2008年是新一屆政府的開局之年，也是各項工作取得顯著成效的一年。一年來，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟發展和社會穩定兩大重點，深入實施“七大戰略”，應對挑戰，迎難而上，圓滿完成市四屆人大一次會議確定的年度工作任務，全市經濟社會正在邁向科學發展、加快發展、和諧發展的新時期。地區生產總值預計實現158億元，增長26.6%；三次產業增加值預計實現16.3億元、95.9億元、45.8億元，分別增長10.1%、32.6%、21.5%。全口徑財政收入預計實現16.4億元，增長51.1%；一般預算收入預計實現7.5億元，增長40.9%。固定資產投資預計完成60億元，增長70.9%。社會消費品零售總額預計完成33.2億元，增長20.7%。城鎮居民人均可支配收入預計實現11400元，增長18%；農民人均純收入預計實現6240元，增長18%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
基本介紹
- 中文名：2009年鳳城市政府工作報告
- 概述 ：2008年是新一屆政府的
- 工作回顧：2008年是新一屆政府的開局
- 主要任務：各位代表，2009年是深入貫徹
工業經濟,項目建設,園區發展,招商引資,現代農業,第三產業,財稅金融管理,城鄉建設,社會事業,人民民眾,社會穩定,民主法制建設,2009年政府工作奮鬥目標和主要任務,
工業經濟
全部工業增加值實現92.6億元，增長33.4%，工業對經濟成長的貢獻率達到58.6%。通過扶持引導、培植擴大，企業規模不斷擴張，鳳輝硼業、鳳化集團2戶企業銷售收入超5億元，銷售收入超億元企業達到9戶，超5000萬元企業達到24戶。大力培育規模企業，全年新增規模企業27戶，總數達到256戶，規模工業增加值實現31億元、銷售收入實現87億元，分別增長32.9%、44%。企業改革取得新進展，內燃機、造紙廠等12戶企業依法進入破產程式，鍋爐廠、儀表廠等8戶企業實現資產變現。
項目建設
新建和續建投資超500萬元項目135個，其中超億元項目7個，超5000萬元項目8個，超千萬元項目55個。完成總投資17億元的遼寧首鋼翁泉溝硼鐵資源綜合利用項目開工前的各項基礎工作，即將正式開工建設，受到省政府高度重視。鳳輝硼業硼鐵資源綜合利用、尖山溝金礦開發、遼寧承業異地建設等一批投資超億元的重點工業項目有序推進，全部竣工達產後，將形成新的經濟成長點。新建和改擴建耘墾牧業肉雞屠宰、順義食品脫水蔬菜和君澳食品濃縮萃取等一批規模農事企業項目，農事企業帶動能力不斷增強。東湯溫泉等一批旅遊項目建設有序推進。總投資7030萬元的市中心醫院改造項目一期工程竣工並投入使用，項目全部完成後，將成為東北地區標準最高、規模最大的縣級醫院。
園區發展
組建現代產業園區管委會，出台園區優惠政策，重新規劃了二龍工業園、大梨樹現代農業園和鳳凰商駐園三大板塊，核心區規劃面積37.5平方公里。採取有效措施，努力破解資金籌集難、征地拆遷難等問題，園區建設速度明顯加快。完成景觀路、濱河路、二邊線、二張線等園區路網規劃設計和征地補償等工作，部分路網已開工建設。新建和改擴建企業8家，新開工項目3個。我市現代產業園區已納入到丹東市級產業園區規劃之中，並逐步向省級、國家級產業園區邁進。
招商引資
組建招商局，成立5個專業招商分隊和93個離崗招商小分隊，制定出台新的招商引資優惠政策。組團兩次到香港參加招商會，在佛山、寧波、廣州等地成功舉辦項目推介會。與香港祺安、廣州綠源等多家企業簽署40多億元的投資合作協定；與浙江三峰、雙獅集團等多家公司達成合作意向，其中浙江雙獅集團投資6億元年產200萬噸乾法水泥項目已進入實質性考察階段。招商引資呈現投資額大、投資領域寬、建設周期短等顯著特點。全年完成招商引資19.5億元，增長50%。實際利用外資1300萬美元，增長28.6%。外貿出口持續增長，出口額實現7600萬美元，增長19.8%，年出口額超百萬美元企業達到22家。
現代農業
完成農業總產值29.4億元，增長13.1%。認真兌現糧食直補等惠農政策，農民種糧積極性高漲，糧食總產量實現24.7萬噸，為歷史上第二個豐收年。十大特色產業規模不斷擴大，效益持續增長，建成全省面積最大、產業化水平最高的樹莓基地。大力推進設施農業建設，新建標準化種植小區268個，標準化畜禽養殖小區55個，標準化水產養殖小區8個。新建戶用沼氣池1300座。新農村示範村建設步伐加快，“一村一品”專業村達到65個，3個村達到省級標準。投資1.5億元，完成24項重點農建工程、12項治河工程、4項灌區改造工程和互助一庫除險加固工程。新建榮家水電站，改建中興、長虹等3座水電站。集體林產權制度改革基本完成，植樹造林7萬畝。開發整理土地5000畝，新造耕地2300畝。
第三產業
突出“自然山水、鄉村風情、滿韻清風、溫泉療養”四大品牌，精心組織各種宣傳促銷活動，大力宣傳推介特色旅遊產品，旅遊業的影響力和知名度進一步提升。全年接待遊客240萬人次，增長20%；旅遊業總收入實現11.3億元，增長21%。深入實施“萬村千鄉市場”工程，新建標準農家店50家，總數達到207家，農村現代流通網路不斷完善。全面完成生豬定點屠宰點的建設，定點屠宰率達到100%。現代物流業發展迅速，紅塔集團投資超億元的遼東菸葉物流項目已開工建設，項目建成後，將成為東北地區最大的菸葉物流基地。菸酒、鹽業等行業的經營行為更加規範。中介、保險、餐飲、娛樂等產業也保持健康快速發展。
財稅金融管理
建立納稅評估模型，採取“稅庫銀聯網”等方式，加強稅源監控，進一步提高稅收征管質量，稅收實現11.5億元，增長38%。大力開展企業養老保險擴面徵收工作，企業養老保險統籌收入實現1.5億元，增長71.7%，實現了企業養老保險收支平衡的工作目標。全面啟動國庫集中支付制度，將市直預算單位全部納入國庫集中支付系統管理，提高財政資金的支付效率和使用效益。大力開展增收節支活動，在保證剛性支出的基礎上，削減了一批非生產性支出。壓縮全年公用經費5%，專項用於支援四川地震災區恢復重建。加大對“三農”發展、基礎設施建設、企業技術改造等方面的信貸投放，成功舉辦“金融業支持鳳城經濟發展研討會”和“銀企項目推介會”，為銀企合作搭建交流平台，有力地支持了地方經濟建設。
城鄉建設
投資7000多萬元，打通苗可秀街東端、鄧鐵梅路北端，形成新的城市環路；改造主要街路3條、巷路10條，城市路網進一步完善；更新城市綠地4.6萬平方米。投資8.3億元，拆除危舊平房5萬平方米，房地產竣工面積37.8萬平方米。實施市內住宅小區配水管網和愛河水源地改造工程，供水設施改造全面展開。電網改造順利實施，城鄉供電能力不斷增強。投資2.2億元，完成縣級以上公路提級改造137公里。新建農村公路油路14條102公里、橋樑73座1784米。投資800萬元，實施高標準公路綠化123公里，完成路域環境整治89公里。開發鄉鎮商品房14萬平方米，安裝路燈220基，新增廣場綠地1萬平方米，小城鎮面貌發生可喜變化。
社會事業
引進新技術、新成果35項，研發新產品150項，科技對工業、農業的支持份額分別達到40%和55%，科技信息化建設走在全省前列。積極推進“雙高”普九及控輟保學工作，教學質量穩步提升。高考成績再創歷史新高，奪得丹東理科高考狀元，有8人考入清華北大。投資4232萬元，新建校舍3.7萬平方米，改造中國小危房1.6萬平方米，新建4所九年一貫制學校，辦學條件不斷改善，市職教中心被評為國家級重點中等職業學校。體育事業蓬勃發展，鳳城籍運動員唐賓勇奪北京奧運會賽艇冠軍。完成鳳凰山山城的測繪規劃，文物普查工作受到省里表彰。全市示範村檔案管理均達到丹東市級標準。廣播電視“村村通”工程進展順利，80%的行政村安裝有線電視。投資1100萬元，新建和改造鄉鎮衛生院1.5萬平方米。圓滿完成第七屆社區居委會換屆選舉工作。人口出生率為6.72‰，人口自然增長率控制在1.84‰以內，計畫生育率為98.99%。
人民民眾
社會保障範圍進一步擴大，養老、失業、工傷、醫療等保險參保人數分別達到6.7萬人、4.7萬人、2.1萬人、9.2萬人。啟動城鎮居民基本醫療保險和集體困難企業職工醫療保險，逐步實現全覆蓋。新型農村合作醫療參保率達到94.6%，超額完成省定目標。城鄉居民最低生活保障金實行社會化發放，基本實現應保盡保。投資130萬元，興辦市社會福利院。完成100戶移民建房和320戶貧困建房。向四川地震災區捐款捐物1200餘萬元，選派三批醫療隊赴災區開展防疫工作。離崗失業人員再就業2.8萬人，實名制就業1.2萬人，就業渠道不斷拓寬。認真開展整治非法用工專項行動，依法維護勞動者合法權益。
社會穩定
呈現新局面。加強社會治安綜合治理，依法查處和打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實“四級包保、三級防控”措施，積極開展領導大接訪活動，有效解決了一些沉積多年的重點集體訪和越級訪案件，信訪總量同比下降31%。實現了兩個奧運期間“三個為零，兩個確保”工作目標。食品安全示範縣和農村藥品兩網示範縣建設初見成效。強化道路交通、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、煙花爆竹等重點行業和公眾聚集場所的安全隱患排查整治，安全生產形勢平穩。
民主法制建設
積極推進依法行政，切實加強政府法制建設，依法行政能力進一步增強。強化軟環境建設，規範行政審批，推進電子政務建設，政府辦事效率不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協及民主黨派和工商聯的民主監督、社會各界的民眾監督和新聞媒體的輿論監督。全年辦理人大代表議案和建議104件，政協委員提案97件，辦復率和滿意率分別達到100%和99%。紮實推進反腐倡廉工作，加大審計監督和行政監察力度，查處各類行政違紀違法案件85起。人事、環保、物價、工商、技術監督、民族宗教、史志、氣象、地震等各項工作都取得了新成績。
各位代表，鳳城的變化有目共睹，鳳城的發展振奮人心！這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。我謹代表市人民政府，向為我市經濟社會發展做出貢獻的全市人民和外來投資者，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表和政協委員，向所有關心和支持我市發展的各級領導、離退休老同志和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐鳳部隊、武警官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在：一是受全球金融危機、世界經濟下滑影響，國內外市場需求不旺，主要工業品價格下跌、銷售受阻，我市部分企業開工不足，處於停產、半停產狀態。二是年初國家出台“兩防”政策，土地、資金等生產要素趨於緊張，部分項目推進速度緩慢，沒有達到預期生產能力。三是由於國家提高原煤開採企業的產量要求和安全標準，我市大多數煤礦處於停產改造、等待驗收的階段，目前僅有4戶煤礦正常生產。與此同時，部分鄉鎮經濟基礎還比較薄弱，區域經濟發展不平衡現象仍然突出；部分城鄉居民生活還比較困難；城鄉基礎設施還不夠完善，民生民利工程投入需進一步加大；社會保障體系不夠健全，還沒有實現全覆蓋；政府自身建設也存在薄弱環節，發展環境仍需改善。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
各位代表，鳳城的變化有目共睹，鳳城的發展振奮人心！這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。我謹代表市人民政府，向為我市經濟社會發展做出貢獻的全市人民和外來投資者，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表和政協委員，向所有關心和支持我市發展的各級領導、離退休老同志和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐鳳部隊、武警官兵以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在：一是受全球金融危機、世界經濟下滑影響，國內外市場需求不旺，主要工業品價格下跌、銷售受阻，我市部分企業開工不足，處於停產、半停產狀態。二是年初國家出台“兩防”政策，土地、資金等生產要素趨於緊張，部分項目推進速度緩慢，沒有達到預期生產能力。三是由於國家提高原煤開採企業的產量要求和安全標準，我市大多數煤礦處於停產改造、等待驗收的階段，目前僅有4戶煤礦正常生產。與此同時，部分鄉鎮經濟基礎還比較薄弱，區域經濟發展不平衡現象仍然突出；部分城鄉居民生活還比較困難；城鄉基礎設施還不夠完善，民生民利工程投入需進一步加大；社會保障體系不夠健全，還沒有實現全覆蓋；政府自身建設也存在薄弱環節，發展環境仍需改善。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，認真加以解決。
2009年政府工作奮鬥目標和主要任務
各位代表，2009年是深入貫徹落實黨的十七大精神，加快推動東北老工業基地全面振興，實施“十一五”規劃的重要一年，也是全面推進我市實現經濟超常規、跨越式發展的關鍵之年。總體上看，我們既面臨著前所未有的機遇，也面臨著眾多挑戰。從機遇上看。一是政策支持的機遇。針對當前國際國內的嚴峻形勢，中央果斷採取積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，及時出台擴大內需十項措施，並實施4萬億投資規劃，刺激經濟成長力度空前。只要我們緊緊抓住這一歷史機遇，充分認識和把握好國家各項政策，積極向上爭取各類資金扶持，做到出手快、措施準、工作實，2009年必將成為我市項目建設快速推進、經濟社會全面發展的一年。二是產業和資金大轉移的機遇。黨的“十七大”後，國家對東北老工業基地的支持更加有力，沿海發達地區產業和資金梯度轉移步伐進一步加快。特別是在“南資北上”、“南企北移”的趨勢作用下，環渤海經濟圈逐漸成為關注焦點，成為繼“長三角”、“珠三角”後推動中國經濟成長的“第三極”。我市作為其中的一點，完全可以憑藉豐富的自然、礦產和人力資源等優勢，在招商引資的大潮中搶占先機。三是區域經濟大融合的機遇。遼寧沿海經濟帶和中部城市群建設即將上升為國家經濟發展戰略，加上環渤海經濟圈地位日益突顯，必將促使遼東成為對接沿海經濟帶、環渤海經濟圈、東北亞經濟帶的重要節點。我市要加快融入到區域經濟一體化格局中，發展空間一定會日趨廣闊。四是全民創業大發展的機遇。就鳳城而言，通過近年來的不懈努力，實施“工業強市”、“項目牽動”等一系列發展戰略，營造了政通人和、人心思進、加快發展的濃厚氛圍。我們可以通過凝聚民心，發揮民智，激活民資，不斷增添發展動力，增強經濟活力，提升綜合實力。
在看到機遇的同時，我們也要看到所面臨的巨大挑戰。從國際形勢上看，美國次貸危機蔓延、全球金融危機爆發、世界經濟下滑的影響已經滲透到實體經濟，加上人民幣升值、勞動力成本增加，勢必增大我市經濟保持較快增長的難度；從國內環境上看，受國際金融危機及冰災、地震等因素影響，前三季度我國經濟成長9.9%，增速同比回落2.3個百分點，經濟成長趨於放緩；從周邊形勢上看，我市周邊地區發展態勢迅猛，我們面臨著在發展中掉隊、在進步中退位的巨大壓力；從自身市情上看，我市經濟社會發展過程中的結構性因素和資金、土地、用電等生產要素供需矛盾相互交織，主要礦產品、工業品價格低靡，一些企業處於停產和半停產狀態，都給經濟持續增長帶來不確定因素。綜上所述，機遇和挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們必須適應國內外形勢的新變化，搶抓機遇，應對挑戰，順勢而為，乘勢而上，努力譜寫富民強市的新篇章。
2009年政府工作總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，以保持地區經濟平穩較快增長為主線，以實現“兩個確保、兩個爭取”為目標，以國家出台擴大投資、拉動內需政策措施和實施積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策為契機，以園區建設為載體，以招商引資、項目建設為牽動，以改善民生為重點，繼續實施七大發展戰略，堅定發展信心，積極應對挑戰，迎難而上，克難攻堅，努力實現全市經濟超常規跨越式科學發展。
2009年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現190億元，同比增長20%。固定資產投資完成84億元，同比增長40%。全口徑財政收入實現18.4億元，比上年預算增長22.3%；財政一般預算收入完成8.4億元，比上年預算增長20%。社會消費品零售總額實現39.2億元，同比增長18.1%。城鎮居民人均可支配收入實現13220元，同比增長16%；農民人均純收入實現7360元，同比增長18%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
2009年政府工作的重點是：“抓發展，保增長，增活力，惠民生”。“抓發展”就是要全力實施大招商，引進大項目，培育大產業，形成大集群；“保增長”就是要積極通過擴大內需促進經濟成長，不僅要保數量、保指標，還要保質量、保長遠發展；“增活力”就是要加快推進重點領域改革，深化農村綜合改革，加快財政體制改革，繼續推進國企改革；“惠民生”就是要統籌城鄉協調發展，實施“十大民生工程”，努力改善人民生產生活條件。為此，我們要著力抓好以下十個方面工作：
（一）更加注重產業集群發展，著力提升工業經濟競爭力
發展壯大工業經濟實力。堅定不移地實施“工業強市”戰略，積極發展大企業、大集群，促進工業經濟結構調整，努力提升全市工業經濟競爭力。全部工業增加值力爭實現111億元，增長20%。一是做大做強企業規模。積極鼓勵市內企業通過兼併合作或開展“二次創業”，著力提升競爭力，以首鋼硼鐵、鳳輝硼業、尖山溝黃金、鳳化集團、佳正冶煉5戶大企業為龍頭，抓好24戶重點骨幹企業，形成新的經濟成長點。不斷壯大規模企業隊伍，年內新增億元企業2戶，5000萬元企業3戶，新進規模企業20戶，規模工業增加值力爭完成38.8億元，增長25.2%。二是努力構建產業集群。堅持以六大專業園為平台，在最佳化結構、提高質量、降低能耗和減少污染物排放的基礎上，多渠道籌措資金，重點整合黃金、硼鐵、煤、硼化工等資源，擴大產能，延伸產業鏈條，提高產業支撐和帶動力，逐步形成“專、精、特、新、強”的產業集群。三是強化企業運行調度。對經濟運行動態進行監測，加強經濟運行分析，為企業提供有效指導和服務，研究行業產品產銷變動趨勢，幫助企業開拓產品市場，搶占商機，出台鼓勵扶持企業發展的政策措施，增加企業利潤空間，幫助停產、半停產企業儘快恢復生產，擺脫困境，渡過難關。四是加快企業技術創新。以實施科技立項為重點，積極培育和發展企業技術研發機構，申報省級技術開發項目12個，國家級1個。繼續實施品牌帶動戰略，健全完善產品質量標準體系，提高我市產品市場競爭能力。大力發展循環經濟，重點抓好一些高消耗、高污染行業和企業的清潔生產。五是深化企業改革。通過招商引資，加快絲綢廠、鴨綠江水泥廠、農機二廠等6戶企業的改制進程。
全面加快產業園區建設。以產業園區規劃為先導，強化園區基礎設施和項目建設。推進景觀路、濱河路、二邊線、二張線等園區路網建設，實施環島及跨河景觀橋、跨鐵路橋、黎明橋3座橋樑建設和二龍河整治綠化；完成高速公路以西至工業園區中心區“九通一平”建設任務。按照“居民進小區、商業進城區、企業進園區”的思路，積極引導城區企業搬入園區，年內建設標準廠房15萬平方米，力爭新入駐企業20戶。同時，以六個專業園為支撐，充分發揮體制、政策、管理和資源等優勢，引進一批科技含量大、經濟效益好、帶動能力強、稅收利潤高的新型加工項目，逐步形成汽車配件、工具機配件、鍋爐、黃金加工、硼化工、建材等產業集群，讓園區見形象、出規模、上檔次、有突破，成為我市新的經濟成長點和財政支撐點。
（二）更加注重大項目牽動，著力增強區域發展後勁
加快重點項目建設。把保持投資增速與最佳化投資結構有機結合起來，千方百計向上爭取資金，千方百計加快項目建設。積極推進投資5000萬元的遼寧承業公司新廠區建設、投資5000萬元的天泓鵝業冷凍加工廠建設、投資5300萬元的航天機械廠房建設等一批在建項目，確保當年投產見效。對投資1億元的佳正公司白銀冶煉、投資1億元的尖山溝金礦開發綜合利用和投資9800萬元的天利金業生物氧化液綜合利用等一批新建項目，要切實解決好規劃、征地、征林、動遷等問題。依託翁泉溝硼鐵礦資源，積極促成遼寧首鋼與鳳輝硼業資源、資產全面整合，努力打造國家級的遼東硼鐵礦綜合利用產業化基地。其中，遼寧首鋼公司投資17億元，建設年產200萬噸採選、16萬噸硼砂硼酸生產項目，力爭年底前全面投入試生產；鳳輝軋鋼公司投資25.6億元，建設年產50萬噸含硼特鋼線材生產項目，確保4月份開工，10月份投產，力爭2010年底達到年產200萬噸含硼特鋼的生產能力。
加大項目包裝力度。全力做好項目論證工作，緊緊抓住中央投資4萬億，實施擴大投資、拉動內需、保持增長的政策機遇，立足我市資源優勢和產業特點，精心謀劃，篩選出一批有規模、上檔次、後勁足、競爭力強的項目進行論證。全力做好項目包裝工作，針對保障性安居工程、農村基礎設施建設等八個方面，聘請高水平專業人員做好項目包裝工作，提高項目庫質量，年內包裝重大項目50個，精品項目15個。全力做好項目資金爭取工作，組織政府各職能部門加強與國家和省直相關部門的對接，啟動各種人脈關係，積極爭取上級專項資金，推動我市經濟成長，為明年搶占政策先機、發展先機創造條件，確保明年項目爭取工作實現“開門紅”。
（三）更加注重對外開放，著力擴大經濟外向度
抓好招商引資。突出小分隊招商和以商招商，集中在“長三角”、“珠三角”等地區舉辦2-4次項目推介會，進一步加大對東部沿海等發達地區的招商密度，積極拓展港澳台、日韓、東南亞等國家和地區的招商市場。完善和強化招商引資服務功能，實行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。突出產業集群招商，著重加大汽車配件、鍋爐、耐火材料、黃金等優勢產業的招商力度。力爭促成深圳金鈺投資1.5億元金鹽高科技加工、南京萬鑫投資1億元硫化鐵加工等簽約項目儘早開工建設；跟進浙江宏遠投資15億元開發河畔明珠房地產、舟山瑞峰投資1億元開發東湯溫泉等達成意向的項目，爭取儘快簽約。年內力爭實現招商引資25.4億元，增長30%。
強化對外合作。擴大進出口貿易，進一步支持出口加工企業提高產能。扶持曙光半軸、金山礦業、東風紙業、瑞沃爾製衣等優勢出口企業；支持君澳凍乾食品、藍莓花青產品的研發升級，提高自主品牌、高新技術產品等外貿出口份額，加快最佳化出口企業結構。推進出口市場多元化，增強外貿企業的國際市場開拓能力。採取“政府搭台、企業唱戲”的方式幫助企業擴大國際合作，增加出口創匯。繼續鞏固發展日本、韓國、香港等傳統市場，積極開拓俄羅斯、朝鮮等周邊市場，外貿出口力爭實現8600萬美元，增長15%。重點抓好香港祺安公司城市管道燃氣、鳳化集團與香港五礦公司硼化工等一批較大利用外資合作項目。實際利用外資力爭完成1600萬美元，增長23%。
（四）更加注重現代特色農業，著力加快新農村建設
全面落實各項支農惠農政策，不斷強化農業基礎地位。充分利用國家加快農業基礎設施建設的政策機遇，進一步加大投入，最佳化資源配置，促進農業增效、農民增收、農村進步。完成農業總產值32.9億元，增長12%。
進一步加快發展特色農業。堅持“一鎮一業，一村一品”的指導方針，做大做強十大主導產業，抓好7萬畝無公害蔬菜生產基地建設，耕地中藥材種植3.5萬畝，食用菌生產1800萬盤，新增樹莓、藍莓各1000畝，菸草穩定在3萬畝以上，淡水魚產量2.1萬噸。加快農業標準化建設，新增標準溫室大棚等設施農業1萬畝，保護地面積達到9萬畝，新增標準化畜牧小區75個。積極發展優質、高效、生態農業，努力打造具有地方特色和市場競爭力的農業品牌。力爭60%的新農村示範村達到“一村一品”標準。
進一步提升農業產業化水平。繼續落實各項扶持農業產業化龍頭企業發展政策，積極向上爭取資金，支持龍頭企業上規模、上檔次、上水平。著力推進中藥材、果蔬、板栗、山野菜深加工業，扶持肉牛和肉雞屠宰加工業，引進蛋製品加工業。爭取遼豐禽業進入省級龍頭企業行列，省級企業達到5家，丹東市級企業達到12家。全市規模以上農事企業力爭達到35家，實現銷售收入9億元，帶動農戶8萬戶。整合企業、基地、農民合作組織和農戶，形成完整的產業鏈條，專業合作社達到80個。
進一步加強農村基礎設施建設。投資2億元，完成土門子水庫、自由水庫等4座水庫的除險加固工程，大洋河、愛河等險工險段治理工程，二道河三期、二龍河城防段等4項防洪堤加固工程，草河平安、弟兄山教家等3處灌區改造工程，進一步增強農業防災、抗災、減災能力。治理省級重點小流域10條，新增水土保持治理面積6萬畝，改造中低產田1.2萬畝，力爭奪取省和丹東市“大禹杯”。
（五）更加注重特色旅遊帶動，著力發展現代服務業
整合資源，打造特色旅遊產業支柱。精心建設生態游、文化游、鄉村游，形成以觀光游為基礎、休閒遊為重點、特色游為主打的旅遊產品體系。著力開發鳳凰山科考探險和大梨樹會展等新型旅遊產品，做好東湯溫泉旅遊區的改造升級工作，打造東北地區旅遊精品。完成鳳凰山山門區域整體開發規劃的編制工作，加大招商引資力度，積極推進鳳凰山山城、山門區域和雞冠山景區開發建設進程。加快推進愛河、二龍河等城市周邊休閒度假帶建設。積極整合森林旅遊資源，規劃建設5個森林公園和保護區，完成蒲石河國家級森林公園申報工作。完善旅遊配套設施建設，加快賓館的改造升級，按照五星級標準建設新鳳城賓館，全面提升旅遊服務水平。強化景區管理，提高景區經濟效益。全年力爭接待國內外遊客280萬人次，增長16.7%；旅遊業總收入實現13億元，增長16%。
精心建設，提升現代物流業和服務業水平。改善商貿流通條件，合理規劃物流業發展布局，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業。運用現代信息技術和先進管理手段，建設現代物流業集聚區，完成投資超億元的遼東菸葉物流、投資5000萬元的建材大市場建設等項目。大力發展超市、連鎖經營等新型流通業，改造提升汽貿汽配、果品水產等專業市場。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“新型現代流通服務網路”工程，激活農村消費市場。推進文化娛樂、銀行保險、信用擔保、中介諮詢、現代信息等服務業的發展。
（六）更加注重科學規劃，著力提升城市功能和整體形象
加大投入力度，完善城市基礎設施。積極貫徹落實擴大投資、拉動內需政策，通過向上爭取資金、盤活土地資產、市場化運作等方式，啟動投資9775萬元的城市污水處理廠和投資6763萬元的垃圾處理場建設，逐步實施投資9064萬元的城市供水工程及管網改造工程，進一步完善城市功能。通過“退二進三”和實施棚戶區改造，推進增壓器廠、造紙廠及二道河南岸等區域的開發建設。投資8億元，新建民用住宅和商業用房30萬平方米，房地產開發總規模達到50萬平方米。結合城市開發，啟動步行街改造和南延北展工程，進一步提升城市檔次。
更新管理理念，提升城市管理水平。加強城市公用設施和基礎設施招標管理，公開拍賣公共場所的廣告權、特許經營權，盤活城市無形資產。加大城區小巷和城鄉接合部綜合整治力度，加強食品、公共場所衛生等行業監管，不斷改善城市形象。分期對市內早期建設的舊小區進行綜合治理，依法拆除影響市容的私搭亂建和城區違章建築。完成地下管網普查工作，改造破損的道路和給排水管道。開展城市交通秩序整治，嚴厲查處非法營運行為，加強人力三輪車管理。
統籌城鄉發展，加快交通基礎設施建設。投資1.5億元，實施縣級以上公路提級改造50公里；新建農村公路油路207公里，新增通油路村28個，實現100%行政村通油路。投資5000萬元，完成翁泉溝徐翁線二級公路建設任務。全力配合穿越我市境內的丹通高速公路和瀋丹客運鐵路專線的開工建設，並以兩路建設為契機，科學調整城市布局，積極推進城市東擴。建立長期穩定的鎮容管理和環衛保潔隊伍，努力提高鄉鎮環境衛生管理水平。
（七）更加注重財稅改革，著力確保財政收入穩定增長
集中措施抓征管。強化稅源分析、評估，加強對重點行業和稅源的監控。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為。加大稅務稽查和專項檢查力度，建設15處礦產品定點檢斤計量站，堵塞礦產品稅收流失渠道，變資源優勢為稅收優勢。全面落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加投資和設備購置，促進工業結構調整和改造升級。強化非稅收入管理，增加政府可支配財力。加大保費擴面增收力度，努力實現收支平衡。
集中財力辦大事。繼續推進財稅體制改革，做好鄉財縣管的實施工作，營造財稅工作的生機和活力。加快預算制度改革，保障財政資金使用的規範、安全和高效。擴大公共財政覆蓋面，切實提高保障水平，堅持“有保有壓、有促有控”的原則，厲行節約，最佳化支出，確保財政供養人員工資、離退休費及時足額發放，確保機關正常運轉，確保重點項目落實，確保社會和諧穩定。
集中力量搞服務。加強銀地、銀企合作，引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度，合理擴大信貸規模，著力向重點工程、“三農”、中小企業等領域傾斜。積極建立金融合作聯合體，健全貸款擔保基金及擔保機制，完善金融中介體系。
（八）更加注重資源和環境保護，著力增強可持續發展能力
切實加強國土資源保護。完成二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作。進一步強化基本農田保護措施，切實保護好耕地。加強農村集體建設用地流轉和宅基地整理的審批管理，維護農民合法權益。完善節約集約用地的長效機制，實現耕地占補平衡。投資2000萬元，實施土地開發整理項目5個，全年新增耕地面積787畝。盤活存量土地，加大老城區、舊街區、閒置廠房的改造力度，充分挖掘用地潛力，為重大項目及基礎設施建設提供用地保障。強化礦產資源管理，全力抓好資源整合工作。
切實加強生態保護。積極推進生態市建設步伐，建立生態補償機制。加強水環境、大氣和固廢污染的防治，努力實現環境質量主要指標達到規定標準。充分利用豐富的水資源新上一批符合環保要求的水電項目。投資1.18億元，開工建設裝機容量為9600千瓦的石橋水電站；投資1800萬元，完成廟陽水電站的建設。加快綠色無公害生態建設和城市景觀化生物工程建設，完成楓楊護岸3000畝。大力推進森林城市建設，完成城市面山綠化和高速公路兩側綠化7000畝。投資1350萬元用於封育造林和退蠶還林工程，計畫造林5萬畝。
（九）更加注重人民生產生活，著力抓好十大民生工程
一是實施城鄉住房解困工程。加快推進城市廉租房建設，完成廉租房建設6929平方米。完成貧困村整村推進20個。投資780萬元，完成貧困建房500戶、優撫對象建房100戶、生態移民建房300戶。發放水庫移民後期扶持資金135萬元，投資850萬元完成移民工程80項，改善庫區移民生產生活條件。
在看到機遇的同時，我們也要看到所面臨的巨大挑戰。從國際形勢上看，美國次貸危機蔓延、全球金融危機爆發、世界經濟下滑的影響已經滲透到實體經濟，加上人民幣升值、勞動力成本增加，勢必增大我市經濟保持較快增長的難度；從國內環境上看，受國際金融危機及冰災、地震等因素影響，前三季度我國經濟成長9.9%，增速同比回落2.3個百分點，經濟成長趨於放緩；從周邊形勢上看，我市周邊地區發展態勢迅猛，我們面臨著在發展中掉隊、在進步中退位的巨大壓力；從自身市情上看，我市經濟社會發展過程中的結構性因素和資金、土地、用電等生產要素供需矛盾相互交織，主要礦產品、工業品價格低靡，一些企業處於停產和半停產狀態，都給經濟持續增長帶來不確定因素。綜上所述，機遇和挑戰並存，但機遇大於挑戰。我們必須適應國內外形勢的新變化，搶抓機遇，應對挑戰，順勢而為，乘勢而上，努力譜寫富民強市的新篇章。
2009年政府工作總的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，以保持地區經濟平穩較快增長為主線，以實現“兩個確保、兩個爭取”為目標，以國家出台擴大投資、拉動內需政策措施和實施積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策為契機，以園區建設為載體，以招商引資、項目建設為牽動，以改善民生為重點，繼續實施七大發展戰略，堅定發展信心，積極應對挑戰，迎難而上，克難攻堅，努力實現全市經濟超常規跨越式科學發展。
2009年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值實現190億元，同比增長20%。固定資產投資完成84億元，同比增長40%。全口徑財政收入實現18.4億元，比上年預算增長22.3%；財政一般預算收入完成8.4億元，比上年預算增長20%。社會消費品零售總額實現39.2億元，同比增長18.1%。城鎮居民人均可支配收入實現13220元，同比增長16%；農民人均純收入實現7360元，同比增長18%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
2009年政府工作的重點是：“抓發展，保增長，增活力，惠民生”。“抓發展”就是要全力實施大招商，引進大項目，培育大產業，形成大集群；“保增長”就是要積極通過擴大內需促進經濟成長，不僅要保數量、保指標，還要保質量、保長遠發展；“增活力”就是要加快推進重點領域改革，深化農村綜合改革，加快財政體制改革，繼續推進國企改革；“惠民生”就是要統籌城鄉協調發展，實施“十大民生工程”，努力改善人民生產生活條件。為此，我們要著力抓好以下十個方面工作：
（一）更加注重產業集群發展，著力提升工業經濟競爭力
發展壯大工業經濟實力。堅定不移地實施“工業強市”戰略，積極發展大企業、大集群，促進工業經濟結構調整，努力提升全市工業經濟競爭力。全部工業增加值力爭實現111億元，增長20%。一是做大做強企業規模。積極鼓勵市內企業通過兼併合作或開展“二次創業”，著力提升競爭力，以首鋼硼鐵、鳳輝硼業、尖山溝黃金、鳳化集團、佳正冶煉5戶大企業為龍頭，抓好24戶重點骨幹企業，形成新的經濟成長點。不斷壯大規模企業隊伍，年內新增億元企業2戶，5000萬元企業3戶，新進規模企業20戶，規模工業增加值力爭完成38.8億元，增長25.2%。二是努力構建產業集群。堅持以六大專業園為平台，在最佳化結構、提高質量、降低能耗和減少污染物排放的基礎上，多渠道籌措資金，重點整合黃金、硼鐵、煤、硼化工等資源，擴大產能，延伸產業鏈條，提高產業支撐和帶動力，逐步形成“專、精、特、新、強”的產業集群。三是強化企業運行調度。對經濟運行動態進行監測，加強經濟運行分析，為企業提供有效指導和服務，研究行業產品產銷變動趨勢，幫助企業開拓產品市場，搶占商機，出台鼓勵扶持企業發展的政策措施，增加企業利潤空間，幫助停產、半停產企業儘快恢復生產，擺脫困境，渡過難關。四是加快企業技術創新。以實施科技立項為重點，積極培育和發展企業技術研發機構，申報省級技術開發項目12個，國家級1個。繼續實施品牌帶動戰略，健全完善產品質量標準體系，提高我市產品市場競爭能力。大力發展循環經濟，重點抓好一些高消耗、高污染行業和企業的清潔生產。五是深化企業改革。通過招商引資，加快絲綢廠、鴨綠江水泥廠、農機二廠等6戶企業的改制進程。
全面加快產業園區建設。以產業園區規劃為先導，強化園區基礎設施和項目建設。推進景觀路、濱河路、二邊線、二張線等園區路網建設，實施環島及跨河景觀橋、跨鐵路橋、黎明橋3座橋樑建設和二龍河整治綠化；完成高速公路以西至工業園區中心區“九通一平”建設任務。按照“居民進小區、商業進城區、企業進園區”的思路，積極引導城區企業搬入園區，年內建設標準廠房15萬平方米，力爭新入駐企業20戶。同時，以六個專業園為支撐，充分發揮體制、政策、管理和資源等優勢，引進一批科技含量大、經濟效益好、帶動能力強、稅收利潤高的新型加工項目，逐步形成汽車配件、工具機配件、鍋爐、黃金加工、硼化工、建材等產業集群，讓園區見形象、出規模、上檔次、有突破，成為我市新的經濟成長點和財政支撐點。
（二）更加注重大項目牽動，著力增強區域發展後勁
加快重點項目建設。把保持投資增速與最佳化投資結構有機結合起來，千方百計向上爭取資金，千方百計加快項目建設。積極推進投資5000萬元的遼寧承業公司新廠區建設、投資5000萬元的天泓鵝業冷凍加工廠建設、投資5300萬元的航天機械廠房建設等一批在建項目，確保當年投產見效。對投資1億元的佳正公司白銀冶煉、投資1億元的尖山溝金礦開發綜合利用和投資9800萬元的天利金業生物氧化液綜合利用等一批新建項目，要切實解決好規劃、征地、征林、動遷等問題。依託翁泉溝硼鐵礦資源，積極促成遼寧首鋼與鳳輝硼業資源、資產全面整合，努力打造國家級的遼東硼鐵礦綜合利用產業化基地。其中，遼寧首鋼公司投資17億元，建設年產200萬噸採選、16萬噸硼砂硼酸生產項目，力爭年底前全面投入試生產；鳳輝軋鋼公司投資25.6億元，建設年產50萬噸含硼特鋼線材生產項目，確保4月份開工，10月份投產，力爭2010年底達到年產200萬噸含硼特鋼的生產能力。
加大項目包裝力度。全力做好項目論證工作，緊緊抓住中央投資4萬億，實施擴大投資、拉動內需、保持增長的政策機遇，立足我市資源優勢和產業特點，精心謀劃，篩選出一批有規模、上檔次、後勁足、競爭力強的項目進行論證。全力做好項目包裝工作，針對保障性安居工程、農村基礎設施建設等八個方面，聘請高水平專業人員做好項目包裝工作，提高項目庫質量，年內包裝重大項目50個，精品項目15個。全力做好項目資金爭取工作，組織政府各職能部門加強與國家和省直相關部門的對接，啟動各種人脈關係，積極爭取上級專項資金，推動我市經濟成長，為明年搶占政策先機、發展先機創造條件，確保明年項目爭取工作實現“開門紅”。
（三）更加注重對外開放，著力擴大經濟外向度
抓好招商引資。突出小分隊招商和以商招商，集中在“長三角”、“珠三角”等地區舉辦2-4次項目推介會，進一步加大對東部沿海等發達地區的招商密度，積極拓展港澳台、日韓、東南亞等國家和地區的招商市場。完善和強化招商引資服務功能，實行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”的工作機制。突出產業集群招商，著重加大汽車配件、鍋爐、耐火材料、黃金等優勢產業的招商力度。力爭促成深圳金鈺投資1.5億元金鹽高科技加工、南京萬鑫投資1億元硫化鐵加工等簽約項目儘早開工建設；跟進浙江宏遠投資15億元開發河畔明珠房地產、舟山瑞峰投資1億元開發東湯溫泉等達成意向的項目，爭取儘快簽約。年內力爭實現招商引資25.4億元，增長30%。
強化對外合作。擴大進出口貿易，進一步支持出口加工企業提高產能。扶持曙光半軸、金山礦業、東風紙業、瑞沃爾製衣等優勢出口企業；支持君澳凍乾食品、藍莓花青產品的研發升級，提高自主品牌、高新技術產品等外貿出口份額，加快最佳化出口企業結構。推進出口市場多元化，增強外貿企業的國際市場開拓能力。採取“政府搭台、企業唱戲”的方式幫助企業擴大國際合作，增加出口創匯。繼續鞏固發展日本、韓國、香港等傳統市場，積極開拓俄羅斯、朝鮮等周邊市場，外貿出口力爭實現8600萬美元，增長15%。重點抓好香港祺安公司城市管道燃氣、鳳化集團與香港五礦公司硼化工等一批較大利用外資合作項目。實際利用外資力爭完成1600萬美元，增長23%。
（四）更加注重現代特色農業，著力加快新農村建設
全面落實各項支農惠農政策，不斷強化農業基礎地位。充分利用國家加快農業基礎設施建設的政策機遇，進一步加大投入，最佳化資源配置，促進農業增效、農民增收、農村進步。完成農業總產值32.9億元，增長12%。
進一步加快發展特色農業。堅持“一鎮一業，一村一品”的指導方針，做大做強十大主導產業，抓好7萬畝無公害蔬菜生產基地建設，耕地中藥材種植3.5萬畝，食用菌生產1800萬盤，新增樹莓、藍莓各1000畝，菸草穩定在3萬畝以上，淡水魚產量2.1萬噸。加快農業標準化建設，新增標準溫室大棚等設施農業1萬畝，保護地面積達到9萬畝，新增標準化畜牧小區75個。積極發展優質、高效、生態農業，努力打造具有地方特色和市場競爭力的農業品牌。力爭60%的新農村示範村達到“一村一品”標準。
進一步提升農業產業化水平。繼續落實各項扶持農業產業化龍頭企業發展政策，積極向上爭取資金，支持龍頭企業上規模、上檔次、上水平。著力推進中藥材、果蔬、板栗、山野菜深加工業，扶持肉牛和肉雞屠宰加工業，引進蛋製品加工業。爭取遼豐禽業進入省級龍頭企業行列，省級企業達到5家，丹東市級企業達到12家。全市規模以上農事企業力爭達到35家，實現銷售收入9億元，帶動農戶8萬戶。整合企業、基地、農民合作組織和農戶，形成完整的產業鏈條，專業合作社達到80個。
進一步加強農村基礎設施建設。投資2億元，完成土門子水庫、自由水庫等4座水庫的除險加固工程，大洋河、愛河等險工險段治理工程，二道河三期、二龍河城防段等4項防洪堤加固工程，草河平安、弟兄山教家等3處灌區改造工程，進一步增強農業防災、抗災、減災能力。治理省級重點小流域10條，新增水土保持治理面積6萬畝，改造中低產田1.2萬畝，力爭奪取省和丹東市“大禹杯”。
（五）更加注重特色旅遊帶動，著力發展現代服務業
整合資源，打造特色旅遊產業支柱。精心建設生態游、文化游、鄉村游，形成以觀光游為基礎、休閒遊為重點、特色游為主打的旅遊產品體系。著力開發鳳凰山科考探險和大梨樹會展等新型旅遊產品，做好東湯溫泉旅遊區的改造升級工作，打造東北地區旅遊精品。完成鳳凰山山門區域整體開發規劃的編制工作，加大招商引資力度，積極推進鳳凰山山城、山門區域和雞冠山景區開發建設進程。加快推進愛河、二龍河等城市周邊休閒度假帶建設。積極整合森林旅遊資源，規劃建設5個森林公園和保護區，完成蒲石河國家級森林公園申報工作。完善旅遊配套設施建設，加快賓館的改造升級，按照五星級標準建設新鳳城賓館，全面提升旅遊服務水平。強化景區管理，提高景區經濟效益。全年力爭接待國內外遊客280萬人次，增長16.7%；旅遊業總收入實現13億元，增長16%。
精心建設，提升現代物流業和服務業水平。改善商貿流通條件，合理規劃物流業發展布局，扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業。運用現代信息技術和先進管理手段，建設現代物流業集聚區，完成投資超億元的遼東菸葉物流、投資5000萬元的建材大市場建設等項目。大力發展超市、連鎖經營等新型流通業，改造提升汽貿汽配、果品水產等專業市場。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“新型現代流通服務網路”工程，激活農村消費市場。推進文化娛樂、銀行保險、信用擔保、中介諮詢、現代信息等服務業的發展。
（六）更加注重科學規劃，著力提升城市功能和整體形象
加大投入力度，完善城市基礎設施。積極貫徹落實擴大投資、拉動內需政策，通過向上爭取資金、盤活土地資產、市場化運作等方式，啟動投資9775萬元的城市污水處理廠和投資6763萬元的垃圾處理場建設，逐步實施投資9064萬元的城市供水工程及管網改造工程，進一步完善城市功能。通過“退二進三”和實施棚戶區改造，推進增壓器廠、造紙廠及二道河南岸等區域的開發建設。投資8億元，新建民用住宅和商業用房30萬平方米，房地產開發總規模達到50萬平方米。結合城市開發，啟動步行街改造和南延北展工程，進一步提升城市檔次。
更新管理理念，提升城市管理水平。加強城市公用設施和基礎設施招標管理，公開拍賣公共場所的廣告權、特許經營權，盤活城市無形資產。加大城區小巷和城鄉接合部綜合整治力度，加強食品、公共場所衛生等行業監管，不斷改善城市形象。分期對市內早期建設的舊小區進行綜合治理，依法拆除影響市容的私搭亂建和城區違章建築。完成地下管網普查工作，改造破損的道路和給排水管道。開展城市交通秩序整治，嚴厲查處非法營運行為，加強人力三輪車管理。
統籌城鄉發展，加快交通基礎設施建設。投資1.5億元，實施縣級以上公路提級改造50公里；新建農村公路油路207公里，新增通油路村28個，實現100%行政村通油路。投資5000萬元，完成翁泉溝徐翁線二級公路建設任務。全力配合穿越我市境內的丹通高速公路和瀋丹客運鐵路專線的開工建設，並以兩路建設為契機，科學調整城市布局，積極推進城市東擴。建立長期穩定的鎮容管理和環衛保潔隊伍，努力提高鄉鎮環境衛生管理水平。
（七）更加注重財稅改革，著力確保財政收入穩定增長
集中措施抓征管。強化稅源分析、評估，加強對重點行業和稅源的監控。堅持依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為。加大稅務稽查和專項檢查力度，建設15處礦產品定點檢斤計量站，堵塞礦產品稅收流失渠道，變資源優勢為稅收優勢。全面落實增值稅轉型改革，鼓勵企業增加投資和設備購置，促進工業結構調整和改造升級。強化非稅收入管理，增加政府可支配財力。加大保費擴面增收力度，努力實現收支平衡。
集中財力辦大事。繼續推進財稅體制改革，做好鄉財縣管的實施工作，營造財稅工作的生機和活力。加快預算制度改革，保障財政資金使用的規範、安全和高效。擴大公共財政覆蓋面，切實提高保障水平，堅持“有保有壓、有促有控”的原則，厲行節約，最佳化支出，確保財政供養人員工資、離退休費及時足額發放，確保機關正常運轉，確保重點項目落實，確保社會和諧穩定。
集中力量搞服務。加強銀地、銀企合作，引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度，合理擴大信貸規模，著力向重點工程、“三農”、中小企業等領域傾斜。積極建立金融合作聯合體，健全貸款擔保基金及擔保機制，完善金融中介體系。
（八）更加注重資源和環境保護，著力增強可持續發展能力
切實加強國土資源保護。完成二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編工作。進一步強化基本農田保護措施，切實保護好耕地。加強農村集體建設用地流轉和宅基地整理的審批管理，維護農民合法權益。完善節約集約用地的長效機制，實現耕地占補平衡。投資2000萬元，實施土地開發整理項目5個，全年新增耕地面積787畝。盤活存量土地，加大老城區、舊街區、閒置廠房的改造力度，充分挖掘用地潛力，為重大項目及基礎設施建設提供用地保障。強化礦產資源管理，全力抓好資源整合工作。
切實加強生態保護。積極推進生態市建設步伐，建立生態補償機制。加強水環境、大氣和固廢污染的防治，努力實現環境質量主要指標達到規定標準。充分利用豐富的水資源新上一批符合環保要求的水電項目。投資1.18億元，開工建設裝機容量為9600千瓦的石橋水電站；投資1800萬元，完成廟陽水電站的建設。加快綠色無公害生態建設和城市景觀化生物工程建設，完成楓楊護岸3000畝。大力推進森林城市建設，完成城市面山綠化和高速公路兩側綠化7000畝。投資1350萬元用於封育造林和退蠶還林工程，計畫造林5萬畝。
（九）更加注重人民生產生活，著力抓好十大民生工程
一是實施城鄉住房解困工程。加快推進城市廉租房建設，完成廉租房建設6929平方米。完成貧困村整村推進20個。投資780萬元，完成貧困建房500戶、優撫對象建房100戶、生態移民建房300戶。發放水庫移民後期扶持資金135萬元，投資850萬元完成移民工程80項，改善庫區移民生產生活條件。
二是實施城鄉公益設施建設工程。投資630萬元，解決城區居民密切關注的問題。完成西街村、丁香山社區北山委一組的供水改造，解決800戶居民用水問題；實施西街村二組排水改造工程；改造6條巷路，解決市民出行難問題；對5300平方米站前廣場進行改造。投資600萬元，新建農村安全飲水井100眼，解決2萬人的飲水安全問題；抓好國家第二批沼氣國債項目，建設新能源示範村3個，新建戶用沼氣池1000座、秸稈氣化站5座。
三是實施教育發展工程。推進“雙高”普九工作，加大對教育的投入，繼續化解“九年義務教育”債務。大力發展職業教育，新建8000平方米教學綜合樓，積極爭創國家示範中等職業學校，做好職教中心向職教學院邁進的基礎工作。投資1100萬元，改造學校危房2530平方米，新增九年一貫制學校2所，建設面積9300平方米，努力改善農村辦學條件。做好城鄉困難家庭子女助學工作。
四是實施公共醫療衛生服務體系工程。新型農村合作醫療籌資額提高到人均100元，農民參合率保持94%以上。投資2500萬元，完成市中心醫院二期工程建設。新建社區衛生服務機構4所，村衛生室80所，社區衛生服務人口覆蓋率達到95%以上，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。做好人口與計畫生育工作，人口自然增長率控制在2.54‰以下。
五是實施文體繁榮工程。重點抓好鎮村文化活動中心建設，新建“農家書屋”30個、綜合文化站10個，豐富城鄉民眾精神文化生活。大力爭取上級專項資金，做好鳳凰山山城的維修保護工作。積極開展民眾性體育活動，增強全民體質。進一步擴大有線電視覆蓋面，新增有線電視“村村通”3000戶。
六是實施社區服務體系建設工程。加快城鎮社區“一站四室”建設，改善社區辦公和活動用房條件。推進農村社區“一場兩市五室”建設，完成農村社區建設35個。
七是實施城鄉居民生活保障工程。兌現企業退休人員養老金提標政策，提高企業退休人員養老金標準。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷社會保險範圍，重點推進城鎮居民基本醫療保險參保工作，力爭實現全覆蓋。提高城鄉居民最低生活保障標準和農村“五保”供養標準。繼續做好城市特困群體冬季供暖工作。為殘疾人辦好助聽、助行等七件實事，努力爭創全國殘疾人社區康復示範市。投資1800萬元，完成3所區域性中心敬老院、城市救助管理站等社會福利設施建設和烈士陵園改造。
八是實施就業和再就業工程。積極開展小額貸款，加強對低保戶、特困戶、殘疾人家庭、零就業家庭等各類就業困難群體的就業指導和服務，新增城鎮實名制就業1萬人，確保零就業家庭至少一人就業，力爭實現雙就業。實施“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農村勞動力1萬人，就業率達到95%以上。做好高校畢業生、轉業退伍軍人就業工作。認真做好進城務工農民的權益保障工作。
九是實施沉陷區、尾礦庫居民異地搬遷工程。積極向上爭取資金，加快賽馬梨樹溝煤礦沉陷區和青城子礦業公司尾礦庫治理，力爭實施沉陷區、尾礦庫庫區居民異地搬遷和安居工程。
十是實施平安鳳城工程。全面加強交通運輸、公共聚集場所、煤礦、非煤礦山、病險水庫、危險化學品等高危行業和重點領域的安全監管，防止重特大安全事故的發生。強化礦山秩序管理，嚴厲打擊非法盜採國家資源行為。推進食品、藥品管理體制改革，抓好食品、藥品安全等民眾關心的現實利益問題。著力做好傳染病、慢性病、職業病等疾病和動物疫病的防控工作，確保公共衛生安全。加強應急體系建設，提高安全事故應急處置能力。投資300萬元，建設防汛信息平台，確保全全度汛。認真落實信訪工作責任制，著力解決關係民眾切身利益的突出問題。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，強化學校周邊等重點區域的治安綜合治理，努力維護社會穩定。加強“雙擁共建”工作，爭創“全國雙擁模範城”七連冠。
（十）更加注重轉變職能，著力建設人民滿意政府
創新實幹，建設有為政府。要始終把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，真正做到為政一任，造福一方。重大問題尤其是關係民眾切身利益的問題，都要慎重研究、集體決策、陽光操作。決策一經形成，就要認真負責抓落實、突出重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查抓落實，確保取得實效。
以民為本，建設親民政府。深入基層調查研究，主動掌握一線情況，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦。暢通民眾利益訴求渠道，關注民眾日常生活，從解決民眾“最盼”、“最急”的問題入手，體現政府的真情和作為。做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，工程設施為民而建，安危冷暖唯民所系，發展成果與民共享。
依法行政，建設法治政府。完善政府工作規則，認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定的許可權和程式履行職責，保證政府行為合法適當。強化行政執法監督，落實行政執法責任制和過錯追究制度。切實規範行政執法行為，杜絕無權執法、交叉執法、重複執法和多頭執法行為。
從嚴治政，建設清廉政府。嚴格規範“用權、理財、管人”行為，規範權力運行，加強對土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、產權交易等重點環節的監督。強化對專項資金的管理監督，深入推進源頭治腐工程。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的傳統，從領導幹部做起，勤儉辦事業，反對鋪張浪費。深入開展執法監察、效能監察。
各位代表，集眾智才能登高望遠，合群力方可聚沙成洲。鳳城正處在全面提升發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，新的任務光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的精神、更加旺盛的幹勁、更加務實的作風，滿懷豪情、充滿信心、勵精圖治、開拓進取，為全面推進我市經濟社會超常規跨越式科學發展，建設富裕、民主、文明、和諧的現代化鳳城而努力奮鬥！
（十）更加注重轉變職能，著力建設人民滿意政府
創新實幹，建設有為政府。要始終把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，真正做到為政一任，造福一方。重大問題尤其是關係民眾切身利益的問題，都要慎重研究、集體決策、陽光操作。決策一經形成，就要認真負責抓落實、突出重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查抓落實，確保取得實效。
以民為本，建設親民政府。深入基層調查研究，主動掌握一線情況，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾願望，真情關心民眾疾苦。暢通民眾利益訴求渠道，關注民眾日常生活，從解決民眾“最盼”、“最急”的問題入手，體現政府的真情和作為。做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，工程設施為民而建，安危冷暖唯民所系，發展成果與民共享。
依法行政，建設法治政府。完善政府工作規則，認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定的許可權和程式履行職責，保證政府行為合法適當。強化行政執法監督，落實行政執法責任制和過錯追究制度。切實規範行政執法行為，杜絕無權執法、交叉執法、重複執法和多頭執法行為。
從嚴治政，建設清廉政府。嚴格規範“用權、理財、管人”行為，規範權力運行，加強對土地使用權出讓、建設工程招投標、政府採購、產權交易等重點環節的監督。強化對專項資金的管理監督，深入推進源頭治腐工程。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的傳統，從領導幹部做起，勤儉辦事業，反對鋪張浪費。深入開展執法監察、效能監察。
各位代表，集眾智才能登高望遠，合群力方可聚沙成洲。鳳城正處在全面提升發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，新的任務光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的精神、更加旺盛的幹勁、更加務實的作風，滿懷豪情、充滿信心、勵精圖治、開拓進取，為全面推進我市經濟社會超常規跨越式科學發展，建設富裕、民主、文明、和諧的現代化鳳城而努力奮鬥！
