著力解決城區經濟發展瓶頸，建設現代化城區。抓緊推進沃爾瑪超市、東北亞國際商貿城等新建續建服務業重點項目，爭取黃海大市場等3家大型農產品批發市場進入國家“雙百市場工程”。抓好房地產銷售，拓展房地產銷售市場。
提升旅遊業展現最美丹東新魅力。圍繞打造中國最佳旅遊目的地城市，以建設鴨綠江精品旅遊帶開發為核心，抓好虎山景區綜合改造、“北國之春”溫泉度假村等旅遊項目建設，加快鴨綠江景區基礎設施建設，創建國家級5A級景區。打造赴朝旅遊集散地。做好旅遊宣傳促銷，開拓國內外市場。籌辦好鴨綠江國際旅遊節和第九屆遼寧台灣周活動。
（六）以財政金融支持為重點，增強資金保障能力
提高財政運行質量。以培育財源為基礎，提高稅收收入和市本級財力比重，涵養財源；以依法組織稅收為手段，落實增收挖潛措施，拓寬增收渠道；以民生領域和社會事業支出為重點，最佳化支出結構，深化財政改革；以加強政府債務管理和國有資產保值增值為途徑，落實防範和化解財政風險措施。
增強金融支持能力。實現新增貸款100億元。積極爭取域內外銀行基礎設施建設貸款及域內銀行增加信貸投放，大力支持重大項目、“四大組團”及重點園區的貸款需求。注重引進域外銀行機構，積極開辦村鎮銀行和小額貸款公司。確保欣泰電氣上市。
（七）以保障和改善民生為根本，推進和諧社會建設
切實做好惠民實事工程。為民眾辦實事15件：1、機關、企業幫扶貧困村，解決低收入人口生產生活困難；2、實施城市內河治理改造工程；3、改造大修20條城市道路；4、實施三號幹線貫通工程；5、打通2條南北道路；6、改造花園路及城市出口；7、實施老城區立面、廣告、亮化等綜合整治；8、改造城市環衛設施，逐步取消主城區沿街垃圾箱；9、建設文化中心、體育中心；10、開工建設新區醫院；11、改擴建市中心醫院；12、建設殘疾人康復中心；13、建設3萬平方米、600套廉租房；14、幫助1000戶農村低保戶新建維修住房；15、提高燒煤取暖戶補貼標準。
不斷完善社會保障體系。抓好大中專畢業生和農民工就業工作，加強職業技能培訓和公共就業服務，全年實現實名制就業5萬人。繼續做好養老保險、失業保險、醫療保險擴面工作，加快解決失地農民養老保險問題。新農合人均籌資標準提高到150元，農村常住人口參合率提高到99.3%。全面啟動“金保工程”建設。做好低保戶、五保戶及優撫對象的救助保障。
強化城市規劃建設管理。加快推進城市總體規劃修編工作。實施一批改善城市環境的重點工程。全面開展市容、交通等專項整治活動，加大對占道經營、私搭亂建等頑疾的清理力度，加快城市東部基礎設施建設。強化同城化連線帶路網等基礎設施建設，加快黃海大道兩側開發，力爭開通老城區至新區的水上巴士。制定完善同城化產業發展規劃。加快推進各項社會事業的同城化。
積極推進各項事業發展。鳳城市、寬甸縣、元寶區、振安區通過省“雙高”普九驗收。完成中國小校舍安全工程階段性任務，以及市中等職業技術專業學校異地新建工程。完成市新華書店轉企改制，啟動市專業藝術團體體制改革。實施數位電視雙向高清整體轉換。全面推進醫改五項重點任務。啟動第一醫院、第三醫院改擴建工程。實施基本藥物制度。促進公共衛生服務均等化。推動全民健身活動深入開展。落實計畫生育各項獎勵扶助政策。積極開展全民國防教育，切實做好雙擁工作，認真抓好邊海防建設和民兵預備役建設。
全力打造和諧平安丹東。切實加強社會治安防控體系建設，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞活動，有效維護國家安全和邊境秩序。切實抓好民族宗教工作。加大打擊傳銷、無照經營工作力度，穩定市場物價，保障食品、藥品安全，維護市場經濟秩序。努力提高應急管理能力和水平。高度重視信訪工作，積極化解各種矛盾。深入開展安全生產專項整治，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。
全面提高城鄉文明水平。深入開展城市精神宣傳活動，不斷提高公民思想道德素質和文明素質，特別要加強未成年人思想道德建設。大力加強農村精神文明建設，深化城鄉共建、道德信貸活動。深入開展“信用丹東”活動，全力打造誠信丹東。
（八）以服務民眾為宗旨，建設人民滿意政府
建設勤政高效政府。繼續深入開展“落實年”活動，大力發揚“白加黑”、“五加二”工作作風。落實績效評估工作，加大目標考核和督查力度。打破體制界限，對埋頭苦幹、腳踏實地的幹部積極向黨委推薦提拔使用，對作風飄浮、不乾實事的堅決按照有關規定進行處罰、調整或撤換。推進市縣政府機構改革，強化政府管理創新，建設人民滿意的公務員隊伍。
建設民主法治政府。堅持依法行政，涉及重大項目實施、重大資金使用等問題，主動向市人大報告、向市政協通報。涉及全市產業布局、發展規劃等重大問題，虛心聽取專家的意見，做好充分論證，超前謀劃“十二五”各項工作。涉及民生的重大問題，堅持行政決策聽證制度，自覺接受人民民眾通過來信來訪、新聞媒體、網際網路等各種途徑的監督，提高政府公信力。認真辦理人大代表建議和政協提案，提高落實率。
建設清正廉潔政府。嚴格實行問責制，抓好軟環境建設，加強效能監察，對重大項目、重點工程和民生工程實施監督檢查。搞好以工程建設領域突出問題專項治理為重點的行政執法監察，深入開展教育亂收費、醫藥購銷等民眾反映強烈問題的專項治理。加大對違紀違法行為的查處力度，嚴厲查辦官商勾結、商業賄賂、破壞軟環境建設、損害民眾利益的重大案件。推進治本抓源，建立和完善政府廉政建設的各項制度。
各位代表，前進的號角催人奮進，跨越的腳步勇往直前。我們堅信，只要在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定“超千過百”的發展信念，保持持續跨越的良好勢頭，抓住機遇，咬住目標，滿懷激情，乘勢而上，就一定能夠在新一輪沿海開發開放中，奪取更大的勝利！
2009年，在省委、省政府和丹東市委的正確領導下，面對歷史罕見的金融危機、前所未有的嚴峻挑戰、更加繁重的發展任務，市政府組織和帶領全市人民，緊緊抓住國家擴大內需和遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略的重大機遇，提升應對挑戰、化解矛盾的精神狀態，堅定加快發展、大幹快上的信心勇氣，集聚乘勢而上、攻堅克難的發展合力，保持了經濟社會發展的向好勢頭，較好完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
——經濟又好又快發展，主要指標實現較大突破。預計全地區生產總值完成655億元，比上年增長16.2%；規模以上工業增加值191.8億元，增長23%；財政一般預算收入實際完成50.1億元，增長33.4%；預計全社會固定資產投資完成525億元，增長50.2%；外貿出口14.2億美元，增長2.5%；實際利用外商直接投資5億美元，增長63.4%；引進內資241億元，增長101%；社會消費品零售總額234億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入12826元，增長10.2%；農民人均純收入7370元，增長11.2%；萬元GDP能耗1.49噸標準煤，下降4.6%。
——項目建設成效顯著，數量增加質量不斷提升。去年是我市推進實施項目數量最多、投資規模最大的一年，在建項目的數量、質量、單體投資規模均創歷史最好水平。全年在建和開工千萬元以上項目578個，其中億元以上項目98個，項目拉動稅收增收7.8億元，占稅收增量比重超過80%。60個重大推進項目開工45個，竣工或部分竣工12個。舉世關注的新建鴨綠江公路大橋項目正式啟動，完成選址；瀋丹鐵路客運專線、丹大快速鐵路即將開工建設；本鋼丹東不鏽鋼冷軋薄板項目樁基工程完工，是近年來引進的少有的國企投資大項目；投資估算500億元的丹東核電項目正在積極做前期工作。續建中的蒲石河抽水蓄能電站、三灣水利、鴨綠江西水道等項目進展順利。東北東部鐵路，丹通、丹海高速公路，金山熱電，機場改擴建，翁泉溝硼鐵綜合利用等項目實現開工建設並保證了年度投資進度。500千伏輸變電、豐能風電環鍛件、鳳輝硼業含硼特鋼等項目已竣工投產或試生產。丹東港打通西南航道，完成了2個5萬噸級糧食泊位等工程建設。全社會港口吞吐量達到4350萬噸，增長25.3%。爭取中央新增投資項目147個，爭取國家資金12.6億元。
——新區建設展露形象，產業園區打造“丹東速度”。新區建設呈現突飛猛進的態勢，創造出一年即見形象的奇蹟。新開工項目195個，總投資236億元。基礎設施配套更加齊備，投入資金25億元，新整理土地9平方公里，形成了“六縱六橫”的主幹路網，完成了配套基礎設施及綠化、亮化工程建設，項目入駐和城市發展的基礎已經夯實；城市功能快速形成，二中新校區、國門公園、市民公園、燈塔山公園等全部投入使用，文化中心、體育中心、九年制義務教育學校、市民服務中心等正在加緊建設，人口和產業聚集的基本條件已經形成；商貿項目進展順利，新開工新世紀佳園等9個商貿地產項目，城市中央商務區的框架已經搭起；支柱產業迅速集聚，儀器儀表產業基地共建成標準廠房50萬平方米，研發檢測中心、物流配送中心正在建設，遼寧儀器儀表學院主體工程完工，有120個企業完成註冊，172個項目簽訂投資協定。產業園區有納諾工業園、東大電機等186個工業項目開工建設，總投資達142億元，其中曙光乘用車、五一八鐓鍛曲軸等46個項目竣工投產或試生產。環保產業園完成土地整理1平方公里，已入駐企業27戶，其中12戶開工建設。
——財政收入穩步增長，金融支持發揮重大作用。財政一般預算收入首次突破50億元大關。其中，各項稅收完成35.3億元，增長37.8%；財政非稅收入完成14億元，占財政一般預算收入的28%。財政一般預算支出突破100億元，用於支持經濟社會發展、民生、農業、教育等重點支出比上年增加26.2億元，占財政支出增量近90%。預計全年存款增長29.4%；貸款增長50%，其中新增貸款是上年的6倍多。城投公司新增資產105億元，實現銀行融資31.3億元。獲批2家村鎮銀行正在籌建，獲批14家小額貸款公司已開業4家。欣泰電氣實現創業板上市申報。
——工業經濟企穩向好，措施得力促進逆勢上揚。預計主營業務收入710億元，增長3.2%；實現稅金29.2億元，增長20%；新增規模以上企業70戶，其中超億元企業20戶。工業固定資產投資預計完成240億元，增長60%，占全社會固定資產投資比重達45.3%。新開工千萬元以上項目120個，其中億元以上項目40個，是歷史上新開工億元以上項目最多的一年。啟動停產企業197戶，占停產企業總數的90%。為重點用電企業解難題、給政策，在下半年即實現用電正增長。制定並實施了10條優惠政策，促進企業擴大銷售，預計全年規模以上工業產品銷售率達到98.5%，同比增加0.7個百分點。高新技術產業增加值預計增長33.5%，新建企業技術研發中心23個。試成新產品480項，投產240項。完成海外併購科技型項目2個。化纖公司破產重整工作取得突破性進展，多年遺留的改革難題初步得到解決。
——“三農”工作不斷推進，縣域經濟實現提速升位。第一產業增加值實現兩位數增長，糧食產量88.3萬噸，藍莓、草莓、柞蠶繼續保持全國產量第一的地位。新增規模以上農產品加工企業30家。農產品出口創匯近4億美元，建設出口安全農產品示範基地140萬畝，已經獲國家批准的“三品”認證60個。新增設施農業面積2.5萬畝，畜牧小區完成203個。伏季休漁是歷年來工作力度最大、管控效果最好的一年。鴨綠江流域增殖放流共投放各類魚苗近千萬尾。推介農業新品種、新技術50項，培訓農民3.7萬人。投入資金3億多元，實施了農田水利系列工程，是近年來投入資金和工程項目最多的一年。投資2億元開展土地開發整理，新增耕地512公頃。發放各類惠農補貼資金2.67億元。林權制度主體改革全面完成。縣域經濟快速發展，東港市、鳳城市被省政府確定為三年衝擊全國百強縣，東港市有望進入2009年度百強縣。
五個邊境縣（市）區全部納入“興邊富民行動”國家重點縣扶持行列。
——商貿服務繁榮活躍，旅遊產業凸顯丹東亮點。沃爾瑪超市落戶丹東，“北國之春”溫泉度假村、天橋溝旅遊綜合開發項目已經開工建設，一批商貿項目加快推進。“新網工程”、“家電下鄉”等“促消費、保增長”活動走在全省前列。商品房促銷等措施成效明顯，商品房銷售增長97%。促進城區經濟加快發展的各項保障措施全面落實。虎山長城確定為萬里長城東端起點。鴨綠江國際旅遊節上升為國家級節慶活動，辦出了特色和水平，成功舉辦了遼寧台灣周活動。精心打造鴨綠江旅遊品牌和“一江四線”精品線路，虎山景區綜合改造項目動遷和規劃工作基本結束。正式開通了赴朝邊境旅遊異地辦證試點業務。旅遊宣傳促銷覆蓋到長三角、珠三角等地區。旅遊業各項指標有大幅度增長。
——對外開放再創佳績，主題招商引領投資熱潮。招商引資實現歷史性突破，引進內資、外資增幅均位居全省前列。以儀器儀表、環保產業和礦產資源開發等為重點的十大產業集群初具規模，共引進項目75個，總投資額124億元。再生資源園區、硼化工園區等重點園區初現形象，全市各園區共建設標準廠房100萬平方米。外貿出口在全省普遍負增長的形勢下保持了正增長。高水平規劃了沿江沿海“四大組團”，招商和建設工作全面啟動。東北東部12+1經濟合作工作機制初步建立，東北東部經濟帶建設取得實質性進展。
——惠民實事件件落實，民生工程受到民眾好評。投入6.2億元，完成了為民15件實事各項進度。新建農村飲水安全工程受益農民11.3萬人。五龍背自來水供水項目的建設使1.3萬人飲用水安全得到了保證。完成農村公路建設400公里，提前一年實現村村通油路目標。三條快速公路幹線基本完工。新建5座污水處理廠並全部竣工。實施城建項目25個，改造大修29條城市道路，開工建設了兩條城市南北幹線，80箇舊小區改造全面完成，市容市貌得到整治。丹東東港同城化各專項規劃和共建共享項目順利推進，同城連線帶城際道路升級改造亮化等一批重點基礎設施初具規模，公共服務項目相繼立項或開工建設，金融、教育、衛生、社保、就業等方面已經局部或全面實現了同城化。建設完成2萬平方米、439套廉租房，對農村2050戶困難戶危房進行了改造。新增就業6萬人，82戶零就業家庭中110人就業，兜底安置困難大學生96人，登記失業率控制在4.5%以內。省下達各項社會保險擴面指標全面完成。城鄉低保戶、五保戶和重點優撫對象普遍提高了救助優待標準。
——各項事業全面進步，社會穩定人民安居樂業。義務教育均衡發展步伐加快，素質教育不斷加強，完成了32萬平方米中國小校舍改擴建任務，新丹東二中成為我市規模最大、設施最好的省級示範高中。13個引進海外研發團隊項目獲省政府批准。農村公共文化建設穩步推進，文化中心等一批體育文化基礎設施開始建設。新農合人均籌資標準達到100元。在全省第一個實現婦幼衛生網路系統管理。市中醫院等重點醫療機構建設工程順利竣工。計畫生育特別扶助制度全面落實。十一屆全運會丹東籍健兒勇創佳績。高質量完成元寶山廣播電視觀光塔建設和有線電視“村村通”工程。“政風行風熱線”和“馬上就辦”欄目成為政府服務民生的有效途徑。信訪和維穩工作紮實有效，各類刑事犯罪活動和非法宗教活動得到遏制，社會治安防控體系進一步完善。國慶安保工作圓滿完成。法律保障能力逐步提升。應急管理工作成效顯著。安全生產總體保持平穩。爭創省雙擁模範城中期評選工作得到省檢查組的高度評價。順利完成了政府機構改革，公務員隊伍管理水平得到提高，行政效能和勤政廉政建設不斷加強。
統計、外事、僑務、台務、民族、宗教、殘疾人、保密、檔案、接待、人防、氣象、地方志、國資監管、防震減災等工作也取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們迎來了遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的歷史機遇，見證了新中國成立60周年的輝煌時刻，抵禦了國際金融危機的嚴重衝擊。全市上下在趨利避害中搶抓機遇、經受挑戰、迎難而上，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督並給予大力支持的結果，是我們發揚“白加黑”、“五加二”的工作作風和落實落實再落實的工作精神，頑強拼搏，共同奮鬥的結果。在此，我謹代表市政府，向各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向解放軍和武警駐丹部隊，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界朋友，向中省直駐丹單位，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在一些不容忽視的問題。一是經濟結構不盡合理。經濟總量在全省排名靠後；規模工業增加值占GDP比重不足30%，支撐地區經濟發展的能力較弱。二是工業大項目依然不多。至今我市還沒有一個單體投資超百億元的工業項目；項目進展不夠平衡，政府投資項目開工率較高，進展快，而民間投資項目開工少，進展相對遲緩；基礎設施項目開工多，規模大，而工業大項目落地及開工仍然較少；集群類項目不多，特別是具備龍頭帶動作用項目匱乏。三是城區經濟總量在全省排名靠後。城區原有工業企業或倒閉或大部分已搬遷出市區，接替主導產業還沒有形成；各城區經濟結構大同小異，產業趨同現象比較明顯，城區之間經濟互補性差，重複建設現象突出。四是外貿出口形勢依然嚴峻。缺少出口大企業和拳頭產品，出口產品結構不盡合理，高新技術和精深加工產品少，產品附加值低，市場競爭力不強。五是財政壓力仍然很大。稅收收入基礎不夠穩固，缺乏可持續性支柱財源；市本級財政一般預算收入占財政一般預算收入比重仍然偏低；剛性支出連年快速增長，市本級財政歷史包袱沉重，財政支出壓力較大的矛盾仍然沒有解決。六是城市管理水平不高。多年形成的占道經營、私搭亂建、牌匾亂掛等問題沒有徹底得到根治，環境衛生還存在許多問題；由於資金不足，城市公用設施建設欠賬較多，設施老化，影響民眾生活。七是軟環境建設還需要進一步加強。少數幹部作風不實，亂作為、不作為、慢作為等問題影響了投資軟環境建設。這些問題，需要在今後的工作中切實加以解決。
二、2010年經濟和社會發展的主要任務
今年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是我市搶抓遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的有利機遇，站在新起點，實現新跨越的關鍵之年。當前，國際金融危機的影響仍然存在，國內經濟回升內在動力仍然不足，但我們應該在困難中看到機遇，在挑戰中堅定信心。信心來自於對機遇的有效把握，要看到遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，新的鴨綠江公路大橋即將建設，丹東從未像現在這樣令世人矚目；信心來自於對形勢的正確判斷，要看到中央、省里已經出台一系列擴大內需、促進增長的政策措施，丹東從未像現在這樣受到國家和省委、省政府的高度重視；信心來自於對現狀的全面認識，要看到近年來我市在基礎設施、新區建設、招商引資等方面所奠定的基礎、積蓄的潛能，丹東從未像現在這樣有這么多的大項目；信心來自於對未來的熱切期盼，要看到我們謀劃的宏偉構想正在一步步實現，丹東從未像現在這樣滿懷激情，向著建設大丹東的目標大踏步邁進。
我們的思路已經清晰，目標已經明確，關鍵是要抓落實。因此，確定今年的主題仍然為“落實年”，政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆九次全會提出的“一核兩翼兩大板塊”的部署，在迅速做大做強全市經濟總量的基礎上，著力加快經濟發展方式轉變，著力加快以“四大組團”為核心的對外開放步伐，著力加快投資增長，著力加快科技創新，著力加快民生工程建設，高起點開局、高標準落實、高效率運作，力爭兩到三年實現地區生產總值超千億、財政一般預算收入過百億，努力推進丹東的大開發、大開放、大發展。
綜合考慮各種因素，2010年全市經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長17%，規模以上工業增加值增長23%，財政一般預算收入增長20%，其中各項稅收增長25%，全社會固定資產投資增長40%，外貿出口增長10%，實際利用外商直接投資增長40%，引進內資增長50%，社會消費品零售總額增長18%，金融機構新增貸款增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率、居民消費價格總水平控制在全省平均水平以內。
為實現上述目標，我們必須全力抓好以下重點工作：
（一）以沿江沿海開發開放為牽動，加快對外開放步伐
新區建設有新形象。拓展新區發展空間，新開發土地6平方公里，啟動行政中心、安民山公園等城市功能設施建設，加快實施主幹路網等基礎設施和綠化、亮化工程，確保一批商貿、地產項目開工。港口工業區新拓展3平方公里，保證項目入駐需要。做大儀器儀表產業基地規模，實施核心區三期工程，新建標準廠房80萬平方米，完成研發檢測中心、物流配送中心、遼寧儀器儀表學院工程，新入駐企業200戶。環保產業園啟動二期工程建設，累計入駐企業105戶以上。促進專業園區項目擺放，確保手錶工業園竣工投產，遼表集團及配套企業按時入駐；完善裝備製造園區基礎設施，推進豪華遊艇製造、黃海汽車移地改造等項目建設，引進配套企業；不鏽鋼產業園依託本鋼不鏽鋼冷軋項目，引進下游企業。
口岸建設有新突破。力爭新建鴨綠江公路大橋主體工程開工，加快推進大橋功能區建設，SK保稅物流園按期竣工，規劃建設2平方公里的保稅物流園區。加強大橋建設的宣傳力度，提升丹東的國際影響力，使大橋成為牽動丹東發展的新亮點。丹東機場改擴建工程主體完工，積極爭取成為國際口岸機場。加快大台子港再生資源碼頭建設，力爭升級為國家一類口岸。
組團開發有新進展。前陽組團加快行政區南移，建設國際小商品城，做大做強服裝產業，拉動倉儲物流產業發展；東港組團以再生資源產業園為重點，大力發展再生資源、風電裝備製造等產業，加快打造臨港工業核心區；大孤山組團以海洋紅港口建設為牽動，加快城鎮建設步伐，推動精密鑄造業、旅遊業發展。積極推進金山、通遠堡、五龍背、九連城等經濟區建設。
外資外貿有新增長。以高新技術產業、現代裝備製造業、低碳環保產業和新區開發為重點招商領域，以日本、韓國、新加坡和港澳台地區為重點招商區域，強化與世界500強企業等大型跨國公司的聯繫與合作，力爭引進一批具有較強影響力、輻射力的外資大項目。用足用好國家鼓勵政策，支持重點出口企業做大做強，推動外貿出口由保份額向保增長轉變。
區域合作有新邁進。全力推進“西進東聯”，搭建區域合作平台。深化東北東部12市（州）圓桌會議各項工作，積極推進丹通經濟帶建設；落實大連丹東區域合作框架協定，與大連攜手開發北黃海經濟帶，主動承接大連的產業轉移。
（二）以重大項目建設為牽動，形成經濟發展新動力
確保項目投資高速增長。全年實施千萬元以上項目600個，其中億元以上項目194個。力爭引進單體投資超百億元的大項目，投資額在50億元、10億元、1億元以上項目大幅增加。確定重點推進項目80個。
確保項目建設快速推進。竣工一批重點在建項目，確保蒲石河抽水蓄能電站第一台機組併網發電，翁泉溝硼鐵綜合利用等項目竣工投產，金山熱電、丹東（國際）客運站土建主體工程爭取完工；推進一批續建項目，丹通和丹海高速公路、東北東部鐵路完成路基等工程，本鋼不鏽鋼冷軋等項目完成設備安裝；開工一批新建項目，實現瀋丹客運專線、丹大快速鐵路等項目開工建設；謀劃一批前期項目，實現海洋紅港口前期工作重大突破，加快謀劃和推進東港核電等項目前期工作。丹東港重點建設南1號至3號碼頭及其他設施，港口吞吐能力突破5000萬噸。
確保項目招商實現飛越。以儀器儀表產業基地、新建鴨綠江公路大橋、“四大組團”建設為主題，突出產業園區項目、超百億元工業項目和戰略性新興產業項目，創新招商體制，完善招商方式，拓展招商領域，精幹招商隊伍，擴充招商項目庫，實現由招商引資向招商選資的轉變，促進招商引資再上新台階。進一步規範招商引資政策，營造有序的招商環境。
（三）以最佳化產業結構為主線，加快新型工業化進程
積極培育新興產業。圍繞以生物育種等為重點的現代農業，以無水印染設備生產等為重點的先進裝備製造業，以高純度硼粉等為重點的新材料產業，以核電、生物能源等為重點的新能源產業，以新型電子元器件等為重點的電子信息產業，以生物技術等為重點的生物製藥產業，以環境保護技術等為重點的環保產業，抓緊規劃包裝項目，培育建設一批企業，搶占先機，搶先發展。
提升工業經濟比重。加快培育發展重點產業、重點園區和重點企業，保持工業經濟快速增長。主營業務收入增長35%，稅金增長22%。壯大工業經濟實力，兩年時間內力爭實現三個50%的目標，即投資增長速度不低於50%、在固定資產投資中所占比重不低於50%、工業增加值在地區生產總值中所占比重不低於50%。
加快工業園區建設。加快發展以儀器儀表產業基地、環保產業園為重點的新區各工業園區，以再生資源園區等為重點的“四大組團”工業園區，以硼產業基地、黃金產業基地等為重點的縣域及城區特色產業工業園區。全年園區新建標準廠房160萬平方米。
加大工業投入力度。工業投入360億元，新開工千萬元以上項目150個，其中超億元項目50個。爭取引進更多與央企合作項目。新增規模以上工業企業100戶。加速推進高新技術產業發展，新培育省級企業技術研發中心4—5戶，進一步加強產學研合作。深化國企改革，積極推進企業併購重組。
推動中小企業發展。強化經濟運行，落實各項政策，促進停產企業恢復生產並確保不再停產，抓好企業產品銷售，保持企業用電量持續增長。協調金融機構放寬準入條件，積極為勞動密集型中小企業解決貼息貸款。提高擔保能力，擔保機構數量達到20家，擔保貸款總額突破8億元。
促進節能減排降耗。鼓勵發展循環經濟，支持清潔生產，倡導低碳生活，萬元GDP能耗1.42噸標準煤，下降4.5%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.7萬噸、3.96萬噸以內。
（四）以提速升位為著力點，壯大縣域經濟實力
壯大縣城經濟促協調發展。三縣（市）積極爭進全國百強縣和全省十強縣。規劃並組織實施“一縣一業”。加速推進農村工業化進程，各縣（市）均建成1個以上特色產業園區，並初步形成各自的主導產業。三縣（市）按照建設中等城市的要求完成規劃的修訂和完善，房地產開發面積當年均達到40萬平米以上。
發展現代農業促農民增收。以一產實現兩位數增長為目標，以農民增收為核心，提高農業綜合生產能力，抓好優質稻米、有機果菜等特色產業開發，加快發展現代畜牧業和特色水產養殖業，新增設施農業面積1萬畝，加大林業經濟發展力度。大力扶持農業產業化龍頭企業，新增規模以上企業30家。健全農產品質量安全監管體系，新增標準化安全農產品生產面積20萬畝，新增“三品”質量認證40個。加強和完善科技特派工作，加強對農民的科技培訓，大力發展農村專業合作組織。
完善農村基礎設施促新農村建設。繼續實施鴨綠江界河整治等防洪工程建設。全面完成大中型及重點小型病險水庫除險加固任務，加快改造維修農田灌排工程、灌區節水示範項目，通過提水入庫等措施解決春灌缺水問題，抓好澇區治理，推進小型農田水利工程建設。做好農村土地開發整理。全面落實惠農政策。加強農村生活污水和垃圾的綜合利用和處理，著力解決農村人口飲水安全問題。大力抓好農村沼氣國債項目和農村秸稈氣化集中供氣工程建設。進一步推進“興邊富民行動”。
（五）以提升城區經濟實力為突破，促進服務業大發展
發展現代服務業打造城區經濟新亮點。抓緊規劃建設“一園三區”，即以儀器儀表檢測中心為代表的高科技產業園；以新城區金融大廈等為中心的中央商務區；以五龍背、湯池、金山等旅遊資源為依託的文化休閒旅遊區；以新建鴨綠江公路大橋為核心的現代物流功能區。大力發展以總部經濟為重點的現代服務業，著力解決城區經濟發展瓶頸，建設現代化城區。抓緊推進沃爾瑪超市、東北亞國際商貿城等新建續建服務業重點項目，爭取黃海大市場等3家大型農產品批發市場進入國家“雙百市場工程”。抓好房地產銷售，拓展房地產銷售市場。
提升旅遊業展現最美丹東新魅力。圍繞打造中國最佳旅遊目的地城市，以建設鴨綠江精品旅遊帶開發為核心，抓好虎山景區綜合改造、“北國之春”溫泉度假村等旅遊項目建設，加快鴨綠江景區基礎設施建設，創建國家級5A級景區。打造赴朝旅遊集散地。做好旅遊宣傳促銷，開拓國內外市場。籌辦好鴨綠江國際旅遊節和第九屆遼寧台灣周活動。
（六）以財政金融支持為重點，增強資金保障能力
提高財政運行質量。以培育財源為基礎，提高稅收收入和市本級財力比重，涵養財源；以依法組織稅收為手段，落實增收挖潛措施，拓寬增收渠道；以民生領域和社會事業支出為重點，最佳化支出結構，深化財政改革；以加強政府債務管理和國有資產保值增值為途徑，落實防範和化解財政風險措施。
增強金融支持能力。實現新增貸款100億元。積極爭取域內外銀行基礎設施建設貸款及域內銀行增加信貸投放，大力支持重大項目、“四大組團”及重點園區的貸款需求。注重引進域外銀行機構，積極開辦村鎮銀行和小額貸款公司。確保欣泰電氣上市。
（七）以保障和改善民生為根本，推進和諧社會建設
切實做好惠民實事工程。為民眾辦實事15件：1、機關、企業幫扶貧困村，解決低收入人口生產生活困難；2、實施城市內河治理改造工程；3、改造大修20條城市道路；4、實施三號幹線貫通工程；5、打通2條南北道路；6、改造花園路及城市出口；7、實施老城區立面、廣告、亮化等綜合整治；8、改造城市環衛設施，逐步取消主城區沿街垃圾箱；9、建設文化中心、體育中心；10、開工建設新區醫院；11、改擴建市中心醫院；12、建設殘疾人康復中心；13、建設3萬平方米、600套廉租房；14、幫助1000戶農村低保戶新建維修住房；15、提高燒煤取暖戶補貼標準。
不斷完善社會保障體系。抓好大中專畢業生和農民工就業工作，加強職業技能培訓和公共就業服務，全年實現實名制就業5萬人。繼續做好養老保險、失業保險、醫療保險擴面工作，加快解決失地農民養老保險問題。新農合人均籌資標準提高到150元，農村常住人口參合率提高到99.3%。全面啟動“金保工程”建設。做好低保戶、五保戶及優撫對象的救助保障。
強化城市規劃建設管理。加快推進城市總體規劃修編工作。實施一批改善城市環境的重點工程。全面開展市容、交通等專項整治活動，加大對占道經營、私搭亂建等頑疾的清理力度，加快城市東部基礎設施建設。強化同城化連線帶路網等基礎設施建設，加快黃海大道兩側開發，力爭開通老城區至新區的水上巴士。制定完善同城化產業發展規劃。加快推進各項社會事業的同城化。
積極推進各項事業發展。鳳城市、寬甸縣、元寶區、振安區通過省“雙高”普九驗收。完成中國小校舍安全工程階段性任務，以及市中等職業技術專業學校異地新建工程。完成市新華書店轉企改制，啟動市專業藝術團體體制改革。實施數位電視雙向高清整體轉換。全面推進醫改五項重點任務。啟動第一醫院、第三醫院改擴建工程。實施基本藥物制度。促進公共衛生服務均等化。推動全民健身活動深入開展。落實計畫生育各項獎勵扶助政策。積極開展全民國防教育，切實做好雙擁工作，認真抓好邊海防建設和民兵預備役建設。
全力打造和諧平安丹東。切實加強社會治安防控體系建設，嚴密防範、嚴厲打擊境內外敵對勢力的破壞活動，有效維護國家安全和邊境秩序。切實抓好民族宗教工作。加大打擊傳銷、無照經營工作力度，穩定市場物價，保障食品、藥品安全，維護市場經濟秩序。努力提高應急管理能力和水平。高度重視信訪工作，積極化解各種矛盾。深入開展安全生產專項整治，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。
全面提高城鄉文明水平。深入開展城市精神宣傳活動，不斷提高公民思想道德素質和文明素質，特別要加強未成年人思想道德建設。大力加強農村精神文明建設，深化城鄉共建、道德信貸活動。深入開展“信用丹東”活動，全力打造誠信丹東。
（八）以服務民眾為宗旨，建設人民滿意政府
建設勤政高效政府。繼續深入開展“落實年”活動，大力發揚“白加黑”、“五加二”工作作風。落實績效評估工作，加大目標考核和督查力度。打破體制界限，對埋頭苦幹、腳踏實地的幹部積極向黨委推薦提拔使用，對作風飄浮、不乾實事的堅決按照有關規定進行處罰、調整或撤換。推進市縣政府機構改革，強化政府管理創新，建設人民滿意的公務員隊伍。
建設民主法治政府。堅持依法行政，涉及重大項目實施、重大資金使用等問題，主動向市人大報告、向市政協通報。涉及全市產業布局、發展規劃等重大問題，虛心聽取專家的意見，做好充分論證，超前謀劃“十二五”各項工作。涉及民生的重大問題，堅持行政決策聽證制度，自覺接受人民民眾通過來信來訪、新聞媒體、網際網路等各種途徑的監督，提高政府公信力。認真辦理人大代表建議和政協提案，提高落實率。
建設清正廉潔政府。嚴格實行問責制，抓好軟環境建設，加強效能監察，對重大項目、重點工程和民生工程實施監督檢查。搞好以工程建設領域突出問題專項治理為重點的行政執法監察，深入開展教育亂收費、醫藥購銷等民眾反映強烈問題的專項治理。加大對違紀違法行為的查處力度，嚴厲查辦官商勾結、商業賄賂、破壞軟環境建設、損害民眾利益的重大案件。推進治本抓源，建立和完善政府廉政建設的各項制度。
各位代表，前進的號角催人奮進，跨越的腳步勇往直前。我們堅信，只要在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅定“超千過百”的發展信念，保持持續跨越的良好勢頭，抓住機遇，咬住目標，滿懷激情，乘勢而上，就一定能夠在新一輪沿海開發開放中，奪取更大的勝利！
發布機構
丹東市政府
