2012年凌海市政府工作報告

2011年是“十二五”規劃的開局之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府團結和帶領全市人民，堅定信心，攜手並進，奮力拚搏，較好完成了市四屆人大四次會議確定的各項工作任務。

基本介紹

• 中文名：2012年凌海市政府工作報告
• 時間：2012年
• 地區：凌海市
• 性質：工作報告

2011年工作回顧

　　
2011年是“十二五”規劃的開局之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府團結和帶領全市人民，堅定信心，攜手並進，奮力拚搏，較好完成了市四屆人大四次會議確定的各項工作任務。
初步預計，全市地區生產總值實現232億元，增長23%；地方財政一般預算收入實現17億元，增長28%（按可比口徑計算）；全社會固定資產投資實現125億元，增長55.8%；規模以上工業增加值實現146億元，增長26%；社會消費品零售總額實現52億元，增長21%；農民人均純收入實現10026元，增長15%。

園區建設日新月異

大有產業區發展總體規劃編制完成，被確定為錦州市承接產業轉移發展加工貿易重點園區，產業區管委會升格為正縣級，省發改委批准籌建省級開發區；起步區“六橫四縱”路網更加完善，集中供熱、燃氣站、通訊管道等工程相繼竣工，基本實現“七通一平”；新開工的宏基園菊苣糖、精製糖、國儲庫和食品添加劑項目預計總投資達到24億元，華洋管樁、光華航模發動機等在建項目全面推進，中鎂裝備、大可礦山設備等大項目成功落戶；大有國家一級漁港納入國家海洋局“十二五”規劃。雙羊、金城、凌南園區集聚能力進一步增強，經濟發展平台作用日漸顯現。

主導產業有序發展

金城股份破產重整進展順利，金紙集團破產穩步推進。特種金屬材料產業集群骨幹企業發展到13戶，建材石材、農副產品深加工產業競相發展，三大產業工業增加值預計實現75億元。汽車零部件、機電製造、新能源等新興產業發展步伐加快。新華龍公司上市有望通過國家證監會審查。

項目建設富有成效

瞄準大項目全方位、寬領域、多渠道開展招商活動，全年組織大型招商推介會17次，引進域外資金85億元，實際利用外資3000萬美元。道博爾油田次生氣體無害化處理、豚寶生物製藥等28個重點項目進入試生產階段，萬力叉車、華潤風電一期等大項目相繼開工建設，香港東方恆運房地產落戶城南新區，輝山乳業乳酪、新希望六合禽類養殖屠宰、江蘇太陽能電池發電站、山東生薑儲存深加工等一批在談項目進展順利。全市固定資產投資千萬元以上新擴改項目達到110個，其中億元以上項目18個、5000萬元以上項目22個。

農村經濟再造優勢

完成國家和省級糧食高產示範區項目12個、保護性耕作20萬畝，糧食總產量達到12億斤。特色農業發展步伐加快，小菜種植面積達到8萬畝，海參養殖面積達到12萬畝，生豬飼養量突破400萬頭，棚桃栽植面積達到3000畝。全市農業產業化龍頭企業發展到60戶，百通集團被評為國家級農業產業化重點龍頭企業；農民專業合作社發展到360個。實施小流域治理9萬畝、滴灌節水工程2.2萬畝。全年造林7.7萬畝，綠化村屯23個。實施4個村整村推進扶貧開發，6000人穩定脫貧。閻家鎮閻家村、新庄子鎮九道村通過省級農村示範社區檢查驗收。錦凌水庫移民工作穩步推進。

商貿旅遊穩步發展

“萬村千鄉”市場工程實現村村覆蓋，“新網”工程覆蓋率達到70%，家電、汽車機車下鄉和家電以舊換新補貼額達到1360萬元。電力商業街建成開業，遼西鋼材專業市場投入運營，華躍農機市場被國家農業部確定為定點農資市場。全市營運貨車達到1.76萬輛，運輸量躍居全省前十。大有溫泉風情小鎮和沈家台湯池子度假村項目前期工作進展順利，吳楚莊園被評為國家級水土保持科技示範園。工商、質監、藥監等部門執法力度不斷加大。石油、菸草、郵政、通信、保險等行業得到了較快發展。

城鄉環境有效改善

城市建設實施規劃著名手修編。城南寫字樓投入使用，城市污水處理廠規範運營，主城區集中供熱基本實現全覆蓋，首批無人售票環路公車正式運行。房地產開發面積32萬平方米，建成廉租住房212套。改進自來水消毒方式，城區用水質量明顯提高。強化污染減排工作，城區環境質量得到改善。新建和大中修農村公路123公里。凌河生態治理初見成效，退田還河12.6萬畝，新建典型示範區5個、濱河管理路62公里；大凌河城區段防洪工程基本完成，首座橡膠壩建成蓄水。

民心工程惠及百姓

年初確定的8項民心工程全面實施。高標準鋪設凌海大道路基8.9公里，完成集貿街和新村街改造、102線大中修、城區自來水管網改擴建任務，啟動城市生活垃圾處理廠工程，新增市內公共綠地30畝，完成農村能源“一池三改”2670戶，建成社會養老服務中心。完成實名制就業1.5萬人、勞務輸出4.6萬人；加強勞動監察和爭議仲裁工作，勞動關係和諧穩定。基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險體系不斷完善，新型農村社會養老保險全面開展。投入620萬元，幫助災民和特困戶新建、維修住房400多間；投入120萬元，建成高標準五保村1個；投入60萬元，維修改造區域敬老院3所，大凌河區域敬老院被評為省級示範敬老院。

社會事業持續進步

完成專利申請56件，科技服務鄉村覆蓋面達到90%，高新技術產品增加值實現24.8億元，我市被評為全國科技工作先進縣（市）和全國科普示範縣（市）。市育才學校建成並投入使用，謝屯中學等3所學校校舍改擴建工程全面完成，學校安全工作得到加強。農村文化基礎設施不斷完善，新建鄉鎮綜合文化站8所。醫藥衛生體制改革成效顯著，鄉鎮衛生院實現基本藥物零差價銷售，創建全國農村中醫藥先進單位工作順利通過國家驗收，新農合參合率達到95%。雙羊鎮新站村榮獲國家級人口和計畫生育基層民眾自治示範村稱號。農民體育健身工程紮實推進。第六次全國人口普查數據處理工作和第六屆社區居委會換屆選舉工作全面完成。國土資源服務和管理質量明顯提高。金城供暖問題有效解決。落實生產安全、食品安全和消防工作責任制，加大監管力度，認真排查隱患，全年無重大事故發生。紮實開展“信訪積案化解年”活動，信訪形勢保持穩定，我市被省評為信訪工作先進集體。社會治安防控體系逐步健全，建成全省一流縣級指揮中心，市公安局被公安部評為全國執法示範單位，在全省信息化考核驗收中名列第一。軍民共建、國防後備力量建設工作紮實推進，我市連續兩屆榮獲省雙擁模範城稱號。財稅、電力、金融等部門和單位為全市經濟社會發展做出了重大貢獻。人事、司法、廣播、物價、氣象、檔案、人防、民族、宗教等工作取得了新成績。慈善、老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業實現新發展。

行政效能得到提升

修訂了《凌海市人民政府工作規則》，政府行為進一步規範。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，全年辦理人大代表建議25件、政協委員提案51件，辦復率100%。加強行政複議和應訴工作，有效化解了各類行政爭議。堅持重要事項聽證、論證、公示和新聞發布制度，對重點工程和重大項目實行招投標，加大行政審批和政務信息公開力度，陽光政務深入推進。加強政府債務管理，有效防範債務風險。建立健全突發事件應對機制，完善各級各類預案，增強了應急處置能力。監察、審計、督察等部門和單位不斷加大工作力度，政府系統廉政和行政效能建設不斷加強，人民民眾滿意度持續提高。
各位代表，回顧過去一年工作，深感成績來之不易。成績的取得，歸功於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的有效監督，凝聚著歷任政府班子的智慧和心血，飽含著全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和政法幹警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在著一些困難和問題。主要表現在：園區發展速度不快，對全市經濟發展具有牽動和支撐作用的大項目不多；特色農業規模不大，農業產業化程度不高；城市規劃、建設和管理水平有待提升；財政收入結構需要進一步調整；民生事業發展和政府自身建設仍然存在薄弱環節。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

2012年工作任務

　　
2012年是本屆政府任期的最後一年。我們一定要認清形勢、分析態勢、提升氣勢，用戰略的思維謀劃發展，用飽滿的激情尋求突破，用超常的舉措推動跨越，實現本屆政府圓滿收官。政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委四屆四次全會的總體部署，全面樹立海洋意識，以工業化為主導，以農業現代化為基礎，以城鎮化為支撐，大力實施海洋興市、開放活市、工業強市、農業穩市四大戰略，主攻園區開發，促進產業集聚，推動特色農業發展，整體提升城市品位，更加注重改善民生，努力實現在全省第一方陣爭先進位，建設富庶文明幸福新凌海。主要預期目標是：地區生產總值增長15%；地方財政一般預算收入增長31%（按可比口徑計算）；全社會固定資產投資增長25%；規模以上工業增加值增長15%；社會消費品零售總額增長12%；農民人均純收入增長12%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。

構建海洋經濟發展新格局

堅定不移加快沿海開發，集中精力推進“一區一圈”建設，努力形成交錯開發、縱橫銜接、互為支撐的海洋經濟發展新格局。
全力建設大有產業區。科學實施規劃，加速完善基礎設施，啟動建設大有國家一級漁港，建成創業大廈。修改完善優惠政策和考核機制，強化“飛地”政策，引導億元以上項目向產業區集中。加快形成主導產業，確保宏基園菊苣糖和精製糖項目建成投產，中鎂裝備、華騰汽車廂體等項目開工建設，促進健康食品、機械製造等產業形成規模；積極培育海洋化工、海產品深加工、空港物流、濱海旅遊等新興產業。加快建設承接產業轉移發展加工貿易重點園區，主攻台商，吸引日商韓商，多領域承接梯度轉移。積極推進省級開發區申報工作。全年至少新上固定資產投資億元以上項目8個，固定資產投資達到50億元。
規劃建設環海經濟圈。打通凌海大道。以凌海大道為紐帶，牽動腹地優勢產業和基礎設施向沿海延伸，加快建設以大有產業區為核心的環海經濟圈。整合安屯、西八千、閻家等鄉鎮資源和產業優勢，大力發展石油化工、橡膠塑膠和倉儲物流業，打造環油田工業區；壯大金城造紙產業規模，加快發展紙包裝、紙製品產業，打造造紙工業區；擴大雙羊、凌南工業園區品牌效應，加快產業、資金和技術集聚，打造高新技術工業區。

實現對外開放新突破

搶抓各種機遇，破解重點企業改制難題，精心包裝策劃招商活動，全面掀起新一輪對外開放熱潮。
加快推進金紙改制。加快對金城股份進行破產重整，積極擴大產能，力爭造紙產量突破15萬噸。充分利用省和錦州市支持國有企業改革的政策，完成金紙集團破產工作，妥善安置職工，維護職工合法權益。
創新理念招商引資。積極開展“全民招商引資年”活動，按照“招大、引強、選優”標準，大力實施主題概念和產業集群招商，緊緊盯住世界500強企業、央企、行業龍頭企業和國內外重點地區，著力引進一批規模旗艦型、產業引領型、人才集聚型、自主創新型項目，形成投產一批、建設一批、簽約一批、在談一批的梯次招商結構。全市引進域外資金102億元，實際利用外資1.2億美元。
大力實施項目工程。堅持把項目建設作為第一抓手，積極對接上級扶持政策，爭取重大項目立項、審批和資金支持。實施億元以上大項目推進工程，全年確保新引進、新開工、新竣工億元以上項目10個、6個和2個。實施重大項目開工竣工提速工程，全力推動國電優能、華潤二期風電項目早日開工建設，重點促進豐匯基管樁、中興紡織等在建大項目儘快投產達效。每個鄉鎮至少引進固定資產投資3000萬元以上項目3個。
（三）打造產業集聚新體系
以資源集約化、要素集聚化、產業集群化為目標，大力調整工業產業結構，重點實施“三大計畫”，著力提升工業經濟運行質量。
實施產業集群壯大計畫。重點扶持新華龍、沈宏、華宇等骨幹企業提產擴能，選擇最有基礎、最具潛力的優勢產品重點突破，固存量保市場，引增量擴規模，推動優勢企業帶動上下游產業鏈同步發展，真正形成特種金屬材料產業集群核心競爭優勢。建立上市企業後備資源庫，力促新華龍公司儘快上市。
實施傳統產業升級計畫。加快建材石材、農副產品深加工產業發展，採取針對性幫扶措施，整合白台子、石山石材企業資源，提高三鴿、東蒙等企業水泥產品市場占有份額；鼓勵百通、達蓮等企業提高生產能力，對接省內外知名企業，擴大農產品品牌效應。
實施新興產業培育計畫。通過政府引導、規劃引領、政策扶持，積極培育汽車零部件、機電製造、新能源三大新興產業，逐步形成一批產業鏈完善、競爭優勢凸顯的新興產業基地。

拓寬富民增收新渠道

全力打造“兩鄉三縣”，積極培育服務業新亮點，進一步加大財源建設力度，讓百姓腰包鼓起來、財政蛋糕大起來。
以特色農業富裕農民。加快推進小菜之鄉、海參之鄉、生豬大縣、棚桃大縣、勞務輸出大縣建設進程，新增小菜種植面積2萬畝、海參養殖面積3萬畝，生豬飼養量達到450萬頭，棚桃栽植面積力爭突破1萬畝，勞務輸出實現3萬人。加快推進農業產業化，新增龍頭企業8戶、農民專業合作社20個。加快推進農業標準化，重點發展無公害、綠色農產品生產，搞好品牌經營，提高農產品附加值。穩定糧食產量，完成國家級糧食高產示範區項目14個、保護性耕作20萬畝，改造中低產田2.8萬畝。落實強農惠農政策，加大扶貧資金投入力度，保障農民收入穩定增長。努力完成錦凌水庫移民安置任務。
以商貿旅遊助推發展。改造升級城鄉農貿市場，加強電力商城、電力商業街、商貿城等消費場所管理，引進知名品牌店、連鎖店，打造高標準商業街區，提高市場體系建設檔次。繼續落實家電、機車下鄉政策，紮實推進“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，繁榮活躍農村消費市場。加快大有溫泉風情小鎮和沈家台湯池子度假村項目建設，抓好張作霖墓園、岩井寺和吳楚莊園等景區景點深度開發。規範旅遊市場秩序，加大旅遊品牌宣傳力度，夯實旅遊業發展後勁。
以壯大財源促進增收。集中精力扶持骨幹企業和納稅大戶，鞏固主體財源；千方百計推進重大項目投產達產，培植新興財源；加強房地產、交通運輸業稅收征繳，狠抓水資源費、海域使用金、國有資產和土地出讓等收入，挖掘潛力財源；積極創造條件爭取上級各類資金，用好政策財源。嚴格依法治稅，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，確保應收盡收。健全政府、銀行和企業協調溝通機制，爭取金融機構信貸支持。

塑造城鄉面貌新形象

深入開展“縣城建設年”活動，圍繞打造最宜人居、最宜創業、最具發展活力的城市，全面提升城市規劃、建設和管理水平，不斷改善城鄉生態環境，加快城鎮化進程。
科學規劃建設城市。增強規劃的前瞻性、協調性、包容性，爭取將金城街道和雙羊鎮納入城市規劃範圍，抓緊完成城市建設實施規劃編制工作。加快構建“一帶兩岸”城市發展框架，啟動以國慶路改造為主的標誌性街區建設工程，推進凌海至錦州城市連線帶建設，加快與錦州同城化步伐；完成大凌河城區段兩岸景觀帶工程，啟動凌河新城建設項目，儘快把大凌河變為城中河。規範征拆遷秩序，引進資金實力雄厚的地產商加盟城市建設，啟動城市綜合體、紫荊山莊等商住區項目，打造精品地產。加快城市南擴，大力推進行政辦公區、生活居住區和文化娛樂區建設，實現城南新區與主城區同步發展。
全面強化城市管理。深入實施“三化”工程，加快綠化改造，在主幹街路栽植大樹、景觀樹；推進亮化升級，安裝路燈270基，更新超期服役路燈，實現主街路全面亮化；提高淨化效果，積極開展城市環境衛生綜合整治，實行“門前三包”，做到一次清掃、全天保潔。強化供熱監管，提高供熱質量。嚴把規劃審批關，維護規劃嚴肅性，在城區規劃範圍內堅決查處私搭亂建等違法行為。
大力最佳化城鄉環境。實施鄉村綠化工程，全市造林8萬畝。全面推進凌河生態治理，做好典型示範區和濕地建設工作。用經營城市的理念建設管理小城鎮，綜合整治農村環境，建設一批優美鄉鎮、優美村。建成城市生活垃圾處理廠。制定生態環境保護規劃，強化企業污染治理，加大環境監測監察力度，不斷改善城鄉環境質量。
（六）邁出民生改善新步伐
堅持關注細節、完善功能、提升質量的理念，積極而為，量力而行，把有限財力更多向民生事業傾斜，努力為百姓謀求福祉。
辦好辦實民心工程。一是交通出行方面。分主次維修城區破損街路，改造鐵西路；新建和大中修農村公路180公里。增設城市公交線路2條、公交站點22個、線路牌70個，增加公車20輛；逐步減少市內機動三輪車數量，規範整頓交通秩序。二是供水供氣方面。改建北水源地，進一步完善主城區居民供水管網；建成農村飲水安全工程15處。完成農村能源“一池三改”2000戶。三是休閒居住方面。提升蕭軍公園檔次，安裝庭院式路燈76基，綠化植被6.7萬平方米；完善明珠廣場設施，栽植景觀樹，更新草坪、健身器材、衛生箱和座椅；美化綠化九華山公園。推進城中村、城邊村改造；逐步將零散樓納入保潔範圍，擴大小區物業管理覆蓋面。四是改善農業生產條件方面。實施灌區節水配套二期改造，完成滴灌節水工程2萬畝。此外，還要繼續推進上年結轉的民心工程項目。
完善社會保障體系。多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，實現實名制就業7000人，確保零就業家庭動態為零；完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，構建和諧勞動關係。堅持保基本、多層次、可持續的原則，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。健全低保標準自然增長和動態管理機制，繼續提高重點優撫對象生活補助水平，切實做好救災救濟和保障性住房建設工作，實現農村困難民眾醫療救助與新農合有效銜接。積極發展慈善和紅十字救助事業。

開創和諧穩定新局面

維護社會秩序，促進社會和諧，保障民眾安居樂業，為經濟發展營造良好的社會環境。
統籌發展社會事業。申請專利57件，高新技術產品增加值實現26億元。加大學前教育投入，加快推進義務教育均衡發展示範縣創建工作，建設青少年校外活動中心，加強校車管理。加快鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。繼續推進國家基本藥物制度改革，提高新農合補償比例。加快有線電視網路建設，新增用戶3000戶。全面落實事業單位公開招聘制度，規範選人用人渠道。做好第二次地名普查工作，建成殯儀服務中心。做好統計、計生、體育、氣象、雙擁、國防、外事、民族、宗教、人防和檔案等工作。加快老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業發展。
加強社會管理創新。推動社會管理重心向社區延伸，紮實開展農村示範社區創建工作。加強精神文明建設，強力推進社會治安綜合治理工作。深入實施“六五”普法宣傳教育，提升法治文明程度。建立矛盾糾紛排查化解和信訪信息體系，建設民眾訴求受理中心，妥善處理民眾信訪問題。嚴格落實安全生產責任制，加強消防安全監管，有效防範和堅決遏制重特大安全生產事故和火災發生。嚴格市場價格監管，保障商品供應。定期開展食品藥品安全專項整治，保障民眾身體健康和生命安全。進一步健全公共應急管理體制，提高應急處理能力。完善社會治安動態防控網路，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實增強民眾安全感。
營造和諧文化氛圍。凌海的崛起振興，需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。要廣泛開展理想信念、時代精神和形勢任務宣傳教育活動，推動文明禮儀普及、文明秩序養成，營造寬容理解、關愛有序、安定和諧的文化環境，對內體現凝聚力、創造力、感召力，對外展示影響力、親和力、吸引力，讓凌海更加有思想、有品位、有境界，讓廣大幹部民眾愉快工作、快樂生活。

展現政府施政新作為

面對新的競爭壓力和發展重任，各部門、各單位一定要團結幹事、激情幹事、創新幹事、踏實幹事、廉潔幹事，全面提升公信力，合力打造人民滿意政府。
以創新實幹取信於民。堅持用先進的理念研究新情況，用創新的辦法解決新問題，在服務發展、服務大局上展現新作為。大力倡導雷厲風行、實幹快上，做到好事大辦、實事多辦、急事快辦、難事妥辦。積極推行政府承諾、部門踐諾、民眾評諾機制，努力實現政府與民眾“雙向互動”。進一步完善行政審批制度，簡化審批手續，提高辦事效率。強化效能考評，加大督查力度，嚴肅查處行政慢作為、不作為、亂作為，確保政令暢通。
以公正民主取信於民。規範行政行為，提高依法辦事水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實做好議案、建議和提案辦理工作。完善重大事項專家諮詢、公眾參與、風險評估、集體決策和社會公示等制度，不斷提高科學民主決策水平。深入推進政務公開和電子政務工作，更加注重社情民意，切實維護民眾利益。
以廉潔自律取信於民。全面落實廉政建設責任制，強化審計監督和行政監察，加強對政府採購、工程招投標、土地出讓、國有資產轉讓等重要領域和環節的監督，嚴肅查處違法違紀行為，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，樹立公道正派、遵紀守法、廉潔奉公的良好形象，讓黨委放心，讓民眾滿意。
各位代表，風勁潮湧正當揚帆破浪，任重道遠更須快馬加鞭。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，以更加寬廣的視野展望未來，以更加昂揚的鬥志迎接挑戰，以更加務實的作風勤勉做事，為在全省第一方陣爭先進位，為建設富庶文明幸福新凌海而努力奮鬥！