2006年，是我市實施“十一五”規劃的第一年，也是實現“三年進十強”奮鬥目標的關鍵一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市第三次黨代會精神，深入實施“五大戰略”，團結和依靠全市人民，搶抓機遇發展，攻堅克難奮進，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，實現了“十一五”時期的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2007年凌海市政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 報告內容：2006年工作回顧
- 部門：凌海市政府
2006年工作回顧,2007年工作任務,
2006年工作回顧
2006年，是我市實施“十一五”規劃的第一年，也是實現“三年進十強”奮鬥目標的關鍵一年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹市第三次黨代會精神，深入實施“五大戰略”，團結和依靠全市人民，搶抓機遇發展，攻堅克難奮進，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，實現了“十一五”時期的良好開局。
——地區生產總值預計實現90.8億元，增長28.8%，其中一二三產業增加值分別完成24.3億元、41.5億元和25億元，分別增長8%、46.6%和26.9%，三次產業比重由2005年的32:40:28調整到27:45:28；
——地方財政一般預算收入實現3.45億元，增長31.4%；
——全社會固定資產投資預計實現18.5億元，增長30%；
——社會消費品零售總額預計實現15.8億元，增長26.4%；
——域外招商引資實現4.74億元，增長56%；
——實際利用外資實現721萬美元，增長57.3%；
——民營經濟增加值預計實現65億元，增長41.3%；
——農民人均純收入預計實現4863元，增長12%。
（一）綜合實力明顯增強，經濟發展駛入快車道
工業倍增提前實現。全市工業總產值實現175億元，規模以上工業總產值實現86億元，均比2004年翻一番，實現了“三年倍增兩年完成”的奮鬥目標。項目拉動作用增強，全市新擴改工業項目152個,固定資產投資500萬元以上項目56個，光和密封、金環石化等78個項目實現當年建設當年投產，高速鋼軋輥、偉寧金屬加工等一批高科技、高回報型項目填補了我市行業空白。規模企業支撐作用明顯，全市規模以上企業達到120戶，比2004年淨增45戶；產值超億元企業達到18戶，10億元以上企業3戶。園區建設取得新進展，全市工業園區達到14個，園區總產值實現60億元，雙羊、翠岩園區產值均超5億元。企業改制穩步推進，完成了物資供銷公司、第二印刷廠等18戶企業改制任務。
對外開放成效顯著。更新了項目庫，精品包裝項目達到28個。新編了《中國凌海招商項目冊》，錄製了《中國凌海》宣傳片，聘任了2名政府經濟顧問，在廣州、深圳設立了招商引資辦事處。實行招商引資一票否決和誡免談話制度，重獎了招商引資有功人員和出口創匯企業。實施“走出去”戰略，參加了國家、省和錦州市在香港、寧波、崑山、上海、北京等地組織的各種招商活動30餘次，成功地在韓國、深圳、浙江餘姚等地舉辦了“凌海招商項目說明會”，提高了我市對外知名度。全市累計外出招商326人次，接待客商388人次，簽訂美國UPC風力發電、香港服裝加工等項目協定99個，引進光大鐵合金、鑫天紙業等項目67個，其中開工建設項目40個、投產項目21個。出口創匯預計實現3.15億美元，穩居錦州半壁江山。
農業升級快速推進。農業獲得全面豐收，糧食總產量達到10.8億斤。結構調整取得新進展，新增棚室面積4萬畝、無公害農產品生產面積31萬畝、綠色食品生產面積10萬畝，新增無公害認證4個、綠色食品認證2個，註冊“桂鳥”雞蛋、“盤河”大米等農產品品牌11個；新建畜牧小區8個、大型飼養場110個、改良站10個，畜禽免疫率和檢疫率均達100%；完成人工造林14.2萬畝，新建萬樹村莊22個，新栽果樹1萬畝、大棗1.1萬畝、桑樹3000畝。農業產業化邁上新台階，新增農業產業化龍頭企業6戶，訂單面積達到18萬畝。農業生產條件得到改善，新建水源工程71項，完成小流域治理面積3萬畝、農業綜合開發面積5.6萬畝、機械化保護性耕作面積8萬畝，新增灌溉面積4.7萬畝、改窪治澇面積4.8萬畝，農建工作奪取了省“大禹杯”。完成10萬畝基本農田保護示範區申報工作。不斷提高天氣監測水平，適時實施人工增雨，促進了農業增產增收。
海洋漁業迅猛發展。水產品總產量實現20.4萬噸，增長20%；漁業總產值實現20.9億元，增長28.5%。設施漁業、精品漁業快速發展，新增工廠化養殖面積1.5萬平方米，新增海參、扇貝等精品漁業養殖面積5萬畝，新增無公害水產品認證5個、認證面積10.3萬畝。龍頭企業發展勢頭強勁，全市漁業龍頭企業達到13戶，總產值突破2億元。達蓮、瑞龍、金海、苗種日光等企業進入省級漁業龍頭企業先進行列。漁業園區日益壯大，海參養殖、貝類養殖、葦田養蟹、生態養蝦等十大園區示範作用不斷增強。總投資1500多萬元的南凌國家一級漁港交付使用。
第三產業日益繁榮。積極推進市場建設，修訂了市場建設三年規劃方案，完善各類交易市場52個，成立了凌海市商貿城配送中心，新建了大有水產品批發市場和白台子綜合貿易市場。建業無公害蔬菜批發市場被納入商務部“雙百”市場工程。大力實施“萬村千鄉”工程，新建鄉級連鎖農家店10個、村級連鎖農家店120個。組建了娘娘宮海產品、三台子葡萄等5個專業合作社。積極開展“信福”工程試點工作，新建鄉級信息服務網站4個、村級信息站59個。旅遊業平穩發展，完成了隆海山莊等省特色農家樂星級旅遊景區申報工作。啟動了凌河賓館改擴建工程。城鄉居民儲蓄存款餘額實現40.2億元，增長12%。工商、物價、質監、藥監等部門密切配合，嚴厲打擊制假售假和哄抬物價行為，維護了消費者的合法權益。保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
（二）加強財源建設，財稅工作實現新突破
財政收入大幅增長。高度重視財源建設，咬定增加財政收入不放鬆，在財力緊張的情況下，投入資金2300多萬元，積極扶持新、老稅源企業發展，全市納稅百萬元以上企業發展到27戶，沈宏、華龍公司連續2年納稅超億元，民營企業入庫稅金實現4.25億元。在市屬企業稅收減少的情況下，全口徑財政收入近7億元，地方財政一般預算收入突破3億元大關，實現了財政收入與地區生產總值同步增長。
財政支出結構最佳化。財政部門嚴格執行支出預算，合理安排調度資金，實現了收支平衡略有節餘。妥善解決了17個鄉鎮退休教師工資拖欠、人事保險財政資金配套、部分鄉鎮統籌教師工資發放困難等問題，確保了全市公教人員工資、社會保障、社會各項事業發展等法定支出和重點支出。去年我市被評為全省44個縣（市）財政綜合績效第一名。
稅費征管力度加大。國稅部門狠抓稅收收入預測、納稅評估和稅負調查分析，加強重點稅源、中小企業和個體私營業主稅收征管，收入總量和質量明顯提高。地稅部門不斷擴大重點稅源監控範圍，全面實行房地產稅收一體化管理，順利完成全年稅收任務。財政部門採取強化專戶管理和收費票據管理等辦法，確保了非稅收入足額入庫。市直有關部門積極利用政策，爭取上級資金2.65億元。
（三）構建百里工業帶，開發區平穩起步
面對融資難、土地審批嚴、能源緊缺等不利因素，千方百計推進錦州灣凌海區域開發。百里工業帶建設開始啟動。完成了工業帶初步規劃，整合完善了建業、西八千等9個工業園區，形成了能源動力、海產品養殖加工、金屬和非金屬冶煉加工、化工、農畜產品深加工等5個主要產業。工業帶內新上項目38個，規模以上企業達到32戶，工業總產值實現45.5億元，占全市工業總產值的26%。開發區建設開局良好。投資47.5萬元，編制了開發區總體規劃並通過專家評審。組建了開發區領導班子，制定了開發區招商引資優惠政策。籌措資金1000多萬元，儲備閒置蝦池、荒地、荒山等900多畝。合資企業凌海糧食物流中轉庫在開發區落戶，主體工程已完工並交付使用。完成了濱海公路規劃、勘測等前期準備工作。海產品加工基地和水產品批發市場正在爭取國家立項。
（四）推進城鎮化進程，新農村建設迅速啟動
惠農支農力度加大。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定並實施了《凌海市社會主義新農村建設規劃綱要》。開展了“聯村包戶建新村”活動，新修村路106條，新建村部23個、廣場16個，新建“四位一體”沼氣池1660個，開展了秸稈氣化試點工作。建成雙羊新站、大有文字官等社會主義新農村建設先進典型村35個。及時足額發放糧食、良種和農業機械購置等補貼資金3900多萬元；投入150多萬元，實現了6個“面上貧困村”整體脫貧。全市轉移農村剩餘勞動力1.3萬人。
基礎設施不斷完善。投資80多萬元，修編了《凌海市城市發展規劃》。投資400多萬元，修建了班吉塔、板石溝等9個鄉級客運站。投資5000多萬元，修建縣級以上公路27.6公里；投資3500多萬元，新修村通油路103.7公里。投資800多萬元，改造了城區供熱管網，新增供熱面積14萬平方米；投資200多萬元，改造了燃氣管線；投資80多萬元，改造了新建小區自來水管網；投資100多萬元，改造了西北街、環城路等4條街路排水管網。投資100多萬元，完成了國慶路、健康路路燈安裝改造工程。將西環路等33條街巷納入保潔範圍，新增保潔面積12.5萬平方米。在全省縣（市）民眾生活質量評比中我市進入前十名。
十件實事順利完成。投資550多萬元，實現了沿海地區半數以上民眾用上放心水。投資680多萬元，實現了三分之一以上村屯街路砂石化。投入777萬元，減免了全市農村中小學生學雜費。投入1080萬元，全面啟動了新型農村合作醫療，參合人數達到37.5萬人，參合率達到81%。實行了城鄉低保戶大病救助制度，救助120人。投資350多萬元，維修改造了市內10條街路。投資575萬元，完成了凌河公園東擴一期工程。投資25萬元，完成了九華山公園續建工程。投資1500多萬元，改擴建了市客運站，達到了國家二級標準。完成了市區集中供熱規劃。
（五）堅持協調發展，民眾生活明顯改善
社會保障體系日趨完善。新建了市就業和社會保障服務中心，實現就業再就業10230人，發放小額貸款315萬元，為14237名下崗失業者提供補貼800多萬元，“零就業家庭”全部實現至少1人就業。企業養老保險參保人數達到32551人，企事業單位離退休職工養老金實現了正常發放。投入1200多萬元，提高了企業離退休人員養老金標準。投入800多萬元，將機關和全額撥款事業單位人員全部納入了醫療保險。
社會救助能力進一步提高。堅持扶貧幫困工作經常化。累計投入幫扶款物500多萬元，幫扶貧困戶5500多戶，救助困難民眾2.9萬人次，資助貧困大學生56人、中小學生2979人。投入187萬元，為貧困戶建房6450平方米、維修房屋7050平方米。投入500多萬元，建成區域性中心敬老院2所、高標準敬老院2所。慈善協會順利組建，捐贈農村社會救助資金100多萬元。深入實施殘疾人康復服務救助工程，救助貧困殘疾人353名。
社會各項事業持續發展。推進科技自主創新，高新技術產品增加值實現3.8億元，2項科技成果通過省級鑑定，申請專利50項；編寫了《凌海市科技志》，培訓省級農民科技經紀人117人。新增省級名牌產品3個、市級名牌產品3個。面向社會和高校招聘教師107名，新建九年寄宿制義務教育學校4所，改造中國小危房14300平方米，完成職教中心綜合實驗樓和三高中學生宿舍樓建設，開通凌海教育網站。鄉鎮防保站人員、工資、房舍及設備基本到位，建成村級衛生室678個；地方病、職業病得到有效控制，流行性出血熱病例由前年的261例減少到去年的113例，下降56.7%。成功承辦了省十運會籃球、腳踏車等比賽項目。開展人口和計畫生育新機制試點工作，人口自然增長率控制在1.51‰以內。推進廣播電視“村村通”工程，投資380多萬元，進行了鄉鎮光纜聯網改造；投資33萬元，改造了凌海人民廣播電台設施設備，實現了多時段滾動播出。投資60多萬元，清除了鐵北農藥庫和金紙集團氯鹼車間渣場等環境污染隱患。電力部門積極籌措資金進行電網改造，改善和緩解了供電緊張狀況，為現有企業發展和招商引資項目落戶凌海提供了保障。首次開展了統計人員從業資格認定，完成了全國1%人口抽樣調查，第二次全國農業普查進展順利。人事、外事、雙擁、僑務、民族、宗教、人防、檔案等工作都取得了新成績，駐凌部隊、菸草、石油等單位也為凌海經濟發展作出了新貢獻。
（六）加強法制建設，政府行政效能顯著提高
法制建設進一步推進。“五五”普法工作全面啟動，村民自治、社區自治組織建設得到加強。“平安凌海”創建工作全面展開，新型治安防控體系初步建立，打擊刑事犯罪力度加大，刑事、治安案件大幅下降，市公安局被國家公安部確定為全國公安機關“三基”工程建設先進典型和全國縣級公安機關執法示範單位。落實消防安全責任制，火災4項指標明顯下降。深入開展安全生產專項整治，堅持常年如一日加強安全生產監管，杜絕了重特大事故的發生。深入落實《信訪條例》和領導包案責任制，各鄉鎮、各部門認真處理民眾來信來訪，有效地從源頭上預防和控制了越級訪的發生。
政府自身建設進一步加強。堅持依法治市，全面貫徹落實《行政許可法》，依法行政能力不斷增強。自覺接受人大、政協監督，堅持政府與人大代表、政協委員聯繫制度。全年辦理人大代表建議37件、政協委員提案72件，辦復率達100%。全力推進公開透明的政務體系建設，逐步建立了專家諮詢、社會公示、社會聽證等制度。成立了公共行政服務中心，正式開通政府網站。強化政府機關廉政建設，出台了《加強市政府領導班子自身建設的決定》，政府的凝聚力和戰鬥力明顯增強。
各位代表，2006年成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是社會各界大力支持的結果，是全市人民戮力同心、艱苦創業、真抓實幹的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：產業結構不合理，農業產業特色不突出；工業化、城鎮化水平不高，制約經濟發展的因素較多；財政形勢不容樂觀，部分鄉鎮工資發放困難；政府機關的服務水平和辦事效率需要進一步提高；民眾關心的一些熱點和難點問題還沒有得到妥善解決等等。這些困難和問題有待於我們在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
——地區生產總值預計實現90.8億元，增長28.8%，其中一二三產業增加值分別完成24.3億元、41.5億元和25億元，分別增長8%、46.6%和26.9%，三次產業比重由2005年的32:40:28調整到27:45:28；
——地方財政一般預算收入實現3.45億元，增長31.4%；
——全社會固定資產投資預計實現18.5億元，增長30%；
——社會消費品零售總額預計實現15.8億元，增長26.4%；
——域外招商引資實現4.74億元，增長56%；
——實際利用外資實現721萬美元，增長57.3%；
——民營經濟增加值預計實現65億元，增長41.3%；
——農民人均純收入預計實現4863元，增長12%。
（一）綜合實力明顯增強，經濟發展駛入快車道
工業倍增提前實現。全市工業總產值實現175億元，規模以上工業總產值實現86億元，均比2004年翻一番，實現了“三年倍增兩年完成”的奮鬥目標。項目拉動作用增強，全市新擴改工業項目152個,固定資產投資500萬元以上項目56個，光和密封、金環石化等78個項目實現當年建設當年投產，高速鋼軋輥、偉寧金屬加工等一批高科技、高回報型項目填補了我市行業空白。規模企業支撐作用明顯，全市規模以上企業達到120戶，比2004年淨增45戶；產值超億元企業達到18戶，10億元以上企業3戶。園區建設取得新進展，全市工業園區達到14個，園區總產值實現60億元，雙羊、翠岩園區產值均超5億元。企業改制穩步推進，完成了物資供銷公司、第二印刷廠等18戶企業改制任務。
對外開放成效顯著。更新了項目庫，精品包裝項目達到28個。新編了《中國凌海招商項目冊》，錄製了《中國凌海》宣傳片，聘任了2名政府經濟顧問，在廣州、深圳設立了招商引資辦事處。實行招商引資一票否決和誡免談話制度，重獎了招商引資有功人員和出口創匯企業。實施“走出去”戰略，參加了國家、省和錦州市在香港、寧波、崑山、上海、北京等地組織的各種招商活動30餘次，成功地在韓國、深圳、浙江餘姚等地舉辦了“凌海招商項目說明會”，提高了我市對外知名度。全市累計外出招商326人次，接待客商388人次，簽訂美國UPC風力發電、香港服裝加工等項目協定99個，引進光大鐵合金、鑫天紙業等項目67個，其中開工建設項目40個、投產項目21個。出口創匯預計實現3.15億美元，穩居錦州半壁江山。
農業升級快速推進。農業獲得全面豐收，糧食總產量達到10.8億斤。結構調整取得新進展，新增棚室面積4萬畝、無公害農產品生產面積31萬畝、綠色食品生產面積10萬畝，新增無公害認證4個、綠色食品認證2個，註冊“桂鳥”雞蛋、“盤河”大米等農產品品牌11個；新建畜牧小區8個、大型飼養場110個、改良站10個，畜禽免疫率和檢疫率均達100%；完成人工造林14.2萬畝，新建萬樹村莊22個，新栽果樹1萬畝、大棗1.1萬畝、桑樹3000畝。農業產業化邁上新台階，新增農業產業化龍頭企業6戶，訂單面積達到18萬畝。農業生產條件得到改善，新建水源工程71項，完成小流域治理面積3萬畝、農業綜合開發面積5.6萬畝、機械化保護性耕作面積8萬畝，新增灌溉面積4.7萬畝、改窪治澇面積4.8萬畝，農建工作奪取了省“大禹杯”。完成10萬畝基本農田保護示範區申報工作。不斷提高天氣監測水平，適時實施人工增雨，促進了農業增產增收。
海洋漁業迅猛發展。水產品總產量實現20.4萬噸，增長20%；漁業總產值實現20.9億元，增長28.5%。設施漁業、精品漁業快速發展，新增工廠化養殖面積1.5萬平方米，新增海參、扇貝等精品漁業養殖面積5萬畝，新增無公害水產品認證5個、認證面積10.3萬畝。龍頭企業發展勢頭強勁，全市漁業龍頭企業達到13戶，總產值突破2億元。達蓮、瑞龍、金海、苗種日光等企業進入省級漁業龍頭企業先進行列。漁業園區日益壯大，海參養殖、貝類養殖、葦田養蟹、生態養蝦等十大園區示範作用不斷增強。總投資1500多萬元的南凌國家一級漁港交付使用。
第三產業日益繁榮。積極推進市場建設，修訂了市場建設三年規劃方案，完善各類交易市場52個，成立了凌海市商貿城配送中心，新建了大有水產品批發市場和白台子綜合貿易市場。建業無公害蔬菜批發市場被納入商務部“雙百”市場工程。大力實施“萬村千鄉”工程，新建鄉級連鎖農家店10個、村級連鎖農家店120個。組建了娘娘宮海產品、三台子葡萄等5個專業合作社。積極開展“信福”工程試點工作，新建鄉級信息服務網站4個、村級信息站59個。旅遊業平穩發展，完成了隆海山莊等省特色農家樂星級旅遊景區申報工作。啟動了凌河賓館改擴建工程。城鄉居民儲蓄存款餘額實現40.2億元，增長12%。工商、物價、質監、藥監等部門密切配合，嚴厲打擊制假售假和哄抬物價行為，維護了消費者的合法權益。保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
（二）加強財源建設，財稅工作實現新突破
財政收入大幅增長。高度重視財源建設，咬定增加財政收入不放鬆，在財力緊張的情況下，投入資金2300多萬元，積極扶持新、老稅源企業發展，全市納稅百萬元以上企業發展到27戶，沈宏、華龍公司連續2年納稅超億元，民營企業入庫稅金實現4.25億元。在市屬企業稅收減少的情況下，全口徑財政收入近7億元，地方財政一般預算收入突破3億元大關，實現了財政收入與地區生產總值同步增長。
財政支出結構最佳化。財政部門嚴格執行支出預算，合理安排調度資金，實現了收支平衡略有節餘。妥善解決了17個鄉鎮退休教師工資拖欠、人事保險財政資金配套、部分鄉鎮統籌教師工資發放困難等問題，確保了全市公教人員工資、社會保障、社會各項事業發展等法定支出和重點支出。去年我市被評為全省44個縣（市）財政綜合績效第一名。
稅費征管力度加大。國稅部門狠抓稅收收入預測、納稅評估和稅負調查分析，加強重點稅源、中小企業和個體私營業主稅收征管，收入總量和質量明顯提高。地稅部門不斷擴大重點稅源監控範圍，全面實行房地產稅收一體化管理，順利完成全年稅收任務。財政部門採取強化專戶管理和收費票據管理等辦法，確保了非稅收入足額入庫。市直有關部門積極利用政策，爭取上級資金2.65億元。
（三）構建百里工業帶，開發區平穩起步
面對融資難、土地審批嚴、能源緊缺等不利因素，千方百計推進錦州灣凌海區域開發。百里工業帶建設開始啟動。完成了工業帶初步規劃，整合完善了建業、西八千等9個工業園區，形成了能源動力、海產品養殖加工、金屬和非金屬冶煉加工、化工、農畜產品深加工等5個主要產業。工業帶內新上項目38個，規模以上企業達到32戶，工業總產值實現45.5億元，占全市工業總產值的26%。開發區建設開局良好。投資47.5萬元，編制了開發區總體規劃並通過專家評審。組建了開發區領導班子，制定了開發區招商引資優惠政策。籌措資金1000多萬元，儲備閒置蝦池、荒地、荒山等900多畝。合資企業凌海糧食物流中轉庫在開發區落戶，主體工程已完工並交付使用。完成了濱海公路規劃、勘測等前期準備工作。海產品加工基地和水產品批發市場正在爭取國家立項。
（四）推進城鎮化進程，新農村建設迅速啟動
惠農支農力度加大。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，制定並實施了《凌海市社會主義新農村建設規劃綱要》。開展了“聯村包戶建新村”活動，新修村路106條，新建村部23個、廣場16個，新建“四位一體”沼氣池1660個，開展了秸稈氣化試點工作。建成雙羊新站、大有文字官等社會主義新農村建設先進典型村35個。及時足額發放糧食、良種和農業機械購置等補貼資金3900多萬元；投入150多萬元，實現了6個“面上貧困村”整體脫貧。全市轉移農村剩餘勞動力1.3萬人。
基礎設施不斷完善。投資80多萬元，修編了《凌海市城市發展規劃》。投資400多萬元，修建了班吉塔、板石溝等9個鄉級客運站。投資5000多萬元，修建縣級以上公路27.6公里；投資3500多萬元，新修村通油路103.7公里。投資800多萬元，改造了城區供熱管網，新增供熱面積14萬平方米；投資200多萬元，改造了燃氣管線；投資80多萬元，改造了新建小區自來水管網；投資100多萬元，改造了西北街、環城路等4條街路排水管網。投資100多萬元，完成了國慶路、健康路路燈安裝改造工程。將西環路等33條街巷納入保潔範圍，新增保潔面積12.5萬平方米。在全省縣（市）民眾生活質量評比中我市進入前十名。
十件實事順利完成。投資550多萬元，實現了沿海地區半數以上民眾用上放心水。投資680多萬元，實現了三分之一以上村屯街路砂石化。投入777萬元，減免了全市農村中小學生學雜費。投入1080萬元，全面啟動了新型農村合作醫療，參合人數達到37.5萬人，參合率達到81%。實行了城鄉低保戶大病救助制度，救助120人。投資350多萬元，維修改造了市內10條街路。投資575萬元，完成了凌河公園東擴一期工程。投資25萬元，完成了九華山公園續建工程。投資1500多萬元，改擴建了市客運站，達到了國家二級標準。完成了市區集中供熱規劃。
（五）堅持協調發展，民眾生活明顯改善
社會保障體系日趨完善。新建了市就業和社會保障服務中心，實現就業再就業10230人，發放小額貸款315萬元，為14237名下崗失業者提供補貼800多萬元，“零就業家庭”全部實現至少1人就業。企業養老保險參保人數達到32551人，企事業單位離退休職工養老金實現了正常發放。投入1200多萬元，提高了企業離退休人員養老金標準。投入800多萬元，將機關和全額撥款事業單位人員全部納入了醫療保險。
社會救助能力進一步提高。堅持扶貧幫困工作經常化。累計投入幫扶款物500多萬元，幫扶貧困戶5500多戶，救助困難民眾2.9萬人次，資助貧困大學生56人、中小學生2979人。投入187萬元，為貧困戶建房6450平方米、維修房屋7050平方米。投入500多萬元，建成區域性中心敬老院2所、高標準敬老院2所。慈善協會順利組建，捐贈農村社會救助資金100多萬元。深入實施殘疾人康復服務救助工程，救助貧困殘疾人353名。
社會各項事業持續發展。推進科技自主創新，高新技術產品增加值實現3.8億元，2項科技成果通過省級鑑定，申請專利50項；編寫了《凌海市科技志》，培訓省級農民科技經紀人117人。新增省級名牌產品3個、市級名牌產品3個。面向社會和高校招聘教師107名，新建九年寄宿制義務教育學校4所，改造中國小危房14300平方米，完成職教中心綜合實驗樓和三高中學生宿舍樓建設，開通凌海教育網站。鄉鎮防保站人員、工資、房舍及設備基本到位，建成村級衛生室678個；地方病、職業病得到有效控制，流行性出血熱病例由前年的261例減少到去年的113例，下降56.7%。成功承辦了省十運會籃球、腳踏車等比賽項目。開展人口和計畫生育新機制試點工作，人口自然增長率控制在1.51‰以內。推進廣播電視“村村通”工程，投資380多萬元，進行了鄉鎮光纜聯網改造；投資33萬元，改造了凌海人民廣播電台設施設備，實現了多時段滾動播出。投資60多萬元，清除了鐵北農藥庫和金紙集團氯鹼車間渣場等環境污染隱患。電力部門積極籌措資金進行電網改造，改善和緩解了供電緊張狀況，為現有企業發展和招商引資項目落戶凌海提供了保障。首次開展了統計人員從業資格認定，完成了全國1%人口抽樣調查，第二次全國農業普查進展順利。人事、外事、雙擁、僑務、民族、宗教、人防、檔案等工作都取得了新成績，駐凌部隊、菸草、石油等單位也為凌海經濟發展作出了新貢獻。
（六）加強法制建設，政府行政效能顯著提高
法制建設進一步推進。“五五”普法工作全面啟動，村民自治、社區自治組織建設得到加強。“平安凌海”創建工作全面展開，新型治安防控體系初步建立，打擊刑事犯罪力度加大，刑事、治安案件大幅下降，市公安局被國家公安部確定為全國公安機關“三基”工程建設先進典型和全國縣級公安機關執法示範單位。落實消防安全責任制，火災4項指標明顯下降。深入開展安全生產專項整治，堅持常年如一日加強安全生產監管，杜絕了重特大事故的發生。深入落實《信訪條例》和領導包案責任制，各鄉鎮、各部門認真處理民眾來信來訪，有效地從源頭上預防和控制了越級訪的發生。
政府自身建設進一步加強。堅持依法治市，全面貫徹落實《行政許可法》，依法行政能力不斷增強。自覺接受人大、政協監督，堅持政府與人大代表、政協委員聯繫制度。全年辦理人大代表建議37件、政協委員提案72件，辦復率達100%。全力推進公開透明的政務體系建設，逐步建立了專家諮詢、社會公示、社會聽證等制度。成立了公共行政服務中心，正式開通政府網站。強化政府機關廉政建設，出台了《加強市政府領導班子自身建設的決定》，政府的凝聚力和戰鬥力明顯增強。
各位代表，2006年成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是社會各界大力支持的結果，是全市人民戮力同心、艱苦創業、真抓實幹的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：產業結構不合理，農業產業特色不突出；工業化、城鎮化水平不高，制約經濟發展的因素較多；財政形勢不容樂觀，部分鄉鎮工資發放困難；政府機關的服務水平和辦事效率需要進一步提高；民眾關心的一些熱點和難點問題還沒有得到妥善解決等等。這些困難和問題有待於我們在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
2007年工作任務
今年是本屆政府任期屆滿年，是加速縣域經濟發展的關鍵年，是加快錦州灣凌海區域開發的突破年，更是我市實現“三年進十強”奮鬥目標的決戰年。做好今年的工作，意義十分重大。
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，搶抓錦州灣開發的歷史機遇，深入實施“五大戰略”，以工業化為主導，以農業現代化為基礎，以城鎮化為支撐，大力發展循環經濟，調整最佳化產業結構，加快社會主義新農村建設，切實促進財政增長、農民增收，努力構建富裕、文明、生態、平安、和諧的凌海，堅決實現進十強的奮鬥目標。
全市經濟社會發展的主要目標是：
──地區生產總值115億元，增長27%；
──地方財政一般預算收入3.97億元，增長15%；
──全社會固定資產投資24億元，增長30%；
──社會消費品零售總額18億元，增長14%；
──民營經濟增加值80億元，增長23%；
──農民人均純收入5400元，增長11%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）以最佳化結構為中心，全力推進工業化進程
加快工業結構調整。做大做強支柱產業。全市經濟重心在工業，工業重心在金屬冶煉業，要著力鞏固扶持沈宏、華龍、華宇等金屬冶煉企業發展，引導企業更新觀念，增加投入，延伸產業鏈條，增強抵禦市場風險能力，金屬冶煉業產值力爭實現60億元。發展建材石材加工、農副產品深加工、服裝紡織三大產業。促進春雨石材、福利珍珠岩等企業加快產品升級，實現資源轉化增值；扶持百通、達蓮等企業擴大生產能力，加快種植業和養殖業產品轉化增值；鼓勵秦仕、漢之旺等服裝紡織企業實施品牌戰略，擴大規模。培育汽車零部件、機電製造、光伏、風電等新興產業。加快光和密封、科誠電器等企業發展，提高產品科技含量和附加值，逐步形成高新技術產業集群。到年底，年產值超億元企業達到22戶，工業總產值達到245億元，規模以上工業總產值達到112億元。繼續深化企業改革，努力完成改制任務。
打造環城工業經濟圈。培育新的經濟成長點，推進金城、大業、溫滴樓、大凌河、雙羊、新庄子、安屯等7個鄉鎮工業經濟發展。按照“品牌引路、產業成鏈、集約發展、要素集聚、資源共享、城鄉同建”的思路，加快建設科技型、輻射型、承接型、專業型園區，吸引更多的項目進入園區，逐步形成環城工業經濟圈。環城經濟圈內的鄉鎮至少新上3個固定資產投資500萬元以上項目。
狠抓項目建設。堅持以大項目推動經濟大提速，真正形成“項目領跑”發展態勢。全力推進多晶矽項目一期工程建設進度，力爭年底試車；加速美國UPC、國電電力等風力發電項目建設步伐，年內要有突破性進展；加快金廈風電、化學級工業矽等重點在建項目建設進程，確保早日投產達產。全市新上固定資產投資500萬元以上工業項目30個。
（二）以對外開放為牽動，促進招商引資再上新台階
大力招商引資。牢固樹立大開放促進大發展的意識，完善招商引資優惠政策和激勵機制。加強項目儲備，重點包裝科技型、環保型、稅源型大項目，更新項目庫項目40個，精品包裝項目達到58個。繼續實施“引進來”和“走出去”戰略，變坐等客商為出門招商，主攻歐美、日韓和港澳台、長三角、珠三角等國家和經濟發達地區，組織好小規模、高密度、多批次的招商引資活動，每個鄉鎮和有關部門至少參加2次外出招商活動。全年引進固定資產投資500萬元以上項目25個，其中千萬元以上項目10個，域外招商引資實現5億元。
切實提高外向度。鼓勵和支持條件成熟的企業與國外經濟組織開展多種形式的合作，加大引進外資力度，提高利用外資比重，實際利用外資實現800萬美元。繼續調整出口產品結構，拓展新的出口領域，推動有條件的企業獲得自營進出口經營權，加大出口份額，全市出口創匯實現3億美元。
最佳化投資環境。發揮公共行政服務中心作用，減少項目審批環節，縮短項目審批時間。對較大的在談項目，實行領導包扶制度，採取一事一議、現場辦公的辦法，切實為投資者提供快速、高效、便捷的服務。積極開展“環境整治年”活動，加大行政監察力度，嚴厲查處吃拿卡要和亂收費行為，保護投資者的合法權益。大力營造親商敬商、留商穩商、安商富商的服務軟環境，增強投資者信心，實現互利雙贏。
（三）以建設新農村為目標，開創農村發展新局面
最佳化農業結構布局。以農民增收為目標，在穩定糧食生產的基礎上，加快農業結構調整步伐，發展壯大蔬菜、桑蠶、畜牧、林業、水果等特色產業，努力實現“一鄉一業、一村一品”的奮鬥目標。打造三台子、建業等7個種植業專業鄉和唐家、魏家等30個種植業專業村。平原著力發展設施農業和花生生產，新增拱棚和地膜2萬畝、棚室1萬畝，優質花生種植面積達到8萬畝；窪區著力發展優質水稻，種植面積達到25萬畝；山區著力發展特色雜糧和優質水果，特色雜糧種植面積達到3萬畝，更新果樹1萬畝，發展大棗5000畝。發展新庄子、大業等5個養殖業專業鄉和姚家、東張等15個養殖業專業村，新增畜牧小區22個、大型飼養場100個、改良站15個。繼續推進沿海防護林二期工程建設，完成人工造林14萬畝，新栽桑樹5000畝，發展養蠶戶2000戶。
積極發展現代農業。以市場為導向，建立一批農業基地和示範區，提高農業產業化、園區化、標準化、組織化程度。推進農業產業化，推廣公司帶農戶產業經營模式，實現農產品就地加工轉化，提高附加值，全市要新上10戶農業產業化龍頭企業，新增訂單面積20萬畝。推進農業園區化，重點搞好10萬畝基本農田保護示範區建設，抓好金城外貿菜等5個農業生產基地和雙羊高效農業等5個示範園區建設。推進農業標準化，新增無公害認證8個、綠色食品認證4個，新增無公害農產品生產面積10萬畝、綠色農產品生產面積5萬畝；積極打造品牌農業，“通亞”小菜申報國家名牌，“松牌”罐頭、“達蓮”海產品等爭創省級名牌。推進農民組織化，新增年經營額500萬元以上農民專業合作組織8個，參加人數1500人。
改善農村發展環境。搞好示範新村工程，力爭年內完成全市的新村建設規劃，建成50個新農村建設示範村。深入落實各類惠農政策，切實增加對“三農”的投入。重點幫促經濟薄弱村，實現12個“面上貧困村”整體脫貧。全市轉移農村剩餘勞動力1.2萬人。堅持以農田水利建設為重點，加快推進農業基礎設施建設，完成小流域治理面積3萬畝、農業綜合開發面積4.2萬畝、機械化保護性耕作面積20萬畝，新增灌溉面積2萬畝、改窪治澇面積2萬畝。
（四）以錦州灣開發為契機，實現海洋經濟新跨越
擴大養殖業規模。全力推進十大漁業園區建設和十大龍頭企業發展，充分發揮達蓮、瑞龍等龍頭企業示範作用，推廣海參、扇貝、石斑魚等名優品種養殖，新增設施漁業面積1萬平方米、精品漁業面積5萬畝。加大漁業無公害產地產品認證力度，新增無公害產地認證面積5萬畝、產品認證5個。全市水產品總產量達到23.5萬噸，水產養殖面積達到120萬畝。
大力發展加工業。積極推進漁業產業結構調整，鼓勵養殖企業引進先進技術和設備，大力發展水產品加工業，進一步提高漁業綜合效益和市場競爭力，沿海鄉鎮都要新上1個水產品加工項目，全市漁業加工產值要達到3億元。
加強海域使用管理。開展海域資源調查摸底工作，制定科學合理的海域使用管理辦法，規劃海域使用範圍，規範海域使用金徵收和海域使用權證發放，實現海域有償使用，保證海洋資源合理開發和有序利用。
（五）以市場建設為載體，加快三產活市步伐
積極推進市場建設。做大做強資源型批發市場，鞏固和發展石材、小雜糧、水果批發、無公害韭菜等市場，完成建業大米批發、謝屯蔬菜批發等市場建設。規範集貿市場，推進凌海大集、娘娘宮和閻家農貿等綜合市場廳棚式建設，抓好市農貿市場、和平街農貿市場等無公害蔬菜檢測試點工作。加強糧食市場監管，建成10個放心糧店。
完善商貿流通體系。全面推進“萬村千鄉”工程，大力發展具有區域特色的連鎖經營，新建鄉級連鎖農家店10個、村級連鎖農家店120個。實施“信福”工程，新建鄉級信息服務網站5個、村級信息站100個。實施食品藥品“放心工程”，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。發展社區服務、信息網路、中介組織等各類新興產業，提高城鎮服務業的市場化程度和整體水平。
提高旅遊業發展水平。整合旅遊資源，培育旅遊市場，發展以雙翼農場、農業技術推廣中心示範場為重點的觀光農業，開發“紅海灘”、翠岩山等自然旅遊資源，加快隆海山莊、岩井寺等省特色農家樂星級旅遊景區建設。搞好凌河賓館改擴建工程，年底前竣工並交付使用。完成蕭軍故居重建工程，辦好凌海蕭軍文化節。
（六）以財源建設為根本，不斷壯大市鄉財政實力
狠抓財源建設。大力扶持稅源企業，最佳化主導財源；擴大商貿流通，培植流通財源；積極探索土地經營、資源開發等增收途徑，挖掘潛在財源；研究政策體制變化，開闢新興財源。每個鄉鎮都要新上1戶稅源型企業。全市民營企業入庫稅金達到4.8億元。
強化稅費征管。進一步規範和完善現行稅費征管制度，維護正常稅收秩序。加強重點稅源和新稅種監控，確保稅款及時足額入庫。加大稽查力度，開展部門聯動壓縮欠稅，堵塞稅費征管漏洞，做到應收盡收。嚴格執行“收支兩條線”，強化非稅收入管理。
嚴格支出管理。全市上下要進一步樹立過緊日子思想，調整最佳化支出結構，嚴肅財經紀律，嚴格控制消費支出。按照建立公共財政框架體系要求，全面推行國庫集中收付制度，深入開展部門預算，實現預算內與預算外資金有機結合。在提高機關、事業單位人員工資的基礎上，確保行政機關正常運轉和重點經濟項目建設，盡力滿足社會公共需求。金融部門要擴大信貸規模，保證地方經濟建設和社會發展資金需要。
（七）以開發區建設為龍頭，打造工業帶新形象
推進開發區提檔升級。科學編制各類專項規劃，搞好土地修編工作。積極籌措資金，加快土地儲備，力爭儲備的土地實現“三通一平”。積極引進臨港物流、海產品加工、高新技術產業項目，加快柏林道橋、玻璃絕緣片等在談項目落戶進程，加速鑫隆釩業、海產品加工冷藏庫等企業發展步伐，規模以上企業要達到10戶。
加強百里工業帶建設。進一步完善百里工業帶規劃。堅持抓招商促發展，大力推進工業帶內9個特色園區建設，加快風力發電、鹽化工、海產品深加工和油田配套項目入園進帶步伐，每個園區都要新入駐規模以上企業2戶。拓寬融資渠道，大力推進百里工業帶基礎設施建設，確保年內有新形象。
（八）以基礎設施建設為重點，營造良好人居環境
推進城市西擴。嚴格按照“科學規劃、合理布局、完善功能、注重特色”的總體要求，高起點、高標準做好城市西擴規劃。規劃要充分體現我市城區協調發展優勢、環繞錦州市區的區位優勢，擴大城市功能和發展空間。
加快城鎮化進程。突出城區和中心城鎮建設兩大重點，高品位打造城區中心和雙羊、石山、翠岩、閻家4個副中心，使城鎮功能日趨完善、城鎮人口逐年增加、城鎮規模不斷擴大、城鎮品位穩步提高。堅持建管並舉，逐步建立城市長效管理機制，推行門前“三包”，規範牌匾、廣告、店面管理，依法規範、取締馬路市場，解決部分街路髒亂差問題，提高城市環境質量。加快土地儲備，盤活土地資源。完成城鄉居民門牌安裝任務。
完善城鄉基礎設施。加大政府投入，激活社會投入，引導個人自主投入，加快城鄉基礎設施建設。增加公共消防資金投入，改善城鄉消防安全環境。完成香港街等4條街路排水管網改造、市區自來水三期改造、四合至馬家湖路段大修、凌河公園改擴建、鐵北明溝和大凌河排水口清淤等工程。投入500萬元，加快城鄉電網改造。積極籌措資金，開工建設娘娘宮段濱海公路。
千方百計為民眾辦好事實事。一是啟動市區集中供熱工程；二是維修改造市內10條街巷；三是打通青年街法院至一高中路段；四是完成主城區路燈安裝改造工程；五是翻建維修市內全部公廁；六是解決農村中小學生乘車難問題；七是完成130公里村通油路工程；八是實現三分之二以上村屯街路砂石化；九是實現沿海鄉鎮民眾全部用上放心水；十是完成村通有線電視工程。
（九）以協調發展為導向，積極構建和諧凌海
切實維護民眾利益。發揮市就業和社會保障服務中心作用，積極開展就業援助，推行普惠制培訓，推進城鄉一體化就業進程，實現城鎮就業再就業6000人、勞務輸出6500人。依法擴大養老、失業、醫療等保險覆蓋面，強化基金征繳和監管，確保離退休人員養老金正常發放，解決好睏難民眾的醫療保障問題。健全城鄉社會救助體系，完善城市和農村最低生活保障制度。堅持集中捐贈與經常性扶貧相結合，妥善解決弱勢群體生產生活困難問題。充分發揮慈善協會平台作用，努力營造扶貧濟困、團結互助的社會氛圍。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作，依法保護老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權益。
加強民主法制建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。落實依法治市方針，深入開展“五五”普法宣傳，提高公民的法律意識。加強基層司法調解工作，化解各類矛盾糾紛。鞏固平安創建活動成果，增強人民民眾安全感。加強社會治安防控體系建設，著力整治治安突出問題。做好村委會換屆選舉工作。
加快發展各項社會事業。加快科技創新，推進科技成果轉化，申請專利60項，高新技術產品增加值實現5億元。改善辦學環境，新建九年義務教育學校4所，改造中國小危房8300平方米，通過“普九”提高標準檢查驗收，一高中進入省示範校行列，加快職教中心實訓基地建設，加強農村基礎教育，提高教師隊伍整體素質。全面實行新農合制度，提高市醫院、中醫院經營管理水平，加快4所鄉鎮中心衛生院建設，實現市鄉村三級衛生服務網路化，逐步解決民眾看病難、看病貴問題。發展文化產業，規範網咖等文化市場秩序，大力開展民眾性文化娛樂活動。開展全民健身運動，積極舉辦各類體育比賽。加強人口和計畫生育綜合改革與服務，推行人口和計畫生育新機制。實施污染物總量控制，加強城市煙塵治理，改善環境質量。貫徹落實《公務員法》，完成機關事業單位收入分配製度改革。嚴格落實領導包案制度，暢通社情民意渠道，有效預防和控制越級訪、集體訪發生。抓好消防、交通、建築、煤礦、非煤礦山等安全生產專項整治工作，切實防止重特大事故發生。擴大自動氣象監測範圍，提高災害性天氣監測能力。全面推進第二次全國農業普查工作。進一步推進檔案、人防等各項社會事業發展。爭創“省雙擁模範城”。
（十）以提高能力為核心，建設人民滿意政府
提高科學執政能力，打造責任型政府。堅持以科學的思想、科學的制度、科學的方式和負責任的態度，樹立誠信意識。進一步轉變政府職能，把主要精力用於謀發展、抓改革和保穩定上來。凡是重要決策、重大部署，堅持廣納民言，集中民智，科學決策。要一切以人民利益為重，多搞德政工程和民心工程。
提高依法行政能力，打造法治型政府。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全、完善和落實行政執法責任制，強化法治理念，規範法治程式，加強執法監督管理，依法行使國家機關職權，切實維護公民合法權益。正確處理好執法與發展、執法與服務、執法與環境、執法與形象的關係，重點解決好不作為、亂作為和執法利益化等突出問題，提高依法行政水平。
提高公共服務能力，打造效能型政府。推進政府管理創新，精簡辦事程式，提高辦事效率，努力增強執行力。用好用活用足擴大縣域經濟試點縣（市）經濟管理許可權政策，做好相應銜接工作，爭取在重大項目和基礎設施建設等方面得到省里更多的支持。嚴格落實行政責任追究制，強化行政問責制，確保政令暢通。加強應急管理體系建設，提高突發公共事件應急處置的能力。
提高拒腐防變能力，打造廉潔型政府。牢固樹立為人民執政、靠人民執政的觀念，保障人民的民主權利。實行政府信息公開，擴大民眾知情權，提高行政透明度。健全和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，切實加強廉潔從政教育和警示教育，全面落實廉政建設責任制。加強對關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監督，嚴格執行招投標、土地出讓、政府採購等有關規定，從源頭上預防腐敗行為發生。
提高行政辦事能力，打造務實型政府。繼續保持昂揚向上、永不懈怠、奮勇爭先的精神狀態，大力發揚求真務實、真抓實幹的工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效。強化工作績效考核，加大行政督察力度，狠抓各項工作落實，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象的發生。在實幹中樹立形象，在成事中贏得民心。
各位代表，做好今年工作，任務光榮而艱巨。展望凌海未來，前景無限美好。讓我們在市委的正確領導下，在全市人民的共同努力下，銳意進取、開拓創新，為建設經濟發達、功能完善、環境優美、文化繁榮、市風良好、人民安居樂業的新凌海而努力奮鬥！
今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，搶抓錦州灣開發的歷史機遇，深入實施“五大戰略”，以工業化為主導，以農業現代化為基礎，以城鎮化為支撐，大力發展循環經濟，調整最佳化產業結構，加快社會主義新農村建設，切實促進財政增長、農民增收，努力構建富裕、文明、生態、平安、和諧的凌海，堅決實現進十強的奮鬥目標。
全市經濟社會發展的主要目標是：
──地區生產總值115億元，增長27%；
──地方財政一般預算收入3.97億元，增長15%；
──全社會固定資產投資24億元，增長30%；
──社會消費品零售總額18億元，增長14%；
──民營經濟增加值80億元，增長23%；
──農民人均純收入5400元，增長11%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）以最佳化結構為中心，全力推進工業化進程
加快工業結構調整。做大做強支柱產業。全市經濟重心在工業，工業重心在金屬冶煉業，要著力鞏固扶持沈宏、華龍、華宇等金屬冶煉企業發展，引導企業更新觀念，增加投入，延伸產業鏈條，增強抵禦市場風險能力，金屬冶煉業產值力爭實現60億元。發展建材石材加工、農副產品深加工、服裝紡織三大產業。促進春雨石材、福利珍珠岩等企業加快產品升級，實現資源轉化增值；扶持百通、達蓮等企業擴大生產能力，加快種植業和養殖業產品轉化增值；鼓勵秦仕、漢之旺等服裝紡織企業實施品牌戰略，擴大規模。培育汽車零部件、機電製造、光伏、風電等新興產業。加快光和密封、科誠電器等企業發展，提高產品科技含量和附加值，逐步形成高新技術產業集群。到年底，年產值超億元企業達到22戶，工業總產值達到245億元，規模以上工業總產值達到112億元。繼續深化企業改革，努力完成改制任務。
打造環城工業經濟圈。培育新的經濟成長點，推進金城、大業、溫滴樓、大凌河、雙羊、新庄子、安屯等7個鄉鎮工業經濟發展。按照“品牌引路、產業成鏈、集約發展、要素集聚、資源共享、城鄉同建”的思路，加快建設科技型、輻射型、承接型、專業型園區，吸引更多的項目進入園區，逐步形成環城工業經濟圈。環城經濟圈內的鄉鎮至少新上3個固定資產投資500萬元以上項目。
狠抓項目建設。堅持以大項目推動經濟大提速，真正形成“項目領跑”發展態勢。全力推進多晶矽項目一期工程建設進度，力爭年底試車；加速美國UPC、國電電力等風力發電項目建設步伐，年內要有突破性進展；加快金廈風電、化學級工業矽等重點在建項目建設進程，確保早日投產達產。全市新上固定資產投資500萬元以上工業項目30個。
（二）以對外開放為牽動，促進招商引資再上新台階
大力招商引資。牢固樹立大開放促進大發展的意識，完善招商引資優惠政策和激勵機制。加強項目儲備，重點包裝科技型、環保型、稅源型大項目，更新項目庫項目40個，精品包裝項目達到58個。繼續實施“引進來”和“走出去”戰略，變坐等客商為出門招商，主攻歐美、日韓和港澳台、長三角、珠三角等國家和經濟發達地區，組織好小規模、高密度、多批次的招商引資活動，每個鄉鎮和有關部門至少參加2次外出招商活動。全年引進固定資產投資500萬元以上項目25個，其中千萬元以上項目10個，域外招商引資實現5億元。
切實提高外向度。鼓勵和支持條件成熟的企業與國外經濟組織開展多種形式的合作，加大引進外資力度，提高利用外資比重，實際利用外資實現800萬美元。繼續調整出口產品結構，拓展新的出口領域，推動有條件的企業獲得自營進出口經營權，加大出口份額，全市出口創匯實現3億美元。
最佳化投資環境。發揮公共行政服務中心作用，減少項目審批環節，縮短項目審批時間。對較大的在談項目，實行領導包扶制度，採取一事一議、現場辦公的辦法，切實為投資者提供快速、高效、便捷的服務。積極開展“環境整治年”活動，加大行政監察力度，嚴厲查處吃拿卡要和亂收費行為，保護投資者的合法權益。大力營造親商敬商、留商穩商、安商富商的服務軟環境，增強投資者信心，實現互利雙贏。
（三）以建設新農村為目標，開創農村發展新局面
最佳化農業結構布局。以農民增收為目標，在穩定糧食生產的基礎上，加快農業結構調整步伐，發展壯大蔬菜、桑蠶、畜牧、林業、水果等特色產業，努力實現“一鄉一業、一村一品”的奮鬥目標。打造三台子、建業等7個種植業專業鄉和唐家、魏家等30個種植業專業村。平原著力發展設施農業和花生生產，新增拱棚和地膜2萬畝、棚室1萬畝，優質花生種植面積達到8萬畝；窪區著力發展優質水稻，種植面積達到25萬畝；山區著力發展特色雜糧和優質水果，特色雜糧種植面積達到3萬畝，更新果樹1萬畝，發展大棗5000畝。發展新庄子、大業等5個養殖業專業鄉和姚家、東張等15個養殖業專業村，新增畜牧小區22個、大型飼養場100個、改良站15個。繼續推進沿海防護林二期工程建設，完成人工造林14萬畝，新栽桑樹5000畝，發展養蠶戶2000戶。
積極發展現代農業。以市場為導向，建立一批農業基地和示範區，提高農業產業化、園區化、標準化、組織化程度。推進農業產業化，推廣公司帶農戶產業經營模式，實現農產品就地加工轉化，提高附加值，全市要新上10戶農業產業化龍頭企業，新增訂單面積20萬畝。推進農業園區化，重點搞好10萬畝基本農田保護示範區建設，抓好金城外貿菜等5個農業生產基地和雙羊高效農業等5個示範園區建設。推進農業標準化，新增無公害認證8個、綠色食品認證4個，新增無公害農產品生產面積10萬畝、綠色農產品生產面積5萬畝；積極打造品牌農業，“通亞”小菜申報國家名牌，“松牌”罐頭、“達蓮”海產品等爭創省級名牌。推進農民組織化，新增年經營額500萬元以上農民專業合作組織8個，參加人數1500人。
改善農村發展環境。搞好示範新村工程，力爭年內完成全市的新村建設規劃，建成50個新農村建設示範村。深入落實各類惠農政策，切實增加對“三農”的投入。重點幫促經濟薄弱村，實現12個“面上貧困村”整體脫貧。全市轉移農村剩餘勞動力1.2萬人。堅持以農田水利建設為重點，加快推進農業基礎設施建設，完成小流域治理面積3萬畝、農業綜合開發面積4.2萬畝、機械化保護性耕作面積20萬畝，新增灌溉面積2萬畝、改窪治澇面積2萬畝。
（四）以錦州灣開發為契機，實現海洋經濟新跨越
擴大養殖業規模。全力推進十大漁業園區建設和十大龍頭企業發展，充分發揮達蓮、瑞龍等龍頭企業示範作用，推廣海參、扇貝、石斑魚等名優品種養殖，新增設施漁業面積1萬平方米、精品漁業面積5萬畝。加大漁業無公害產地產品認證力度，新增無公害產地認證面積5萬畝、產品認證5個。全市水產品總產量達到23.5萬噸，水產養殖面積達到120萬畝。
大力發展加工業。積極推進漁業產業結構調整，鼓勵養殖企業引進先進技術和設備，大力發展水產品加工業，進一步提高漁業綜合效益和市場競爭力，沿海鄉鎮都要新上1個水產品加工項目，全市漁業加工產值要達到3億元。
加強海域使用管理。開展海域資源調查摸底工作，制定科學合理的海域使用管理辦法，規劃海域使用範圍，規範海域使用金徵收和海域使用權證發放，實現海域有償使用，保證海洋資源合理開發和有序利用。
（五）以市場建設為載體，加快三產活市步伐
積極推進市場建設。做大做強資源型批發市場，鞏固和發展石材、小雜糧、水果批發、無公害韭菜等市場，完成建業大米批發、謝屯蔬菜批發等市場建設。規範集貿市場，推進凌海大集、娘娘宮和閻家農貿等綜合市場廳棚式建設，抓好市農貿市場、和平街農貿市場等無公害蔬菜檢測試點工作。加強糧食市場監管，建成10個放心糧店。
完善商貿流通體系。全面推進“萬村千鄉”工程，大力發展具有區域特色的連鎖經營，新建鄉級連鎖農家店10個、村級連鎖農家店120個。實施“信福”工程，新建鄉級信息服務網站5個、村級信息站100個。實施食品藥品“放心工程”，加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。發展社區服務、信息網路、中介組織等各類新興產業，提高城鎮服務業的市場化程度和整體水平。
提高旅遊業發展水平。整合旅遊資源，培育旅遊市場，發展以雙翼農場、農業技術推廣中心示範場為重點的觀光農業，開發“紅海灘”、翠岩山等自然旅遊資源，加快隆海山莊、岩井寺等省特色農家樂星級旅遊景區建設。搞好凌河賓館改擴建工程，年底前竣工並交付使用。完成蕭軍故居重建工程，辦好凌海蕭軍文化節。
（六）以財源建設為根本，不斷壯大市鄉財政實力
狠抓財源建設。大力扶持稅源企業，最佳化主導財源；擴大商貿流通，培植流通財源；積極探索土地經營、資源開發等增收途徑，挖掘潛在財源；研究政策體制變化，開闢新興財源。每個鄉鎮都要新上1戶稅源型企業。全市民營企業入庫稅金達到4.8億元。
強化稅費征管。進一步規範和完善現行稅費征管制度，維護正常稅收秩序。加強重點稅源和新稅種監控，確保稅款及時足額入庫。加大稽查力度，開展部門聯動壓縮欠稅，堵塞稅費征管漏洞，做到應收盡收。嚴格執行“收支兩條線”，強化非稅收入管理。
嚴格支出管理。全市上下要進一步樹立過緊日子思想，調整最佳化支出結構，嚴肅財經紀律，嚴格控制消費支出。按照建立公共財政框架體系要求，全面推行國庫集中收付制度，深入開展部門預算，實現預算內與預算外資金有機結合。在提高機關、事業單位人員工資的基礎上，確保行政機關正常運轉和重點經濟項目建設，盡力滿足社會公共需求。金融部門要擴大信貸規模，保證地方經濟建設和社會發展資金需要。
（七）以開發區建設為龍頭，打造工業帶新形象
推進開發區提檔升級。科學編制各類專項規劃，搞好土地修編工作。積極籌措資金，加快土地儲備，力爭儲備的土地實現“三通一平”。積極引進臨港物流、海產品加工、高新技術產業項目，加快柏林道橋、玻璃絕緣片等在談項目落戶進程，加速鑫隆釩業、海產品加工冷藏庫等企業發展步伐，規模以上企業要達到10戶。
加強百里工業帶建設。進一步完善百里工業帶規劃。堅持抓招商促發展，大力推進工業帶內9個特色園區建設，加快風力發電、鹽化工、海產品深加工和油田配套項目入園進帶步伐，每個園區都要新入駐規模以上企業2戶。拓寬融資渠道，大力推進百里工業帶基礎設施建設，確保年內有新形象。
（八）以基礎設施建設為重點，營造良好人居環境
推進城市西擴。嚴格按照“科學規劃、合理布局、完善功能、注重特色”的總體要求，高起點、高標準做好城市西擴規劃。規劃要充分體現我市城區協調發展優勢、環繞錦州市區的區位優勢，擴大城市功能和發展空間。
加快城鎮化進程。突出城區和中心城鎮建設兩大重點，高品位打造城區中心和雙羊、石山、翠岩、閻家4個副中心，使城鎮功能日趨完善、城鎮人口逐年增加、城鎮規模不斷擴大、城鎮品位穩步提高。堅持建管並舉，逐步建立城市長效管理機制，推行門前“三包”，規範牌匾、廣告、店面管理，依法規範、取締馬路市場，解決部分街路髒亂差問題，提高城市環境質量。加快土地儲備，盤活土地資源。完成城鄉居民門牌安裝任務。
完善城鄉基礎設施。加大政府投入，激活社會投入，引導個人自主投入，加快城鄉基礎設施建設。增加公共消防資金投入，改善城鄉消防安全環境。完成香港街等4條街路排水管網改造、市區自來水三期改造、四合至馬家湖路段大修、凌河公園改擴建、鐵北明溝和大凌河排水口清淤等工程。投入500萬元，加快城鄉電網改造。積極籌措資金，開工建設娘娘宮段濱海公路。
千方百計為民眾辦好事實事。一是啟動市區集中供熱工程；二是維修改造市內10條街巷；三是打通青年街法院至一高中路段；四是完成主城區路燈安裝改造工程；五是翻建維修市內全部公廁；六是解決農村中小學生乘車難問題；七是完成130公里村通油路工程；八是實現三分之二以上村屯街路砂石化；九是實現沿海鄉鎮民眾全部用上放心水；十是完成村通有線電視工程。
（九）以協調發展為導向，積極構建和諧凌海
切實維護民眾利益。發揮市就業和社會保障服務中心作用，積極開展就業援助，推行普惠制培訓，推進城鄉一體化就業進程，實現城鎮就業再就業6000人、勞務輸出6500人。依法擴大養老、失業、醫療等保險覆蓋面，強化基金征繳和監管，確保離退休人員養老金正常發放，解決好睏難民眾的醫療保障問題。健全城鄉社會救助體系，完善城市和農村最低生活保障制度。堅持集中捐贈與經常性扶貧相結合，妥善解決弱勢群體生產生活困難問題。充分發揮慈善協會平台作用，努力營造扶貧濟困、團結互助的社會氛圍。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作，依法保護老年人、婦女、兒童和殘疾人的合法權益。
加強民主法制建設。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。落實依法治市方針，深入開展“五五”普法宣傳，提高公民的法律意識。加強基層司法調解工作，化解各類矛盾糾紛。鞏固平安創建活動成果，增強人民民眾安全感。加強社會治安防控體系建設，著力整治治安突出問題。做好村委會換屆選舉工作。
加快發展各項社會事業。加快科技創新，推進科技成果轉化，申請專利60項，高新技術產品增加值實現5億元。改善辦學環境，新建九年義務教育學校4所，改造中國小危房8300平方米，通過“普九”提高標準檢查驗收，一高中進入省示範校行列，加快職教中心實訓基地建設，加強農村基礎教育，提高教師隊伍整體素質。全面實行新農合制度，提高市醫院、中醫院經營管理水平，加快4所鄉鎮中心衛生院建設，實現市鄉村三級衛生服務網路化，逐步解決民眾看病難、看病貴問題。發展文化產業，規範網咖等文化市場秩序，大力開展民眾性文化娛樂活動。開展全民健身運動，積極舉辦各類體育比賽。加強人口和計畫生育綜合改革與服務，推行人口和計畫生育新機制。實施污染物總量控制，加強城市煙塵治理，改善環境質量。貫徹落實《公務員法》，完成機關事業單位收入分配製度改革。嚴格落實領導包案制度，暢通社情民意渠道，有效預防和控制越級訪、集體訪發生。抓好消防、交通、建築、煤礦、非煤礦山等安全生產專項整治工作，切實防止重特大事故發生。擴大自動氣象監測範圍，提高災害性天氣監測能力。全面推進第二次全國農業普查工作。進一步推進檔案、人防等各項社會事業發展。爭創“省雙擁模範城”。
（十）以提高能力為核心，建設人民滿意政府
提高科學執政能力，打造責任型政府。堅持以科學的思想、科學的制度、科學的方式和負責任的態度，樹立誠信意識。進一步轉變政府職能，把主要精力用於謀發展、抓改革和保穩定上來。凡是重要決策、重大部署，堅持廣納民言，集中民智，科學決策。要一切以人民利益為重，多搞德政工程和民心工程。
提高依法行政能力，打造法治型政府。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全、完善和落實行政執法責任制，強化法治理念，規範法治程式，加強執法監督管理，依法行使國家機關職權，切實維護公民合法權益。正確處理好執法與發展、執法與服務、執法與環境、執法與形象的關係，重點解決好不作為、亂作為和執法利益化等突出問題，提高依法行政水平。
提高公共服務能力，打造效能型政府。推進政府管理創新，精簡辦事程式，提高辦事效率，努力增強執行力。用好用活用足擴大縣域經濟試點縣（市）經濟管理許可權政策，做好相應銜接工作，爭取在重大項目和基礎設施建設等方面得到省里更多的支持。嚴格落實行政責任追究制，強化行政問責制，確保政令暢通。加強應急管理體系建設，提高突發公共事件應急處置的能力。
提高拒腐防變能力，打造廉潔型政府。牢固樹立為人民執政、靠人民執政的觀念，保障人民的民主權利。實行政府信息公開，擴大民眾知情權，提高行政透明度。健全和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，切實加強廉潔從政教育和警示教育，全面落實廉政建設責任制。加強對關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監督，嚴格執行招投標、土地出讓、政府採購等有關規定，從源頭上預防腐敗行為發生。
提高行政辦事能力，打造務實型政府。繼續保持昂揚向上、永不懈怠、奮勇爭先的精神狀態，大力發揚求真務實、真抓實幹的工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效。強化工作績效考核，加大行政督察力度，狠抓各項工作落實，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象的發生。在實幹中樹立形象，在成事中贏得民心。
各位代表，做好今年工作，任務光榮而艱巨。展望凌海未來，前景無限美好。讓我們在市委的正確領導下，在全市人民的共同努力下，銳意進取、開拓創新，為建設經濟發達、功能完善、環境優美、文化繁榮、市風良好、人民安居樂業的新凌海而努力奮鬥！
