5年來，本屆政府在中共凌海市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在應對挑戰中堅定信心，在堅持發展中解決問題，在克服困難中開拓進取，圓滿完成了市二屆人大各次會議審議通過的政府工作任務，全面完成了“九五”計畫，實現了“十五”計畫的高起點開局，全市國民經濟和社會事業開始步入新的快速發展時期。
基本介紹
- 中文名：2003年凌海市政府工作報告
- 地點：凌海市
- 性質：工作報告
- 內容：過去5年的工作
背景介紹,內容主體,
背景介紹
一、過去5年的工作
5年來，本屆政府在中共凌海市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在應對挑戰中堅定信心，在堅持發展中解決問題，在克服困難中開拓進取，圓滿完成了市二屆人大各次會議審議通過的政府工作任務，全面完成了“九五”計畫，實現了“十五”計畫的高起點開局，全市國民經濟和社會事業開始步入新的快速發展時期。
5年來，本屆政府在中共凌海市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，在應對挑戰中堅定信心，在堅持發展中解決問題，在克服困難中開拓進取，圓滿完成了市二屆人大各次會議審議通過的政府工作任務，全面完成了“九五”計畫，實現了“十五”計畫的高起點開局，全市國民經濟和社會事業開始步入新的快速發展時期。
內容主體
──2002年，國內生產總值預計實現40億元，比1997年增長75.7%，年遞增12%（現價，增長比例按可比價格計算，下同）。其中，第一產業增加值13.2億元，第二產業增加值13.6億元，第三產業增加值13.2億元，三次產業比重由1997年的48.6：27：24.4發展到33：34：33。
──全口徑財政收入和地方財政收入預計實現2.82億元和2億元，分別增長67.9%和56.3%，年遞增10.9%和9.3%。
──全社會固定資產投資預計實現7.1億元，增長4.7倍，年遞增41.8%。
──社會商品零售總額預計實現12.7億元，增長38%，年遞增6.7%。
──出口創匯預計實現4300萬美元，增長3.7倍，年遞增30.2%。
──農民人均純收入預計實現3500元，增長39.2%，年遞增6.8%。
──城鄉居民儲蓄存款餘額預計實現26.9億元，增長78.1%，年遞增12.2%。
5年來，我市還先後被國家評為農業標準化示範市、城市環境綜合整治先進市、計畫生育協會百強市、體育工作先進市和全國田徑之鄉；被省評為“綠葉杯”競賽優勝單位、“大禹杯”競賽先進單位、擁軍優屬模範單位、文明城建設先進市、造林綠化先進市、發展鄉鎮企業先進市、公路建設文明市、“兩基”工作先進市、學前教育工作先進市、廣播電視先進市；連續四年被錦州市評為政績考核先進市、發展鄉鎮企業紅旗市。
——以結構調整升級為中心，國民經濟持續快速健康發展
緊緊圍繞實現農民增收的目標，以京瀋高速公路、102線、大錦線和錦赤線兩側為重點，大力調整和最佳化產業結構，經濟作物面積迅速增長，高效經濟田和訂單農業面積分別發展到25萬畝和13萬畝；建棚室8萬棟，其中高標準棚室5000棟。在連續遭受嚴重自然災害的情況下，糧食總產量仍保持較好水平。以“綠色通道”建設為重點，造林58萬畝，植樹6400萬株。發展名特優新品種果樹580萬株，標準果園達到40個，水果總產量實現3.5億公斤。以舍飼養羊和站牛飼養為重點，改善畜禽養殖結構，畜牧業產值占農業總產值的比重逐年提高。把發展高效生態型工廠化養殖作為“海上凌海”建設的重點來抓，8600平方米工廠化養殖廠全部投產並取得較好經濟效益；堅持管養並重，灘涂貝類養殖、對蝦養殖和淡水養殖面積分別達到18萬畝、8.2萬畝和10萬畝。水產品總產量實現4.6億公斤，產值實現22.4億元。投資6億元，完成小流域綜合治理40萬畝，開發水澆地32萬畝，修建小方塘、小水窖和提水站等水源工程850項，有效地促進了“雨養農業”向生態農業、設施農業的轉變。投資2000多萬元，開發造地2萬畝，基本實現了占補平衡。依託資源和產業優勢，科學調整，合理布局，重新編制了小城鎮總體發展規劃；多渠道吸引資金，加快了小城鎮建設步伐，增強了對經濟發展的牽動作用。雙羊鎮被評為國家級文明鎮。
充分發揮資產、資源和區位等優勢，大力發展資源開發型、加工配套型和高新技術型市鄉工業，形成了以冶煉、輕工、油脂生產、石材加工為支柱，門類較為齊全的工業體系。5年來，先後開展了系列專用電機、小型稻麥聯合收割機、高級潤滑油等產品的研製開發與生產，特別是新型碾米機和高壓無感電阻器等產品填補了國內空白。商貿企業充分發揮自身優勢，努力盤活資產存量，企業發展日趨穩定。鄉鎮企業緊緊圍繞實現“一鄉一個支柱企業”的目標，積極實施“亮面工程”，新上了阿里郎食品有限公司、龍宮海洋產業有限責任公司、燕興果木科技有限責任公司等一批龍頭企業。投資近10億元，實施新擴改項目300個，年產值超億元企業發展到2個，入庫稅金5.4億元。
努力提供優惠政策、優質服務和優良環境，民營經濟日益壯大，已經成為我市經濟發展的重要增長點，稅收收入占財政收入比重達50%。5年來，全市湧現出華躍農機有限責任公司等註冊資金超百萬元的民營企業14家，華彩印務有限責任公司、藍宇航空器材有限責任公司等產值超500萬元的民營企業20家，成立了凌海市服裝行業協會，個體私營業戶發展到3.1萬戶，從業人員達5.4萬人，分別比1997年增加1.5萬戶和3萬人。新建了遼西農機大市場、貨運市場、石山石材市場、和平街農貿市場等一批專業市場，重新組建凌海國際百貨大樓和凌海商場，進一步培育和完善了市場體系，擴大了商品流通，促進了城鄉市場的繁榮和穩定。
積極培植和挖掘財源稅源，壯大財政收入基礎。堅持依法治稅，加大對高速公路、鐵路等重點項目及納稅大戶的稅收征管力度，做到應收盡收。牢固樹立“過緊日子”思想，合理安排和使用財政資金，保證剛性支出，市本級工資和鄉鎮公教人員標準工資做到了按月發放。深化財政體制改革，實行了市直財政撥款單位工資銀行統一發放，對部分鄉鎮公辦教師標準工資實行市級財政統籌；成立會計核算中心，全面開展了鄉村兩級財政收支統管工作；推行了政府集中採購制度，5年來共節約財政資金450多萬元。加強預算外資金管理，提高了資金使用效益。金融部門不斷拓寬融資渠道，積極盤活資金存量，最佳化資金投向，累計投放支農貸款6.9億元，增加住房、汽車等多種形式的消費貸款，促進了經濟和社會事業的發展。
——以推動經濟發展為導向，改革和開放取得了豐碩成果
正確處理改革、發展和穩定的關係，積極穩妥地搞好各項改革。不斷深化農村改革，繼續穩定、完善家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，完成了380個村的土地延包任務。按照依法、自願、有償的原則，推進農村土地承包經營權的流轉，適度發展了規模經營。認真執行國家有關減輕農民負擔政策規定，農民負擔比例始終控制在2.5%以內。全面推進企業改革，在搞好市木器廠、通用機械廠、油脂廠等企業改制工作的基礎上，以市水泥廠、酒廠、農機廠等企業為重點，穩步推進企業國有資本的有序退出，市營工業企業、鄉鎮企業和商貿流通企業改制率分別達到92%、98%和91%。穩步實施機構改革，按照省市的統一部署，共精簡工作部門和內設機構53個，鄉鎮由原來的28個調整為23個。加強社會保障制度改革，堅持“兩個確保”的標準，認真開展了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，城鄉民眾最低生活保障制度進一步得到落實，全市養老保險金收繳率達到95%，離退休職工養老金社會化發放率和參保覆蓋率均達到100%。
大力實施開放牽動戰略，制定和落實招商引資優惠政策，不斷加強軟硬環境建設，構築了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，經濟整體外向度明顯增強。堅持“走出去”、“請進來”相結合，先後組織參加了香港、烏魯木齊、南昌和廈門等地經貿洽談活動，特別是在全省縣級城市中率先組團赴日本、韓國舉辦了經貿洽談會，同時把招商引資任務分解落實到各鄉鎮和部門，廣泛動員，全民參與，初步形成了投資結構趨於合理的招商引資體系。全市共引進域外資金16億元，實際利用外資596萬美元，興辦了勇仲高級潤滑油有限公司、康泰化工有限公司、安東農業有限責任公司等中外合資企業30家。加強出口創匯基地建設，形成了以沈宏實業股份有限公司、華宇冶金有限責任公司為龍頭的金屬冶煉，以通亞百合食品有限公司、阿里郎食品有限公司為支柱的農副產品深加工和以海旺毛衫製衣集團為依託的服裝加工創匯企業群體，共有14戶企業獲得了自營進出口經營權，5年累計實現出口創匯1.92億美元，居錦州各縣區之首。
——以改善城鄉面貌為目標，基礎設施建設實現重大突破
堅持把提高城鄉人民民眾生活質量作為工作的出發點，多方籌集資金，真心實意為民眾辦好事、實事。5年來，全市共投資2700萬元，建成了占地近4萬平方米的明珠廣場；投資6000萬元，高標準完成了國慶路、凌海大街、青年大街及鐵北路改造任務；投資1000萬元，完成了體育場館主體工程建設任務；投資1.75億元，完成了興閆線南出口、大錦線、寶錦線等229公里黑色路面建設和路改工程；投資2.5億元，完成了城鄉電網第一期改造工程；投資1000萬元，新增綠地18萬平方米，城市綠化覆蓋率達到33.7%；吸引社會資金7億元，新建了農電小區、玫瑰園、世紀園、明珠園等10個住宅小區，新增住宅面積70萬平方米；積極配合鐵路部門完成了西道口和石山公鐵立交橋建設任務。
——以精神文明建設為核心，社會各項事業取得顯著成效
堅持以“三愛”、“三德”教育為重點，以培育“四有”公民為目標，以爭創省級文明城為動力，在城鄉深入開展了文明鄉鎮、文明單位和“十星級文明戶”等精神文明創建活動，以城帶鄉，以鄉促城，提高了城鄉民眾思想道德素質，為經濟發展和社會進步提供了強有力的思想保證和智力支持。狠抓城市綜合治理，認真實施“暢通工程”，達到了省D類城市三級管理水平。廣泛開展了豐富多彩、形式多樣的軍民共建活動，軍政軍民關係更加密切。
實施科教興市戰略，建立和完善了科技創新的制約和激勵機制，5年來共引進推廣新品種和新技術230多項，科技對經濟成長的貢獻率達到52%以上。開展了農村中國小布局調整工作，並校100多所，有23所農村國中達到省級標準；實施民轉公和競聘上崗，推進了農村中國小人事制度改革。圓滿完成省青少年公路腳踏車賽承辦任務，廣泛開展周末文化廣場、籃球賽、桌球賽等各種形式的民眾性文體活動，豐富了城鄉文化體育生活。投資1000多萬元，用於廣播電視基礎設施建設，率先在全省縣（市）一級實行光纜傳輸有線電視信號，並延伸到20個鄉鎮。整頓醫療、醫藥市場秩序，實行縣級醫療機構分類管理和藥品統一採購，提高了服務質量和醫療水平。積極開展計畫生育優質服務和婚育新風進萬家活動,計畫生育率和人口自然增長率分別為99.98%和3.16‰。大力實施再就業工程，全市下崗職工近萬人次實現了再就業。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，累計發放扶貧資金2500多萬元，為特困民眾建房300多間。以污染源限期治理為重點，加大整治力度，城鄉環境質量得到明顯改善。認真執行《統計法》，圓滿完成了第五次全國人口普查和第二次全國基本單位普查工作。民兵、民族、外事、宗教、僑務、農機、氣象、檔案等項工作也取得了新成績，技術監督、菸草、石油、醫藥、郵政、通信、保險等部門都為我市經濟和社會發展做出了新的貢獻。
——以“三個代表”思想為統領，政府機關建設得到全面加強
認真組織開展“三講”學教活動，理論聯繫實際，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高了廣大公務員的政治理論素質。以立黨為公、執政為民為根本目的，圍繞思想觀念、組織紀律等方面，全面加強機關建設，突出工作重心，改進工作方式，轉變工作作風，政府行政水平和指導經濟建設的能力有了新提高。充分發揮監察、審計等部門的職能作用，標本兼治，狠剎部門和行業不正之風，廉政建設取得了明顯成效。妥善處理人民民眾來信來訪，千方百計解決民眾關心的“熱點”和“難點”問題，化解了社會矛盾。
主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理代表建議和委員提案，辦結率達到100%，增強了決策的民主性與科學性。堅持依法行政，建立了“12345”市民投訴中心、法律援助中心和“148”協調指揮中心，廣泛開展“三五”、“四五”普法教育活動，提高了依法行政水平。加強社會治安綜合治理，積極開展嚴打整治鬥爭，以打黑除惡為龍頭，以破案追逃為主線，以解決社會治安突出問題為重點，嚴厲打擊各種刑事犯罪，防範和懲治邪教組織的違法犯罪活動，維護了社會穩定。
各位代表，本屆政府施政以來的5年，是全市人民不斷解放思想，克服困難，艱苦奮鬥，開拓創新的5年；是堅持以發展為中心，國民經濟和社會事業取得新成就的5年；是妥善處理改革、發展和穩定關係，人民民眾豐衣足食，安居樂業的5年。這些成績的取得是中共凌海市委正確領導的結果；是市人大、市政協監督支持的結果；是全市各條戰線工人、農民、知識分子和幹部辛勤勞動的結果；是駐市部隊和單位以及社會各界人士鼎力相助的結果。在此，我代表本屆政府，向所有關心、支持凌海發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
總結回顧5年來的工作，也必須清醒地看到，我們的工作中還有不少困難和問題。一是農業結構仍需進一步調整和最佳化，農產品低水平過剩，農民增收難；二是工業經濟尚處於調整和恢復階段，總量相對不足，競爭能力差；三是民營經濟尚未真正進入大發展時期，發展規模和檔次不高，擴張速度慢；四是對外開放缺乏深度和廣度，招商引資規模不夠，牽動作用小；五是財政收支矛盾突出，剛性支出不斷增加，財政負擔重。對於這些問題和困難，我們將採取有力措施切實加以解決。
二、今後5年的奮鬥目標和2003年的工作任務
十六大提出的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，也是與加快推進現代化相統一的目標。而要實現這一目標，我們必須緊緊抓住二十一世紀頭20年這個可以大有可為的重要戰略機遇期，做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，重新審視和確定今後10年乃至20年的奮鬥目標：到2010年，全市國內生產總值要達到120億元，人均2400美元，提前實現翻兩番的目標；到2020年，全市國內生產總值要達到240億元，人均4800美元，實現比2010年再翻一番的目標，在民主法制、思想道德、教育、科技、文化、衛生、環境等方面全面達到小康。
新一屆政府施政的5年，是我市實現“十五”目標，為基本實現現代化奠定堅實基礎的5年，更是具有承上啟下、繼往開來重要意義的5年。新一屆政府工作的指導思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指針，以全面建設小康社會為目標，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，深入實施科教興市、對外開放和可持續發展戰略，最佳化農業和農村經濟結構，加速工業立市步伐，大力發展民營經濟，加強社會主義政治文明、精神文明和民主法制建設，實現國民經濟和社會事業的跨越式發展。按照這一指導思想，新一屆政府的工作思路和奮鬥目標是：抓工業化帶動產業化和城鎮化，以產業化和城鎮化促進工業化，三化“互動”，強市富民，全面建設小康社會。到2007年，全市要實現國內生產總值90億元，固定資產投資13億元，出口創匯1.2億美元，財政收入4億元，農民人均純收入7000元。為此，我們要牢固樹立更加強烈的機遇意識，採取更加有力的工作措施，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。通過不懈努力，把我市建設成為結構合理，三次產業協調發展的新凌海；全面開放，外向經濟更為活躍的新凌海；設施完備，城鄉環境整潔優美的新凌海；文明民主，人民生活更為殷實的新凌海。
2003年是新一屆政府任期的第一年，又恰逢我市建市十周年，做好全年工作具有重要意義。2003年我市國民經濟發展的主要預期目標是：
──國內生產總值50億元，增長25%；
──全口徑財政收入和地方財政收入3億元和2.2億元，分別增長6.4%和10%；
──固定資產投資8.15億元，增長14.8%；
──社會商品零售總額14億元，增長10%；
──農民人均純收入4025元，增長15%。
（一）加速結構調整，實現農村經濟新飛躍
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是我們當前和今後一個時期指導農業、農村工作的基本方針。要堅持以農業增效、農民增收為目標，以農業結構調整為重點，全面繁榮農村經濟。
提高結構調整檔次。加強農業基礎地位，繼續圍繞錦州市“六個百萬工程”建設，把結構調整作為農村經濟的中心任務來抓，大力發展效益型、生態型和綠色無公害農業，實現農業結構提檔升級。突出抓好設施農業建設，以京瀋高速公路、錦赤線兩側鄉鎮為重點，提高農業結構調整創新能力，新增棚室3萬棟、經濟田5萬畝。突出抓好出口創匯基地建設，以山區鄉鎮為重點，依託通亞百合食品有限公司和阿里郎食品有限公司，加快出口創匯基地建設，新增外貿菜種植面積2萬畝，訂單農業發展到15萬畝。突出抓好無公害農副產品基地建設，集中力量搞好品牌論證，加大松山雞蛋、閆家大米、白台子蘋果、余積蔬菜等無公害農副產品基地建設力度，重點發展無公害蔬菜種植面積3萬畝。突出抓好畜牧養殖小區建設，在穩定生豬和家禽規模飼養的基礎上，大力發展牛羊舍飼養殖，實現一鄉一個畜牧養殖小區，新增舍養小尾寒羊5萬隻和站養黃牛1.5萬頭。突出抓好農業科技園建設，重點發展燕興果木、雙翼種業、安東農業、麗天花卉等占地500畝以上的科技先導型、旅遊觀光型農業園區，總量達到23個，其中省級科技園1個。突出抓好萬畝果樹精品園建設，繼續完善京瀋高速公路兩側萬畝精品葡萄園、梨園工程，新增新品種果樹2000畝，改造老果園3000畝。
加快“海上凌海”發展。調整和最佳化海洋漁業結構，構築沿海經濟發展新優勢。以龍宮海洋產業有限責任公司擴建為重點，增加工廠化養殖面積，力爭達到1.4萬平方米；大力發展網箱、坑塘和棚室養殖，搞好大、小凌河流域淡水漁業開發，新增淡水養殖面積7.5萬畝；繼續完善西八千南美白對蝦、大有河豚魚與對蝦混養、優質貝類養殖等六個萬畝養殖基地建設，以渤海瑞龍水產養殖公司海參育苗養殖為牽動，更新品種，新增優質水產品養殖面積20.5萬畝；加快達蓮水產品精深加工廠建設，發揮其輻射帶動作用，推進海洋漁業產業化進程。水產品總產量達到1.15億公斤，產值實現8億元。
改善農業生產條件。加大造林工作力度，新增造林面積14萬畝。實施封山育林、退耕還林、速生豐產林和海防林工程；實施環城林、環鄉林和環村林工程；實施鄉級公路兩側30米綠化帶和農田防護林網貫通工程。強化管護，提高成活率和保存率。以沿路荒山治理為重點，積極開展農田水利基本建設，新增小流域綜合治理面積8萬畝；堅持蓄水、保水、節水、管水、科學用水的原則，大力發展節水農業，新增農業綜合開發面積3.5萬畝和改窪治澇面積3萬畝。
增強小城鎮牽動力。把小城鎮建設作為經濟發展的大戰略來抓，增加資金投入，加大政策扶持，完善基礎設施建設，重點搞好雙羊、石山、翠岩、娘娘宮等一批中心鎮建設，引導小城鎮建設與發展二三產業相結合，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移；與建設工貿小區相結合，增強小城鎮對經濟發展的牽動力，實現小區域、大發展；與市場建設相結合，繁榮農村商貿經濟，建一個城鎮，興一批產業，富一方百姓，不斷提高小城鎮經濟總量、人口、財政收入三項指標比重。
（二）堅持工業立市，走工業化發展新道路
工業經濟是全市經濟發展的潛力和希望所在。要堅持走新型工業化道路，推進產業結構升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的工業經濟新格局。
做強做大優勢產業。大力扶持重點企業，圍繞優勢產業發展，實現強勢擴張。壯大沈宏、華宇、華龍等十大金屬冶煉企業，產值突破10億元；壯大通亞百合、阿里郎等八大農業產業化龍頭企業，產值實現4億元；壯大石山、白台子等石材加工企業，產值實現10億元；壯大瑞龍、達蓮、龍宮等水產品養殖加工企業，產值實現3億元。以強勢產業的規模發展推進工業化進程。全市產值超500萬元的規模企業達到60戶，其中年產值超億元的企業6戶。市營工業總產值實現2.2億元，鄉鎮企業總產值突破90億元，入庫稅金1.5億元。
培育高新技術產品。牢固樹立市場意識，引進、消化和吸收國內外先進技術，下大力氣搞好新項目引進和新產品開發，爭當科技成果轉化的載體，增強企業發展後勁，突出抓好高壓無感電阻器、高壓絕緣管件、調味料、彩色藥品包裝、高級潤滑油等系列新產品的生產。搞好金屬冶煉、石材加工、農副產品加工等傳統主導產業與現代科技的對接和融合，加強技術改造，搶占產品競爭制高點，擴大市場份額，形成規模效益。
加快工業園區建設。搞好科學規劃，充分發揮工業園區的招商引資載體作用，研究制定優惠政策，為投資者提供設施配套、功能齊備的發展環境。加快松山、大凌河、右衛、石山、白台子等為重點的工業園區建設，按照占地150畝以上、規模企業10戶以上、產值2億元以上的標準，集中歸類，連片發展，鼓勵和引導其他鄉鎮加快工業園區建設步伐，創造重點項目聚合環境，促進工業經濟由分散到集中、由粗放到集約方向的轉變。
認真抓好企業改革。大力推進企業的體制、技術和管理創新，加快建立現代企業制度，推進投資主體多元化，規範公司制改革形式、法人治理結構和出資人制度，增強企業活力，提高競爭力。嚴格操作規則，嚴格履行程式，積極穩妥進行，成熟一個，改制一個，搞好國有資本退出。同時，把企業改制同經濟結構調整結合起來，同對外開放結合起來，同加強管理結合起來，使轉制後的企業更具活力、更具競爭力。
（三）放開放手放活，壯大民營經濟新亮點
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發展民營經濟對於充分調動社會各方面積極性、加快生產力發展具有重要作用。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟快速發展，實現各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
創造寬鬆發展環境。把民營經濟擺到重要位置，滿腔熱情地支持民營企業發展，加大政策和信貸等扶持力度，實行市場準入平等、稅費平等和融資平等，多為企業保駕護航、架橋鋪路、排憂解難，維護企業的合法權益。要讓“愛國敬業、誠實勞動、守法經營、樂於奉獻”的新型個體勞動者和民營企業家政治上有地位，經濟上快發展，社會上受尊重，鼓勵他們為實現富民強市、繁榮凌海做出新的貢獻。
迅速擴張經濟總量。引導民營企業拓寬發展領域，創新經營方式，擴大經營規模，放開經營範圍，抓住機遇，積極參與國有集體企業改制重組，在經濟結構調整中尋求新的突破。發展高新技術產業，走科技創新之路，提高產品科技含量；發展外向型經濟，從事對外經營，參與合作競爭，提高民營經濟在我市經濟總量中的比重。全市個體私營業戶要達到3.6萬戶，從業人員達到6.2萬人，入庫稅金1.26億元。
加快發展新興行業。在鞏固發展交通、房地產、餐飲娛樂、家政服務等傳統行業的同時，鼓勵民營企業投資城市公用服務設施、旅遊、通訊、文化體育產業，增強民營經濟發展後勁。依託錦州港和京瀋、錦阜、錦朝高速公路及即將開通的秦瀋客運鐵路專線的區位、交通、信息等綜合優勢，合理調整業態布局，建設輻射周邊的商品流通體系，加快發展現代物流業。
完善市場體系建設。進一步加強商貿城、萬隆、和平街市場的規範化管理，加快遼西農機大市場、建材城的改擴建工作，積極培育人才、技術、信息等生產要素市場和各種中介組織，構築大市場、大流通、大商貿的發展格局。結合商業、糧食、供銷等行業的實際，強化對流通市場的監督和管理，重點抓好畜禽定點屠宰、菸酒專賣等項工作，實施好“放心食品工程”，讓人民民眾滿意。
（四）廣泛合資合作，構築對外開放新格局
全面提高對外開放水平，事關凌海經濟發展大局。要不斷適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，以開放促改革、促發展、促穩定。
突出引資重點，拓寬招商領域。以引進外資為重點，充分利用國際國內兩個市場，積極參與國際經濟技術合作和競爭。繼續實施“走出去、請進來”戰略，組織專業招商團組，藉助中介組織和在我市投資企業的對外關係，有針對性地參加和開展境內外招商及經貿洽談活動。圍繞“兩高一優”農業、“兩高一深”工業和城鄉基礎設施建設等領域，吸引國內外知名企業、沿海發達地區民營企業大戶來我市投資，重點抓好東方米業公司、大有污水處理廠和遼西建材城等引資項目建設。引進域外資金4.1億元，實際利用外資500萬美元。
完善項目儲備，強化跟蹤落實。在搞好沈宏公司高嶺土和燕興果木公司農業旅遊區等項目論證的同時，再篩選一批生產型、科技型、資源型項目，以高標準、高質量載體吸引投資者，引進3－5個投資超千萬元的規模大、技術新、牽動力強的項目。要建立重點項目責任制，做到在手項目抓實施，已批項目抓到位，意向項目抓落實，信息項目抓跟蹤，搞好洽談、對接，提高成功率。
開拓新興市場，擴大產品出口。在鞏固日韓傳統市場的基礎上，進一步開拓歐美等新興市場，培育出口市場新亮點。要最佳化鉬鐵、石材、外貿菜和罐頭食品等傳統出口產品結構，開發多晶矽、粘合劑乾粉等新的出口產品，提高科技含量和附加值，降低市場風險。要以沈宏、華宇、通亞百合、阿里郎等出口企業大戶為龍頭，加強出口商品基地建設，堅持貿工、貿農、貿技相結合，擴大出口創匯規模，增強外貿出口的後勁和競爭力。實現出口創匯5000萬美元。
改善服務方式，最佳化發展環境。牢固樹立每一個鄉鎮、每一個部門、每一個人都是招商引資環境的思想，在最佳化投資環境上實現新的突破。要以“一站式”辦公、“一條龍”服務為切入點，加快行政審批辦證服務中心建設進度，簡化審批環節，縮短審批時限，規範操作，公開透明。進一步轉變工作職能，減少行政干預，提供優質便捷的服務，創造親商、安商、富商的良好環境。
（五）增收節支並重，開創財稅工作新局面
做好增收節支工作事關改革、發展和穩定大局，必須予以高度重視。要推進財政改革，加強預算管理，嚴格收入征管，最佳化支出結構，保證財政收入的穩定增長，為全市經濟發展提供財力保障。
抓好財源建設，千方百計增加收入。繼續抓好創稅農業，鞏固基礎財源；積極扶持支柱產業，壯大骨幹財源；大力發展民營經濟，培育新興財源；加大對重點項目支持力度，開發後續財源，構築結構合理、特色鮮明、富有潛力的地方財源體系。堅持依法治稅，強化稅收征管,加大清欠力度，堵塞各種“跑冒滴漏”，做到應收盡收。
深化財政改革，構建公共財政框架。樹立大財政觀念，拓寬財政服務領域，加快財政體制改革，完善會計核算中心建設，繼續抓好農村鄉鎮對所屬部門、單位和村級財務統管工作；在財政體制框架內，對農村公辦教師標準工資實行市級財政統籌。嚴格執行預算，大力節省開支，強化“收支兩條線”管理，保證“兩個確保”、城鄉低保按月足額發放，實現財政收支平衡。全面貫徹執行《政府採購法》，完善採購體制，拓展採購範圍，提高財政巨觀調控能力。
拓寬融資渠道，提高資金使用效益。金融部門要緊緊圍繞全市中心工作，創新經營理念，服務工作大局，吸引社會資金，拓寬融資渠道，加大對農業、工業、個人消費、重點建設項目的信貸投放力度，適當擴大信貸額度和範圍，支持地方經濟發展，最大限度地實現社會效益與金融部門自身效益雙贏。
（六）弘揚文明民主，展現社會事業新風貌
建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，是全面建設小康社會的重要目標。要大力發展社會主義市場經濟、民主政治和先進文化，為現代化建設提供有力的政治法律保障、精神動力和智力支持。
搞好精神文明創建活動。大力弘揚和培育民族精神，把思想道德建設作為精神文明建設的首要任務來抓，認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，不斷提高廣大幹部民眾的思想道德素質。深入開展爭創文明小區和美德建農家等主題鮮明、形式多樣的各種精神文明創建活動，提高全市的整體文明程度。鞏固省級文明城創建成果，加強軍政軍民團結，擁軍優屬，擁政愛民，努力爭創“省級雙擁模範城”。以開發式包戶扶貧為重點，繼續開展“送溫暖、獻愛心”活動，加速貧困民眾脫貧致富奔小康步伐。
切實加強民主法制建設。自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案；健全民主制度，擴大公民有序的政治參與，廣泛地、真心誠意地聽取社會各方面意見，進一步加強和改進政府工作。不斷增強法律意識和法制觀念，推進依法行政，維護司法公證，提高執法水平。大力實施依法治市方略，認真開展“四五”普法，拓展和規範法律服務，積極開展法律援助，加強法制教育，努力提高全體公民的法制觀念和法律素質。堅持“打、防、管、建、控”並舉方針，繼續搞好嚴打整治專項鬥爭，狠抓社會治安綜合治理，防範和懲治“法輪功”邪教組織的犯罪活動，掃除社會醜惡現象，保持良好的社會秩序。認真做好民眾來信來訪工作，妥善處理人民內部矛盾，維護社會穩定。
完善社會保障體系建設。加大社會保障工作力度，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。積極穩妥地抓好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，全面完成任務；鞏固城鄉低保成果，確保符合條件的城鄉弱勢群體全部納入低保範圍；加快城鎮職工基本醫療保險制度改革步伐，擴大醫療保險覆蓋面；強化保費征繳和管理，多渠道籌集和積累社會保障基金，確保按時足額發放；深入實施再就業工程，進一步完善再就業服務體系、政策體系和市場體系，廣開就業門路，大力發展就業容量大的中小型企業和勞動密集型企業，創造更多的就業崗位。
大力發展社會各項事業。普及科學知識，崇尚科學精神，依靠科技進步，加快發展高新技術產業，科技對經濟成長的貢獻率要達到55%。把教育放在優先發展的戰略地位，堅持教育創新，深化教育改革，實現教育資源的最佳化配置，提高教育質量和管理水平。認真搞好計畫生育綜合體制改革，加強管理，完善服務，推動全市計生工作再上新台階。深化衛生體制改革，組建康凌醫療服務集團，加強農村醫療衛生工作，提高醫療預防保健水平。進一步落實《全民健身計畫實施綱要》，積極開展形式多樣的文體活動，加大文化體育產業的開發力度，為繁榮社會事業創造良好環境。大力實施可持續發展戰略，加強環境保護，淨化城鄉環境。增強土地國策觀念，開展好國有土地使用權招標拍賣工作。繼續做好審計、統計、民兵、民族、僑務、農機、氣象、檔案、供電、郵政、通信、保險等項工作。
努力為民眾辦好事實事。以人民民眾根本利益為出發點和落腳點，全面實施綠化、亮化、美化、淨化工程，進一步完善城市功能，加快城鄉基礎設施建設步伐。重點為民眾辦8件實事：一是完成體育場館建設，確保“十一”前全部完工。二是完成西山公園續建，搞好綠地、山門、進山路、涼亭等基礎設施建設。三是完成城區內錦凌路西段、振安路等4條街路、2萬平方米的硬化綠化任務。四是完成城區栽大樹3000株和大錦線栽大樹9000株任務。五是完成一高中擴建任務。六是完成65個村200公里通油路建設任務。七是完成興閆線21公里改擴建任務。八是完成第二期農村電網改造任務。
（七）轉變工作作風，樹立政府機關新形象
公務員隊伍的作風和素質，決定政府的形象和效率。要教育和引導廣大公務員按照“三個代表”要求，通過解放思想，轉變作風，樹立強烈的為民意識、發展觀念和實幹精神，努力爭做勤奮學習、善於思考的模範；解放思想、與時俱進的模範；勇於實踐、銳意創新的模範。
不斷學習，始終保持政府機關的蓬勃朝氣。以求新、求變、求發展為動力，大興學習之風，認真領會黨的十六大精神，牢牢把握“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，進一步增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，努力提高政治理論素養。真心向書本學習，完善知識結構；誠心向實踐學習，積累工作經驗；虛心向他人學習，提高業務水平，建設一支奮發有為，蓬勃向上的公務員隊伍。
開拓進取，始終保持政府機關的昂揚銳氣。堅持解放思想，實事求是，結合凌海發展實際，在實踐中探索前進，永不自滿，永不放棄，始終保持與時俱進的精神狀態和開拓創新的工作作風。狠抓工作落實，大力提倡說乾就乾、乾就乾好，雷厲風行的闖勁；大力提倡看準認定的事就一抓到底，不見成效絕不放鬆的韌勁；大力提倡說實話、辦實事，深入基層抓落實的拼勁，以銳意進取、勇於創新的良好作風推動政府工作順利開展。
從嚴治政，始終保持政府機關的浩然正氣。加強政府機關勤政廉政建設，遵守廉潔自律各項規定，做到不為名利所累、不為物慾所惑、不為人情所擾，在各種利益面前守得住清貧，耐得住艱苦，管得住小節，擋得住誘惑，一身正氣，兩袖清風。大力發揚艱苦奮鬥精神，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，把有限的資金用在經濟建設和社會事業發展上，始終維護人民的利益。堅決糾正部門和行業不正之風，加大違法違紀案件查處力度，純潔隊伍，樹立形象，以廉政建設的實際成果取信於民，把我們的事業不斷推向前進。
各位代表，回顧過去的5年，我們走過了一段不平凡的歷程，贏得了一個良好的發展時期，國民經濟與社會發展取得了令人矚目的成績。面對今後5年前所未有的挑戰和率先基本實現現代化的艱巨任務，我們深感責任重大，不容懈怠。讓我們在中共凌海市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，依靠和團結全市人民，繼往開來，與時俱進，開拓創新，奮發圖強，加快實現全面建設小康社會目標，共同創造我們的幸福生活和美好未來！
──全口徑財政收入和地方財政收入預計實現2.82億元和2億元，分別增長67.9%和56.3%，年遞增10.9%和9.3%。
──全社會固定資產投資預計實現7.1億元，增長4.7倍，年遞增41.8%。
──社會商品零售總額預計實現12.7億元，增長38%，年遞增6.7%。
──出口創匯預計實現4300萬美元，增長3.7倍，年遞增30.2%。
──農民人均純收入預計實現3500元，增長39.2%，年遞增6.8%。
──城鄉居民儲蓄存款餘額預計實現26.9億元，增長78.1%，年遞增12.2%。
5年來，我市還先後被國家評為農業標準化示範市、城市環境綜合整治先進市、計畫生育協會百強市、體育工作先進市和全國田徑之鄉；被省評為“綠葉杯”競賽優勝單位、“大禹杯”競賽先進單位、擁軍優屬模範單位、文明城建設先進市、造林綠化先進市、發展鄉鎮企業先進市、公路建設文明市、“兩基”工作先進市、學前教育工作先進市、廣播電視先進市；連續四年被錦州市評為政績考核先進市、發展鄉鎮企業紅旗市。
——以結構調整升級為中心，國民經濟持續快速健康發展
緊緊圍繞實現農民增收的目標，以京瀋高速公路、102線、大錦線和錦赤線兩側為重點，大力調整和最佳化產業結構，經濟作物面積迅速增長，高效經濟田和訂單農業面積分別發展到25萬畝和13萬畝；建棚室8萬棟，其中高標準棚室5000棟。在連續遭受嚴重自然災害的情況下，糧食總產量仍保持較好水平。以“綠色通道”建設為重點，造林58萬畝，植樹6400萬株。發展名特優新品種果樹580萬株，標準果園達到40個，水果總產量實現3.5億公斤。以舍飼養羊和站牛飼養為重點，改善畜禽養殖結構，畜牧業產值占農業總產值的比重逐年提高。把發展高效生態型工廠化養殖作為“海上凌海”建設的重點來抓，8600平方米工廠化養殖廠全部投產並取得較好經濟效益；堅持管養並重，灘涂貝類養殖、對蝦養殖和淡水養殖面積分別達到18萬畝、8.2萬畝和10萬畝。水產品總產量實現4.6億公斤，產值實現22.4億元。投資6億元，完成小流域綜合治理40萬畝，開發水澆地32萬畝，修建小方塘、小水窖和提水站等水源工程850項，有效地促進了“雨養農業”向生態農業、設施農業的轉變。投資2000多萬元，開發造地2萬畝，基本實現了占補平衡。依託資源和產業優勢，科學調整，合理布局，重新編制了小城鎮總體發展規劃；多渠道吸引資金，加快了小城鎮建設步伐，增強了對經濟發展的牽動作用。雙羊鎮被評為國家級文明鎮。
充分發揮資產、資源和區位等優勢，大力發展資源開發型、加工配套型和高新技術型市鄉工業，形成了以冶煉、輕工、油脂生產、石材加工為支柱，門類較為齊全的工業體系。5年來，先後開展了系列專用電機、小型稻麥聯合收割機、高級潤滑油等產品的研製開發與生產，特別是新型碾米機和高壓無感電阻器等產品填補了國內空白。商貿企業充分發揮自身優勢，努力盤活資產存量，企業發展日趨穩定。鄉鎮企業緊緊圍繞實現“一鄉一個支柱企業”的目標，積極實施“亮面工程”，新上了阿里郎食品有限公司、龍宮海洋產業有限責任公司、燕興果木科技有限責任公司等一批龍頭企業。投資近10億元，實施新擴改項目300個，年產值超億元企業發展到2個，入庫稅金5.4億元。
努力提供優惠政策、優質服務和優良環境，民營經濟日益壯大，已經成為我市經濟發展的重要增長點，稅收收入占財政收入比重達50%。5年來，全市湧現出華躍農機有限責任公司等註冊資金超百萬元的民營企業14家，華彩印務有限責任公司、藍宇航空器材有限責任公司等產值超500萬元的民營企業20家，成立了凌海市服裝行業協會，個體私營業戶發展到3.1萬戶，從業人員達5.4萬人，分別比1997年增加1.5萬戶和3萬人。新建了遼西農機大市場、貨運市場、石山石材市場、和平街農貿市場等一批專業市場，重新組建凌海國際百貨大樓和凌海商場，進一步培育和完善了市場體系，擴大了商品流通，促進了城鄉市場的繁榮和穩定。
積極培植和挖掘財源稅源，壯大財政收入基礎。堅持依法治稅，加大對高速公路、鐵路等重點項目及納稅大戶的稅收征管力度，做到應收盡收。牢固樹立“過緊日子”思想，合理安排和使用財政資金，保證剛性支出，市本級工資和鄉鎮公教人員標準工資做到了按月發放。深化財政體制改革，實行了市直財政撥款單位工資銀行統一發放，對部分鄉鎮公辦教師標準工資實行市級財政統籌；成立會計核算中心，全面開展了鄉村兩級財政收支統管工作；推行了政府集中採購制度，5年來共節約財政資金450多萬元。加強預算外資金管理，提高了資金使用效益。金融部門不斷拓寬融資渠道，積極盤活資金存量，最佳化資金投向，累計投放支農貸款6.9億元，增加住房、汽車等多種形式的消費貸款，促進了經濟和社會事業的發展。
——以推動經濟發展為導向，改革和開放取得了豐碩成果
正確處理改革、發展和穩定的關係，積極穩妥地搞好各項改革。不斷深化農村改革，繼續穩定、完善家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，完成了380個村的土地延包任務。按照依法、自願、有償的原則，推進農村土地承包經營權的流轉，適度發展了規模經營。認真執行國家有關減輕農民負擔政策規定，農民負擔比例始終控制在2.5%以內。全面推進企業改革，在搞好市木器廠、通用機械廠、油脂廠等企業改制工作的基礎上，以市水泥廠、酒廠、農機廠等企業為重點，穩步推進企業國有資本的有序退出，市營工業企業、鄉鎮企業和商貿流通企業改制率分別達到92%、98%和91%。穩步實施機構改革，按照省市的統一部署，共精簡工作部門和內設機構53個，鄉鎮由原來的28個調整為23個。加強社會保障制度改革，堅持“兩個確保”的標準，認真開展了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，城鄉民眾最低生活保障制度進一步得到落實，全市養老保險金收繳率達到95%，離退休職工養老金社會化發放率和參保覆蓋率均達到100%。
大力實施開放牽動戰略，制定和落實招商引資優惠政策，不斷加強軟硬環境建設，構築了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，經濟整體外向度明顯增強。堅持“走出去”、“請進來”相結合，先後組織參加了香港、烏魯木齊、南昌和廈門等地經貿洽談活動，特別是在全省縣級城市中率先組團赴日本、韓國舉辦了經貿洽談會，同時把招商引資任務分解落實到各鄉鎮和部門，廣泛動員，全民參與，初步形成了投資結構趨於合理的招商引資體系。全市共引進域外資金16億元，實際利用外資596萬美元，興辦了勇仲高級潤滑油有限公司、康泰化工有限公司、安東農業有限責任公司等中外合資企業30家。加強出口創匯基地建設，形成了以沈宏實業股份有限公司、華宇冶金有限責任公司為龍頭的金屬冶煉，以通亞百合食品有限公司、阿里郎食品有限公司為支柱的農副產品深加工和以海旺毛衫製衣集團為依託的服裝加工創匯企業群體，共有14戶企業獲得了自營進出口經營權，5年累計實現出口創匯1.92億美元，居錦州各縣區之首。
——以改善城鄉面貌為目標，基礎設施建設實現重大突破
堅持把提高城鄉人民民眾生活質量作為工作的出發點，多方籌集資金，真心實意為民眾辦好事、實事。5年來，全市共投資2700萬元，建成了占地近4萬平方米的明珠廣場；投資6000萬元，高標準完成了國慶路、凌海大街、青年大街及鐵北路改造任務；投資1000萬元，完成了體育場館主體工程建設任務；投資1.75億元，完成了興閆線南出口、大錦線、寶錦線等229公里黑色路面建設和路改工程；投資2.5億元，完成了城鄉電網第一期改造工程；投資1000萬元，新增綠地18萬平方米，城市綠化覆蓋率達到33.7%；吸引社會資金7億元，新建了農電小區、玫瑰園、世紀園、明珠園等10個住宅小區，新增住宅面積70萬平方米；積極配合鐵路部門完成了西道口和石山公鐵立交橋建設任務。
——以精神文明建設為核心，社會各項事業取得顯著成效
堅持以“三愛”、“三德”教育為重點，以培育“四有”公民為目標，以爭創省級文明城為動力，在城鄉深入開展了文明鄉鎮、文明單位和“十星級文明戶”等精神文明創建活動，以城帶鄉，以鄉促城，提高了城鄉民眾思想道德素質，為經濟發展和社會進步提供了強有力的思想保證和智力支持。狠抓城市綜合治理，認真實施“暢通工程”，達到了省D類城市三級管理水平。廣泛開展了豐富多彩、形式多樣的軍民共建活動，軍政軍民關係更加密切。
實施科教興市戰略，建立和完善了科技創新的制約和激勵機制，5年來共引進推廣新品種和新技術230多項，科技對經濟成長的貢獻率達到52%以上。開展了農村中國小布局調整工作，並校100多所，有23所農村國中達到省級標準；實施民轉公和競聘上崗，推進了農村中國小人事制度改革。圓滿完成省青少年公路腳踏車賽承辦任務，廣泛開展周末文化廣場、籃球賽、桌球賽等各種形式的民眾性文體活動，豐富了城鄉文化體育生活。投資1000多萬元，用於廣播電視基礎設施建設，率先在全省縣（市）一級實行光纜傳輸有線電視信號，並延伸到20個鄉鎮。整頓醫療、醫藥市場秩序，實行縣級醫療機構分類管理和藥品統一採購，提高了服務質量和醫療水平。積極開展計畫生育優質服務和婚育新風進萬家活動,計畫生育率和人口自然增長率分別為99.98%和3.16‰。大力實施再就業工程，全市下崗職工近萬人次實現了再就業。廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，累計發放扶貧資金2500多萬元，為特困民眾建房300多間。以污染源限期治理為重點，加大整治力度，城鄉環境質量得到明顯改善。認真執行《統計法》，圓滿完成了第五次全國人口普查和第二次全國基本單位普查工作。民兵、民族、外事、宗教、僑務、農機、氣象、檔案等項工作也取得了新成績，技術監督、菸草、石油、醫藥、郵政、通信、保險等部門都為我市經濟和社會發展做出了新的貢獻。
——以“三個代表”思想為統領，政府機關建設得到全面加強
認真組織開展“三講”學教活動，理論聯繫實際，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高了廣大公務員的政治理論素質。以立黨為公、執政為民為根本目的，圍繞思想觀念、組織紀律等方面，全面加強機關建設，突出工作重心，改進工作方式，轉變工作作風，政府行政水平和指導經濟建設的能力有了新提高。充分發揮監察、審計等部門的職能作用，標本兼治，狠剎部門和行業不正之風，廉政建設取得了明顯成效。妥善處理人民民眾來信來訪，千方百計解決民眾關心的“熱點”和“難點”問題，化解了社會矛盾。
主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理代表建議和委員提案，辦結率達到100%，增強了決策的民主性與科學性。堅持依法行政，建立了“12345”市民投訴中心、法律援助中心和“148”協調指揮中心，廣泛開展“三五”、“四五”普法教育活動，提高了依法行政水平。加強社會治安綜合治理，積極開展嚴打整治鬥爭，以打黑除惡為龍頭，以破案追逃為主線，以解決社會治安突出問題為重點，嚴厲打擊各種刑事犯罪，防範和懲治邪教組織的違法犯罪活動，維護了社會穩定。
各位代表，本屆政府施政以來的5年，是全市人民不斷解放思想，克服困難，艱苦奮鬥，開拓創新的5年；是堅持以發展為中心，國民經濟和社會事業取得新成就的5年；是妥善處理改革、發展和穩定關係，人民民眾豐衣足食，安居樂業的5年。這些成績的取得是中共凌海市委正確領導的結果；是市人大、市政協監督支持的結果；是全市各條戰線工人、農民、知識分子和幹部辛勤勞動的結果；是駐市部隊和單位以及社會各界人士鼎力相助的結果。在此，我代表本屆政府，向所有關心、支持凌海發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
總結回顧5年來的工作，也必須清醒地看到，我們的工作中還有不少困難和問題。一是農業結構仍需進一步調整和最佳化，農產品低水平過剩，農民增收難；二是工業經濟尚處於調整和恢復階段，總量相對不足，競爭能力差；三是民營經濟尚未真正進入大發展時期，發展規模和檔次不高，擴張速度慢；四是對外開放缺乏深度和廣度，招商引資規模不夠，牽動作用小；五是財政收支矛盾突出，剛性支出不斷增加，財政負擔重。對於這些問題和困難，我們將採取有力措施切實加以解決。
二、今後5年的奮鬥目標和2003年的工作任務
十六大提出的全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，也是與加快推進現代化相統一的目標。而要實現這一目標，我們必須緊緊抓住二十一世紀頭20年這個可以大有可為的重要戰略機遇期，做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，重新審視和確定今後10年乃至20年的奮鬥目標：到2010年，全市國內生產總值要達到120億元，人均2400美元，提前實現翻兩番的目標；到2020年，全市國內生產總值要達到240億元，人均4800美元，實現比2010年再翻一番的目標，在民主法制、思想道德、教育、科技、文化、衛生、環境等方面全面達到小康。
新一屆政府施政的5年，是我市實現“十五”目標，為基本實現現代化奠定堅實基礎的5年，更是具有承上啟下、繼往開來重要意義的5年。新一屆政府工作的指導思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指針，以全面建設小康社會為目標，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，深入實施科教興市、對外開放和可持續發展戰略，最佳化農業和農村經濟結構，加速工業立市步伐，大力發展民營經濟，加強社會主義政治文明、精神文明和民主法制建設，實現國民經濟和社會事業的跨越式發展。按照這一指導思想，新一屆政府的工作思路和奮鬥目標是：抓工業化帶動產業化和城鎮化，以產業化和城鎮化促進工業化，三化“互動”，強市富民，全面建設小康社會。到2007年，全市要實現國內生產總值90億元，固定資產投資13億元，出口創匯1.2億美元，財政收入4億元，農民人均純收入7000元。為此，我們要牢固樹立更加強烈的機遇意識，採取更加有力的工作措施，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。通過不懈努力，把我市建設成為結構合理，三次產業協調發展的新凌海；全面開放，外向經濟更為活躍的新凌海；設施完備，城鄉環境整潔優美的新凌海；文明民主，人民生活更為殷實的新凌海。
2003年是新一屆政府任期的第一年，又恰逢我市建市十周年，做好全年工作具有重要意義。2003年我市國民經濟發展的主要預期目標是：
──國內生產總值50億元，增長25%；
──全口徑財政收入和地方財政收入3億元和2.2億元，分別增長6.4%和10%；
──固定資產投資8.15億元，增長14.8%；
──社會商品零售總額14億元，增長10%；
──農民人均純收入4025元，增長15%。
（一）加速結構調整，實現農村經濟新飛躍
建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，也是我們當前和今後一個時期指導農業、農村工作的基本方針。要堅持以農業增效、農民增收為目標，以農業結構調整為重點，全面繁榮農村經濟。
提高結構調整檔次。加強農業基礎地位，繼續圍繞錦州市“六個百萬工程”建設，把結構調整作為農村經濟的中心任務來抓，大力發展效益型、生態型和綠色無公害農業，實現農業結構提檔升級。突出抓好設施農業建設，以京瀋高速公路、錦赤線兩側鄉鎮為重點，提高農業結構調整創新能力，新增棚室3萬棟、經濟田5萬畝。突出抓好出口創匯基地建設，以山區鄉鎮為重點，依託通亞百合食品有限公司和阿里郎食品有限公司，加快出口創匯基地建設，新增外貿菜種植面積2萬畝，訂單農業發展到15萬畝。突出抓好無公害農副產品基地建設，集中力量搞好品牌論證，加大松山雞蛋、閆家大米、白台子蘋果、余積蔬菜等無公害農副產品基地建設力度，重點發展無公害蔬菜種植面積3萬畝。突出抓好畜牧養殖小區建設，在穩定生豬和家禽規模飼養的基礎上，大力發展牛羊舍飼養殖，實現一鄉一個畜牧養殖小區，新增舍養小尾寒羊5萬隻和站養黃牛1.5萬頭。突出抓好農業科技園建設，重點發展燕興果木、雙翼種業、安東農業、麗天花卉等占地500畝以上的科技先導型、旅遊觀光型農業園區，總量達到23個，其中省級科技園1個。突出抓好萬畝果樹精品園建設，繼續完善京瀋高速公路兩側萬畝精品葡萄園、梨園工程，新增新品種果樹2000畝，改造老果園3000畝。
加快“海上凌海”發展。調整和最佳化海洋漁業結構，構築沿海經濟發展新優勢。以龍宮海洋產業有限責任公司擴建為重點，增加工廠化養殖面積，力爭達到1.4萬平方米；大力發展網箱、坑塘和棚室養殖，搞好大、小凌河流域淡水漁業開發，新增淡水養殖面積7.5萬畝；繼續完善西八千南美白對蝦、大有河豚魚與對蝦混養、優質貝類養殖等六個萬畝養殖基地建設，以渤海瑞龍水產養殖公司海參育苗養殖為牽動，更新品種，新增優質水產品養殖面積20.5萬畝；加快達蓮水產品精深加工廠建設，發揮其輻射帶動作用，推進海洋漁業產業化進程。水產品總產量達到1.15億公斤，產值實現8億元。
改善農業生產條件。加大造林工作力度，新增造林面積14萬畝。實施封山育林、退耕還林、速生豐產林和海防林工程；實施環城林、環鄉林和環村林工程；實施鄉級公路兩側30米綠化帶和農田防護林網貫通工程。強化管護，提高成活率和保存率。以沿路荒山治理為重點，積極開展農田水利基本建設，新增小流域綜合治理面積8萬畝；堅持蓄水、保水、節水、管水、科學用水的原則，大力發展節水農業，新增農業綜合開發面積3.5萬畝和改窪治澇面積3萬畝。
增強小城鎮牽動力。把小城鎮建設作為經濟發展的大戰略來抓，增加資金投入，加大政策扶持，完善基礎設施建設，重點搞好雙羊、石山、翠岩、娘娘宮等一批中心鎮建設，引導小城鎮建設與發展二三產業相結合，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移；與建設工貿小區相結合，增強小城鎮對經濟發展的牽動力，實現小區域、大發展；與市場建設相結合，繁榮農村商貿經濟，建一個城鎮，興一批產業，富一方百姓，不斷提高小城鎮經濟總量、人口、財政收入三項指標比重。
（二）堅持工業立市，走工業化發展新道路
工業經濟是全市經濟發展的潛力和希望所在。要堅持走新型工業化道路，推進產業結構升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和製造業為支撐、服務業全面發展的工業經濟新格局。
做強做大優勢產業。大力扶持重點企業，圍繞優勢產業發展，實現強勢擴張。壯大沈宏、華宇、華龍等十大金屬冶煉企業，產值突破10億元；壯大通亞百合、阿里郎等八大農業產業化龍頭企業，產值實現4億元；壯大石山、白台子等石材加工企業，產值實現10億元；壯大瑞龍、達蓮、龍宮等水產品養殖加工企業，產值實現3億元。以強勢產業的規模發展推進工業化進程。全市產值超500萬元的規模企業達到60戶，其中年產值超億元的企業6戶。市營工業總產值實現2.2億元，鄉鎮企業總產值突破90億元，入庫稅金1.5億元。
培育高新技術產品。牢固樹立市場意識，引進、消化和吸收國內外先進技術，下大力氣搞好新項目引進和新產品開發，爭當科技成果轉化的載體，增強企業發展後勁，突出抓好高壓無感電阻器、高壓絕緣管件、調味料、彩色藥品包裝、高級潤滑油等系列新產品的生產。搞好金屬冶煉、石材加工、農副產品加工等傳統主導產業與現代科技的對接和融合，加強技術改造，搶占產品競爭制高點，擴大市場份額，形成規模效益。
加快工業園區建設。搞好科學規劃，充分發揮工業園區的招商引資載體作用，研究制定優惠政策，為投資者提供設施配套、功能齊備的發展環境。加快松山、大凌河、右衛、石山、白台子等為重點的工業園區建設，按照占地150畝以上、規模企業10戶以上、產值2億元以上的標準，集中歸類，連片發展，鼓勵和引導其他鄉鎮加快工業園區建設步伐，創造重點項目聚合環境，促進工業經濟由分散到集中、由粗放到集約方向的轉變。
認真抓好企業改革。大力推進企業的體制、技術和管理創新，加快建立現代企業制度，推進投資主體多元化，規範公司制改革形式、法人治理結構和出資人制度，增強企業活力，提高競爭力。嚴格操作規則，嚴格履行程式，積極穩妥進行，成熟一個，改制一個，搞好國有資本退出。同時，把企業改制同經濟結構調整結合起來，同對外開放結合起來，同加強管理結合起來，使轉制後的企業更具活力、更具競爭力。
（三）放開放手放活，壯大民營經濟新亮點
民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，發展民營經濟對於充分調動社會各方面積極性、加快生產力發展具有重要作用。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟快速發展，實現各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。
創造寬鬆發展環境。把民營經濟擺到重要位置，滿腔熱情地支持民營企業發展，加大政策和信貸等扶持力度，實行市場準入平等、稅費平等和融資平等，多為企業保駕護航、架橋鋪路、排憂解難，維護企業的合法權益。要讓“愛國敬業、誠實勞動、守法經營、樂於奉獻”的新型個體勞動者和民營企業家政治上有地位，經濟上快發展，社會上受尊重，鼓勵他們為實現富民強市、繁榮凌海做出新的貢獻。
迅速擴張經濟總量。引導民營企業拓寬發展領域，創新經營方式，擴大經營規模，放開經營範圍，抓住機遇，積極參與國有集體企業改制重組，在經濟結構調整中尋求新的突破。發展高新技術產業，走科技創新之路，提高產品科技含量；發展外向型經濟，從事對外經營，參與合作競爭，提高民營經濟在我市經濟總量中的比重。全市個體私營業戶要達到3.6萬戶，從業人員達到6.2萬人，入庫稅金1.26億元。
加快發展新興行業。在鞏固發展交通、房地產、餐飲娛樂、家政服務等傳統行業的同時，鼓勵民營企業投資城市公用服務設施、旅遊、通訊、文化體育產業，增強民營經濟發展後勁。依託錦州港和京瀋、錦阜、錦朝高速公路及即將開通的秦瀋客運鐵路專線的區位、交通、信息等綜合優勢，合理調整業態布局，建設輻射周邊的商品流通體系，加快發展現代物流業。
完善市場體系建設。進一步加強商貿城、萬隆、和平街市場的規範化管理，加快遼西農機大市場、建材城的改擴建工作，積極培育人才、技術、信息等生產要素市場和各種中介組織，構築大市場、大流通、大商貿的發展格局。結合商業、糧食、供銷等行業的實際，強化對流通市場的監督和管理，重點抓好畜禽定點屠宰、菸酒專賣等項工作，實施好“放心食品工程”，讓人民民眾滿意。
（四）廣泛合資合作，構築對外開放新格局
全面提高對外開放水平，事關凌海經濟發展大局。要不斷適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，以開放促改革、促發展、促穩定。
突出引資重點，拓寬招商領域。以引進外資為重點，充分利用國際國內兩個市場，積極參與國際經濟技術合作和競爭。繼續實施“走出去、請進來”戰略，組織專業招商團組，藉助中介組織和在我市投資企業的對外關係，有針對性地參加和開展境內外招商及經貿洽談活動。圍繞“兩高一優”農業、“兩高一深”工業和城鄉基礎設施建設等領域，吸引國內外知名企業、沿海發達地區民營企業大戶來我市投資，重點抓好東方米業公司、大有污水處理廠和遼西建材城等引資項目建設。引進域外資金4.1億元，實際利用外資500萬美元。
完善項目儲備，強化跟蹤落實。在搞好沈宏公司高嶺土和燕興果木公司農業旅遊區等項目論證的同時，再篩選一批生產型、科技型、資源型項目，以高標準、高質量載體吸引投資者，引進3－5個投資超千萬元的規模大、技術新、牽動力強的項目。要建立重點項目責任制，做到在手項目抓實施，已批項目抓到位，意向項目抓落實，信息項目抓跟蹤，搞好洽談、對接，提高成功率。
開拓新興市場，擴大產品出口。在鞏固日韓傳統市場的基礎上，進一步開拓歐美等新興市場，培育出口市場新亮點。要最佳化鉬鐵、石材、外貿菜和罐頭食品等傳統出口產品結構，開發多晶矽、粘合劑乾粉等新的出口產品，提高科技含量和附加值，降低市場風險。要以沈宏、華宇、通亞百合、阿里郎等出口企業大戶為龍頭，加強出口商品基地建設，堅持貿工、貿農、貿技相結合，擴大出口創匯規模，增強外貿出口的後勁和競爭力。實現出口創匯5000萬美元。
改善服務方式，最佳化發展環境。牢固樹立每一個鄉鎮、每一個部門、每一個人都是招商引資環境的思想，在最佳化投資環境上實現新的突破。要以“一站式”辦公、“一條龍”服務為切入點，加快行政審批辦證服務中心建設進度，簡化審批環節，縮短審批時限，規範操作，公開透明。進一步轉變工作職能，減少行政干預，提供優質便捷的服務，創造親商、安商、富商的良好環境。
（五）增收節支並重，開創財稅工作新局面
做好增收節支工作事關改革、發展和穩定大局，必須予以高度重視。要推進財政改革，加強預算管理，嚴格收入征管，最佳化支出結構，保證財政收入的穩定增長，為全市經濟發展提供財力保障。
抓好財源建設，千方百計增加收入。繼續抓好創稅農業，鞏固基礎財源；積極扶持支柱產業，壯大骨幹財源；大力發展民營經濟，培育新興財源；加大對重點項目支持力度，開發後續財源，構築結構合理、特色鮮明、富有潛力的地方財源體系。堅持依法治稅，強化稅收征管,加大清欠力度，堵塞各種“跑冒滴漏”，做到應收盡收。
深化財政改革，構建公共財政框架。樹立大財政觀念，拓寬財政服務領域，加快財政體制改革，完善會計核算中心建設，繼續抓好農村鄉鎮對所屬部門、單位和村級財務統管工作；在財政體制框架內，對農村公辦教師標準工資實行市級財政統籌。嚴格執行預算，大力節省開支，強化“收支兩條線”管理，保證“兩個確保”、城鄉低保按月足額發放，實現財政收支平衡。全面貫徹執行《政府採購法》，完善採購體制，拓展採購範圍，提高財政巨觀調控能力。
拓寬融資渠道，提高資金使用效益。金融部門要緊緊圍繞全市中心工作，創新經營理念，服務工作大局，吸引社會資金，拓寬融資渠道，加大對農業、工業、個人消費、重點建設項目的信貸投放力度，適當擴大信貸額度和範圍，支持地方經濟發展，最大限度地實現社會效益與金融部門自身效益雙贏。
（六）弘揚文明民主，展現社會事業新風貌
建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，是全面建設小康社會的重要目標。要大力發展社會主義市場經濟、民主政治和先進文化，為現代化建設提供有力的政治法律保障、精神動力和智力支持。
搞好精神文明創建活動。大力弘揚和培育民族精神，把思想道德建設作為精神文明建設的首要任務來抓，認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，不斷提高廣大幹部民眾的思想道德素質。深入開展爭創文明小區和美德建農家等主題鮮明、形式多樣的各種精神文明創建活動，提高全市的整體文明程度。鞏固省級文明城創建成果，加強軍政軍民團結，擁軍優屬，擁政愛民，努力爭創“省級雙擁模範城”。以開發式包戶扶貧為重點，繼續開展“送溫暖、獻愛心”活動，加速貧困民眾脫貧致富奔小康步伐。
切實加強民主法制建設。自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案；健全民主制度，擴大公民有序的政治參與，廣泛地、真心誠意地聽取社會各方面意見，進一步加強和改進政府工作。不斷增強法律意識和法制觀念，推進依法行政，維護司法公證，提高執法水平。大力實施依法治市方略，認真開展“四五”普法，拓展和規範法律服務，積極開展法律援助，加強法制教育，努力提高全體公民的法制觀念和法律素質。堅持“打、防、管、建、控”並舉方針，繼續搞好嚴打整治專項鬥爭，狠抓社會治安綜合治理，防範和懲治“法輪功”邪教組織的犯罪活動，掃除社會醜惡現象，保持良好的社會秩序。認真做好民眾來信來訪工作，妥善處理人民內部矛盾，維護社會穩定。
完善社會保障體系建設。加大社會保障工作力度，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。積極穩妥地抓好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，全面完成任務；鞏固城鄉低保成果，確保符合條件的城鄉弱勢群體全部納入低保範圍；加快城鎮職工基本醫療保險制度改革步伐，擴大醫療保險覆蓋面；強化保費征繳和管理，多渠道籌集和積累社會保障基金，確保按時足額發放；深入實施再就業工程，進一步完善再就業服務體系、政策體系和市場體系，廣開就業門路，大力發展就業容量大的中小型企業和勞動密集型企業，創造更多的就業崗位。
大力發展社會各項事業。普及科學知識，崇尚科學精神，依靠科技進步，加快發展高新技術產業，科技對經濟成長的貢獻率要達到55%。把教育放在優先發展的戰略地位，堅持教育創新，深化教育改革，實現教育資源的最佳化配置，提高教育質量和管理水平。認真搞好計畫生育綜合體制改革，加強管理，完善服務，推動全市計生工作再上新台階。深化衛生體制改革，組建康凌醫療服務集團，加強農村醫療衛生工作，提高醫療預防保健水平。進一步落實《全民健身計畫實施綱要》，積極開展形式多樣的文體活動，加大文化體育產業的開發力度，為繁榮社會事業創造良好環境。大力實施可持續發展戰略，加強環境保護，淨化城鄉環境。增強土地國策觀念，開展好國有土地使用權招標拍賣工作。繼續做好審計、統計、民兵、民族、僑務、農機、氣象、檔案、供電、郵政、通信、保險等項工作。
努力為民眾辦好事實事。以人民民眾根本利益為出發點和落腳點，全面實施綠化、亮化、美化、淨化工程，進一步完善城市功能，加快城鄉基礎設施建設步伐。重點為民眾辦8件實事：一是完成體育場館建設，確保“十一”前全部完工。二是完成西山公園續建，搞好綠地、山門、進山路、涼亭等基礎設施建設。三是完成城區內錦凌路西段、振安路等4條街路、2萬平方米的硬化綠化任務。四是完成城區栽大樹3000株和大錦線栽大樹9000株任務。五是完成一高中擴建任務。六是完成65個村200公里通油路建設任務。七是完成興閆線21公里改擴建任務。八是完成第二期農村電網改造任務。
（七）轉變工作作風，樹立政府機關新形象
公務員隊伍的作風和素質，決定政府的形象和效率。要教育和引導廣大公務員按照“三個代表”要求，通過解放思想，轉變作風，樹立強烈的為民意識、發展觀念和實幹精神，努力爭做勤奮學習、善於思考的模範；解放思想、與時俱進的模範；勇於實踐、銳意創新的模範。
不斷學習，始終保持政府機關的蓬勃朝氣。以求新、求變、求發展為動力，大興學習之風，認真領會黨的十六大精神，牢牢把握“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，進一步增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，努力提高政治理論素養。真心向書本學習，完善知識結構；誠心向實踐學習，積累工作經驗；虛心向他人學習，提高業務水平，建設一支奮發有為，蓬勃向上的公務員隊伍。
開拓進取，始終保持政府機關的昂揚銳氣。堅持解放思想，實事求是，結合凌海發展實際，在實踐中探索前進，永不自滿，永不放棄，始終保持與時俱進的精神狀態和開拓創新的工作作風。狠抓工作落實，大力提倡說乾就乾、乾就乾好，雷厲風行的闖勁；大力提倡看準認定的事就一抓到底，不見成效絕不放鬆的韌勁；大力提倡說實話、辦實事，深入基層抓落實的拼勁，以銳意進取、勇於創新的良好作風推動政府工作順利開展。
從嚴治政，始終保持政府機關的浩然正氣。加強政府機關勤政廉政建設，遵守廉潔自律各項規定，做到不為名利所累、不為物慾所惑、不為人情所擾，在各種利益面前守得住清貧，耐得住艱苦，管得住小節，擋得住誘惑，一身正氣，兩袖清風。大力發揚艱苦奮鬥精神，堅持勤儉辦事，反對奢侈浪費，把有限的資金用在經濟建設和社會事業發展上，始終維護人民的利益。堅決糾正部門和行業不正之風，加大違法違紀案件查處力度，純潔隊伍，樹立形象，以廉政建設的實際成果取信於民，把我們的事業不斷推向前進。
各位代表，回顧過去的5年，我們走過了一段不平凡的歷程，贏得了一個良好的發展時期，國民經濟與社會發展取得了令人矚目的成績。面對今後5年前所未有的挑戰和率先基本實現現代化的艱巨任務，我們深感責任重大，不容懈怠。讓我們在中共凌海市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想，依靠和團結全市人民，繼往開來，與時俱進，開拓創新，奮發圖強，加快實現全面建設小康社會目標，共同創造我們的幸福生活和美好未來！
