2009年是我市發展進程中重要而又極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，緊緊圍繞“雙增升位”和“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，堅定信心，攜手並進，共克時艱，圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2010年凌海市政府工作報告
- 成效：地區生產總值預計實現156億元
- 預期目標：地區生產總值200億元，增長28.2%
- 主題：“雙增升位”“三年再造新凌海”
2009年工作回顧,2010年工作任務,
2009年工作回顧
2009年是我市發展進程中重要而又極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，緊緊圍繞“雙增升位”和“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，堅定信心，攜手並進，共克時艱，圓滿完成了市四屆人大二次會議確定的各項工作任務。
最明顯的成效是：體現綜合經濟實力的主要指標快速增長。地區生產總值預計實現156億元，增長20%；地方財政一般預算收入實現8.16億元，增長35.6%；全社會固定資產投資預計實現70億元，增長42.1%；社會消費品零售總額預計實現32億元，增長18%。
最突出的亮點是：新上投資超億元項目7個，大有產業區建設取得突破性進展，17公里濱海公路建成通車，基礎設施建設融資達到7.2億元，城市南擴順利推進，雙羊紫荊山至金城四合橋路段全面亮化，凌海火車站晉升為國家三級站，我市被命名為全國文化先進縣、中國民間文化藝術之鄉。
最深刻的體會是：這一年，成果來之不易。我們一方面必須堅持發展不動搖，一方面還要應對國際金融危機、歷史罕見旱災、甲流感疫情蔓延等嚴峻考驗，承受指標任務重、招商引資難、投資需求大等多重壓力。緊緊依靠全市人民，負重奮進、頑強拼搏、苦幹實幹，取得了突破常規、好於預期的成績。實踐再一次證明，任何困難都不能阻擋我們前進的步伐！
（一）綜合實力在巨觀經濟回升向好的情勢下明顯提高
工業經濟快速增長。面對年初國際國內震盪起伏的經濟形勢，我們繼續把發展工業作為頭等大事，千方百計培植大企業、引進大項目，著力提升工業經濟實力。項目建設實現重大突破，全市固定資產投資500萬元以上新擴改項目達到159個，其中三鴿水泥、凌河釀酒、展望濕巾等千萬元以上項目95個。規模企業群體繼續壯大，總戶數達到190戶，規模以上工業增加值預計實現72億元。自主創新成效明顯，實施重點科技項目15項，申請專利51件，積極爭創全國科技進步先進市並報科技部審批。
農村經濟穩步推進。面對嚴重乾旱，不等不靠，積極開展抗災自救，實施人工增雨作業20次，糧食總產量達到8.5億斤，農民人均純收入突破8000元。農業產業化步伐加快，完成糧油高產示範區項目10個，新增農業產業化龍頭企業6戶，發展年經營額500萬元以上的農民專業合作社8個；建成日光溫室小區180個、省級標準化畜牧小區149個，造林21.7萬畝，精品漁業面積達到20萬畝；打造小菜之鄉進程加快。農村發展環境得到改善，建成錦州市級農業機械化示範鄉鎮6個、農村戶用沼氣池3000個，完成保護性耕作面積21.5萬畝、小流域治理4萬畝，新增灌溉面積6萬畝，改造中低產田3.6萬畝，連續5年奪得省“大禹杯”。依法開展海蜇保護工作。全面完成防海水入侵工程。實施8個村整村推進扶貧開發，轉移農村剩餘勞動力2.6萬人。錦凌水庫移民等前期工作有序推進。
服務業發展勢頭良好。立足擴大消費、拉動內需，推動服務業上水平、提檔次。華躍農機升級改造、遼西果菜批發一期工程順利完成，凌海石材、大有海產品等專業市場不斷壯大。“萬村千鄉”和“新網”工程繼續深化，新增村級連鎖店50個、連鎖超市5個。家電下鄉活動深入開展，完成54家銷售網點備案工作，銷售額達到2000多萬元。中央儲備糧直屬庫落戶凌海。旅遊業加快發展，岩井寺、蕭軍紀念館、吳楚莊園通過AAA級景區驗收，結束了凌海沒有國家級景區的歷史；凌河口度假區初具形象。融資工作取得重大進展，組建了中小企業擔保公司和大有產業區發展有限公司，分別爭取農發行、開行、農村信用社、錦州銀行貸款3億元、2億元、1.65億元、5500萬元。凌海新華龍小額貸款公司經營態勢良好，發放貸款近千萬元。工商、物價、質監和藥監等部門積極開展專項整治活動，維護了市場經濟秩序。保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
財政實力明顯增強。在主要稅源企業稅收急劇下降、國家稅收政策調整的嚴峻形勢下，財稅部門狠抓征管清欠，拓展增收空間，財政一般預算收入總量淨增2億元。全市納稅百萬元以上企業發展到55戶，電力、油田等企業納稅額度明顯提高。在原有規範公務員和義務教育學校教師津補貼的基礎上，千方百計籌措資金6600多萬元，提高了機關和事業單位人員收入水平。21個鄉鎮財政管理方式改革成效明顯，國庫集中支付實現全覆蓋。在全省縣（市）區部門預算編制考評中名列第一。
（二）對外開放在市場環境複雜多變的情勢下不斷擴大
招商引資成效顯著。重獎招商引資有功人員和出口創匯企業，強化招商回訪制度。搶抓國際投資者首選中國、國內企業青睞東北的難得機遇，立足招大商、引大資、成大事，圍繞自身資源和產業優勢，實施主題概念招商，組織人員分赴美國、東南亞、香港、珠三角、長三角等10多個國家和地區廣泛開展招商活動。全市組團招商40餘次，累計外出招商500多人次、接待客商400多人次；引進域外資金40億元，實際利用外資2788萬美元，均實現翻番增長。
大有產業區建設取得重大突破。產業規劃調整完善，確定了航空航天新材料、健康食品、文化創意和現代物流四大產業；與上海復旦復華公司達成協定，合作開發5平方公里航空航天產業園。起步區實現“六通一平”，供水、供電和7公里主幹道及輔路工程全面完成，通訊、燃氣、污水處理等工程順利推進；生活區道路、景觀湖工程已經啟動。引進項目成效明顯，海南劍發基礎設施、盛泰燃氣、科誠電器等重點項目開工建設；天津康師傅礦物質水、北京龍璽文化創意、新加坡泛華倉儲物流等10個項目簽約，協定金額25億元。組建大有產業區管委會，出台招商引資優惠政策，在全國範圍內徵集廣告語，設立招商網站，產業區外向度明顯提高。
（三）發展環境在各界關注相互交匯的情勢下更加最佳化
服務環境明顯改善。出台了《關於進一步加強經濟發展軟環境建設的實施意見》和《關於影響和損害經濟發展環境行為的處理辦法》。推行“保姆式”服務，從項目引進到投產實行全程跟蹤，最大限度地簡化審批程式，減少辦事環節，提高了辦事效率。加大現場辦公力度，多次召開專題會議，切實幫助企業解決發展過程中遇到的資金、土地、用電、環保等難題。聘請軟環境監督員，紮實開展政風行風民主考評活動，服務環境進一步改善。
城鄉環境得到最佳化。修編《凌海市城市總體規劃》並報省審批。全面啟動城南新區建設，凌河路改造等工程進展順利。推進集中供熱二期工程，新增供暖面積30萬平方米。改造供水管線24公里，解決了市區1000多戶居民吃水難問題。城市綠化覆蓋率達到27.7%。完成錦東線帽山至翠岩段、鄉道金青線路面大中修23.7公里。第一次全國污染源普查順利通過驗收，環保攻堅惠民活動取得實效。
（四）民眾生活在期望指數不斷上升的情勢下有效改善
民心工程順利實施。在省要求濱海公路凌海段“三年任務一年完”的情況下，我市克服了資金嚴重短缺、拆遷涉及面廣、工作頭緒複雜等重重困難，投入6億元確保了國慶節前按時通車；建成了城市污水處理廠和生活污水截流乾渠；啟動了生活垃圾處理廠建設；翻建維修了城郊全部公廁；完成了石山等3個鄉鎮秦沈天然氣管道鋪設工程；蕭軍公園東擴順利竣工，九華山公園環山路實現硬化；維修改造中興街、錦凌路等市內街路10萬平方米；完成了灌區節水配套改造一期工程；全面開展了城鎮居民和困難企業職工基本醫療保險工作；新建了白台子等4所鄉鎮綜合文化站。在全省第二屆縣（市）區生活質量評比中我市躋身前十。
社會保障不斷完善。健全城鄉統一的就業培訓服務體系，實現就業再就業1.5萬人、技能培訓5800人、勞務輸出3.6萬人，繼續保持了零就業家庭動態為零。市就業訓練中心培訓基地投入使用，鄉鎮勞動保障平台機構組建率達到100%。全面加強勞動監察和爭議仲裁工作，促進了勞動關係和諧穩定。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險擴面任務全面完成；城市低保標準月均提高50元，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，低保對象重大疾病定額救助工作有序開展。妥善安置退役士兵，全面完成了優撫對象撫恤補差核發工作。集中供養、分散供養五保戶標準分別提高600元、350元，居家養老工作開始啟動。投入幫扶款物320多萬元，救助困難民眾2.1萬人；投入470多萬元，幫助災民和特困戶新建、改造住房1180間；投入335萬元，新建和改造區域性中心敬老院3所、鄉鎮敬老院3所。充分發揮慈善協會作用，扶貧濟困、團結互助的社會氛圍更加濃厚。
（五）和諧社會在大事難事交織疊加的情勢下全面推進
社會大局保持穩定。爭創省級平安市取得新成果。紮實開展“法律六進”活動，民事糾紛調解領域不斷擴大。堅持實行領導接訪、信訪值訪、帶案下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解活動，妥善解決了燃料公司改制和金紙公司移交前存在的歷史遺留問題，取得了信訪總量、越級集體訪、進京非正常訪、重信重訪“四下降”的明顯成效。嚴格落實安全生產責任制和消防工作責任制，集中開展專項整治行動，安全生產形勢平穩，我市連續4年被評為全省安全生產先進市。建立健全突發事件應對機制，完善各級各類應急預案，切實增強了處置能力。積極打造新型治安防控體系，加大刑事犯罪打擊力度，治安和刑事案件大幅下降，圓滿完成國慶安保任務，市公安局被評為全國社會治安綜合治理先進單位。
各項事業全面進步。高標準改建實驗學校，改造第六國小，建成西八千九年義務教育學校，承辦了全省校舍安全工程現場會；市一園、二園順利通過省級示範園復檢，職業教育得到進一步發展。實施文化信息資源共享工程，完成了第三次全國文物普查和第四次非物質文化遺產普查。甲流感防治工作取得階段性成果，無重症、死亡病例發生；市醫院被評為錦州地區唯一一家中國醫藥衛生先進單位，爭創省中醫達標縣工作順利通過驗收。新建省級社會體育指導站2所，市體育局被評為全國民眾體育先進單位。實施“出生缺陷干預”工程，人口自然增長率控制在1‰以內。積極擴大有線電視覆蓋面，全市有線電視用戶達到7萬戶。國土資源服務和管理質量穩步提高。第二次全國經濟普查順利完成。安屯撤鄉建鎮，成立了城市管理綜合行政執法局。編撰了《凌海百年紀事》。擁軍優屬成績突出，國防後備力量建設成效顯著。外事、民族、宗教、人防等工作取得新成績，老齡、婦女兒童和殘疾人事業實現新的發展。
政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案1件、人大代表建議42件、政協委員提案75件，辦復率100%。加強政府網站建設，成立電子政務辦公室，完善了政府信息公開和新聞發言人制度。對重大事項進行調查研究、專家論證和集體討論，提高了政府決策的科學性。積極推進陽光政務，公開招聘了教師和社區警務服務中心人員。加強政府債務管理，有效防範債務風險。監察、審計等部門不斷加大監管力度，政府系統廉政建設得到加強，人民民眾對行政機關的滿意度持續提高。
各位代表，成績的取得，歸功於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的有效監督，凝聚著全市幹部民眾的辛勤汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現在：經濟結構性矛盾仍較突出，產業支撐作用不強，稅源型企業不多；園區建設進度不快，對全市經濟的帶動作用有待加強；市鄉兩級財政收支矛盾依然存在，個別鄉鎮財政增長缺乏後勁；農民增收的長效機制還不健全，部分低收入民眾生活仍較困難；城鄉基礎設施尚需進一步完善；政府自身建設還存在薄弱環節等等。對這些困難和問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
最明顯的成效是：體現綜合經濟實力的主要指標快速增長。地區生產總值預計實現156億元，增長20%；地方財政一般預算收入實現8.16億元，增長35.6%；全社會固定資產投資預計實現70億元，增長42.1%；社會消費品零售總額預計實現32億元，增長18%。
最突出的亮點是：新上投資超億元項目7個，大有產業區建設取得突破性進展，17公里濱海公路建成通車，基礎設施建設融資達到7.2億元，城市南擴順利推進，雙羊紫荊山至金城四合橋路段全面亮化，凌海火車站晉升為國家三級站，我市被命名為全國文化先進縣、中國民間文化藝術之鄉。
最深刻的體會是：這一年，成果來之不易。我們一方面必須堅持發展不動搖，一方面還要應對國際金融危機、歷史罕見旱災、甲流感疫情蔓延等嚴峻考驗，承受指標任務重、招商引資難、投資需求大等多重壓力。緊緊依靠全市人民，負重奮進、頑強拼搏、苦幹實幹，取得了突破常規、好於預期的成績。實踐再一次證明，任何困難都不能阻擋我們前進的步伐！
（一）綜合實力在巨觀經濟回升向好的情勢下明顯提高
工業經濟快速增長。面對年初國際國內震盪起伏的經濟形勢，我們繼續把發展工業作為頭等大事，千方百計培植大企業、引進大項目，著力提升工業經濟實力。項目建設實現重大突破，全市固定資產投資500萬元以上新擴改項目達到159個，其中三鴿水泥、凌河釀酒、展望濕巾等千萬元以上項目95個。規模企業群體繼續壯大，總戶數達到190戶，規模以上工業增加值預計實現72億元。自主創新成效明顯，實施重點科技項目15項，申請專利51件，積極爭創全國科技進步先進市並報科技部審批。
農村經濟穩步推進。面對嚴重乾旱，不等不靠，積極開展抗災自救，實施人工增雨作業20次，糧食總產量達到8.5億斤，農民人均純收入突破8000元。農業產業化步伐加快，完成糧油高產示範區項目10個，新增農業產業化龍頭企業6戶，發展年經營額500萬元以上的農民專業合作社8個；建成日光溫室小區180個、省級標準化畜牧小區149個，造林21.7萬畝，精品漁業面積達到20萬畝；打造小菜之鄉進程加快。農村發展環境得到改善，建成錦州市級農業機械化示範鄉鎮6個、農村戶用沼氣池3000個，完成保護性耕作面積21.5萬畝、小流域治理4萬畝，新增灌溉面積6萬畝，改造中低產田3.6萬畝，連續5年奪得省“大禹杯”。依法開展海蜇保護工作。全面完成防海水入侵工程。實施8個村整村推進扶貧開發，轉移農村剩餘勞動力2.6萬人。錦凌水庫移民等前期工作有序推進。
服務業發展勢頭良好。立足擴大消費、拉動內需，推動服務業上水平、提檔次。華躍農機升級改造、遼西果菜批發一期工程順利完成，凌海石材、大有海產品等專業市場不斷壯大。“萬村千鄉”和“新網”工程繼續深化，新增村級連鎖店50個、連鎖超市5個。家電下鄉活動深入開展，完成54家銷售網點備案工作，銷售額達到2000多萬元。中央儲備糧直屬庫落戶凌海。旅遊業加快發展，岩井寺、蕭軍紀念館、吳楚莊園通過AAA級景區驗收，結束了凌海沒有國家級景區的歷史；凌河口度假區初具形象。融資工作取得重大進展，組建了中小企業擔保公司和大有產業區發展有限公司，分別爭取農發行、開行、農村信用社、錦州銀行貸款3億元、2億元、1.65億元、5500萬元。凌海新華龍小額貸款公司經營態勢良好，發放貸款近千萬元。工商、物價、質監和藥監等部門積極開展專項整治活動，維護了市場經濟秩序。保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
財政實力明顯增強。在主要稅源企業稅收急劇下降、國家稅收政策調整的嚴峻形勢下，財稅部門狠抓征管清欠，拓展增收空間，財政一般預算收入總量淨增2億元。全市納稅百萬元以上企業發展到55戶，電力、油田等企業納稅額度明顯提高。在原有規範公務員和義務教育學校教師津補貼的基礎上，千方百計籌措資金6600多萬元，提高了機關和事業單位人員收入水平。21個鄉鎮財政管理方式改革成效明顯，國庫集中支付實現全覆蓋。在全省縣（市）區部門預算編制考評中名列第一。
（二）對外開放在市場環境複雜多變的情勢下不斷擴大
招商引資成效顯著。重獎招商引資有功人員和出口創匯企業，強化招商回訪制度。搶抓國際投資者首選中國、國內企業青睞東北的難得機遇，立足招大商、引大資、成大事，圍繞自身資源和產業優勢，實施主題概念招商，組織人員分赴美國、東南亞、香港、珠三角、長三角等10多個國家和地區廣泛開展招商活動。全市組團招商40餘次，累計外出招商500多人次、接待客商400多人次；引進域外資金40億元，實際利用外資2788萬美元，均實現翻番增長。
大有產業區建設取得重大突破。產業規劃調整完善，確定了航空航天新材料、健康食品、文化創意和現代物流四大產業；與上海復旦復華公司達成協定，合作開發5平方公里航空航天產業園。起步區實現“六通一平”，供水、供電和7公里主幹道及輔路工程全面完成，通訊、燃氣、污水處理等工程順利推進；生活區道路、景觀湖工程已經啟動。引進項目成效明顯，海南劍發基礎設施、盛泰燃氣、科誠電器等重點項目開工建設；天津康師傅礦物質水、北京龍璽文化創意、新加坡泛華倉儲物流等10個項目簽約，協定金額25億元。組建大有產業區管委會，出台招商引資優惠政策，在全國範圍內徵集廣告語，設立招商網站，產業區外向度明顯提高。
（三）發展環境在各界關注相互交匯的情勢下更加最佳化
服務環境明顯改善。出台了《關於進一步加強經濟發展軟環境建設的實施意見》和《關於影響和損害經濟發展環境行為的處理辦法》。推行“保姆式”服務，從項目引進到投產實行全程跟蹤，最大限度地簡化審批程式，減少辦事環節，提高了辦事效率。加大現場辦公力度，多次召開專題會議，切實幫助企業解決發展過程中遇到的資金、土地、用電、環保等難題。聘請軟環境監督員，紮實開展政風行風民主考評活動，服務環境進一步改善。
城鄉環境得到最佳化。修編《凌海市城市總體規劃》並報省審批。全面啟動城南新區建設，凌河路改造等工程進展順利。推進集中供熱二期工程，新增供暖面積30萬平方米。改造供水管線24公里，解決了市區1000多戶居民吃水難問題。城市綠化覆蓋率達到27.7%。完成錦東線帽山至翠岩段、鄉道金青線路面大中修23.7公里。第一次全國污染源普查順利通過驗收，環保攻堅惠民活動取得實效。
（四）民眾生活在期望指數不斷上升的情勢下有效改善
民心工程順利實施。在省要求濱海公路凌海段“三年任務一年完”的情況下，我市克服了資金嚴重短缺、拆遷涉及面廣、工作頭緒複雜等重重困難，投入6億元確保了國慶節前按時通車；建成了城市污水處理廠和生活污水截流乾渠；啟動了生活垃圾處理廠建設；翻建維修了城郊全部公廁；完成了石山等3個鄉鎮秦沈天然氣管道鋪設工程；蕭軍公園東擴順利竣工，九華山公園環山路實現硬化；維修改造中興街、錦凌路等市內街路10萬平方米；完成了灌區節水配套改造一期工程；全面開展了城鎮居民和困難企業職工基本醫療保險工作；新建了白台子等4所鄉鎮綜合文化站。在全省第二屆縣（市）區生活質量評比中我市躋身前十。
社會保障不斷完善。健全城鄉統一的就業培訓服務體系，實現就業再就業1.5萬人、技能培訓5800人、勞務輸出3.6萬人，繼續保持了零就業家庭動態為零。市就業訓練中心培訓基地投入使用，鄉鎮勞動保障平台機構組建率達到100%。全面加強勞動監察和爭議仲裁工作，促進了勞動關係和諧穩定。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險擴面任務全面完成；城市低保標準月均提高50元，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，低保對象重大疾病定額救助工作有序開展。妥善安置退役士兵，全面完成了優撫對象撫恤補差核發工作。集中供養、分散供養五保戶標準分別提高600元、350元，居家養老工作開始啟動。投入幫扶款物320多萬元，救助困難民眾2.1萬人；投入470多萬元，幫助災民和特困戶新建、改造住房1180間；投入335萬元，新建和改造區域性中心敬老院3所、鄉鎮敬老院3所。充分發揮慈善協會作用，扶貧濟困、團結互助的社會氛圍更加濃厚。
（五）和諧社會在大事難事交織疊加的情勢下全面推進
社會大局保持穩定。爭創省級平安市取得新成果。紮實開展“法律六進”活動，民事糾紛調解領域不斷擴大。堅持實行領導接訪、信訪值訪、帶案下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解活動，妥善解決了燃料公司改制和金紙公司移交前存在的歷史遺留問題，取得了信訪總量、越級集體訪、進京非正常訪、重信重訪“四下降”的明顯成效。嚴格落實安全生產責任制和消防工作責任制，集中開展專項整治行動，安全生產形勢平穩，我市連續4年被評為全省安全生產先進市。建立健全突發事件應對機制，完善各級各類應急預案，切實增強了處置能力。積極打造新型治安防控體系，加大刑事犯罪打擊力度，治安和刑事案件大幅下降，圓滿完成國慶安保任務，市公安局被評為全國社會治安綜合治理先進單位。
各項事業全面進步。高標準改建實驗學校，改造第六國小，建成西八千九年義務教育學校，承辦了全省校舍安全工程現場會；市一園、二園順利通過省級示範園復檢，職業教育得到進一步發展。實施文化信息資源共享工程，完成了第三次全國文物普查和第四次非物質文化遺產普查。甲流感防治工作取得階段性成果，無重症、死亡病例發生；市醫院被評為錦州地區唯一一家中國醫藥衛生先進單位，爭創省中醫達標縣工作順利通過驗收。新建省級社會體育指導站2所，市體育局被評為全國民眾體育先進單位。實施“出生缺陷干預”工程，人口自然增長率控制在1‰以內。積極擴大有線電視覆蓋面，全市有線電視用戶達到7萬戶。國土資源服務和管理質量穩步提高。第二次全國經濟普查順利完成。安屯撤鄉建鎮，成立了城市管理綜合行政執法局。編撰了《凌海百年紀事》。擁軍優屬成績突出，國防後備力量建設成效顯著。外事、民族、宗教、人防等工作取得新成績，老齡、婦女兒童和殘疾人事業實現新的發展。
政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案1件、人大代表建議42件、政協委員提案75件，辦復率100%。加強政府網站建設，成立電子政務辦公室，完善了政府信息公開和新聞發言人制度。對重大事項進行調查研究、專家論證和集體討論，提高了政府決策的科學性。積極推進陽光政務，公開招聘了教師和社區警務服務中心人員。加強政府債務管理，有效防範債務風險。監察、審計等部門不斷加大監管力度，政府系統廉政建設得到加強，人民民眾對行政機關的滿意度持續提高。
各位代表，成績的取得，歸功於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的有效監督，凝聚著全市幹部民眾的辛勤汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要表現在：經濟結構性矛盾仍較突出，產業支撐作用不強，稅源型企業不多；園區建設進度不快，對全市經濟的帶動作用有待加強；市鄉兩級財政收支矛盾依然存在，個別鄉鎮財政增長缺乏後勁；農民增收的長效機制還不健全，部分低收入民眾生活仍較困難；城鄉基礎設施尚需進一步完善；政府自身建設還存在薄弱環節等等。對這些困難和問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
2010年工作任務
2010年是“十一五”規劃的收官之年，是加快縣域經濟發展的攻堅之年，也是順利實現“三年再造一個新凌海”奮鬥目標的決勝之年，做好今年政府工作至關重要。目前，國際經濟復甦基礎並不穩固，我們仍然面臨著出口需求萎縮和貿易風險增加的雙重影響，面臨著縣域競爭日趨激烈和傳統優勢逐步弱化的雙重挑戰，面臨著企業生產經營困難和社會穩定壓力加大的雙重考驗。但我們也要看到，國家繼續實行擴內需、保增長的政策措施，省委、省政府進一步加大沿海開發力度，特別是我們傾力打造的大有產業區，作為遼寧沿海經濟帶的重要節點，已上升為國家發展戰略，必將為凌海跨越發展提供強大的推動力。只要我們積極主動把握局勢，充滿信心迎接挑戰，毫不懈怠搶抓機遇，始終做到加速發展不動搖，加大投入不放鬆，加快升級不停步，新的一年就一定能夠大有作為，就一定能夠把凌海的經濟社會發展提升到一個新的更高的水平！
今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委三屆十四次全會的總體部署，緊緊圍繞“雙增升位”目標，著力推進大有產業區開發，著力調整產業結構，著力加快城鄉建設，著力加強民生改善，著力維護社會穩定，按期實現“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，爭取經濟總量全省排位前移，努力建設生態凌海、快捷凌海、誠信凌海、平安凌海、幸福凌海。
主要預期目標是：地區生產總值200億元，增長28.2%；地方財政一般預算收入10.5億元，增長28.7%；全社會固定資產投資112億元，增長60%；規模以上工業增加值93.6億元，增長30%；社會消費品零售總額43億元，增長34.4%；農民人均純收入9200元，增長15%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）堅定不移調整工業布局，推動工業快速發展
主攻大有產業區。舉全市之力推進大有產業區建設，實現與主城區聯動發展，努力打造中國最北部海岸經濟區、中國最北部濱海新城。圍繞四大產業加快項目引進，全年新上固定資產投資5000萬元以上項目20個。完善基礎設施配套，實現起步區“七通一平”、生活區初見形象，開工建設創業大廈。積極開展節會活動，籌辦中國北方垂釣節、海參節。以新華龍公司為牽動，培育發展總部經濟。落實“飛地”政策，鼓勵各鄉鎮、各部門向產業區引項目，實現資源共享。成立建業產業區，啟動發展規劃編制工作。
打造五大經濟帶。以濱海公路為主線，大力發展低碳經濟、倉儲物流和新興服務業，打造濱海經濟帶。加大新庄子、閻家工業園區開發建設力度，打造興閻線經濟帶。整合白台子、石山、三台子工業園區資源和產業優勢，打造102線經濟帶。擴大雙羊、金城工業園區品牌效應，打造大錦線經濟帶。加快沈家台、班吉塔、翠岩工業園區組團式開發，打造錦朝線經濟帶。
培育七大產業集群。整合產業資源，重點推進金屬冶煉、建築材料、航空航天新材料、健康食品、文化創意、新能源和造紙七大產業發展，努力打造七大百億產業集群。推進康師傅礦物質水、中燃燃氣等簽約項目迅速形成實物工作量，實現三鴿水泥、科誠電器等重點項目投產達產。全力支持沈宏、華宇等骨幹企業恢復和擴大生產，加快鉬鐵之鄉建設進程。全市新上規模以上企業21戶，規模以上工業總產值實現370億元。
加大招商引資力度。積極開展“全民招商引資年”活動，突出做好一區、五帶、七大產業集群項目包裝工作，深入實施主題概念和市場化運作招商，重點引進集聚效應高、帶動能力強、稅收貢獻大的好項目。精心組織各種招商活動，完善項目掛鈎服務和督查推進機制，切實提高資金到位率、項目落戶率、開工投產率，真正做到以招商項目衡量工作實績。繼續加大環境整治力度，完善招商引資優惠政策，營造良好的投資環境。每個鄉鎮至少新上固定資產投資500萬元以上項目5個。全市力爭引進域外資金60億元，增長50%；實際利用外資1.1億美元，增長295%。
（二）堅定不移發展現代農業，加快新農村建設步伐
加快發展現代農業。穩定發展糧食生產，確保糧食安全。加大對小菜產業的扶持力度，推進小菜之鄉建設進程。大力發展農業生產經營主體，新增農業產業化龍頭企業5戶、農民專業合作社20個。積極推廣農業標準化生產模式，新增無公害認證2個、綠色食品認證1個。繼續實施“一村一品”工程，新建日光溫室小區200個；完成造林16萬畝，栽植果樹1萬畝、大棗5000畝；新建省級標準化畜牧小區100個，打造生豬養殖大縣；新增水產健康養殖示範區15個、設施漁業1萬平方米、海參養殖3萬畝，打造海參之鄉。
改善農村發展環境。引導農民依法流轉土地承包經營權，推動農業適度規模經營。推廣政策性農業保險，提高風險保障能力。加強農村公共服務能力建設，提高新農村建設水平，三台子小上村力爭進入全國先進行列，雙羊新站、西八千顧屯等11個村建成省級示範村。抓好農業基礎設施建設，實施小流域治理3.5萬畝、改窪治澇4萬畝，新增灌溉面積5.5萬畝、保護性耕作面積4萬畝。繼續抓好10萬畝國家基本農田保護示範區工程。
全力增加農民收入。嚴格落實國家強農惠農政策，及時下擺涉農補貼資金，保證農民增收。加快農業經營模式、增長方式升級，提高規模化水平，帶動農民增收。鼓勵農民有序輸出，積極拓展外部空間，引導農民增收。推廣農業現代科技，加強實用技術培訓，促進農民增收。加大扶貧開發力度，扶持農民增收。
（三）堅定不移發展現代服務業，拓展經濟發展空間
加快發展商貿服務業。研究制訂《凌海市沿海物流服務業發展規劃》。扶持華躍農機、凌海石材、建業韭菜等專業市場加快發展，增強錦州灣大酒店、凌海電力商城等大型消費場所輻射拉動力。完成遼西果菜批發市場二期工程，爭創全國綠色批發市場示範單位。編制完善運輸業發展規劃，做大行業規模，打造東北運輸大縣。繼續加強“萬村千鄉”商貿城配送中心建設，進一步開展好家電、汽車機車下鄉活動，提高農民消費水平。加強定點屠宰工作，確保全市人民吃上放心肉。加快發展會展、信息諮詢、電子商務等新興產業。
積極發展房地產業。按照高標準規劃、高標準開發、高標準經營的原則，重點推進火車站周邊、國慶路沿線、城南新區房地產開發，加快市內棚戶區改造，改善市民居住條件。加強監督管理，確保房地產市場健康有序運行。
做大做強休閒旅遊業。完善旅遊業發展總體規劃。積極培育旅遊市場，深度挖掘岩井寺、蕭軍紀念館、吳楚莊園等旅遊資源，做大國家AAA級景區；加快凌河口度假區、翠岩山、茶山、張作霖墓園等開發建設，增加旅遊新亮點。鼓勵現有景區景點創星評級。全年旅遊收入實現5億元。
改善金融服務環境。加強銀企對接，引導金融機構擴大信貸投放規模。加強小額貸款公司建設，鼓勵符合條件的企業做好上市工作。健全中小企業信用擔保體系，最佳化金融生態環境，有效防範和化解金融風險。充分發揮保險的融資保障功能，積極發展住房、汽車和健康、養老等保險業務。
（四）堅定不移完善基礎功能，提高城鄉建設水平
加強基礎設施建設。推進城南新區開發，力爭實現“七通一平”，加快生活居住區、商業金融區、文化娛樂區建設步伐。推進天然氣入城、生活垃圾處理廠、火車站站前廣場等工程建設。啟動大凌河綜合整治一期工程。對錦東線30公里縣級公路實施大中修。啟動凌海大道八號橋至濱海公路貫通工程。加大電網建設力度，投入2.1億元完成班吉塔送變電增容等6項工程。積極參與錦凌水庫建設，做好征地拆遷、移民安置等工作。配合做好錦州機場、錦赤鐵路、秦沈天然氣管道等工程建設。
提高管理經營水平。加大城市綜合執法力度，嚴厲查處欺街占道經營、亂貼亂掛等行為，堅決杜絕違法建設現象。整頓道路交通秩序，加強神牛管理，確保全全暢通。強化供暖監管，提高供暖質量。擴大物業管理範圍，提高服務水平。運用市場化手段，採取BOT、BT等方式，引導社會資金參與基礎設施建設。完善土地收購、儲備、出讓機制，有效運作土地資本。
最佳化城鄉生態環境。推進飲用水源生態保護和河道清淤工程建設。加強節能減排，全面實施環境監察監測。擴大城區保潔覆蓋範圍，開展好“愛國衛生月”活動。利用國家、省扶持發展優惠政策，實施市區道路綠化和農村綠化工程，建設省級生態市。
（五）堅定不移促進收入增長，增強財政保障能力
集中精力聚財源。大力實施財源建設工程，堅持基礎財源抓鞏固、骨幹財源抓壯大、新興財源抓培育、政策財源抓爭取、機遇財源抓把握，確保財源建設多層次推進；完善財稅指標量化考核機制，鼓勵鄉鎮採取切實可行措施，積極培植地方財源。建立健全重點稅源監控體系，深化部門聯動壓縮欠稅制度，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，做到應收盡收。規範非稅收入管理，多渠道增加財政收入。每個鄉鎮都要新增納稅百萬元以上企業2戶。
集中財力辦大事。依法合理安排支出，在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，把新增財力向重點經濟項目、重點民心工程、重點基礎設施建設傾斜，努力保證社會保障、助農增收、科技教育、生態環保等領域資金需求。繼續深化部門綜合預算和國庫集中支付制度改革，大力實施精細化管理，增強財政調控能力。完善政府採購、收支兩條線和項目資金報賬制度，嚴格控制消費性支出，確保有限財力用在刀刃上。
（六）堅定不移加強民生改善，促進社會和諧進步
切實搞好民心工程。一是投入6000萬元，完成濱海公路建設5.3公里；二是投入1億元，改造青年大街、錦凌路等7條街路；三是投入5000萬元，改造主城區給排水管網；四是投入130萬元，治理蕭軍公園人工湖；五是投入3600萬元，建成市醫院1.6萬平方米病房樓；六是投入350萬元，實現村村通客車；七是投入1000萬元，完成灌區節水配套改造二期工程；八是投入2200萬元，用於配套新農合參保資金、提高優撫對象待遇、擴大醫療保險範圍、免除城鄉低保戶喪葬費等民生事業。
完善社會保障體系。加強職業技能培訓，鼓勵就近就業和返鄉創業；加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助；加大勞務市場建設力度，實現勞務輸出3萬人。增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧勞動關係。切實做好基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險工作。繼續實行城鄉低保動態管理，及時將城鄉生活困難對象納入低保範圍。積極發展社會福利、慈善、紅十字等事業，做好老齡、婦女兒童和殘疾人工作。
大力發展各項事業。加快自主創新，推進科技成果轉化，申請專利55件，實現高新技術產品增加值10億元。改善辦學條件，抓好校舍安全工程，完成溫滴樓、雙羊九年義務教育學校建設。加強鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，促進民眾文化事業健康發展。繼續完善新型農村合作醫療制度，提高保障水平和受益面；加強疾控體系建設，有效防控各類傳染病發生、蔓延；穩妥推進醫藥衛生體制改革。積極舉辦各類體育比賽，大力發展農村體育事業。穩定低生育水平，提高人口素質。加快有線電視網路建設，提高進村入戶率。建立健全人才引入機制，加強人才公共服務，最佳化人才發展環境。完成“十二五”規劃編制工作。開展全國第六次人口普查。加強氣象公共服務體系建設，減少氣象災害造成的損失。做好村級換屆工作，加強村級組織管理。推進殯葬一體化進程。做好雙擁、國防教育和人防工作。
保持社會和諧穩定。繼續爭創省級平安市。加強法制宣傳教育，推進依法治市進程。構建以人民調解為基礎的大調解機制，實行信訪接待“一站式”辦公，提高處理信訪和群體性事件水平。強化行政領導工作責任和企業主體責任，抓好重點部位、薄弱環節隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故和火災發生。依法打擊假冒偽劣、哄抬物價等擾亂市場秩序行為，保障消費者合法權益。完善各級各類應急預案，提高突發事件應對處置能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高公共安全係數，增強民眾安全感。
（七）堅定不移加強自身建設，打造人民滿意政府
用心幹事，提高履責能力。面對複雜多變的巨觀環境，我們要勇於從形勢變化中搶抓機遇，善於在政策調整中汲取含金量，切實增強把握局勢、理解政策、調整思路的能力，更好地擔負起加快發展的重任。進一步加大目標考核和督促檢查力度，做到權責一致、責任到人、獎罰分明。
求真務實，提高服務能力。牢固樹立服務為本的理念，切實發揮公共行政服務中心作用，提高辦事效率。深化政務和信息公開，完善重大事項集體決策、專家諮詢、公眾聽證和社會公示等制度，增強工作透明度。加強政府網站建設，提高電子政務工作水平。堅持深入基層，與企業共度難關，讓百姓感受溫暖。
依法行政，提高自律能力。規範行政行為，確保執法部門和單位依法辦事。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，不斷完善與人大代表和政協委員的溝通機制，切實做好議案、建議和提案辦理工作。加強對土地出讓、工程招標、產權交易等重點領域的監管，推進公共資源市場化配置。嚴明工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格執行廉潔自律各項規定，樹立清正有為、乾淨幹事、作風優良的政府形象。
各位代表，發展的重任催促我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在市委的堅強領導下，以更超前的意識，更開闊的思路，更有力的措施，振奮精神，真抓實幹，合力攻堅，為建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福的新凌海而努力奮鬥！
今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委三屆十四次全會的總體部署，緊緊圍繞“雙增升位”目標，著力推進大有產業區開發，著力調整產業結構，著力加快城鄉建設，著力加強民生改善，著力維護社會穩定，按期實現“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，爭取經濟總量全省排位前移，努力建設生態凌海、快捷凌海、誠信凌海、平安凌海、幸福凌海。
主要預期目標是：地區生產總值200億元，增長28.2%；地方財政一般預算收入10.5億元，增長28.7%；全社會固定資產投資112億元，增長60%；規模以上工業增加值93.6億元，增長30%；社會消費品零售總額43億元，增長34.4%；農民人均純收入9200元，增長15%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）堅定不移調整工業布局，推動工業快速發展
主攻大有產業區。舉全市之力推進大有產業區建設，實現與主城區聯動發展，努力打造中國最北部海岸經濟區、中國最北部濱海新城。圍繞四大產業加快項目引進，全年新上固定資產投資5000萬元以上項目20個。完善基礎設施配套，實現起步區“七通一平”、生活區初見形象，開工建設創業大廈。積極開展節會活動，籌辦中國北方垂釣節、海參節。以新華龍公司為牽動，培育發展總部經濟。落實“飛地”政策，鼓勵各鄉鎮、各部門向產業區引項目，實現資源共享。成立建業產業區，啟動發展規劃編制工作。
打造五大經濟帶。以濱海公路為主線，大力發展低碳經濟、倉儲物流和新興服務業，打造濱海經濟帶。加大新庄子、閻家工業園區開發建設力度，打造興閻線經濟帶。整合白台子、石山、三台子工業園區資源和產業優勢，打造102線經濟帶。擴大雙羊、金城工業園區品牌效應，打造大錦線經濟帶。加快沈家台、班吉塔、翠岩工業園區組團式開發，打造錦朝線經濟帶。
培育七大產業集群。整合產業資源，重點推進金屬冶煉、建築材料、航空航天新材料、健康食品、文化創意、新能源和造紙七大產業發展，努力打造七大百億產業集群。推進康師傅礦物質水、中燃燃氣等簽約項目迅速形成實物工作量，實現三鴿水泥、科誠電器等重點項目投產達產。全力支持沈宏、華宇等骨幹企業恢復和擴大生產，加快鉬鐵之鄉建設進程。全市新上規模以上企業21戶，規模以上工業總產值實現370億元。
加大招商引資力度。積極開展“全民招商引資年”活動，突出做好一區、五帶、七大產業集群項目包裝工作，深入實施主題概念和市場化運作招商，重點引進集聚效應高、帶動能力強、稅收貢獻大的好項目。精心組織各種招商活動，完善項目掛鈎服務和督查推進機制，切實提高資金到位率、項目落戶率、開工投產率，真正做到以招商項目衡量工作實績。繼續加大環境整治力度，完善招商引資優惠政策，營造良好的投資環境。每個鄉鎮至少新上固定資產投資500萬元以上項目5個。全市力爭引進域外資金60億元，增長50%；實際利用外資1.1億美元，增長295%。
（二）堅定不移發展現代農業，加快新農村建設步伐
加快發展現代農業。穩定發展糧食生產，確保糧食安全。加大對小菜產業的扶持力度，推進小菜之鄉建設進程。大力發展農業生產經營主體，新增農業產業化龍頭企業5戶、農民專業合作社20個。積極推廣農業標準化生產模式，新增無公害認證2個、綠色食品認證1個。繼續實施“一村一品”工程，新建日光溫室小區200個；完成造林16萬畝，栽植果樹1萬畝、大棗5000畝；新建省級標準化畜牧小區100個，打造生豬養殖大縣；新增水產健康養殖示範區15個、設施漁業1萬平方米、海參養殖3萬畝，打造海參之鄉。
改善農村發展環境。引導農民依法流轉土地承包經營權，推動農業適度規模經營。推廣政策性農業保險，提高風險保障能力。加強農村公共服務能力建設，提高新農村建設水平，三台子小上村力爭進入全國先進行列，雙羊新站、西八千顧屯等11個村建成省級示範村。抓好農業基礎設施建設，實施小流域治理3.5萬畝、改窪治澇4萬畝，新增灌溉面積5.5萬畝、保護性耕作面積4萬畝。繼續抓好10萬畝國家基本農田保護示範區工程。
全力增加農民收入。嚴格落實國家強農惠農政策，及時下擺涉農補貼資金，保證農民增收。加快農業經營模式、增長方式升級，提高規模化水平，帶動農民增收。鼓勵農民有序輸出，積極拓展外部空間，引導農民增收。推廣農業現代科技，加強實用技術培訓，促進農民增收。加大扶貧開發力度，扶持農民增收。
（三）堅定不移發展現代服務業，拓展經濟發展空間
加快發展商貿服務業。研究制訂《凌海市沿海物流服務業發展規劃》。扶持華躍農機、凌海石材、建業韭菜等專業市場加快發展，增強錦州灣大酒店、凌海電力商城等大型消費場所輻射拉動力。完成遼西果菜批發市場二期工程，爭創全國綠色批發市場示範單位。編制完善運輸業發展規劃，做大行業規模，打造東北運輸大縣。繼續加強“萬村千鄉”商貿城配送中心建設，進一步開展好家電、汽車機車下鄉活動，提高農民消費水平。加強定點屠宰工作，確保全市人民吃上放心肉。加快發展會展、信息諮詢、電子商務等新興產業。
積極發展房地產業。按照高標準規劃、高標準開發、高標準經營的原則，重點推進火車站周邊、國慶路沿線、城南新區房地產開發，加快市內棚戶區改造，改善市民居住條件。加強監督管理，確保房地產市場健康有序運行。
做大做強休閒旅遊業。完善旅遊業發展總體規劃。積極培育旅遊市場，深度挖掘岩井寺、蕭軍紀念館、吳楚莊園等旅遊資源，做大國家AAA級景區；加快凌河口度假區、翠岩山、茶山、張作霖墓園等開發建設，增加旅遊新亮點。鼓勵現有景區景點創星評級。全年旅遊收入實現5億元。
改善金融服務環境。加強銀企對接，引導金融機構擴大信貸投放規模。加強小額貸款公司建設，鼓勵符合條件的企業做好上市工作。健全中小企業信用擔保體系，最佳化金融生態環境，有效防範和化解金融風險。充分發揮保險的融資保障功能，積極發展住房、汽車和健康、養老等保險業務。
（四）堅定不移完善基礎功能，提高城鄉建設水平
加強基礎設施建設。推進城南新區開發，力爭實現“七通一平”，加快生活居住區、商業金融區、文化娛樂區建設步伐。推進天然氣入城、生活垃圾處理廠、火車站站前廣場等工程建設。啟動大凌河綜合整治一期工程。對錦東線30公里縣級公路實施大中修。啟動凌海大道八號橋至濱海公路貫通工程。加大電網建設力度，投入2.1億元完成班吉塔送變電增容等6項工程。積極參與錦凌水庫建設，做好征地拆遷、移民安置等工作。配合做好錦州機場、錦赤鐵路、秦沈天然氣管道等工程建設。
提高管理經營水平。加大城市綜合執法力度，嚴厲查處欺街占道經營、亂貼亂掛等行為，堅決杜絕違法建設現象。整頓道路交通秩序，加強神牛管理，確保全全暢通。強化供暖監管，提高供暖質量。擴大物業管理範圍，提高服務水平。運用市場化手段，採取BOT、BT等方式，引導社會資金參與基礎設施建設。完善土地收購、儲備、出讓機制，有效運作土地資本。
最佳化城鄉生態環境。推進飲用水源生態保護和河道清淤工程建設。加強節能減排，全面實施環境監察監測。擴大城區保潔覆蓋範圍，開展好“愛國衛生月”活動。利用國家、省扶持發展優惠政策，實施市區道路綠化和農村綠化工程，建設省級生態市。
（五）堅定不移促進收入增長，增強財政保障能力
集中精力聚財源。大力實施財源建設工程，堅持基礎財源抓鞏固、骨幹財源抓壯大、新興財源抓培育、政策財源抓爭取、機遇財源抓把握，確保財源建設多層次推進；完善財稅指標量化考核機制，鼓勵鄉鎮採取切實可行措施，積極培植地方財源。建立健全重點稅源監控體系，深化部門聯動壓縮欠稅制度，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，做到應收盡收。規範非稅收入管理，多渠道增加財政收入。每個鄉鎮都要新增納稅百萬元以上企業2戶。
集中財力辦大事。依法合理安排支出，在保工資、保運轉、保穩定的基礎上，把新增財力向重點經濟項目、重點民心工程、重點基礎設施建設傾斜，努力保證社會保障、助農增收、科技教育、生態環保等領域資金需求。繼續深化部門綜合預算和國庫集中支付制度改革，大力實施精細化管理，增強財政調控能力。完善政府採購、收支兩條線和項目資金報賬制度，嚴格控制消費性支出，確保有限財力用在刀刃上。
（六）堅定不移加強民生改善，促進社會和諧進步
切實搞好民心工程。一是投入6000萬元，完成濱海公路建設5.3公里；二是投入1億元，改造青年大街、錦凌路等7條街路；三是投入5000萬元，改造主城區給排水管網；四是投入130萬元，治理蕭軍公園人工湖；五是投入3600萬元，建成市醫院1.6萬平方米病房樓；六是投入350萬元，實現村村通客車；七是投入1000萬元，完成灌區節水配套改造二期工程；八是投入2200萬元，用於配套新農合參保資金、提高優撫對象待遇、擴大醫療保險範圍、免除城鄉低保戶喪葬費等民生事業。
完善社會保障體系。加強職業技能培訓，鼓勵就近就業和返鄉創業；加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助；加大勞務市場建設力度，實現勞務輸出3萬人。增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧勞動關係。切實做好基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險工作。繼續實行城鄉低保動態管理，及時將城鄉生活困難對象納入低保範圍。積極發展社會福利、慈善、紅十字等事業，做好老齡、婦女兒童和殘疾人工作。
大力發展各項事業。加快自主創新，推進科技成果轉化，申請專利55件，實現高新技術產品增加值10億元。改善辦學條件，抓好校舍安全工程，完成溫滴樓、雙羊九年義務教育學校建設。加強鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，促進民眾文化事業健康發展。繼續完善新型農村合作醫療制度，提高保障水平和受益面；加強疾控體系建設，有效防控各類傳染病發生、蔓延；穩妥推進醫藥衛生體制改革。積極舉辦各類體育比賽，大力發展農村體育事業。穩定低生育水平，提高人口素質。加快有線電視網路建設，提高進村入戶率。建立健全人才引入機制，加強人才公共服務，最佳化人才發展環境。完成“十二五”規劃編制工作。開展全國第六次人口普查。加強氣象公共服務體系建設，減少氣象災害造成的損失。做好村級換屆工作，加強村級組織管理。推進殯葬一體化進程。做好雙擁、國防教育和人防工作。
保持社會和諧穩定。繼續爭創省級平安市。加強法制宣傳教育，推進依法治市進程。構建以人民調解為基礎的大調解機制，實行信訪接待“一站式”辦公，提高處理信訪和群體性事件水平。強化行政領導工作責任和企業主體責任，抓好重點部位、薄弱環節隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故和火災發生。依法打擊假冒偽劣、哄抬物價等擾亂市場秩序行為，保障消費者合法權益。完善各級各類應急預案，提高突發事件應對處置能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，提高公共安全係數，增強民眾安全感。
（七）堅定不移加強自身建設，打造人民滿意政府
用心幹事，提高履責能力。面對複雜多變的巨觀環境，我們要勇於從形勢變化中搶抓機遇，善於在政策調整中汲取含金量，切實增強把握局勢、理解政策、調整思路的能力，更好地擔負起加快發展的重任。進一步加大目標考核和督促檢查力度，做到權責一致、責任到人、獎罰分明。
求真務實，提高服務能力。牢固樹立服務為本的理念，切實發揮公共行政服務中心作用，提高辦事效率。深化政務和信息公開，完善重大事項集體決策、專家諮詢、公眾聽證和社會公示等制度，增強工作透明度。加強政府網站建設，提高電子政務工作水平。堅持深入基層，與企業共度難關，讓百姓感受溫暖。
依法行政，提高自律能力。規範行政行為，確保執法部門和單位依法辦事。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，不斷完善與人大代表和政協委員的溝通機制，切實做好議案、建議和提案辦理工作。加強對土地出讓、工程招標、產權交易等重點領域的監管，推進公共資源市場化配置。嚴明工作紀律，做到令行禁止、政令暢通。嚴格執行廉潔自律各項規定，樹立清正有為、乾淨幹事、作風優良的政府形象。
各位代表，發展的重任催促我們奮力前行，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在市委的堅強領導下，以更超前的意識，更開闊的思路，更有力的措施，振奮精神，真抓實幹，合力攻堅，為建設經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福的新凌海而努力奮鬥！
