2005年凌海市政府工作報告

過去的一年，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，深入實施“工業立市”、“開放強市”、“農業穩市”、“海洋興市”四大戰略，團結和依靠全市人民開拓進取，攻堅克難，圓滿地完成了市人大三屆二次會議確定的各項工作任務，促進了經濟社會協調發展。

基本介紹

• 中文名：2005年凌海市政府工作報告
• 時間：2005年
• 類型：工作報告
• 地點：凌海市

2004年工作回顧

　　
過去的一年，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，努力踐行“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，深入實施“工業立市”、“開放強市”、“農業穩市”、“海洋興市”四大戰略，團結和依靠全市人民開拓進取，攻堅克難，圓滿地完成了市人大三屆二次會議確定的各項工作任務，促進了經濟社會協調發展。
——地區生產總值預計實現56億元，增長18.6%；
——地方財政一般預算收入實現2.05億元，按可比口徑計算，增長9.3%；
——全社會固定資產投資預計實現10.8億元，增長14.3%；
——社會消費品零售總額預計實現11億元，增長18%；
——規模以上工業總產值預計實現31.7億元，增長72.3%；
——域外招商引資實現1.62億元，增長12.6%；
——實際利用外資實現402萬美元，增長12%；
——出口創匯預計實現1.4億美元，增長137%；
——民營經濟增加值預計實現32億元，增長35.7%；
——農民人均純收入預計實現3958元，增長10.5%。

大力發展經濟

工業經濟快速發展。突出工業經濟的主導地位，全力推進優勢產業、規模企業、民營經濟和工業園區的發展。金屬冶煉、機電、化工、石材加工、輕工紡織、農副產品深加工等優勢產業發展迅速。一批骨幹企業通過搶抓市場機遇，加強內部管理，深挖生產潛力，迅速成長壯大。特別是金屬冶煉業強勢增長，成為我市工業生產的亮點。沈宏公司銷售收入達到11億元，實現了我市10億元企業零的突破。錦州地區新增產值超億元的前6名企業當中，沈宏、華龍、華宇榜上有名。出台了《關於加快民營經濟發展的意見》，鼓勵全民創業。新增規模以上民營企業17戶，民營企業入庫稅金1.7億元，被錦州市評為發展民營經濟紅旗市。雙羊、翠岩等10個鄉鎮工業園區進一步壯大，新增企業24戶。
對外開放成效顯著。積極開展“最佳化環境年”活動，出台了《關於鼓勵招商引資的暫行規定》和《關於進一步搞好投資軟環境建設的意見》，設立了招商引資獎勵基金。採取“走出去、請進來”的辦法，積極開展招商引資活動。全年共組織200多人赴香港、上海、武漢等地進行招商。充分利用漢之王開業、通亞三車間竣工慶典等機會，邀請37位日商到我市進行經貿洽談。一些企業還邀請了美、英、加拿大等國8家外商企業來我市進行項目考察。全市新上內外資項目100個，其中固定資產投資千萬元以上項目16個。千方百計完成了實際利用外資指標，康太和海順兩個企業實際利用外資達到280萬美元，占全年指標的70%。自營進出口企業達到18戶，出口創匯突破1億美元大關，占錦州地區出口創匯總額的46.6%，被錦州市評為招商引資暨外經外貿工作成績突出單位。
農村經濟邁上新台階。2004年，人努力，政策好，天幫忙，是我市歷史上少有的豐收年。糧食全面豐收，總產量達到10.2億斤。農民人均純收入穩定增長，比上年增加375元。農業產業化程度不斷提高，新上了閻家福成集團等5戶龍頭企業，規模以上農業產業化龍頭企業達到17戶、基地面積達到7萬畝，“訂單”農業面積達到17萬畝，促進了2.7萬農戶增收。種植業結構不斷最佳化，建成了金城“四位一體”省級生態示範基地和建業、余積2個錦州市級農業科技園區。135萬畝耕地全部通過省級環評驗收，“健葉”韭菜、“綠地”大米等7種農產品獲無公害綠色食品認證，三台子鎮成為省級蔬菜生產專業鎮。畜牧業進一步發展，豬、牛、羊和禽飼養量分別達到174萬頭、8.7萬頭、50萬隻和1730萬隻，右衛、新庄子等鄉鎮規模飼養小區發展到17個，謝屯、溫滴樓等鄉鎮新增飼養大戶400戶，“旭升奶牛養殖合作社”和“天成種豬場”等高標準飼養場達到20個。林果業快速增長，完成造林16.2萬畝，植樹1800萬株；新栽果樹1萬畝，水果產量達到1億公斤。農業生產條件進一步改善，完成農建工程39項，人畜飲水工程27處。新增耕地2000畝，實現了占補平衡。奪得了省農田基本建設“大禹杯”，被農業部列為保護性耕作示範縣。
海上開發實現新突破。加大海洋漁業招商引資工作力度，引進項目21個。水天海珍品、達蓮海產品等7個項目投入均超500萬元。全市水產養殖面積達到75.7萬畝，工廠化養殖面積達到4.7萬平方米，同比增加1.5萬平方米。海參養殖試驗成功，面積達到6000畝。水產品總產值實現8.7億元。漁業基礎設施建設實現新突破，完成了36.7公里三條油路和大有漁港建設工程,完成了國家一級漁港工程的申報立項工作。
第三產業取得新進展。新建城內果菜批發和建業韭菜批發2個專業市場，規範了萬隆等6個市場，治理整頓商業路等5個馬路市場，引進“東東快車”大型超市。商貿和供銷企業不斷擴大經營範圍，繁榮了城鄉市場。工商和質量技術監督部門深入開展打假治劣活動，維護了市場經濟秩序穩定。糧食企業積極拓寬經營渠道，在解決農民賣糧難的同時，提高了企業經濟效益。旅遊業不斷發展，凌河口濕地保護區、蕭軍紀念館、翠岩山等旅遊資源得到有效保護和開發。金融業運行平穩，全市存款餘額40.2億元，貸款餘額34.9億元，分別比2004年增長10%和10.6%。保險、郵政、通訊業穩步發展，信息諮詢和家政服務等新興行業不斷壯大。

實現“三個確保”

切實加強財源建設。2004年，是我市近年來財政最困難的一年，也是經受嚴峻考驗的一年。減收因素增多，企業欠稅、農業稅稅率下調和“兩高”結束等因素，共減收5500多萬元，占財政預算收入的15.4%；剛性支出增加，僅增加工資、農村稅費改革、社會保障三項就增加支出2000多萬元。面對困難，市鄉兩級加強了財源建設。一是發展工業經濟，做大主體財源；二是扶持重點企業，發展骨幹財源；三是加強項目建設，培植新興財源；四是充分利用國家政策，積極向上爭取資金5000多萬元。
依法狠抓稅費徵收。按照“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，狠抓納稅和征管兩大環節，做到應收盡收。國稅部門在重點稅源企業稅收繳庫困難的情況下，及時採取措施，尋找新的稅源，提前超額完成任務。地稅部門在稅源減少，減收因素增多的情況下，採取落實稅收指標責任制和加大清欠力度等辦法，完成了全年稅收任務。市鄉兩級通過提高沉澱資金比例的辦法，增加了政府可支配財力。
最佳化支出結構。實行預算編制改革，嚴格執行“收支兩條線”，深入做好行政事業單位經費統管工作，不斷拓寬政府採購範圍和規模，實現了收支平衡。妥善解決了軍轉幹部醫療保險、人事保險財政資金配套和公安民警更換服裝等問題。財政部門合理調度使用資金，確保了全市公教人員標準工資正常發放，確保了社會各項事業發展，確保了社會政治穩定。

加大改革力度

進一步深化企業改革，完成了海旺毛衫、財稅服裝等6戶企業改制工作，妥善分流安置人員1600多人，實現國有資本退出1700多萬元，化解債務1800多萬元。繼續推進農村稅費改革，降低農業稅稅率3個百分點，農民人均減負23元，化解村級債務890多萬元。認真執行糧食直補改革和良種補貼政策，發放糧食直補和良種補貼資金1688萬元。開展了鄉鎮事業單位機構改革，精簡鄉鎮事業單位159個。啟動了農村信用社改革，實現增資擴股2.1億元，清收不良貸款1800萬元。

保障民眾利益

就業和再就業工作呈現新局面。堅持政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位，全年實現就業和再就業6452人，完成錦州市下達任務的128%。籌集再就業扶持資金116萬元、小額擔保貸款資金40萬元。培訓下崗失業人員2300人，樹立再就業典型和創業帶頭人32名。被錦州市評為社保試點和就業工作先進市。
“三條保障線”覆蓋面不斷擴大。擴大了基本養老保險覆蓋面，參保人數達到4.8萬人。啟動了企業離退休人員社會化管理工作，健全了失業保險制度，完善了城鎮職工基本醫療保險和大病救助制度。積極穩妥實施了城鄉最低生活保障制度。全市用於“三條保障線”的財政支出達到3000多萬元。
扶貧幫困工作紮實有效。在全社會形成了扶貧幫困的理念，進一步落實了扶貧開發對口幫扶責任制。重點開展了元旦春節期間扶貧幫困集中捐贈和臨時救助活動，全年累計投入幫扶款物740多萬元。救助農村特困民眾1萬多人，為“三老”和貧困戶建房42所，2135名困難家庭子女享受到免費義務教育。建成省級高標準敬老院4所，提高了農村五保戶供養水平。殘疾人康復工作取得新進展。

狠抓城鄉建設

十件實事圓滿完成。投資7000多萬元，完成了一高中新校區建設；投資近5000萬元，完成了村村通油路工程151公里；投資40多萬元，完成了外貿二街路改工程；投資730多萬元，完成了興閆線21公里改擴建工程；投資200多萬元，完成了九華山公園續建工程；投資600多萬元，完成了城市水源地改造一期工程；投資550多萬元，進行了西環路打通工程；投資80多萬元，完成了西北街排水治理工程；投資1.7億元，進行了城鄉電網改造工程；整頓了市內停車場，實施了“城市環境治理工程”，城市環境進一步改善。
社會事業全面發展。大力推進科技進步，全年引進新品種50個，新技術33項，申請專利40件。科誠電器公司和特種電機廠被列為省高新技術企業，高新技術產業產值實現3.2億元。教育事業進一步發展，投資2500多萬元，新建中國小校舍1.2萬平方米，改造危房3100平方米。廣泛開展民眾性文化娛樂活動，加強了對經營性網咖等文化市場的管理。建成了錦州地區縣級最大的光纜傳輸網路，有線電視入網戶達到5萬戶。醫療救治體系日趨完善，婦幼保健工作取得新成績。計畫生育綜合改革和優質服務工作取得明顯成效，被國家評為計畫生育優質服務先進市。積極開展全民健身運動，被評為國家級全民健身活動先進單位。國防動員和“雙擁”共建取得新成績，鞏固和發展了軍政軍民團結。基本完成了村委會換屆選舉工作，強化了基層民主政治建設。加強生產、交通和消防管理工作，安全生產形勢平穩。“十一五”計畫編制和第一次經濟普查工作全面展開。物價、外事、僑務、民族、宗教、氣象、檔案等項工作都有了新進展，駐凌部隊、電力、菸草、石油等單位也為凌海經濟發展做出了新貢獻。

加強法制建設

認真貫徹“為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針，制定了《凌海市人民政府工作規則》，規範了政府行為，提高了服務水平。主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案3件、人大代表建議38件，政協委員提案72件，辦復率達到100%，滿意和基本滿意率達到97%。堅持從源頭上預防和治理腐敗，加強監察、審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風。進一步加大信訪工作力度，實行重點案件領導包案，一批涉法、涉地和涉農信訪案件得到妥善解決。深入開展嚴打整治鬥爭，紮實有效開展普法工作，大力推進社會治安綜合治理，依法打擊邪教組織，維護了社會政治穩定。深化警務改革工作為國家和省市提供了有益經驗。
各位代表，過去的一年，我們戰勝了各種困難，取得了可喜成績。成績的取得，是市委正確領導的結果，是各位人大代表、政協委員、離退休老同志、各人民團體、駐凌部隊及單位關心和支持的結果，更是全市人民同心同德、真抓實幹、艱苦創業、奮力拚搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好新形勢下的政府工作，必須堅持貫徹落實“三個代表”重要思想，立黨為公，執政為民，努力為民眾辦實事、辦好事；必須堅持發展是黨執政興國的第一要務不動搖，千方百計抓機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；必須堅持凌海市委的領導，自覺接受市人大、市政協的監督；必須堅持解放思想，實事求是，始終保持團結一致、昂揚向上的氣勢；必須堅持以發展為目標，以改革為動力，以穩定為保障，處理好改革、發展和穩定的關係。
在肯定2004年成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟和社會發展中依然存在著許多困難和問題。主要表現是經濟結構調整步伐不快，競爭能力不強；招商引資項目規模小，實際利用外資指標完成難度較大；城市設施不完善，管理相對滯後；農村教育、文化和衛生基礎薄弱，整體水平有待提高；市鄉兩級財政實力不強，收支矛盾十分突出；招商引資軟環境還不夠寬鬆；機關作風有待進一步改善等等。對此，我們要高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。

2005年工作任務

從2005年到本屆政府屆滿這三年，是凌海加快發展的重要機遇期。全國範圍內產業結構調整步伐加快，東北老工業基地振興，遼西北大開發，錦州建設區域性中心城市，以及剛剛閉幕的錦州市委九屆八次全會確定的“三年大變樣、十年大振興”的宏偉目標，都給凌海帶來了不可多得的發展機遇。我們必須更新觀念，理清思路，立足當前，著眼長遠，搶抓機遇，乘勢而上，到本屆政府屆滿，力爭實現項目投資錦州地區縣（市）當中最多、人均財力遼西地區最高、經濟實力進入省內縣（市）“十強”的奮鬥目標。
三年大跨越，主要看頭年。2005年是實施“十五”計畫的最後一年，是落實錦州市委“三年大變樣、十年大振興”宏偉目標的第一年，更是我市攻堅克難、加速發展的關鍵一年。因此，做好2005年的工作至關重要。
2005年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和錦州市委九屆八次全會精神，堅持科學發展觀，提高依法行政能力，深入實施“五大戰略”，工業立市抓項目，開放強市抓招商，農業穩市抓龍頭，海洋興市抓開發，三產活市抓流通。千方百計增加財政收入，大力發展社會事業，切實改善人民生活，努力把凌海建成經濟繁榮、社會穩定、環境優美、文明開放的濱海新城區。
全市經濟社會發展的主要目標是：
——地區生產總值66億元，增長17.9%；
——地方財政一般預算收入2.09億元，按可比口徑計算，增長12.4%；
——全社會固定資產投資12.9億元，增長19.4%；
——社會消費品零售總額12億元，增長9%；
——引進域外資金1.96億元，增長21%；
——實際利用外資500萬美元，增長24.4%；
——民營經濟增加值37億元，增長15.6%；
——農民人均純收入4300元，增長8.6%。

工業立市抓項目

充分發揮工業經濟在振興凌海中的主導作用，以項目建設為依託，以工業園區為載體，堅定不移地推進工業立市進程。全市規模以上企業發展到100戶，規模以上工業總產值實現38億元，增長20%。
圍繞資源開發上項目。充分利用我市的水、石油、天然氣、礦山和煤炭等資源優勢，搞好深度開發，做到圍繞資源上項目，立足優勢辦企業。重點圍繞花崗岩、高嶺土等資源引進企業，抓好石山和白台子石材、班吉塔石灰石與高嶺土、大業金礦石等深加工項目。
加快工業園區建設。加強原有10個鄉鎮工業園區的資源整合和功能配套，進一步提高園區產業聚集度，吸引更多的企業在園區落戶；充分利用化工總廠、化學試劑廠等9戶老工業企業的閒置廠房和場地，招商引資上項目，建成鐵北工業園區。全市年銷售收入超億元企業達到10戶，5億元以上企業達到3戶，10億元以上企業達到2戶。
積極承接產業轉移。主動承接錦州市和周邊大企業的輻射和產業轉移，新上10個投資500萬元以上的配套型工業項目。以遼河油田承攬西氣東輸工程為契機，圍繞天然氣資源上項目。重點推進環油田經濟帶建設，安屯、西八千等環油田的鄉鎮要各引進產業配套規模企業2戶以上。
扶持壯大民營經濟。要放寬準入，抓住重點，鼓勵民營經濟發展。一抓骨幹企業。扶持規模大、輻射帶動能力強的企業，以資本為紐帶實行聯合，從量的擴張向質的提高轉變。二抓技術創新。引導民營企業增加科技投入，加快技術改造，儘快改變部分企業設備比較差、工藝比較落後、產品質量比較低的狀況。三抓環境服務。保護企業經營者的合法權益，多服務，少干預，多支持，少限制，促進民營經濟在創品牌上構建新優勢，在大發展中實現大提高。全市民營企業入庫稅金達到2億元。

開放強市抓招商

招商引資是凌海振興的必由之路。各鄉鎮、各部門要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，全市動員，全民參與，形成良好的招商引資氛圍。全市新上項目要達到150個，其中固定資產投資500萬元以上的項目30個。出口創匯實現8000萬美元。
加大招商引資力度。積極培養和建立過硬的招商隊伍，使市鄉兩級都有會招商、能招商、會談項目、能談成項目的專門人才。增加項目儲備，建立寬領域、多層次、論證充分、製作新穎的項目庫，入庫項目要達到50個以上。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，壓擔子、給政策,切實調動企業招商引資的積極性。增加對招商引資工作的投入，把所需資金納入財政預算。加大對招商引資工作的考核力度，對完不成招商引資任務的實行一票否決，對招商引資做出突出貢獻的給予重獎。
提高招商引資質量。重點引進和建設一批科技含量高和稅收貢獻大的項目，杜絕圈地項目和只建設不投產項目。加強項目的包裝、跟蹤和落實，確保“精品”包裝項目不少於10個，提高招商引資的成功率、投產率和回報率。積極組織團組到南方、日本、韓國和東南亞等地進行招商，以大招商推動大開放，促進大調整，帶動大發展，不斷創造新的經濟成長點。
最佳化招商引資環境。進一步完善《關於鼓勵招商引資的暫行規定》，創造良好的投資環境。全面推行“一站式服務”和限期辦結、首問負責、失職追究制，堅持特事特辦，為投資者開通“綠色通道”。進一步加大糾風治亂力度，深入開展“雙評”活動，繼續實行重點企業掛牌保護制度，著力解決影響招商引資工作的不正之風問題，用嚴明的紀律保證招商引資工作的順利進行。

農業穩市抓龍頭

緊緊圍繞農民增收，以工業的理念謀劃農村經濟發展，推進規模化生產、產業化經營和工廠化管理，加快農業產業化進程。
大力發展龍頭企業。探索“龍頭企業+各種經濟服務組織+農戶”的新型利益聯合機制，重點對外貿菜、水果、蔬菜、飼料、畜禽、海產品等10戶龍頭企業進行技術改造和新產品開發。支持通亞、阿里郎、大興牧業等企業做大做強。完成海發公司日光溫室和福成集團肉食雞加工等項目建設，促其早日投產達產。新上運紅米業等農業產業化龍頭企業5戶。高度重視農產品品牌經營，“通亞”小菜要創國家名牌，“松牌”罐頭、“森和”穀米、“邦特”豬肉和“達蓮”海產品要爭創省級名牌。
加速農業結構調整。立足區位優勢，不斷增加優質稻米、蔬菜、花卉、果品的產量和品種，使凌海真正成為錦州城區的“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”。全市新增高效經濟田5萬畝、冷棚5000棟、拱棚和地膜3萬畝、無公害綠色種植10萬畝、“訂單”農業面積5萬畝。板石溝滑子蘑、閻家大米、沈家台穀子等10種農產品要獲得無公害綠色食品認證。加大造林栽果工作力度，完成人工造林15萬畝，新增果樹1萬畝。每個鄉鎮新發展1個農業科技園區。
加快畜牧業發展。要把發展畜牧業作為增加農民收入的重要手段，堅持小群體、大規模，積極發展畜牧小區、大型飼養場和飼養專業戶。全市畜牧小區發展到20個，畜禽大型飼養場達到100個，飼養專業戶達到3000戶。豬、牛、羊和禽飼養量分別達到196萬頭、10萬頭、57萬隻和1900萬隻。要大力推廣“三貯一化”技術，發展節糧型畜牧業。同時，採取有效措施，預防畜禽疫病的發生。
改善農業生產條件。要提高財政支農比重，加大信貸支農力度，增加基礎設施建設投入。積極開展“大禹杯”競賽活動，完成小流域治理面積3萬畝、小水源工程212項、防氟改水工程30項、農業綜合開發面積3萬畝、機械化保護性耕作面積2萬畝。完成“一池三改”沼氣建設1660個，爭取列入國家農村能源建設試點縣。
加快農村勞動力轉移。積極實施“陽光工程”，加強對農村剩餘勞動力的技能培訓，搞好中介服務，引導農村富餘勞動力合理有序流動，促進農民向非農產業和城鎮轉移。全年實現農村剩餘勞動力轉移1萬人。

海洋興市抓開發

充分發揮海洋資源優勢和重要載體作用，由單純重視濱海漁業資源開發向全面協調可持續發展轉變，多業並進，良性互動，提升海洋產業優勢和競爭力。
制定海洋發展規劃。在對海洋資源進行全面調查摸底的基礎上，制定科學合理的海洋發展規劃，探索和總結適合我市海洋與漁業發展的成功模式，根據沿海實際情況，合理劃分捕撈、養殖加工、旅遊等功能區域，保證海洋資源合理開發和永序利用。
加快海洋漁業開發。堅持養殖業、捕撈業、加工業並舉，全力推進十大漁業園區建設和十大龍頭企業發展，形成繁育、養殖、加工一體化格局，加快海洋漁業產業化發展步伐。做大做強金海、達蓮、海天等養殖公司，新增工廠化養殖面積3.5萬平方米，新增海參、梭子蟹、河豚等精品漁業養殖面積5萬畝。全市水產品總產量要達到17萬噸。
打造濱海工業基地。要以濱海工業建設為主導，帶動沿海旅遊、物流等產業發展，把沿海的潛在優勢轉化為現實的、具有競爭力的經濟優勢。加快娘娘宮、建業、大有等濱海工業園區建設，形成臨海工業群，拉動沿海鄉鎮經濟快速發展。
完善濱海基礎設施。本著親海近海的原則，加快濱海公路的規劃、設計和建設步伐。舉全市之力多方籌措資金，爭取濱海公路凌海段早日開工，早日受益。完成興閻線與濱海公路的連線和濕地保護區公路的規劃、設計和建設，形成濱海交通網路。

三產活市抓流通

加快發展現代物流、信息諮詢、中介評估、交通運輸、商貿、旅遊、金融、保險、房地產和文化服務業，不斷提高服務業整體水平和第三產業在國民經濟中的比重。到年底，第三產業增加值要實現22億元，占地區生產總值的比重達到33%。
加快發展新型物流業。緊緊抓住錦州建設區域性物流中心的機遇，發揮我市區位優勢，加快發展新型物流業，擴大連鎖經營，建立超市和快速配送貨物連鎖中心。鞏固發展華躍農機、建材城、石山石材、雙羊肉食批發、翠岩農產品等十大市場。建設城區西南、東北兩個市場和雙羊糧食批發市場，擴大規模，增加容量。著力規範土地、技術、勞動力、產權等要素市場，完善市場體系。深入開展整頓規範市場經濟秩序工作，進一步淨化市場環境。
加快發展現代服務業。積極規範物業、家政、社區管理等現代服務業，不斷健全城鎮居住服務、公共服務和社區服務功能。努力培育中介組織和經紀人隊伍，新增中介組織20個，經紀人隊伍達到4萬人。
加快發展旅遊業。加快旅遊景點開發和建設，爭取資金，修繕遼瀋戰役指揮所和蕭軍紀念館。完成濕地保護區省級審批和國家級申報工作，制定濱海旅遊規劃，加快開發蘆葦盪、紅海灘和觀鳥游等旅遊資源，使其儘快成為錦州地區人民休閒娛樂基地。

加強財源建設

由於2005年減收增支等因素交織在一起，增加了財政預算安排難度，市鄉兩級財政支付能力不強的問題將進一步顯現。因此，必須把加強財源建設擺上重要日程，予以高度重視。
鞏固提高現有財源，培育壯大新增財源。一是採取有效措施，加大對企業特別是對稅源型企業的支持力度，不斷壯大現有財源。二是招商引資上項目，每個鄉鎮都要新上2至3個稅源型企業，年內要新增納稅超百萬元以上企業5戶。三是進一步加快國有資本退出，盤活國有企業閒置資產，增加國有資產收入。四是建立土地一級市場，全面推進土地資源市場化運作，增加財政收入。五是做好“三篇”文章。以支持金城造紙集團改制為重點，做好涵養稅源文章；以服務境內遼河油田附屬企業為重點，做好企業屬地納稅文章；以管好水源為重點，做好資源稅費收繳文章。
切實加強稅費征管。進一步完善稅費征管制度，依法整治稅收秩序。積極清理欠稅，最大限度地減少“跑冒滴漏”，做到應收盡收。嚴格執行“收支兩條線”，強化非稅收入管理。
嚴格預算收支管理。繼續堅持一吃飯、二穩定、三建設的原則，牢固樹立過緊日子思想，調整最佳化支出結構，嚴格控制消費性支出，保工資、保運轉、保穩定。要擴大政府採購，規範會計核算，嚴肅財經紀律，強化審計監督，確保財政收支平衡。
提高金融服務水平。加強與金融機構的合作，建立新型的銀政、銀企關係，促進共同發展。引導金融機構調整和最佳化信貸結構，加大對經濟發展的支持力度，確保支持基礎設施建設、企業技術改造等政策措施落到實處。

加快改革步伐

圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，加快改革步伐，推進體制機制創新，為全面協調可持續發展提供保障。
繼續深化產權制度改革。全面完成市屬國有企業改制工作，實現國有資本全部退出。加快商業、糧食、供銷等系統集體企業改制步伐，確保半數以上的企業完成改制。要加強對改制工作的領導和監督，確保企業所有權轉換到位、職工身份轉換到位、債權債務處理到位。
全面深化事業單位改革。一是完成政府機構改革和鄉鎮事業單位機構改革收尾工作。二是全面啟動、穩步推進市直事業單位機構和人事制度改革。三是加快城市公用事業單位市場化改革步伐。四是學習外地經驗，探索城市綜合執法體制改革。
進一步深化農村改革。積極推進土地承包經營權流轉，發展適度規模經營。完善“四荒”使用權拍賣管理辦法，大力發展民營林、股份林。深化農村信用社改革，建立新的產權關係。深入落實黨在農村的各項政策，繼續深化農村稅費改革、糧食流通體制改革，完善糧食補貼方式改革，取消農業稅，減輕農民負擔。

加強基礎設施建設

以完善城市功能、提升城市品位、改善城鄉環境和解決民眾困難為目標，加強城鄉基礎設施建設，推動城市向高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營邁進。
編制城鄉建設規劃。以突出濱海特色為重點，完成城鄉總體規劃修編工作。規劃要充分體現我市城鄉協調發展優勢，山海資源優勢，環繞錦州市區的區位優勢，統籌推進城鄉經濟社會、人與自然的協調發展。
切實加強城市管理。以整治城市市場、交通、衛生秩序為重點，堅決取締馬路市場和室外燒烤，嚴格規範機動車停車秩序，採取擴大禁行街路等措施，加強對機動三輪車治理。落實城區沿街路單位門前“三包”責任制，解決一些街路環境髒亂差的問題。年內完成市區街路、樓門標識設定任務。
加快小城鎮建設。最佳化布局,完善功能,逐步把石山、翠岩、娘娘宮等小城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。雙羊鎮和大凌河街道要加快開發建設，塑造小城鎮嶄新形象，提高品位和檔次。申報並實施石山鎮自來水改造工程。
抓好十件實事。一是完成城市水源地改造二期工程；二是整合教育資源，成立九年一貫制學校；三是開工建設南凌國家一級漁港；四是籌建熱電廠；五是完成西環路續建工程；六是完成保全街、商業路等10條街巷維修改造工程；七是開工建設濱海公路；八是完成在我市境內取水單位的流量計安裝工作；九是完善體育場館建設；十是搞好天然氣入城市工程。

大力發展社會事業

在加快經濟發展的同時，積極推進精神文明建設，大力發展各項社會事業，努力構建和諧凌海。
加強精神文明建設，推進社會事業全面進步。進一步貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展精神文明創建活動。重視未成年人思想道德建設，促進未成年人全面發展。搞好村屯環境整治，改善農民生活環境和農村招商引資環境。加強農技推廣，加快品種更新，引進推廣新技術新品種50項以上。企業科技開發資金投入要不低於年銷售額的1.5%。繼續鞏固“普九”教育成果，全面提高基礎教育質量。完成2所高標準農村示範義務教育學校建設，改造危房1萬平方米。整合教育資源，組建職業教育中心，一高中要進入省示範高中行列。加快鄉鎮文化中心建設，積極開展民眾性文化娛樂活動。大力開展全民健身運動，舉辦全民運動會。繼續整頓醫療市場，確保民眾用上“放心”藥。加快鄉鎮防保站和中心衛生院建設,完成傳染病房建設，積極開展愛國衛生運動,確保民眾身體健康。加快計畫生育法制化進程，人口自然增長率控制在3‰以內。加強環保依法監督,確保可持續發展。提高“雙擁”工作質量和水平，爭創省級“雙擁模範城”。 完成“十一五”規劃和二O二O年遠景目標的制定工作。重視老齡工作，依法保障婦女、兒童和殘疾人的合法權益，促進廣播電視等各項社會事業全面發展。
切實維護社會穩定，努力構建和諧社會。做好醫療保險和失業保險擴面工作，積極籌措資金，把離休幹部全部納入醫療保險，解決看病難的問題。完善城鄉最低生活保障制度，保障城鄉困難民眾的基本生活。繼續堅持就業工作“四優先”的原則，千方百計擴大就業，全年培訓下崗失業人員2200人，實現就業和再就業5000人。廣泛開展扶貧濟困活動，堅持包扶制度不動搖，切實解決貧困戶生產和生活困難。高度重視信訪工作，落實信訪工作責任制。各級領導特別是主要領導要定期排查信訪案件，對潛在的信訪苗頭要發現早、控制住、處理好，堅決預防和控制越級訪、集體訪發生。紮實有效地開展普法和依法治市工作，積極預防和化解社會矛盾。繼續開展社會治安整治行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織的非法活動，降低發案率，提高破案率。突出抓好安全生產和護林防火工作，建立健全安全生產責任制和事故責任追究制，深化安全生產專項整治，認真排查各種事故隱患，切實防止重特大事故的發生，保障人民民眾生命財產安全。

加強政府自身建設

樹立以人為本的管理理念，以提高整體效能和服務水平為中心，以建設“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、執政為民”的政府為目標，進一步加強自身建設。
加快政府職能轉變。切實把政府的經濟管理職能轉到主要為市場經濟服務和創造良好發展環境上來，強化政府的社會管理和公共服務職能，把精力更多地放在推進社會發展和解決民眾生活問題上。政府各部門要加強協作，密切配合，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象的發生，確保政令暢通。要精簡會議和檔案，提高機關工作效率。
堅持做到依法行政。要認真學習貫徹《行政許可法》，不斷增加依法行政觀念，嚴格按照法律規定的許可權和程式行使權力，履行職責。要認真落實本次人代會確定的各項工作任務，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，虛心聽取人大代表、政協委員的意見和建議，認真辦理人大議案、人大代表建議和政協委員提案，辦復率達到100%，滿意率和基本滿意率達到95%以上。
提高科學決策能力。嚴格執行《凌海市人民政府工作規則》，積極推進政府決策的科學化、民主化進程。建立和完善重大問題集體決策、專家諮詢、社會公示和社會聽證制度，認真聽取專家和民眾對經濟社會發展重大決策的意見。特別是對與人民民眾利益密切相關的決策事項，要提高透明度和公眾參與度。
改進政府工作作風。樹立正確的政績觀，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。始終牢記“兩個務必”，按照求實務實落實的要求，加強調查研究，解決突出問題，查實情、講實話、辦實事、求實效。要規範各種評比檢查活動，減輕企業和基層負擔。
不斷加強廉政建設。要完善規章制度，加強廉潔從政教育和警示教育，加強行政監察和審計監督，建立健全教育監督並重的懲治和預防腐敗工作體系。要全面落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正行業不正之風，不斷開創廉政工作的新局面。
各位代表，完成2005年工作目標任務，意義重大，任重道遠。讓我們在凌海市委的正確領導下，依靠和帶領全市人民，搶抓機遇，奮力拚搏，求真務實，開拓創新，為全面完成2005年經濟社會發展的目標和任務，為全面建設小康社會，為凌海的明天更美好而努力奮鬥！