2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，銳意進取，真抓實幹，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2012年錦州市政府工作報告
- 時間：2012年
- 地點：錦州
- 類型：政府工作報告
一、2011年工作回顧
2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，銳意進取，真抓實幹，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。
按可比口徑初步預計，全市實現地區生產總值1100億元，增長13.5%；固定資產投資660億元，增長32%；地方財政一般預算收入103.6億元，增長27.8%；規模以上工業增加值530億元，增長15.8%；社會消費品零售總額374億元，增長17.5%；實際利用外資6億美元，增長20%；引進域外資金700億元，增長75%；出口總額14.5億美元，增長22.9%；城市居民人均可支配收入20155元，增長16%；農民人均純收入9307元，增長20%。經濟結構進一步最佳化，三次產業比重調整為16∶49∶35。實現了全年“兩個不低於”的奮鬥目標，遼寧沿海第二大城市建設邁出堅實步伐。
（一）沿海經濟帶建設實現新突破
搶抓實施遼寧沿海經濟帶開發開放國家戰略和舉辦2013中國·錦州世界園林博覽會等歷史機遇，強力推進基礎設施建設和產業發展，沿海大開發大開放格局全面拉開。
世園會籌建取得階段性成果。總體規劃、修建性詳細規劃獲得審批；土石方回填、微地形、園區基礎設施建設和大樹栽植等園區生態環境建設基本完工；展園及標誌性建築、近背景區改造等工程建設全面展開；招商招展、宣傳策劃工作全面啟動。廣大建設者在攻堅克難中凝聚成的“錦州世園精神”，正激勵著全市上下戮力同心，確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的“海上世園會”。
“雙億噸”大港建設取得重大進展。錦州港實現貨物吞吐量7200萬噸，增長19.9%；貨櫃運輸80萬標箱，增長14.2%。中電投煤炭碼頭一期工程進展順利。龍棲灣港區規劃調整全部完成，防波堤、圍堰、2個5萬噸級泊位及航道工程建設快速推進。口岸大廈建成並投入使用。
開發區西海工業園區基礎設施建設不斷完善，石油儲備基地、中信金屬15萬噸高碳鉻鐵等一批項目開工建設，汽車及零部件、農產品加工等產業集群進一步壯大，臨港產業初具規模。濱海體育中心、職教園區等項目加快推進。白沙灣生活區公共服務能力日益增強。
龍棲灣新區總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃基本完成。道路管網、景觀綠化等基礎設施建設步伐加快。“澳海瀾庭”等地產項目開工建設，“中國海洋城”建設開始起步。奧克陽光、陽光能源等15個項目開工建設；中國光伏材料產品質量檢測檢驗中心正式掛牌，錦州被命名為國家矽材料高新技術產業化基地；差別化纖維一期20萬噸項目順利推進，光伏、化纖紡織“雙千億”產業基地建設取得明顯成效。
建業經濟區管理機構正式成立，總體規劃通過專家評審。
大有經濟區起步區基本實現“七通一平”，科誠電阻器、光華航模發動機等重大項目開工建設。
（二）工業五項工程建設邁出新步伐
預計全年完成工業固定資產投資325億元，增長67.5%；共實施億元以上重點工業項目73個，規模以上工業企業達到727戶。
項目年活動收效明顯。遼寧撫挖460台大噸位起重機、石化公司天然氣制氫裝置等24個項目竣工投產；石化公司25萬噸烷基化裝置、惠發天合50萬噸船用油等32個項目開工建設；天橋鉬業1500噸鉬酸銨、3萬噸氯化法鈦白粉等技改擴能項目順利實施。光伏、鈦及特種金屬、汽車及零部件、精細化工等8大產業集群不斷壯大，產值均突破100億元，其中光伏產值突破150億元。新增主營業務收入10億元以上企業4戶。完成併購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降6.1%。
科技創新體系進一步完善，企業自主創新能力快速提高。完成專利申請557件，新認定國家高新技術企業3家，27項科技項目列入國家和省科技計畫，組建省級工程技術研究中心2家。引進海外研發團隊7項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。
（三）縣域經濟發展實現新跨越
縣域新一輪“雙增升位”計畫開局良好，四縣（市）完成地區生產總值560億元，增長13.8%；地方財政一般預算收入43.5億元，增長32.2%；固定資產投資320億元，增長32.5%。
工業園區基礎設施建設和產業集群發展同步推進。四縣（市）新增園區基礎設施建設投資12億元、標準廠房85.6萬平方米，建成區面積達到22.9平方公里。重點園區主導產業基本確立，累計新引進項目389個，總投資359億元。
農業結構調整步伐加快。糧食總產量突破50億斤，肉蛋奶總產量突破140萬噸。新增設施農業面積8萬畝、產業化龍頭企業50家，引進和推廣農業新品種、新技術91項，訂單農業達到240萬畝，“三品”認證面積達到270萬畝。義縣輝山國大乳業、北鎮五峰穀物、凌海宏基園菊苣等8個投資10億元以上的農產品加工項目開工建設。農業“一縣一業”基本確立。
農村生產生活條件不斷改善。節水滴灌增收工程全面啟動。土地開發利用和耕地保護卓有成效。氣象預報預警、防災減災能力進一步提高。耕種收綜合機械化水平達到67%。連續6年無重大動物疫情和畜產品安全事件發生。完成小流域治理27.3萬畝。解決了10.35萬人飲水安全問題。8.74萬農村貧困人口人均增收600元。新建農村客運站5座，新增農村公路里程330公里。建成新農村現代流通網路工程網點120個、戶用沼氣池1萬個。縣域房地產施工面積達到240萬平方米。
（四）城區經濟和服務業發展實現新提升
推動了城區下放管理許可權和區劃調整兩項改革，城區發展活力日益顯現，第一個城區經濟“三年倍增”計畫全面完成。古塔、凌河、太和三城區完成地區生產總值370億元，增長13%；地方財政一般預算收入26.2億元，增長33%；固定資產投資140億元，增長33%。
服務業聚集區建設勢頭良好，中央大街十里商街服務業聚集區被評為省級示範區，古塔區商貿流通聚集區、遼西小商品·古玩商貿流通聚集區被省政府認定為首批省級現代服務業聚集區。億隆國際、溫州名購、茂業百貨、地一大道等重大服務業項目建設快速推進，太陽廣場、站東、安樂里等城市綜合體項目前期工作全面展開。喜來登酒店、國際會展中心建成投入運營。
中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會、中國（錦州）古玩文化節等展會品牌日臻成熟。錦州機場年旅客吞吐量突破10萬人次。凌河紫荊聖泉度假山莊等3個溫泉旅遊項目取得實質性進展。旅遊業總收入185.5億元，增長53.8%。全市實現房地產投資110億元、商品房銷售額143億元。金融機構新增貸款120億元。新華龍鉬業、錦州銀行、五峰米業、光和密封等企業上市工作進展順利。
（五）改革開放取得新進展
國企改革實現新突破，86戶企業改制任務基本完成，安置職工3.32萬人。文化院團改革全面啟動。集體林權配套改革穩步實施。醫藥衛生體制改革整體推進，基層醫療衛生機構綜合改革取得階段性成果並通過省驗收。
積極開展招商引資活動，中國光伏之都、中央大街十里商街、寧波溫泉旅遊、香港新城新市鎮建設等主題概念招商和主導產業招商活動收效明顯。成功舉辦了第一屆中國（錦州）國際光伏產業博覽會，簽約協定金額232億元。第四屆中蒙八地區經濟合作交流會在錦召開，與蒙古國簽署了鐵路領域戰略合作框架協定。國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設全面推進。加大對重點出口企業扶持力度，確保了外貿出口的平穩較快增長。
（六）生態環境和基礎設施建設再上新台階
“迎世博綠家園”活動和青山保護工程全面啟動。實施城市街路、綠地加密覆蓋工程，新增城市綠地15.6萬平方米。渤海大道、龍棲灣大道、南站地區綠化亮化改造工程效果明顯。凌河流域生態化治理取得階段性成果，完成封育面積17.5萬畝。全市完成造林綠化53.8萬畝。北鎮市獲得全省首個省級生態市殊榮。併網改造小鍋爐22台。新增集中供熱面積220萬平方米，城市集中供熱率達到85%。8座污水處理廠穩定運行。4條出市境河流斷面監測達標率100%。城區空氣品質優良率達到96%。
錦凌水庫截流工程成功合龍，樞紐工程初具規模；建成移民安置新村3個。錦州灣機場項目進入國家審批階段，飛行區地基處理與填築試驗工程通過驗收。城市軌道交通項目籌建工作紮實推進。凌海大道、生活垃圾及污泥焚燒發電廠等項目開工建設。廣州街公鐵立交橋實現簡易通行。中央南街等16條街路新建大修工程如期完工。
（七）重點民生工程取得新成效
創業型城市創建工作穩步推進，普惠制就業培訓4.8萬人，實名制安置就業5.6萬人，零就業家庭始終保持動態為零，登記失業困難家庭高校畢業生就業率達到100%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保險擴面工作任務超額完成。城鎮居民養老保險和新型農村養老保險全面實施。連續6年保持農民工工資無年度內新生拖欠，清理拖欠農民工工資償還率達到100%。
保障性安居工程完成1810套公租房、1800套廉租房、520套經濟適用住房、9926套棚改房及1060套農墾危房改造任務，全面完成省政府下達的建設指標。城鄉低保和各類優撫對象撫恤補助提標工作順利完成。新建、擴建民辦養老機構8所，新增養老床位612張。新增城市社區辦公用房1萬平方米，建成農村社區服務站40個。
全面實施教育發展規劃，大力推進校安工程和平安校園建設，新建改造校舍3萬平方米，全面消除D級危房。新改擴建農村幼稚園21所，全市學前3年入園率達到89%。成功舉辦了“中國錦州筆架山海洋音樂節”、“紅詩紅歌、唱響錦州”等大型民眾文化活動。76個鄉鎮文化站建成投入使用。道光廿五、遼西木偶等4個非遺項目赴台灣展示展演。新建農民健身示範廣場30個。網羽中心竣工投入運營。
衛生信息化建設全面推進，5家醫療機構建立電子病歷。康寧醫院完成整體搬遷，4所縣（市）醫院建成投入使用。新農合籌資標準提升到年人均230元。人口計生綜合改革取得實質性進展，計畫生育家庭保障水平明顯提高。
紮實推進社會管理創新，公安信息化建設、社會治安防控體系建設取得重大突破，城區警務改革經驗全省推廣，民眾安全感指數名列全省前茅。“五五”普法成果顯著，“六五”普法全面啟動，鄉鎮法律援助站（點）覆蓋率達到100%。平抑市場物價，生活消費品價格水平總體保持穩定。深入開展矛盾糾紛排查，狠抓源頭預防化解，民眾合理訴求得到有效解決。社會穩定、安全生產、消防、食品藥品安全等工作進一步加強，和諧錦州建設邁出新的步伐。
（八）政府機關作風建設實現新轉變
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾的社會監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案517件，辦復率、滿意率達100%。
行政執法監督和政務公開力度加大，行政權力運行進一步規範。全面推行全程辦事代理制，行政審批制度改革不斷深化。堅持重大項目投資跟蹤審計，資金使用效益明顯提高。“五大系統”建設全面展開，政府機關作風建設進一步加強。
擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，實現省級雙擁模範城“七連冠”。國防動員、民兵預備役工作成績顯著。民族團結事業不斷向前推進。對口援建工作紮實開展。國家安全、婦女兒童、應急管理、外事僑務、防震減災工作不斷加強。統計、質監、檔案、殘聯、慈善等工作取得新的成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾共同努力奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前錦州經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是經濟實力不夠強，縣域和城區經濟總量還低於全省平均水平，與建設遼寧沿海第二大城市的要求還不相適應；二是個別縣（市）區主導產業定位還不夠明晰，產業集群規模不大，優勢不明顯；三是經濟結構不盡合理，服務業在三次產業中的占比偏低，經濟外向度不高，具有牽動作用的龍頭企業、重大項目不多；四是軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設還有待進一步加強。這些困難和問題，都需要在今後的工作中切實解決。
二、2012年工作安排
今年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是世園會建設的攻堅之年，也是實現“三年倍增”的決戰之年。紮實做好今年工作，對於加速推進遼寧沿海第二大城市建設具有重要意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省經濟工作會議、市委十一屆二次全會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的總基調，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，全面實施沿海突破戰略，加快推進沿海、縣域、城區三大經濟區域協調發展，不斷開創科學發展、創新發展、和諧發展的新局面，為建設遼寧沿海第二大城市奠定更加堅實的基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長20%；規模以上工業增加值增長15%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資增長20%；引進域外資金增長10%；出口總額不低於全省平均增幅；城市居民人均可支配收入增長16%；農民人均純收入增長17%。
今年，國際經濟會持續低迷，國內經濟增速也將趨緩，我們面臨的國內外經濟形勢將更加嚴峻複雜。但這種嚴峻複雜的經濟形勢，也恰恰是我們加快發展的重大機遇、調整結構的重大機遇、擴大對外開放的重大機遇。只要我們緊緊抓住機遇、積極應對挑戰，就完全可以戰勝困難、逆勢上揚，全面實現發展目標。在實際工作中，我們要咬定目標不放鬆，確保實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”和全年“兩個不低於”，繼續保持經濟平穩較快發展的良好態勢。
按照以上要求和目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以世園會建設為重點，深入實施沿海突破戰略
充分發揮實施沿海開發開放國家戰略、國家和省級開發區等政策優勢，以世園會建設為牽動，強化規劃引領，推進體制機制創新，全面最佳化沿海經濟區發展空間和產業布局，努力實現產業集群和城市功能協調互動發展，加快形成沿海經濟隆起帶和沿海城市帶。
舉全市之力加快世園會建設。繼續發揚攻堅克難、敢打硬仗的“錦州世園精神”，全面完成基礎設施、標誌性建築、80個展園以及園區生態環境建設工程，統籌推進園區各類商業資源開發、大型文化演藝活動策劃、市場宣傳推介等工作。龍棲灣大道、渤海大道背景區景觀帶要基本建成，污水處理廠、安保中心、公交中心要投入使用，確保全面具備開園基礎條件。深入開展“我為世園做貢獻”全民行動，全面提高市民文明素質，加快形成人人關心世園會、人人參與世園會、人人奉獻世園會的濃厚氛圍。
加大錦州港基礎設施建設力度，開工建設25萬噸級航道、華潤電力煤碼頭和油品罐區，確保三港池3個通用泊位投入試運行，實現港口吞吐量8000萬噸、貨櫃運輸90萬標箱。積極推進龍棲灣港區3萬噸級航道、防波堤、一港池通用泊位等工程建設，確保2個泊位具備簡易通航條件。
強力推進開發區汽車及零部件、農產品加工等產業和中北石化潤滑油等一批重點項目建設，促進產業集群發展，做大臨港工業。開工建設365網際網路客服基地、白沙灣國際溫泉休閒度假區、濱海新城醫院等項目，加快濱海體育中心、職教園區、商貿中心、五星級酒店等項目建設進程，全面提升城市服務功能。實施白台子村、崔莊子村、孫家灣村整體搬遷，切實抓好錦港大街等8條街路綠化改造及濱海路景觀帶建設，樹立濱海新區嶄新形象。
加速推進“中國海洋城”和“雙千億”產業基地建設，全面提升龍棲灣新區形象。深化同西部控股等基金公司的合作，推進土石方回填、道路管網、綠化亮化及世園會背景區基礎設施建設，開工建設總部基地、渤海灣1號、海洋巨蛋、五星級酒店等10個項目和客運樞紐、邰濱線一級公路工程，確保旭龍太陽能30兆瓦太陽能電池、差別化纖維一期20萬噸等17個項目竣工投產。
建立健全建業經濟區管理體制和運行機制，探索建立公司制、市場化運作模式。進一步完善航空物流城空間和產業規劃，加快推進起步區基礎設施建設，開工建設錦州灣機場、航空物流城主幹路和機場防護堤工程。
全面推進大有經濟區基礎設施和配套設施建設，突出抓好產業轉移承接地示範園區建設，引領和帶動其他工業園區在承接產業轉移上有更大作為。
（二）以產業集群建設為重點，深入實施工業五項工程
全年計畫安排5億元以上工業項目32個，總投資575億元。其中新開工10個，總投資100億元。
重點推進光伏和化纖紡織“雙千億”產業基地、鈦及特種金屬、石油精細化工四大產業集群建設，積極培育汽車及零部件、新型冶金材料、大型工業爐、農副產品深加工等產業集群。力促奧克陽光500兆瓦多晶矽片、北鎮遼寧華美達銅業10萬噸無氧銅桿等續建項目竣工投產，確保錦州鈦業6萬噸氯化法鈦白粉、義縣眾德廣潤300萬噸短流程連鑄等項目開工建設。新增主營業務收入10億元以上企業7-8戶。完成併購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降5%以上。積極推進公用事業企業和廠辦大集體企業改革，做好86戶企業資產處置及遺留問題處理工作。
充分發揮我市科研院所、高等院校聚集的優勢，實施關鍵技術攻關與高新技術產業化工程，加快將松山高新技術產業園區打造成為國家級高新技術產業園區和國家科技成果轉化服務示範基地，促進科技成果向新興產業轉化。完成專利申請565項。開發新產品580種。爭取4-5戶企業被認定為省級技術中心、30個項目列入省技術創新重點項目。引進海外研發團隊6項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。
（三）以“三化”建設為重點，推動縣域經濟跨越發展
咬定新一輪縣域經濟“雙增升位”計畫不動搖，堅持工業化、城鎮化、農業產業化同步推進，落實扶持政策，下放管理許可權，狠抓要素保障，加快壯大縣域經濟整體實力。
加快縣域工業化進程。全面提升縣域工業園區基礎設施建設水平，建立完善公共服務平台，提高項目承載能力。加大招商引資力度，推進產業集群發展，確保四縣（市）新上規模以上項目100個，每個縣（市）至少打造1個產值超百億元的工業產業集群。
加快縣域城鎮化進程。統籌規劃縣城和中心鎮建設，加快實施黑山“兩城一區”、北鎮廣寧新區和溝幫子河西新區、凌海凌河新城、義縣宜州新城等新城新市鎮建設，加大城中村、城邊村改造力度，確保四縣（市）城鎮化率提高2個百分點。
加快農業產業化進程。重點抓好義縣輝山國大乳業、北鎮五峰穀物等8個投資10億元以上重大農產品加工項目建設，儘快投產達效。開工建設黑山勵家雜糧加工物流園、北鎮廣寧台灣綠色農產品深加工產業園、義縣萬華秸稈板材和水產養殖加工等4個10億元以上農產品加工項目。新增規模以上農業產業化龍頭企業50戶。進一步做強做大優勢特色產業，力爭有1-2個縣（市）成為省“一縣一業”示範縣。
繼續實施凌河保護、遼河治理和青山保護工程，全面完成省年度任務。加強現代畜牧業示範區建設，切實做好重大動物疫情防控和畜產品安全監管工作。進一步提高氣象預報預警、防災減災能力。新增節水滴灌面積13萬畝、水澆地面積15萬畝、設施農業面積8萬畝、造林綠化面積56.1萬畝。耕種收綜合機械化水平達到69%。
全力做好土地供應工作，推進增減掛鈎項目區拆舊進程，擴大周轉用地指標，加大對批而未用、低效使用和廢棄地的處置力度，最大限度盤活存量土地。
（四）以服務業聚集區建設為重點，加快城區經濟和服務業發展
大力實施新一輪城區經濟“三年倍增”計畫，進一步向城區下放經濟管理許可權，激發城區經濟發展活力，形成支撐和帶動服務業發展的新增長點，提高服務業在三次產業中的占比。
全力打造中央大街十里商街等現代服務業聚集區，加快茂業百貨、億隆國際、溫州名購、國際五金機電城等在建項目建設進程，開工建設太陽廣場、安樂里、站東、紅星美凱龍等大型城市綜合體項目。加快推進國際燒烤美食總匯等重點項目開工建設，力促台灣百腦匯IT總部大廈、SK信源農產品物流等一批重大項目早日開工建設。
全面繁榮城鄉消費市場，建設商品配送中心2-3個、新農村現代流通網路工程網點150個，改造信息化連鎖農家店500家。大力發展會展經濟，精心辦好光伏產業博覽會、農展會、古玩文化節等各類展會。確保房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。
整合旅遊資源，強化宣傳促銷，加快醫巫閭山、北普陀山文化旅遊項目和紫荊聖泉度假山莊等溫泉旅遊項目建設，推進一批賓館酒店和景區提檔升級，努力實現旅遊業大發展和城市形象大提升。
拓寬融資渠道，搭建合作平台，確保籌措發展建設資金300億元。積極推進光大銀行等域外銀行在錦設立分支機構。大力支持農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司和融資擔保機構發展，組建小額貸款公司10家、融資擔保公司5家。加快企業上市步伐，確保新增上市企業2戶。
（五）以體制機制創新為重點，全面擴大對內對外開放
適應國際國內經濟發展形勢的新變化，全面加大招商引資工作力度，加快構建全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。
創新招商引資體制機制，設立市級招商直屬分局和部門分局，實施重大項目領導包扶、億元以上項目備案制度，制定落實新的優惠政策和獎勵辦法，層層放大招商工作平台，儘快形成全民參與招商引資的濃厚氛圍。
有效整合配置現有項目資源，大力推進以商招商，切實抓好面向長三角、珠三角的主題概念招商和產業集群招商。全面做好歐美、日韓、香港、台灣等國家和地區的專題招商，確保在實際利用外資方面取得更大的突破。
充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設這一歷史機遇，進一步明確各園區產業定位，加快基礎設施和配套設施建設，全面提高項目承接能力，吸引更多的東南沿海企業聚焦錦州、投資錦州。
加強石化、鐵合金等6大出口基地建設，大力扶持機電、高科技、裝備製造業產品和農產品出口，積極培育新的出口增長點，不斷擴大出口規模，努力實現出口創匯的新突破。
（六）以城市規劃為重點，加速提升錦州城市建設管理水平
牢固樹立規劃是重要戰略資源的理念，堅持規劃先行。抓緊整合提升城市總體規劃、沿海經濟帶總體規劃及重要功能節點的規劃設計水平。統籌老城區和沿海經濟帶的公共服務設施和基礎設施建設規劃，全面提升重要發展空間的公共服務水平和項目承接能力。進一步完善城市地空規劃和人防工程建設規劃。圍繞小凌河、女兒河、北普陀山、南山等得天獨厚的自然生態資源，重點做好小凌河、女兒河城區段的生態環境治理規劃，做好錦凌水庫、中央大街十里商街、松山新區等重要空間節點和功能區域的規劃，加快城市“南擴”、“東聯”、“西進”、“北展”進程，進一步提高城市品位，提升空間價值。
全力抓好重大基礎設施和重點城建項目建設。城市軌道交通項目要全面開工建設。確保錦凌水庫主體工程如期竣工，全面完成混凝土壩、橋樑、閘門安裝等建設任務和庫區移民安置年度工作任務。加快推進錦赤鐵路建設，開工建設中央南街光彩立交橋、廣州街小凌河大橋、單洞擴孔和解放路東擴工程。確保凌海大道、阜盤高速公路錦州段工程竣工通車。新建女兒河“南湖公園”，全面打造“兩河”濱河景觀帶。完成16條城區主幹道和寶錦線、大錦線等公路大修改造工程。全面推進供熱計量改革。併網改造小鍋爐11台。全年96%以上天數空氣品質達到國家二級標準。
圍繞世園會建設，加快推進國家園林生態城市、國家衛生城市和全國環保模範城市創建工作，全面加強城市綜合整治。深入實施城市綠化、亮化、美化、淨化和道路暢通工程，全面提高住宿、餐飲、商業、娛樂等設施的服務保障水平，努力實現城市面貌的大改觀和接待能力的大提升。
（七）以改善保障民生為重點，推進社會事業全面發展
時刻關注人民民眾安危冷暖，確保改革成果更多惠及民生，更好地提升人民民眾的幸福感。
大力實施民生工程。深入開展創業型城市創建工作，推進創業培訓、創業服務，實施普惠制培訓3萬人以上，實名制安置就業4萬人，確保城鎮登記失業率控制在3.6%以內。強力推進“五大社會保險”擴面征繳工作，平均淨增參保人數1.2萬人以上，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保覆蓋率達到85%以上。全面實行居民醫保門診統籌，啟動實施事業單位工傷、生育保險工作。加快推進養老服務社會化進程，新增養老床位500張。實施新一輪扶貧攻堅計畫，確保10.8萬農村低收入群體年人均收入超過2200元。解決農村7萬人飲水安全問題。開工建設城市新水源地。繼續採取各種有效措施穩定物價。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。全面完成保障性住房建設任務，努力使中低收入家庭住有所居。
全面發展社會事業。切實加強基礎教育，各縣（市）區全部通過省“雙高普九”驗收，力爭有1-2個縣（市）區進入全省首批基礎教育強縣（市）區行列。加大職業教育專業布局調整，組建5個職業教育集團。強力推進新建小區配套建設幼稚園工作。加大醫療資源整合力度，建設公共衛生中心和五官醫院。全面推進衛生信息化建設，實現就醫“一卡通”。深化人口和計畫生育綜合改革，建立面向家庭、全社會、全人口的服務新模式。加強“一鄉一站”建設，推進鄉鎮文化站提檔升級。實現市、縣“三館”免費開放。以遼西古玩城改擴建為重點，新建5個文化產業園區，促進文化產業聚集發展，做大做強文化產業。高標準做好第十二屆全運會羽毛球、拳擊比賽項目籌備工作，舉辦錦州市第一屆全民健身運動大會。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實抓好縣級公立醫院綜合改革試點工作。加快實施新華書店轉企改制、國有文藝院團改革、文化廣電管理體制改革和文化市場綜合執法改革，著手籌建錦州演藝集團。切實做好統計“一套表”改革工作。
推動社會管理創新。加強社會治安防控體系建設，完善城區警務改革，深化農村警務改革，全面提升公安信息化管理效能。繼續保持嚴厲打擊各類刑事犯罪的高壓態勢，不斷增強人民民眾的安全感和滿意度。加大公安基礎設施建設，推進公安工作科學發展。促進軍政軍民團結，開展第八輪雙擁模範城爭創工作。加強民族宗教工作，鞏固民族團結和諧局面。全面推進“六五”普法，深化普法依法治理。認真落實領導包案和信訪接待日制度，有效化解各類社會矛盾。建立監管長效機制，繼續抓好生產安全、消防安全、食品藥品安全等工作，全力維護錦州社會穩定和政治安定。
（八）以提升行政效能為重點，全面加強政府自身建設
堅持依法行政、科學民主決策，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。
全面推進“五大系統”建設，積極推進行政權力公開透明運行，不斷擴大人民民眾的知情權和參與權。進一步加大審計監督工作力度。大力開展“軟環境建設服務年”活動，啟動實施第五次行政審批制度改革，建設公共行政服務中心，不斷最佳化經濟發展環境，全面提升行政服務水平。
建立堅強有力的行政指揮系統。大力倡導事必躬親、事無巨細、事不過夜的工作作風，始終滿懷發展激情，勇於擔當，敢於決策，全面提高行政理解力和執行力，善於破解發展難題，確保各項工作有著落、有結果。切實加強公務員隊伍素質和能力建設，建立健全鼓勵先進、鞭策後進、獎勤罰懶的責任目標體系，努力塑造務實高效、風清氣正的政府形象。
各位代表，實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市的進軍號角已經吹響，任重道遠，催人奮進；全面完成今年各項工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為建設富庶文明幸福新錦州做出新的更大的貢獻！
2011年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，銳意進取，真抓實幹，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。
按可比口徑初步預計，全市實現地區生產總值1100億元，增長13.5%；固定資產投資660億元，增長32%；地方財政一般預算收入103.6億元，增長27.8%；規模以上工業增加值530億元，增長15.8%；社會消費品零售總額374億元，增長17.5%；實際利用外資6億美元，增長20%；引進域外資金700億元，增長75%；出口總額14.5億美元，增長22.9%；城市居民人均可支配收入20155元，增長16%；農民人均純收入9307元，增長20%。經濟結構進一步最佳化，三次產業比重調整為16∶49∶35。實現了全年“兩個不低於”的奮鬥目標，遼寧沿海第二大城市建設邁出堅實步伐。
（一）沿海經濟帶建設實現新突破
搶抓實施遼寧沿海經濟帶開發開放國家戰略和舉辦2013中國·錦州世界園林博覽會等歷史機遇，強力推進基礎設施建設和產業發展，沿海大開發大開放格局全面拉開。
世園會籌建取得階段性成果。總體規劃、修建性詳細規劃獲得審批；土石方回填、微地形、園區基礎設施建設和大樹栽植等園區生態環境建設基本完工；展園及標誌性建築、近背景區改造等工程建設全面展開；招商招展、宣傳策劃工作全面啟動。廣大建設者在攻堅克難中凝聚成的“錦州世園精神”，正激勵著全市上下戮力同心，確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的“海上世園會”。
“雙億噸”大港建設取得重大進展。錦州港實現貨物吞吐量7200萬噸，增長19.9%；貨櫃運輸80萬標箱，增長14.2%。中電投煤炭碼頭一期工程進展順利。龍棲灣港區規劃調整全部完成，防波堤、圍堰、2個5萬噸級泊位及航道工程建設快速推進。口岸大廈建成並投入使用。
開發區西海工業園區基礎設施建設不斷完善，石油儲備基地、中信金屬15萬噸高碳鉻鐵等一批項目開工建設，汽車及零部件、農產品加工等產業集群進一步壯大，臨港產業初具規模。濱海體育中心、職教園區等項目加快推進。白沙灣生活區公共服務能力日益增強。
龍棲灣新區總體規劃、控制性詳細規劃及專項規劃基本完成。道路管網、景觀綠化等基礎設施建設步伐加快。“澳海瀾庭”等地產項目開工建設，“中國海洋城”建設開始起步。奧克陽光、陽光能源等15個項目開工建設；中國光伏材料產品質量檢測檢驗中心正式掛牌，錦州被命名為國家矽材料高新技術產業化基地；差別化纖維一期20萬噸項目順利推進，光伏、化纖紡織“雙千億”產業基地建設取得明顯成效。
建業經濟區管理機構正式成立，總體規劃通過專家評審。
大有經濟區起步區基本實現“七通一平”，科誠電阻器、光華航模發動機等重大項目開工建設。
（二）工業五項工程建設邁出新步伐
預計全年完成工業固定資產投資325億元，增長67.5%；共實施億元以上重點工業項目73個，規模以上工業企業達到727戶。
項目年活動收效明顯。遼寧撫挖460台大噸位起重機、石化公司天然氣制氫裝置等24個項目竣工投產；石化公司25萬噸烷基化裝置、惠發天合50萬噸船用油等32個項目開工建設；天橋鉬業1500噸鉬酸銨、3萬噸氯化法鈦白粉等技改擴能項目順利實施。光伏、鈦及特種金屬、汽車及零部件、精細化工等8大產業集群不斷壯大，產值均突破100億元，其中光伏產值突破150億元。新增主營業務收入10億元以上企業4戶。完成併購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降6.1%。
科技創新體系進一步完善，企業自主創新能力快速提高。完成專利申請557件，新認定國家高新技術企業3家，27項科技項目列入國家和省科技計畫，組建省級工程技術研究中心2家。引進海外研發團隊7項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。
（三）縣域經濟發展實現新跨越
縣域新一輪“雙增升位”計畫開局良好，四縣（市）完成地區生產總值560億元，增長13.8%；地方財政一般預算收入43.5億元，增長32.2%；固定資產投資320億元，增長32.5%。
工業園區基礎設施建設和產業集群發展同步推進。四縣（市）新增園區基礎設施建設投資12億元、標準廠房85.6萬平方米，建成區面積達到22.9平方公里。重點園區主導產業基本確立，累計新引進項目389個，總投資359億元。
農業結構調整步伐加快。糧食總產量突破50億斤，肉蛋奶總產量突破140萬噸。新增設施農業面積8萬畝、產業化龍頭企業50家，引進和推廣農業新品種、新技術91項，訂單農業達到240萬畝，“三品”認證面積達到270萬畝。義縣輝山國大乳業、北鎮五峰穀物、凌海宏基園菊苣等8個投資10億元以上的農產品加工項目開工建設。農業“一縣一業”基本確立。
農村生產生活條件不斷改善。節水滴灌增收工程全面啟動。土地開發利用和耕地保護卓有成效。氣象預報預警、防災減災能力進一步提高。耕種收綜合機械化水平達到67%。連續6年無重大動物疫情和畜產品安全事件發生。完成小流域治理27.3萬畝。解決了10.35萬人飲水安全問題。8.74萬農村貧困人口人均增收600元。新建農村客運站5座，新增農村公路里程330公里。建成新農村現代流通網路工程網點120個、戶用沼氣池1萬個。縣域房地產施工面積達到240萬平方米。
（四）城區經濟和服務業發展實現新提升
推動了城區下放管理許可權和區劃調整兩項改革，城區發展活力日益顯現，第一個城區經濟“三年倍增”計畫全面完成。古塔、凌河、太和三城區完成地區生產總值370億元，增長13%；地方財政一般預算收入26.2億元，增長33%；固定資產投資140億元，增長33%。
服務業聚集區建設勢頭良好，中央大街十里商街服務業聚集區被評為省級示範區，古塔區商貿流通聚集區、遼西小商品·古玩商貿流通聚集區被省政府認定為首批省級現代服務業聚集區。億隆國際、溫州名購、茂業百貨、地一大道等重大服務業項目建設快速推進，太陽廣場、站東、安樂里等城市綜合體項目前期工作全面展開。喜來登酒店、國際會展中心建成投入運營。
中國（錦州）北方農業新品種新技術展銷會、中國（錦州）古玩文化節等展會品牌日臻成熟。錦州機場年旅客吞吐量突破10萬人次。凌河紫荊聖泉度假山莊等3個溫泉旅遊項目取得實質性進展。旅遊業總收入185.5億元，增長53.8%。全市實現房地產投資110億元、商品房銷售額143億元。金融機構新增貸款120億元。新華龍鉬業、錦州銀行、五峰米業、光和密封等企業上市工作進展順利。
（五）改革開放取得新進展
國企改革實現新突破，86戶企業改制任務基本完成，安置職工3.32萬人。文化院團改革全面啟動。集體林權配套改革穩步實施。醫藥衛生體制改革整體推進，基層醫療衛生機構綜合改革取得階段性成果並通過省驗收。
積極開展招商引資活動，中國光伏之都、中央大街十里商街、寧波溫泉旅遊、香港新城新市鎮建設等主題概念招商和主導產業招商活動收效明顯。成功舉辦了第一屆中國（錦州）國際光伏產業博覽會，簽約協定金額232億元。第四屆中蒙八地區經濟合作交流會在錦召開，與蒙古國簽署了鐵路領域戰略合作框架協定。國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設全面推進。加大對重點出口企業扶持力度，確保了外貿出口的平穩較快增長。
（六）生態環境和基礎設施建設再上新台階
“迎世博綠家園”活動和青山保護工程全面啟動。實施城市街路、綠地加密覆蓋工程，新增城市綠地15.6萬平方米。渤海大道、龍棲灣大道、南站地區綠化亮化改造工程效果明顯。凌河流域生態化治理取得階段性成果，完成封育面積17.5萬畝。全市完成造林綠化53.8萬畝。北鎮市獲得全省首個省級生態市殊榮。併網改造小鍋爐22台。新增集中供熱面積220萬平方米，城市集中供熱率達到85%。8座污水處理廠穩定運行。4條出市境河流斷面監測達標率100%。城區空氣品質優良率達到96%。
錦凌水庫截流工程成功合龍，樞紐工程初具規模；建成移民安置新村3個。錦州灣機場項目進入國家審批階段，飛行區地基處理與填築試驗工程通過驗收。城市軌道交通項目籌建工作紮實推進。凌海大道、生活垃圾及污泥焚燒發電廠等項目開工建設。廣州街公鐵立交橋實現簡易通行。中央南街等16條街路新建大修工程如期完工。
（七）重點民生工程取得新成效
創業型城市創建工作穩步推進，普惠制就業培訓4.8萬人，實名制安置就業5.6萬人，零就業家庭始終保持動態為零，登記失業困難家庭高校畢業生就業率達到100%，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保險擴面工作任務超額完成。城鎮居民養老保險和新型農村養老保險全面實施。連續6年保持農民工工資無年度內新生拖欠，清理拖欠農民工工資償還率達到100%。
保障性安居工程完成1810套公租房、1800套廉租房、520套經濟適用住房、9926套棚改房及1060套農墾危房改造任務，全面完成省政府下達的建設指標。城鄉低保和各類優撫對象撫恤補助提標工作順利完成。新建、擴建民辦養老機構8所，新增養老床位612張。新增城市社區辦公用房1萬平方米，建成農村社區服務站40個。
全面實施教育發展規劃，大力推進校安工程和平安校園建設，新建改造校舍3萬平方米，全面消除D級危房。新改擴建農村幼稚園21所，全市學前3年入園率達到89%。成功舉辦了“中國錦州筆架山海洋音樂節”、“紅詩紅歌、唱響錦州”等大型民眾文化活動。76個鄉鎮文化站建成投入使用。道光廿五、遼西木偶等4個非遺項目赴台灣展示展演。新建農民健身示範廣場30個。網羽中心竣工投入運營。
衛生信息化建設全面推進，5家醫療機構建立電子病歷。康寧醫院完成整體搬遷，4所縣（市）醫院建成投入使用。新農合籌資標準提升到年人均230元。人口計生綜合改革取得實質性進展，計畫生育家庭保障水平明顯提高。
紮實推進社會管理創新，公安信息化建設、社會治安防控體系建設取得重大突破，城區警務改革經驗全省推廣，民眾安全感指數名列全省前茅。“五五”普法成果顯著，“六五”普法全面啟動，鄉鎮法律援助站（點）覆蓋率達到100%。平抑市場物價，生活消費品價格水平總體保持穩定。深入開展矛盾糾紛排查，狠抓源頭預防化解，民眾合理訴求得到有效解決。社會穩定、安全生產、消防、食品藥品安全等工作進一步加強，和諧錦州建設邁出新的步伐。
（八）政府機關作風建設實現新轉變
自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾的社會監督，堅持定期向人大和政協報告、通報工作，積極採納各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。全年共辦理市人大代表建議和政協提案517件，辦復率、滿意率達100%。
行政執法監督和政務公開力度加大，行政權力運行進一步規範。全面推行全程辦事代理制，行政審批制度改革不斷深化。堅持重大項目投資跟蹤審計，資金使用效益明顯提高。“五大系統”建設全面展開，政府機關作風建設進一步加強。
擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，實現省級雙擁模範城“七連冠”。國防動員、民兵預備役工作成績顯著。民族團結事業不斷向前推進。對口援建工作紮實開展。國家安全、婦女兒童、應急管理、外事僑務、防震減災工作不斷加強。統計、質監、檔案、殘聯、慈善等工作取得新的成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大幹部民眾共同努力奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前錦州經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是經濟實力不夠強，縣域和城區經濟總量還低於全省平均水平，與建設遼寧沿海第二大城市的要求還不相適應；二是個別縣（市）區主導產業定位還不夠明晰，產業集群規模不大，優勢不明顯；三是經濟結構不盡合理，服務業在三次產業中的占比偏低，經濟外向度不高，具有牽動作用的龍頭企業、重大項目不多；四是軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，政府自身建設還有待進一步加強。這些困難和問題，都需要在今後的工作中切實解決。
二、2012年工作安排
今年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是世園會建設的攻堅之年，也是實現“三年倍增”的決戰之年。紮實做好今年工作，對於加速推進遼寧沿海第二大城市建設具有重要意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省經濟工作會議、市委十一屆二次全會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的總基調，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，全面實施沿海突破戰略，加快推進沿海、縣域、城區三大經濟區域協調發展，不斷開創科學發展、創新發展、和諧發展的新局面，為建設遼寧沿海第二大城市奠定更加堅實的基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長20%；規模以上工業增加值增長15%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資增長20%；引進域外資金增長10%；出口總額不低於全省平均增幅；城市居民人均可支配收入增長16%；農民人均純收入增長17%。
今年，國際經濟會持續低迷，國內經濟增速也將趨緩，我們面臨的國內外經濟形勢將更加嚴峻複雜。但這種嚴峻複雜的經濟形勢，也恰恰是我們加快發展的重大機遇、調整結構的重大機遇、擴大對外開放的重大機遇。只要我們緊緊抓住機遇、積極應對挑戰，就完全可以戰勝困難、逆勢上揚，全面實現發展目標。在實際工作中，我們要咬定目標不放鬆，確保實現一季度“開門紅”、上半年“雙過半”和全年“兩個不低於”，繼續保持經濟平穩較快發展的良好態勢。
按照以上要求和目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以世園會建設為重點，深入實施沿海突破戰略
充分發揮實施沿海開發開放國家戰略、國家和省級開發區等政策優勢，以世園會建設為牽動，強化規劃引領，推進體制機制創新，全面最佳化沿海經濟區發展空間和產業布局，努力實現產業集群和城市功能協調互動發展，加快形成沿海經濟隆起帶和沿海城市帶。
舉全市之力加快世園會建設。繼續發揚攻堅克難、敢打硬仗的“錦州世園精神”，全面完成基礎設施、標誌性建築、80個展園以及園區生態環境建設工程，統籌推進園區各類商業資源開發、大型文化演藝活動策劃、市場宣傳推介等工作。龍棲灣大道、渤海大道背景區景觀帶要基本建成，污水處理廠、安保中心、公交中心要投入使用，確保全面具備開園基礎條件。深入開展“我為世園做貢獻”全民行動，全面提高市民文明素質，加快形成人人關心世園會、人人參與世園會、人人奉獻世園會的濃厚氛圍。
加大錦州港基礎設施建設力度，開工建設25萬噸級航道、華潤電力煤碼頭和油品罐區，確保三港池3個通用泊位投入試運行，實現港口吞吐量8000萬噸、貨櫃運輸90萬標箱。積極推進龍棲灣港區3萬噸級航道、防波堤、一港池通用泊位等工程建設，確保2個泊位具備簡易通航條件。
強力推進開發區汽車及零部件、農產品加工等產業和中北石化潤滑油等一批重點項目建設，促進產業集群發展，做大臨港工業。開工建設365網際網路客服基地、白沙灣國際溫泉休閒度假區、濱海新城醫院等項目，加快濱海體育中心、職教園區、商貿中心、五星級酒店等項目建設進程，全面提升城市服務功能。實施白台子村、崔莊子村、孫家灣村整體搬遷，切實抓好錦港大街等8條街路綠化改造及濱海路景觀帶建設，樹立濱海新區嶄新形象。
加速推進“中國海洋城”和“雙千億”產業基地建設，全面提升龍棲灣新區形象。深化同西部控股等基金公司的合作，推進土石方回填、道路管網、綠化亮化及世園會背景區基礎設施建設，開工建設總部基地、渤海灣1號、海洋巨蛋、五星級酒店等10個項目和客運樞紐、邰濱線一級公路工程，確保旭龍太陽能30兆瓦太陽能電池、差別化纖維一期20萬噸等17個項目竣工投產。
建立健全建業經濟區管理體制和運行機制，探索建立公司制、市場化運作模式。進一步完善航空物流城空間和產業規劃，加快推進起步區基礎設施建設，開工建設錦州灣機場、航空物流城主幹路和機場防護堤工程。
全面推進大有經濟區基礎設施和配套設施建設，突出抓好產業轉移承接地示範園區建設，引領和帶動其他工業園區在承接產業轉移上有更大作為。
（二）以產業集群建設為重點，深入實施工業五項工程
全年計畫安排5億元以上工業項目32個，總投資575億元。其中新開工10個，總投資100億元。
重點推進光伏和化纖紡織“雙千億”產業基地、鈦及特種金屬、石油精細化工四大產業集群建設，積極培育汽車及零部件、新型冶金材料、大型工業爐、農副產品深加工等產業集群。力促奧克陽光500兆瓦多晶矽片、北鎮遼寧華美達銅業10萬噸無氧銅桿等續建項目竣工投產，確保錦州鈦業6萬噸氯化法鈦白粉、義縣眾德廣潤300萬噸短流程連鑄等項目開工建設。新增主營業務收入10億元以上企業7-8戶。完成併購項目6項。規模以上工業增加值能耗下降5%以上。積極推進公用事業企業和廠辦大集體企業改革，做好86戶企業資產處置及遺留問題處理工作。
充分發揮我市科研院所、高等院校聚集的優勢，實施關鍵技術攻關與高新技術產業化工程，加快將松山高新技術產業園區打造成為國家級高新技術產業園區和國家科技成果轉化服務示範基地，促進科技成果向新興產業轉化。完成專利申請565項。開發新產品580種。爭取4-5戶企業被認定為省級技術中心、30個項目列入省技術創新重點項目。引進海外研發團隊6項。規模以上高新技術產品增加值增長35%。
（三）以“三化”建設為重點，推動縣域經濟跨越發展
咬定新一輪縣域經濟“雙增升位”計畫不動搖，堅持工業化、城鎮化、農業產業化同步推進，落實扶持政策，下放管理許可權，狠抓要素保障，加快壯大縣域經濟整體實力。
加快縣域工業化進程。全面提升縣域工業園區基礎設施建設水平，建立完善公共服務平台，提高項目承載能力。加大招商引資力度，推進產業集群發展，確保四縣（市）新上規模以上項目100個，每個縣（市）至少打造1個產值超百億元的工業產業集群。
加快縣域城鎮化進程。統籌規劃縣城和中心鎮建設，加快實施黑山“兩城一區”、北鎮廣寧新區和溝幫子河西新區、凌海凌河新城、義縣宜州新城等新城新市鎮建設，加大城中村、城邊村改造力度，確保四縣（市）城鎮化率提高2個百分點。
加快農業產業化進程。重點抓好義縣輝山國大乳業、北鎮五峰穀物等8個投資10億元以上重大農產品加工項目建設，儘快投產達效。開工建設黑山勵家雜糧加工物流園、北鎮廣寧台灣綠色農產品深加工產業園、義縣萬華秸稈板材和水產養殖加工等4個10億元以上農產品加工項目。新增規模以上農業產業化龍頭企業50戶。進一步做強做大優勢特色產業，力爭有1-2個縣（市）成為省“一縣一業”示範縣。
繼續實施凌河保護、遼河治理和青山保護工程，全面完成省年度任務。加強現代畜牧業示範區建設，切實做好重大動物疫情防控和畜產品安全監管工作。進一步提高氣象預報預警、防災減災能力。新增節水滴灌面積13萬畝、水澆地面積15萬畝、設施農業面積8萬畝、造林綠化面積56.1萬畝。耕種收綜合機械化水平達到69%。
全力做好土地供應工作，推進增減掛鈎項目區拆舊進程，擴大周轉用地指標，加大對批而未用、低效使用和廢棄地的處置力度，最大限度盤活存量土地。
（四）以服務業聚集區建設為重點，加快城區經濟和服務業發展
大力實施新一輪城區經濟“三年倍增”計畫，進一步向城區下放經濟管理許可權，激發城區經濟發展活力，形成支撐和帶動服務業發展的新增長點，提高服務業在三次產業中的占比。
全力打造中央大街十里商街等現代服務業聚集區，加快茂業百貨、億隆國際、溫州名購、國際五金機電城等在建項目建設進程，開工建設太陽廣場、安樂里、站東、紅星美凱龍等大型城市綜合體項目。加快推進國際燒烤美食總匯等重點項目開工建設，力促台灣百腦匯IT總部大廈、SK信源農產品物流等一批重大項目早日開工建設。
全面繁榮城鄉消費市場，建設商品配送中心2-3個、新農村現代流通網路工程網點150個，改造信息化連鎖農家店500家。大力發展會展經濟，精心辦好光伏產業博覽會、農展會、古玩文化節等各類展會。確保房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。
整合旅遊資源，強化宣傳促銷，加快醫巫閭山、北普陀山文化旅遊項目和紫荊聖泉度假山莊等溫泉旅遊項目建設，推進一批賓館酒店和景區提檔升級，努力實現旅遊業大發展和城市形象大提升。
拓寬融資渠道，搭建合作平台，確保籌措發展建設資金300億元。積極推進光大銀行等域外銀行在錦設立分支機構。大力支持農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司和融資擔保機構發展，組建小額貸款公司10家、融資擔保公司5家。加快企業上市步伐，確保新增上市企業2戶。
（五）以體制機制創新為重點，全面擴大對內對外開放
適應國際國內經濟發展形勢的新變化，全面加大招商引資工作力度，加快構建全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。
創新招商引資體制機制，設立市級招商直屬分局和部門分局，實施重大項目領導包扶、億元以上項目備案制度，制定落實新的優惠政策和獎勵辦法，層層放大招商工作平台，儘快形成全民參與招商引資的濃厚氛圍。
有效整合配置現有項目資源，大力推進以商招商，切實抓好面向長三角、珠三角的主題概念招商和產業集群招商。全面做好歐美、日韓、香港、台灣等國家和地區的專題招商，確保在實際利用外資方面取得更大的突破。
充分利用國家加工貿易梯度轉移重點承接地建設這一歷史機遇，進一步明確各園區產業定位，加快基礎設施和配套設施建設，全面提高項目承接能力，吸引更多的東南沿海企業聚焦錦州、投資錦州。
加強石化、鐵合金等6大出口基地建設，大力扶持機電、高科技、裝備製造業產品和農產品出口，積極培育新的出口增長點，不斷擴大出口規模，努力實現出口創匯的新突破。
（六）以城市規劃為重點，加速提升錦州城市建設管理水平
牢固樹立規劃是重要戰略資源的理念，堅持規劃先行。抓緊整合提升城市總體規劃、沿海經濟帶總體規劃及重要功能節點的規劃設計水平。統籌老城區和沿海經濟帶的公共服務設施和基礎設施建設規劃，全面提升重要發展空間的公共服務水平和項目承接能力。進一步完善城市地空規劃和人防工程建設規劃。圍繞小凌河、女兒河、北普陀山、南山等得天獨厚的自然生態資源，重點做好小凌河、女兒河城區段的生態環境治理規劃，做好錦凌水庫、中央大街十里商街、松山新區等重要空間節點和功能區域的規劃，加快城市“南擴”、“東聯”、“西進”、“北展”進程，進一步提高城市品位，提升空間價值。
全力抓好重大基礎設施和重點城建項目建設。城市軌道交通項目要全面開工建設。確保錦凌水庫主體工程如期竣工，全面完成混凝土壩、橋樑、閘門安裝等建設任務和庫區移民安置年度工作任務。加快推進錦赤鐵路建設，開工建設中央南街光彩立交橋、廣州街小凌河大橋、單洞擴孔和解放路東擴工程。確保凌海大道、阜盤高速公路錦州段工程竣工通車。新建女兒河“南湖公園”，全面打造“兩河”濱河景觀帶。完成16條城區主幹道和寶錦線、大錦線等公路大修改造工程。全面推進供熱計量改革。併網改造小鍋爐11台。全年96%以上天數空氣品質達到國家二級標準。
圍繞世園會建設，加快推進國家園林生態城市、國家衛生城市和全國環保模範城市創建工作，全面加強城市綜合整治。深入實施城市綠化、亮化、美化、淨化和道路暢通工程，全面提高住宿、餐飲、商業、娛樂等設施的服務保障水平，努力實現城市面貌的大改觀和接待能力的大提升。
（七）以改善保障民生為重點，推進社會事業全面發展
時刻關注人民民眾安危冷暖，確保改革成果更多惠及民生，更好地提升人民民眾的幸福感。
大力實施民生工程。深入開展創業型城市創建工作，推進創業培訓、創業服務，實施普惠制培訓3萬人以上，實名制安置就業4萬人，確保城鎮登記失業率控制在3.6%以內。強力推進“五大社會保險”擴面征繳工作，平均淨增參保人數1.2萬人以上，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險參保覆蓋率達到85%以上。全面實行居民醫保門診統籌，啟動實施事業單位工傷、生育保險工作。加快推進養老服務社會化進程，新增養老床位500張。實施新一輪扶貧攻堅計畫，確保10.8萬農村低收入群體年人均收入超過2200元。解決農村7萬人飲水安全問題。開工建設城市新水源地。繼續採取各種有效措施穩定物價。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。全面完成保障性住房建設任務，努力使中低收入家庭住有所居。
全面發展社會事業。切實加強基礎教育，各縣（市）區全部通過省“雙高普九”驗收，力爭有1-2個縣（市）區進入全省首批基礎教育強縣（市）區行列。加大職業教育專業布局調整，組建5個職業教育集團。強力推進新建小區配套建設幼稚園工作。加大醫療資源整合力度，建設公共衛生中心和五官醫院。全面推進衛生信息化建設，實現就醫“一卡通”。深化人口和計畫生育綜合改革，建立面向家庭、全社會、全人口的服務新模式。加強“一鄉一站”建設，推進鄉鎮文化站提檔升級。實現市、縣“三館”免費開放。以遼西古玩城改擴建為重點，新建5個文化產業園區，促進文化產業聚集發展，做大做強文化產業。高標準做好第十二屆全運會羽毛球、拳擊比賽項目籌備工作，舉辦錦州市第一屆全民健身運動大會。積極穩妥推進事業單位分類改革。切實抓好縣級公立醫院綜合改革試點工作。加快實施新華書店轉企改制、國有文藝院團改革、文化廣電管理體制改革和文化市場綜合執法改革，著手籌建錦州演藝集團。切實做好統計“一套表”改革工作。
推動社會管理創新。加強社會治安防控體系建設，完善城區警務改革，深化農村警務改革，全面提升公安信息化管理效能。繼續保持嚴厲打擊各類刑事犯罪的高壓態勢，不斷增強人民民眾的安全感和滿意度。加大公安基礎設施建設，推進公安工作科學發展。促進軍政軍民團結，開展第八輪雙擁模範城爭創工作。加強民族宗教工作，鞏固民族團結和諧局面。全面推進“六五”普法，深化普法依法治理。認真落實領導包案和信訪接待日制度，有效化解各類社會矛盾。建立監管長效機制，繼續抓好生產安全、消防安全、食品藥品安全等工作，全力維護錦州社會穩定和政治安定。
（八）以提升行政效能為重點，全面加強政府自身建設
堅持依法行政、科學民主決策，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，堅決執行人大及其常委會的各項決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。
全面推進“五大系統”建設，積極推進行政權力公開透明運行，不斷擴大人民民眾的知情權和參與權。進一步加大審計監督工作力度。大力開展“軟環境建設服務年”活動，啟動實施第五次行政審批制度改革，建設公共行政服務中心，不斷最佳化經濟發展環境，全面提升行政服務水平。
建立堅強有力的行政指揮系統。大力倡導事必躬親、事無巨細、事不過夜的工作作風，始終滿懷發展激情，勇於擔當，敢於決策，全面提高行政理解力和執行力，善於破解發展難題，確保各項工作有著落、有結果。切實加強公務員隊伍素質和能力建設，建立健全鼓勵先進、鞭策後進、獎勤罰懶的責任目標體系，努力塑造務實高效、風清氣正的政府形象。
各位代表，實施沿海突破戰略，建設遼寧沿海第二大城市的進軍號角已經吹響，任重道遠，催人奮進；全面完成今年各項工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為建設富庶文明幸福新錦州做出新的更大的貢獻！
