2008年，是不同尋常的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結全市人民，以科學發展觀為統領，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務，經濟社會發展取得新的重大成就。
基本介紹
- 中文名：2009年錦州市政府工作報告
- 時間：2009年
- 類型：工作報告
- 地點：錦州市
主要內容,發布機構,
主要內容
一、2008年工作回顧
2008年，是不同尋常的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結全市人民，以科學發展觀為統領，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務，經濟社會發展取得新的重大成就。
初步核算，全市地區生產總值實現690.4億元，增長15%；萬元GDP綜合能耗降低5.3%；全社會固定資產投資完成248.7億元，增長48.4%；地方財政一般預算收入完成35.1億元，增長35%；社會消費品零售總額實現228.1億元，增長23.1%；實際利用外資3.1億美元，增長114.2%；實際利用域外資金112億元，增長104%；城鎮居民人均可支配收入達到13962.5元，增長16.3%；農民人均純收入達到6089.4元，增長20.6%。
（一）錦州灣開發實現新突破
積極搶抓省“五點一線”戰略機遇，錦州灣開發全面快速推進。10平方公里的錦州港、103平方公里的娘娘宮臨港產業區和125平方公里的凌海大有臨海經濟產業區成功納入省沿海經濟帶建設重點支持區域，以西海工業園區、白馬綜合工業園區、娘娘宮臨港產業區和白沙灣行政生活區為主體的濱海新區發展格局初步形成。
錦州港建設取得重大進展。高天鐵路增能擴建工程全部完工，港口實現國鐵直進直出。西部海域開發進展順利，中電投、華潤電力錦州港煤炭專業碼頭等項目正式簽約。錦州港向大連港非公開發行股票24600萬股，籌集港建資金20億元。錦州港作為蒙東及蒙古國出海口工作實現新突破，新錦赤鐵路開工建設。港口吞吐量完成4723萬噸，貨櫃運輸完成65萬標箱，分別增長34.4%和44.4%。
西海、白馬工業園區建設快速推進。中海街、瀋陽路等9條街路建成通車。熱電管網、一次變電站、標準廠房等基礎設施全面開工建設。光伏和汽車零部件產業園配套設施基本完成，100兆瓦太陽能電池、砂漿回收等10個項目建成投產，2000噸單晶矽片、啟明汽車電子等18個項目開工建設。華潤電廠、國家石油戰略儲備基地等一批重大項目順利推進。
白沙灣建設全面展開。供水、供電、供暖、燃氣等基礎配套設施日趨完善，學校、醫院等服務設施相繼開工建設，房地產開工面積達到88萬平方米。濱海路海濱浴場至三角山段建成通車，娘娘宮段建設全面啟動，錦州灣大橋完成主體工程。
娘娘宮海域開發進展順利。娘娘宮臨港產業區概念性規劃和船舶工業園發展總體規劃編制完成。修造船園區圍堰及海防堤工程全面開工，2平方公里起步區回填工程如期完成，3家企業簽訂入園協定。
（二）工業經濟持續快速增長
全年共安排固定資產投資500萬元以上工業項目633個，其中373個項目建成投產。工業固定資產投資達到139.9億元，增長71.6%。規模以上工業增加值完成216.3億元，增長16%。全市億元以上企業達到125戶。
工業結構調整步伐加快。光伏、汽車零部件、精細化工等新興支柱產業快速壯大，新世紀石英玻璃1000噸低成本多晶矽、配天汽車電子、惠發天合氟碳醇等一批重點項目建設進展順利，部分項目竣工投產。石化、鐵合金、農產品加工等傳統優勢產業實力進一步增強，錦州石化130萬噸加氫裂化、中信鐵合金中低碳錳鐵擴能改造等項目完成大部分投資，大成食品20萬噸澱粉糖、匯源集團18萬噸果汁等項目全部投產。女兒河一次變、二次變投入使用，大唐熱電、恆亞內燃機、國電凌海風電等一批項目順利推進。
企業自主創新能力進一步提高。創建省級科技創新示範企業5家。成立省級工程技術研究中心9個、企業技術中心14個。58個項目列入國家、省級科技計畫。完成專利申請440件。高新技術產品增加值增長30%。
節能減排工作紮實推進。關停排污大戶2家，關閉污染嚴重企業13家。創建國家級環保模範城10項重點工程完成7項。全市9座污水處理廠建設有序推進。全年減排化學需氧量35000噸、二氧化硫4000噸。城區空氣品質優良率達到94.3%。
國企改革實現新的突破。出台了《錦州市推進國有企業改革總體實施方案》。重型、女紙等10戶企業改革穩步推進，退出國有資本2.9億元。遼晶、礦山機器廠等5戶企業完成政策性破產。成功回購金融類債權4.8億元，釋放抵押資產價值2億元。
（三）縣域經濟發展勢頭強勁
縣域工業迅猛發展。按照“雙增升位”總體目標要求，以發展縣域工業園區為主攻方向，加大基礎設施建設力度，強化招商引資工作，加快主導產業培育，強力推進縣域經濟發展。龐河、溝幫子、大有、七里河四個工業先導區完成起步區規劃，基礎設施建設投資累計達到2.5億元。四縣（市）共安排固定資產投資500萬元以上項目400個；規模以上工業增加值完成92.2億元，增長25.1%；財政一般預算收入完成11.3億元，增長55%，創歷史最好水平。
農業綜合生產能力顯著增強。預計農林牧漁業增加值實現124億元，糧食總產量達到21.05億公斤，肉蛋奶總產量達到100萬噸。新上和擴改農業產業化項目50個。新增千畝以上農業科技示範小區70個。訂單農業達到240萬畝。設施農業達到135.4萬畝，居全省第一位。新建省級標準化畜牧養殖小區387個，重大動物疫情連續3年為零。漁業資源修復和健康養殖取得新發展。新組建農民專業合作社213家。增加有效降雨3.2億立方米。農業綜合機械化水平達到61%。社會口徑轉移農村勞動力5.5萬人。
農村生產生活環境不斷改善。新安排土地開發整理項目16個，耕地總量連續10年正增長。增加水澆地13.8萬畝，改善治澇15萬畝，治理水土流失12萬畝。造林35萬畝，封山育林10.2萬畝。建設“綠化新村”124個。集體林權改革完成97.5%。完成整村推進扶貧項目47個，3.9萬農村低收入人口實現穩定脫貧。建設飲水工程86處，解決了10.8萬人的飲水安全問題。新增農村清潔能源用戶1.1萬戶。新建鄉鎮客運站11座，完成村通油路328公里。
（四）服務業發展水平穩步提升
服務業發展擺上重要位置。將現代服務業列為全市重點發展的支柱產業，成立了市服務業發展領導小組，出台了《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》。
主要商業街區建設全面啟動。確立了以中央大街和上海路為兩軸、古塔區和凌河區為兩翼的中心商業街區改造計畫，遼西國際商城等4個大項目、12個子項目的招商引資工作全面展開。
重點項目建設快速推進。錦州港糧食物流一期投入試運營，渤海物流和恆大物流二期開工建設。遼西小商品市場東擴、義縣義烏商品城等項目順利竣工，錦州國際酒店、萬博國際會展中心等項目完成主體工程。新建、改建連鎖農家店1100家。北鎮窟窿台蔬菜批發市場通過兼併收購成為東北最大的農產品批發市場。
旅遊業發展逐漸升溫。奉國寺和大蘆花申報國家4A級景區工作通過省初檢。紅色旅遊、藍色旅遊、金色旅遊等品牌日趨成熟。旅遊總收入增長62%。
（五）對外開放邁出新步伐
招商引資工作勢頭良好。理順管理體制，強化隊伍建設，拓展招商領域，創新工作方式，成功舉辦了香港、“長三角”、“珠三角”等六次高密度、大規模招商活動，同深圳、溫州、台州等地客商建立了穩定廣泛的聯繫，香港ITAT服裝交易中心、90萬噸焦炭等一批商業地產和工業項目落戶錦州。縣域招商活動日趨活躍，圍繞工業園區建設和主導產業培育開展的集群式招商收效明顯。狠抓現有企業增資擴能，增資項目到位外資1.9億美元。
外貿出口工作在困境中推進。加大對機電、光伏等高技術含量、高附加值產品出口的政策扶持力度，出口產品結構不斷最佳化。克服國家出口政策調整等不利因素，促成了中石油國際事業公司、宏豐印染等企業加工貿易出口。出口創匯預計完成7.2億美元，其中機電產品出口完成1.78億美元，增長38.1%。
（六）城市環境進一步最佳化
城市規划水平明顯提升。立足於錦州未來發展和城市整體形象的改觀，對新老城區建設與改造進行了更高標準的規劃。結合老城區改造和城市南擴，確定了未來三年城市建設十大工程。
重點城建工程順利實施。雲飛南街女兒河斜拉橋建成通車。小凌河福州街人行橋、東湖森林公園二期工程如期完工。新建、大修、拓寬宜昌路等主次幹道16條，中央大街、市府路等6條主要街路完成路燈改造。新增城市綠地3.9萬平方米。二熱電三期擴建工程建成投入運行。凌南地區燃氣管網環網工程順利竣工。接收改造二次供水系統70座。錦州公路客運中心站投入運營。5.4公里錦湯快速通道建成通車。
城市管理工作進一步加強。城市管理相對集中行政處罰權全面實施。市容整治專項行動取得明顯成效，店外燒烤、馬路市場和站前髒、亂、差等問題得到較好解決。100條街路實施格線化管理，實現了與“門前三包”工作的有效對接。
（七）財稅金融工作平穩運行
財稅工作紮實有效。充分利用財政貼息和稅收政策，積極爭取上級資金，保證了重點項目、重點企業和縣域工業園區建設的順利進行。加大重點稅源企業、零散稅收和非稅收入的征管力度，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，稅費征管秩序進一步規範。嚴格控制支出，妥善調度資金，支出結構不斷最佳化。深化國庫集中支付制度改革，簡化政府採購手續，加強國有資產監管，財政改革邁出新的步伐。
金融服務能力不斷增強。加強金融生態環境建設，有效防範和化解金融風險，全市銀行信貸資金良性運轉，金融機構本外幣存貸款餘額分別比年初增長19.5%和19.1%。錦州銀行成為全國首家跨省經營的地級城市商業銀行。陽光能源公司在香港成功上市。全市保險主體發展到22家。
（八）各項社會事業協調發展
科技、人才、教育工作穩步推進。成功舉辦了中國（錦州）北方農業新品種、新技術展銷會。培訓農民科技經紀人237人，培養農村科技人才105人。引進外國專家220人次。“教育質量年”活動紮實有效。凌海“雙高普九”和黑山、太和“提高普九”通過省評估驗收。新建農村九年一貫制學校13所，改造中國小危房2.7萬平方米。
文化、體育、廣播電視工作成果喜人。成功舉辦了古塔廟會、古玩文化節、國際民間文化節和紀念錦州解放60周年等大型節慶活動。滿族民間刺繡等3個項目入選第二批國家級非物質文化遺產名錄。北京奧運會上我市運動健兒喜獲兩金兩銀佳績。十大電視新聞人物評選等系列活動影響廣泛。率先在全省完成廣播電視村村通工程。
醫療衛生、計畫生育工作成效明顯。全面完成鄉鎮衛生院建設，實現了村村有甲級衛生室目標，新農合農村常住人口參合率達到100%。建立了城市居民健康檔案，社區衛生服務功能不斷提升，覆蓋率達到100%。計畫生育家庭獎勵扶助政策進一步落實，人口出生率和自然增長率分別為7.86‰和1.27‰。
精神文明建設等工作全面推進。市民素質提升、和諧社區創建、行業服務創優等創建活動卓有成效。第八屆社區居民委員會換屆選舉工作圓滿完成。雙擁工作成果進一步鞏固。“五五”普法和法律“六進”等宣傳活動紮實深入。支援四川震區救災和重建工作空前踴躍。統計、檔案、人防、地震、慈善、殘聯、社會福利、民族宗教、外事僑務等工作取得新的成績。
（九）民生工程取得明顯成效
就業再就業工作成效顯著。開發公益性崗位，建立就業安置基地，拓寬就業渠道，擴大就業容量，實名制安置就業、普惠制就業培訓和組織勞務輸出分別完成年度計畫的231.2%、178.9%和178.6%。全年基本保持零就業家庭動態為零。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
社會保障體系日趨完善。城鎮職工參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到57、60.4、39.4、24.8、14.3萬人。城市和農村低保對象保障面分別達到6.6%和4.2%。年歸集住房公積金6億元。完成廉租房建設2.2萬平方米。蘭花里1700餘戶居民遷入新居，興業里、工學裡等棚戶區改造完成主體工程。
平安穩定工作效果明顯。建立和完善信訪工作長效機制，市縣兩級信訪部門受理民眾來信來訪量下降16%。突出做好奧運安保工作，建立反恐防暴應急機制，保持嚴打高壓態勢，民眾安全感綜合排名連續兩年全省第一。嚴格落實安全生產目標責任制，深入開展安全生產專項整治，全年未發生較大安全生產事故，億元GDP生產安全事故死亡率低於省定指標。
（十）政府自身建設不斷加強
依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督，及時向人大及其常委會報告工作，認真與政協民主協商重要事項。440件代表建議和政協提案辦結率、見面率、滿意率分別達到100%、100%和98.9%。
軟環境建設進一步改善。切實加大行政監察和審計監督力度，成立了軟環境建設辦公室，出台了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《行政處罰自由裁量權暫行規定》等一系列規章制度，行政行為進一步規範。第四次行政審批制度改革削減行政審批事項77項，行政效率明顯提高。
公共服務能力進一步提升。積極推進應急預案體系和信息平台建設，應急管理能力不斷增強。大力推行政務公開，有效保障了人民民眾知情權、訴求權和監督權。加強機關紀律作風建設，強化廉潔自律教育，政府行政效能和公共服務能力全面提升。
各位代表，過去一年經濟社會發展的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、開拓進取的結果，也得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些不容迴避的困難和問題。主要表現在：工業結構不盡合理，具有規模優勢、品牌優勢、科技競爭優勢的企業還不是很多；縣域經濟外向度較低，區域間發展還不平衡；外貿出口形勢嚴峻，不利於進一步擴大出口的因素日趨增多；財政保障能力有限，工資、社保等剛性支出與可支配財力之間的矛盾仍較突出；城市基礎配套設施建設尚需加強，管理水平有待進一步提高；政府部門服務發展的意識有待加強，軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，等等。所有這些困難和問題，都需要我們在今後的工作中認真加以解決。
過去的一年，我們在工作實踐中也進一步深化了對錦州經濟社會發展規律的認識，主要體會是：
第一，必須堅持科學發展思路。科學的思路是發展的重要前提。市委提出的“一綱五線”發展戰略契合科學發展觀要求，符合錦州發展實際，必須一以貫之地執行，毫不懈怠地為之奮鬥。
第二，必須深化改革擴大開放。改革開放是發展的必然選擇。只有不斷解放思想，以更大的力度推進改革，在更廣的領域擴大開放，才能充分調動各方面的積極性，為經濟社會發展注入新的生機與活力。
第三，必須更加關注改善民生。改善民生是發展的根本目的。只有始終把人民民眾的利益放在首位，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓發展成果更多惠及人民民眾，才能無愧黨的信任和人民的支持。
第四，必須維護社會和諧穩定。社會和諧穩定是發展的堅實基礎。只有正確處理改革發展穩定的關係，認真解決民眾訴求，積極化解社會矛盾，切實維護公平正義，才能開創和諧穩定的社會局面，確保經濟社會又好又快發展。
第五，必須抓實抓好作風建設。作風建設是發展的有力保障。只有不斷加強作風建設，大力弘揚“勇於犧牲、敢為人先”的錦州精神，才能形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力，把各項事業不斷推向前進。
二、2009年工作安排
各位代表，今年是新中國成立60周年，也是我們加速遼西沿海經濟區中心城市建設的關鍵之年。我們既面臨著國際金融危機帶來的複雜多變外部環境的嚴峻挑戰，也面臨著國家進一步擴大內需、遼寧沿海經濟帶建設即將上升為國家戰略，以及國內外發達地區產業轉移等千載難逢的機遇。
新的一年裡，我們一定要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆六次全會的部署，堅定不移地實施“一綱五線”發展戰略，加大基礎設施建設力度，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進改革開放和科技創新，加強節能減排和環境保護，更加重視改善民生和社會建設，千方百計實現“四個確保”，加速推進遼西沿海經濟區中心城市建設。
2009年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均降低5%，全社會固定資產投資增長40%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資和域外資金分別增長10%和40%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在5%以內。
圍繞上述目標要求，重點做好以下十個方面工作：
（一）搶抓擴大內需機遇，加快基礎設施建設
用足用好中央和省關於擴大內需的相關政策，全力以赴抓好重大基礎設施項目建設。全年安排500萬元以上基礎設施建設項目69個，投資總額295億元。
加快交通基礎設施建設。抓緊做好錦州灣國際機場、城市輕軌、渤海二道等重大項目的前期準備工作，力爭年內開工建設。加快濱海公路建設，完成三角山至北小柳段建設工程。進一步完善南站地區交通路網建設。建成鄉鎮客運站10座。新建村通油路106.2公里，實現所有行政村全部通油路。積極推進中電投、華潤電力、大唐國際錦州港煤炭專業碼頭項目。
加快能源基礎設施建設。推進義縣生物發電、風力發電項目建設，力促黑山生物發電、北鎮稻殼發電和凌海、黑山風電等項目建成投入運營。加快城鄉電網改造。抓緊做好大唐熱電二期、華潤電力2台100萬千瓦燃煤機組工程前期工作。
加快農業基礎設施建設。積極爭取國家和省政策支持，確保錦凌水庫3月底前開工建設。加快農村飲水安全工程建設，解決10萬人飲水安全問題。新增設施農業小區1600個。建設標準化畜禽養殖小區337個、水產健康示範區26個。抓好44.8公里濱海公路綠化工程。推進農村新型能源建設，建成戶用沼氣池1.2萬個。
積極推進其它領域基礎設施建設。加大開放力度，爭取上級支持，切實推進工業、服務業、環境設施和文化教育、醫療衛生等各項社會事業的基礎設施建設。
（二）加快錦州灣開發開放，推進濱海新區建設
搶抓沿海經濟帶發展戰略機遇，強力推進錦州港、西海工業園、白沙灣行政生活區和娘娘宮海域“四大板塊”建設，努力實現錦州灣開發的新突破。
加速推進錦州港建設。加大進港航道浚深、西部海域開發等基礎設施建設力度，爭取209、210貨櫃泊位開工建設。全面推進錦州港作為蒙東及蒙古國物流出海口建設。進一步密切與大連港的合作，力爭在航線開闢、海洋資源綜合利用等方面取得實質性進展。大力開拓腹地市場，力爭港口吞吐量和貨櫃運輸分別達到5000萬噸和75萬標箱。
加速推進濱海新區建設。進一步完善西海工業園、白馬綜合工業園標準廠房等基礎設施建設，切實增強園區的項目承載能力。加快恆山路、富海街等“三橫五縱”路網建設，推進行政中心、創業中心、文化公園等重點工程，儘快形成白沙灣中心區主體框架。加大娘娘宮臨港產業區基礎設施建設力度，全力推進船舶修造園起步區和30萬噸船塢建設進程，力爭引進5-8個修造船項目。加快推進對苯二甲酸、深圳大中華、同洲電子等一批重大在談項目。
加速推進大有臨海經濟產業區建設。加大招商引資力度，主動承接臨港產業轉移，推進塑膠、能源動力、金屬冶煉加工等產業發展，加快形成沿海特色產業集群。
（三）著力調整產業結構，加快發展方式轉變
加快提升自主創新能力。堅持以自主創新推動發展方式轉變和產業結構最佳化升級。加大對光伏、信息技術、生物製藥等高科技產業的扶持力度，加速科技成果轉化運用，力爭在重大技術裝備、自主智慧財產權和新產品、新技術開發上取得新突破。加強科技人才隊伍建設，合理配置人才資源。深入實施名牌戰略，爭取有2-3個產品獲評全國名牌產品。
發展壯大新興支柱產業。大力推進光伏產業“一園三基地”建設，擴大多晶矽、單晶矽及矽片、太陽能電池及組件等光伏產業產能，進一步拉長產業鏈。加快推進汽車零部件產業園二期工程建設，積極引進規模大、技術高、產業關聯度強的項目，儘快形成產業集群。加快石化精細化工園區、義縣氟化工園區和中信鐵合金鈦白粉生產基地建設，不斷擴大精細化工產業規模。積極促進華昌光伏太陽能電池、中信鐵合金中低碳錳鐵擴能改造、惠發天合氟碳醇等一批續建和新開工項目竣工投產，加快推進金紙100萬噸製漿造紙、萬得電動汽車、佳興鴻泰200萬噸瀝青等一批項目建設進程，抓緊做好百萬噸乙烯、石化公司10萬噸異丙醇、大成食品50萬噸多元醇等一批項目的前期準備工作。全年共安排重點工業項目102個，確保規模以上工業增加值增長15%，工業固定資產投資增長20%以上。
全面推動服務業發展。按照改造提升傳統服務業、大力發展現代服務業、加快發展新興服務業的總體思路，加快推進老城區中心商業街區建設，大力發展物流、金融、證券、會展、諮詢等新興服務業，進一步完善城鄉市場流通和農副產品市場體系。力爭遼西國際商城等4個大項目、12個子項目招商引資工作實現突破性進展，錦州國際酒店、萬博國際會展中心等一批在建項目如期竣工。新建改造“萬村千鄉”連鎖農家店220個，社區商業網點230個。採取有效措施，活躍城鄉市場，擴大內需，拉動消費。全面提高房地產業發展水平，完成400萬平方米建設任務。整合旅遊資源，加快項目開發，強化宣傳促銷，加強區域聯動，旅遊總收入增長18%。
加強資源節約和生態環境保護。嚴格執行能耗和環保標準，加強重點耗能企業能源監察審計，深入搞好企業節能目標責任評價考核。繼續開展違法排污專項整治活動，嚴厲打擊環境違法行為。加快推進國家環保模範城創建工作，確保9座污水處理廠建成投入使用，全年空氣品質達到國家二級標準天數不少於317天。
（四）加快縣域經濟發展，紮實推進新農村建設
高標準建設縣域工業園區。堅定“雙增升位”目標不動搖，加快推進縣域工業化、城鎮化和現代化進程。按照城鄉統籌規劃、產業合理布局的總體要求，進一步加快龐河、溝幫子、大有、七里河等工業先導區基礎設施建設。結合縣域產業發展和工業園區建設實際，每個縣（市）集中培育一個工業主導產業、一個農業產業化主導產業，努力實現統籌發展、同步推進。
切實提高農業綜合生產能力。實現糧食總產量42億斤。全力推進國家大型商品糧優質稻米生產基地建設，實施玉米、水稻、蔬菜、水果、花生等五大產業提升行動。新建和完善千畝以上農業科技示範區100個。引進推廣農業新品種、新技術100項。規模以上龍頭企業達到250家。新增農民專業合作社50家。建設農業機械化示範鄉鎮30個，農業機械化水平達到63%。完成“陽光工程”技能培訓9800人，新增轉移農村勞動力5萬人。
進一步改善農村生產生活環境。嚴格節約集約用地，優先保障重點區域、重點項目和民生用地。加大基本農田保護和土地開發整理力度，確保耕地動態占補平衡。新增水澆地10萬畝，改善治澇10萬畝，治理水土流失10.5萬畝。啟動南山綠化三期和錦凌水庫水源涵養林建設工程，造林30萬畝、封山育林10萬畝，建設“綠化新村”100個。全力做好重大動物疫情防控工作，確保畜禽及產品安全。加強氣象防災減災能力建設，實現氣象防災減災信息進村屯。實施整村推進扶貧項目50個，力爭2.5萬貧困人口實現穩定脫貧。推進新農村村企共建工作，新建村級信息站100個。
（五）深化改革擴大開放，開創開放新的局面
加大改革攻堅力度。以35戶市屬工業企業改革為重點，加大盤活資產、實施破產等改制工作力度，力爭有20戶企業完成改制任務。妥善處理金紙、鐵合金、重型等企業改革遺留問題。積極推進燃氣總公司等公用事業改革，全面完成林權制度改革。
加大招商引資力度。積極搶抓國內外產業轉移的難得機遇，進一步加強招商隊伍建設，制定出台優惠政策，精心編制包裝項目，繼續做好“長三角”、“珠三角”等重點區域及韓國、日本、新加坡、香港、台灣等重點國家和地區的招商引資活動。特別是要以工業園區建設為平台，突出抓好主題概念招商、集群式招商、以商招商和行業招商，力求在主導產業數量和質量上有新的突破。
加大出口創匯力度。重點抓好機電、光伏等高技術含量、高附加值產品的出口，不斷最佳化出口商品結構。引導企業進行產品更新、技術升級和節能環保，鼓勵無權企業申請進出口經營權，加快培育新的出口增長點。繼續改善口岸通關環境，提高通關效率。推進口岸綜合查驗設施建設，實現口岸查驗“一站式”辦公、“一條龍”服務。
（六）加強規劃建設管理，打造濱海錦州形象
加快推進城市南擴。啟動凌南燃氣儲罐、“九街五路”綠化和南站歐洲風情小鎮等工程建設。抓緊推進濱海新區城市規劃論證工作，致力形成濱海新區“一港、兩核、雙翼、五廊”的總體布局。
大力實施老城區改造。開工建設雲飛街小凌河大橋、廣州街公鐵立交橋。啟動實施中環西路三期續建、單洞擴孔、站前廣場和公交西客站改造工程。完成東湖森林公園三期改造工程。新建、改造北京路、解放路等9條主次幹道。積極籌建城市生活垃圾污泥焚燒發電廠。確保大唐供熱管線工程投入運行。全面完成社會自管二次泵站接收改造任務。
進一步加強城市管理。全面推行相對集中行政處罰權工作，逐步建立健全城市管理長效機制。強化城市規劃監督，嚴格市容和環境衛生管理，切實解決民眾反映強烈的馬路市場擾民、機動車侵占人行步道等城市頑疾。繼續強化小區物業管理與整治，進一步改善人居環境。
（七）強化財稅金融工作，提高管理服務水平
切實增強財稅增收保障能力。加強稅收征管，強化稅源監控，整頓稅收秩序，努力實現財政收入與可支配財力的協調增長。充分利用國家擴大內需政策，發揮財政貼息等“四兩撥千斤”的作用，支持支柱產業、骨幹企業、縣域工業園區和民營經濟發展。加強機關事業單位資產管理，提高政府籌資能力，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府採購和非稅收支管理改革。強化財政預算管理，最佳化財政支出結構，確保政權運轉、社會保障、民生工程等重點支出。
切實提高金融保險服務水平。大力開展小額貸款公司承貸工作，著力解決中小企業融資難、貸款難等問題。每個縣（市）區至少要建立1家中小企業融資擔保公司，進一步健全融資擔保體系，搭建銀企對接平台。切實做好奧鴻、新世紀石英玻璃、新華龍、電力金具、天合精細化工等擬上市企業包裝工作，爭取有2-3戶企業成功上市。加快推進保險業誠信服務和保險市場的健康有序發展。
（八）推進社會事業發展，增強公共服務能力
加快發展教育事業。推動義務教育均衡發展，建設九年一貫制學校10所，改造農村中國小危房2萬平方米。確保白沙灣九年一貫制學校、松山新區曼哈頓國小投入使用，義縣“提高普九”順利通過省評估驗收。推進市職教園區工程建設，加快中等職業學校布局調整。
豐富民眾文化生活。繼續辦好古塔廟會、古玩文化節等大型節慶活動。進一步加強文化遺產普查和保護工作。爭創省級文化產業示範基地1個。建設鄉鎮綜合文化站20個、農家書屋400個。加快推進體育場館遷建工程建設。提高競技體育水平。新建農民健身示範廣場30個。全面完成城區25萬戶數位電視整體平移工程。
加強醫療衛生服務。強化社區衛生服務功能，完善農村三級醫療服務體系，全面提高城鄉基本醫療服務水平。整合城市衛生資源，積極推進“一個中心、多個專科”建設。加強公共衛生服務，完善緊急救援中心體系建設。完成傳染病院二期、中醫院門診樓、康寧醫院整體搬遷工程。進一步落實計畫生育家庭獎勵扶助政策，全面實施家庭健康促進計畫，綜合治理人口性別比升高問題，人口出生率和自然增長率分別控制在6.56‰和1.86‰以內。
推進精神文明建設和其它社會事業發展。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，切實把“建設文明錦州、爭創文明單位、爭做文明市民”活動引向深入。依法管理宗教事務。積極做好省第七屆少數民族傳統體育運動會前期準備工作。深入開展“五五”普法宣傳。鞏固雙擁成果，落實好各項優撫安置政策。加大社區建設和村民自治工作力度。全力開展好第二次經濟普查。切實做好人防、檔案、外事、殘聯、地震等工作，積極發揮鐵路、電業、通訊、菸草等中省直單位的作用。
（九）完善各項惠民政策，維護民眾切身利益
做好就業再就業工作。繼續推進創業帶就業工程，不斷完善創業孵化基地建設，進一步建立健全就業援助長效機制。切實做好新增勞動力、新失業人員和進城務工人員就業創業工作，實現實名制安置就業5.5萬人、普惠制就業培訓3.5萬人、勞務輸出9萬人。努力實現零就業家庭動態為零，登記失業困難家庭大學生全部就業。
完善社會保障體系。突出抓好政策完善、保險擴面和基金監管三個重點環節，鞏固養老保險擴面成果，推進城鎮居民醫療保險工作，切實解決吉祥村為重點的被征地農民保險問題。超額完成省里規定的城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險指標。全面落實城鄉低保各項政策，城鄉低保標準在現有基礎上分別提高20%和25%以上。貫徹落實《勞動契約法》，著力構建和諧穩定的勞動關係。加大廉租住房和經濟適用房建設力度，有效解決城市低收入群體住房困難。認真做好救災、慈善、助學、濟困、助殘、法律援助等社會救助工作，推進福利事業健康發展。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合管理，鞏固深化公安“三基”工程建設成果，推進公安信息化防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會平安穩定。加強應急管理體系建設，妥善處置突發公共事件。建設市、縣兩級“一站式”民眾信訪接待大廳，健全領導信訪接待日和領導包案制度，及時解決民眾合理訴求，切實維護民眾合法權益。繼續做好平抑物價工作，嚴厲打擊價格違法行為。深入實施食品藥品安全專項治理和流通領域市場監管，整頓規範市場經濟秩序。深入開展安全生產“行政執法年”活動，明確責任主體，加強行政執法，強化煤礦、非煤礦山、危化企業、道路交通和消防安全管理，堅決遏制重特大事故發生。
（十）加強政府自身建設，不斷提升行政效能
堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督，切實做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。進一步加大政務公開工作力度。全面落實《錦州市全面推進依法行政五年規劃》，不斷提高依法行政能力。
強化服務意識。創新服務體制，改進服務方式，進一步強化社會管理和公共服務職能。鞏固第四次行政審批制度改革成果，嚴格落實《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《行政處罰自由裁量權暫行規定》等規章制度。切實加強電子政務和政府網站建設，完善政府績效評價標準和指標體系，全面提高行政效率和服務水平。
切實轉變作風。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展行政監察、審計監督和糾風專項治理活動，進一步規範各級政府和公務人員的行政行為。繼續保持只爭朝夕、埋頭苦幹、銳意進取的精神狀態，努力建設一支恪盡職守、清正廉明、勤政為民的公務員隊伍。
各位代表，搶抓機遇才能爭取主動，把握現在才能贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，迎難而上，為加速遼西沿海經濟區中心城市建設而努力奮鬥！
2008年，是不同尋常的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊緊依靠和團結全市人民，以科學發展觀為統領，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了市第十四屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務，經濟社會發展取得新的重大成就。
初步核算，全市地區生產總值實現690.4億元，增長15%；萬元GDP綜合能耗降低5.3%；全社會固定資產投資完成248.7億元，增長48.4%；地方財政一般預算收入完成35.1億元，增長35%；社會消費品零售總額實現228.1億元，增長23.1%；實際利用外資3.1億美元，增長114.2%；實際利用域外資金112億元，增長104%；城鎮居民人均可支配收入達到13962.5元，增長16.3%；農民人均純收入達到6089.4元，增長20.6%。
（一）錦州灣開發實現新突破
積極搶抓省“五點一線”戰略機遇，錦州灣開發全面快速推進。10平方公里的錦州港、103平方公里的娘娘宮臨港產業區和125平方公里的凌海大有臨海經濟產業區成功納入省沿海經濟帶建設重點支持區域，以西海工業園區、白馬綜合工業園區、娘娘宮臨港產業區和白沙灣行政生活區為主體的濱海新區發展格局初步形成。
錦州港建設取得重大進展。高天鐵路增能擴建工程全部完工，港口實現國鐵直進直出。西部海域開發進展順利，中電投、華潤電力錦州港煤炭專業碼頭等項目正式簽約。錦州港向大連港非公開發行股票24600萬股，籌集港建資金20億元。錦州港作為蒙東及蒙古國出海口工作實現新突破，新錦赤鐵路開工建設。港口吞吐量完成4723萬噸，貨櫃運輸完成65萬標箱，分別增長34.4%和44.4%。
西海、白馬工業園區建設快速推進。中海街、瀋陽路等9條街路建成通車。熱電管網、一次變電站、標準廠房等基礎設施全面開工建設。光伏和汽車零部件產業園配套設施基本完成，100兆瓦太陽能電池、砂漿回收等10個項目建成投產，2000噸單晶矽片、啟明汽車電子等18個項目開工建設。華潤電廠、國家石油戰略儲備基地等一批重大項目順利推進。
白沙灣建設全面展開。供水、供電、供暖、燃氣等基礎配套設施日趨完善，學校、醫院等服務設施相繼開工建設，房地產開工面積達到88萬平方米。濱海路海濱浴場至三角山段建成通車，娘娘宮段建設全面啟動，錦州灣大橋完成主體工程。
娘娘宮海域開發進展順利。娘娘宮臨港產業區概念性規劃和船舶工業園發展總體規劃編制完成。修造船園區圍堰及海防堤工程全面開工，2平方公里起步區回填工程如期完成，3家企業簽訂入園協定。
（二）工業經濟持續快速增長
全年共安排固定資產投資500萬元以上工業項目633個，其中373個項目建成投產。工業固定資產投資達到139.9億元，增長71.6%。規模以上工業增加值完成216.3億元，增長16%。全市億元以上企業達到125戶。
工業結構調整步伐加快。光伏、汽車零部件、精細化工等新興支柱產業快速壯大，新世紀石英玻璃1000噸低成本多晶矽、配天汽車電子、惠發天合氟碳醇等一批重點項目建設進展順利，部分項目竣工投產。石化、鐵合金、農產品加工等傳統優勢產業實力進一步增強，錦州石化130萬噸加氫裂化、中信鐵合金中低碳錳鐵擴能改造等項目完成大部分投資，大成食品20萬噸澱粉糖、匯源集團18萬噸果汁等項目全部投產。女兒河一次變、二次變投入使用，大唐熱電、恆亞內燃機、國電凌海風電等一批項目順利推進。
企業自主創新能力進一步提高。創建省級科技創新示範企業5家。成立省級工程技術研究中心9個、企業技術中心14個。58個項目列入國家、省級科技計畫。完成專利申請440件。高新技術產品增加值增長30%。
節能減排工作紮實推進。關停排污大戶2家，關閉污染嚴重企業13家。創建國家級環保模範城10項重點工程完成7項。全市9座污水處理廠建設有序推進。全年減排化學需氧量35000噸、二氧化硫4000噸。城區空氣品質優良率達到94.3%。
國企改革實現新的突破。出台了《錦州市推進國有企業改革總體實施方案》。重型、女紙等10戶企業改革穩步推進，退出國有資本2.9億元。遼晶、礦山機器廠等5戶企業完成政策性破產。成功回購金融類債權4.8億元，釋放抵押資產價值2億元。
（三）縣域經濟發展勢頭強勁
縣域工業迅猛發展。按照“雙增升位”總體目標要求，以發展縣域工業園區為主攻方向，加大基礎設施建設力度，強化招商引資工作，加快主導產業培育，強力推進縣域經濟發展。龐河、溝幫子、大有、七里河四個工業先導區完成起步區規劃，基礎設施建設投資累計達到2.5億元。四縣（市）共安排固定資產投資500萬元以上項目400個；規模以上工業增加值完成92.2億元，增長25.1%；財政一般預算收入完成11.3億元，增長55%，創歷史最好水平。
農業綜合生產能力顯著增強。預計農林牧漁業增加值實現124億元，糧食總產量達到21.05億公斤，肉蛋奶總產量達到100萬噸。新上和擴改農業產業化項目50個。新增千畝以上農業科技示範小區70個。訂單農業達到240萬畝。設施農業達到135.4萬畝，居全省第一位。新建省級標準化畜牧養殖小區387個，重大動物疫情連續3年為零。漁業資源修復和健康養殖取得新發展。新組建農民專業合作社213家。增加有效降雨3.2億立方米。農業綜合機械化水平達到61%。社會口徑轉移農村勞動力5.5萬人。
農村生產生活環境不斷改善。新安排土地開發整理項目16個，耕地總量連續10年正增長。增加水澆地13.8萬畝，改善治澇15萬畝，治理水土流失12萬畝。造林35萬畝，封山育林10.2萬畝。建設“綠化新村”124個。集體林權改革完成97.5%。完成整村推進扶貧項目47個，3.9萬農村低收入人口實現穩定脫貧。建設飲水工程86處，解決了10.8萬人的飲水安全問題。新增農村清潔能源用戶1.1萬戶。新建鄉鎮客運站11座，完成村通油路328公里。
（四）服務業發展水平穩步提升
服務業發展擺上重要位置。將現代服務業列為全市重點發展的支柱產業，成立了市服務業發展領導小組，出台了《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》。
主要商業街區建設全面啟動。確立了以中央大街和上海路為兩軸、古塔區和凌河區為兩翼的中心商業街區改造計畫，遼西國際商城等4個大項目、12個子項目的招商引資工作全面展開。
重點項目建設快速推進。錦州港糧食物流一期投入試運營，渤海物流和恆大物流二期開工建設。遼西小商品市場東擴、義縣義烏商品城等項目順利竣工，錦州國際酒店、萬博國際會展中心等項目完成主體工程。新建、改建連鎖農家店1100家。北鎮窟窿台蔬菜批發市場通過兼併收購成為東北最大的農產品批發市場。
旅遊業發展逐漸升溫。奉國寺和大蘆花申報國家4A級景區工作通過省初檢。紅色旅遊、藍色旅遊、金色旅遊等品牌日趨成熟。旅遊總收入增長62%。
（五）對外開放邁出新步伐
招商引資工作勢頭良好。理順管理體制，強化隊伍建設，拓展招商領域，創新工作方式，成功舉辦了香港、“長三角”、“珠三角”等六次高密度、大規模招商活動，同深圳、溫州、台州等地客商建立了穩定廣泛的聯繫，香港ITAT服裝交易中心、90萬噸焦炭等一批商業地產和工業項目落戶錦州。縣域招商活動日趨活躍，圍繞工業園區建設和主導產業培育開展的集群式招商收效明顯。狠抓現有企業增資擴能，增資項目到位外資1.9億美元。
外貿出口工作在困境中推進。加大對機電、光伏等高技術含量、高附加值產品出口的政策扶持力度，出口產品結構不斷最佳化。克服國家出口政策調整等不利因素，促成了中石油國際事業公司、宏豐印染等企業加工貿易出口。出口創匯預計完成7.2億美元，其中機電產品出口完成1.78億美元，增長38.1%。
（六）城市環境進一步最佳化
城市規划水平明顯提升。立足於錦州未來發展和城市整體形象的改觀，對新老城區建設與改造進行了更高標準的規劃。結合老城區改造和城市南擴，確定了未來三年城市建設十大工程。
重點城建工程順利實施。雲飛南街女兒河斜拉橋建成通車。小凌河福州街人行橋、東湖森林公園二期工程如期完工。新建、大修、拓寬宜昌路等主次幹道16條，中央大街、市府路等6條主要街路完成路燈改造。新增城市綠地3.9萬平方米。二熱電三期擴建工程建成投入運行。凌南地區燃氣管網環網工程順利竣工。接收改造二次供水系統70座。錦州公路客運中心站投入運營。5.4公里錦湯快速通道建成通車。
城市管理工作進一步加強。城市管理相對集中行政處罰權全面實施。市容整治專項行動取得明顯成效，店外燒烤、馬路市場和站前髒、亂、差等問題得到較好解決。100條街路實施格線化管理，實現了與“門前三包”工作的有效對接。
（七）財稅金融工作平穩運行
財稅工作紮實有效。充分利用財政貼息和稅收政策，積極爭取上級資金，保證了重點項目、重點企業和縣域工業園區建設的順利進行。加大重點稅源企業、零散稅收和非稅收入的征管力度，嚴厲打擊偷逃騙稅等違法行為，稅費征管秩序進一步規範。嚴格控制支出，妥善調度資金，支出結構不斷最佳化。深化國庫集中支付制度改革，簡化政府採購手續，加強國有資產監管，財政改革邁出新的步伐。
金融服務能力不斷增強。加強金融生態環境建設，有效防範和化解金融風險，全市銀行信貸資金良性運轉，金融機構本外幣存貸款餘額分別比年初增長19.5%和19.1%。錦州銀行成為全國首家跨省經營的地級城市商業銀行。陽光能源公司在香港成功上市。全市保險主體發展到22家。
（八）各項社會事業協調發展
科技、人才、教育工作穩步推進。成功舉辦了中國（錦州）北方農業新品種、新技術展銷會。培訓農民科技經紀人237人，培養農村科技人才105人。引進外國專家220人次。“教育質量年”活動紮實有效。凌海“雙高普九”和黑山、太和“提高普九”通過省評估驗收。新建農村九年一貫制學校13所，改造中國小危房2.7萬平方米。
文化、體育、廣播電視工作成果喜人。成功舉辦了古塔廟會、古玩文化節、國際民間文化節和紀念錦州解放60周年等大型節慶活動。滿族民間刺繡等3個項目入選第二批國家級非物質文化遺產名錄。北京奧運會上我市運動健兒喜獲兩金兩銀佳績。十大電視新聞人物評選等系列活動影響廣泛。率先在全省完成廣播電視村村通工程。
醫療衛生、計畫生育工作成效明顯。全面完成鄉鎮衛生院建設，實現了村村有甲級衛生室目標，新農合農村常住人口參合率達到100%。建立了城市居民健康檔案，社區衛生服務功能不斷提升，覆蓋率達到100%。計畫生育家庭獎勵扶助政策進一步落實，人口出生率和自然增長率分別為7.86‰和1.27‰。
精神文明建設等工作全面推進。市民素質提升、和諧社區創建、行業服務創優等創建活動卓有成效。第八屆社區居民委員會換屆選舉工作圓滿完成。雙擁工作成果進一步鞏固。“五五”普法和法律“六進”等宣傳活動紮實深入。支援四川震區救災和重建工作空前踴躍。統計、檔案、人防、地震、慈善、殘聯、社會福利、民族宗教、外事僑務等工作取得新的成績。
（九）民生工程取得明顯成效
就業再就業工作成效顯著。開發公益性崗位，建立就業安置基地，拓寬就業渠道，擴大就業容量，實名制安置就業、普惠制就業培訓和組織勞務輸出分別完成年度計畫的231.2%、178.9%和178.6%。全年基本保持零就業家庭動態為零。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
社會保障體系日趨完善。城鎮職工參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到57、60.4、39.4、24.8、14.3萬人。城市和農村低保對象保障面分別達到6.6%和4.2%。年歸集住房公積金6億元。完成廉租房建設2.2萬平方米。蘭花里1700餘戶居民遷入新居，興業里、工學裡等棚戶區改造完成主體工程。
平安穩定工作效果明顯。建立和完善信訪工作長效機制，市縣兩級信訪部門受理民眾來信來訪量下降16%。突出做好奧運安保工作，建立反恐防暴應急機制，保持嚴打高壓態勢，民眾安全感綜合排名連續兩年全省第一。嚴格落實安全生產目標責任制，深入開展安全生產專項整治，全年未發生較大安全生產事故，億元GDP生產安全事故死亡率低於省定指標。
（十）政府自身建設不斷加強
依法行政能力進一步增強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督，及時向人大及其常委會報告工作，認真與政協民主協商重要事項。440件代表建議和政協提案辦結率、見面率、滿意率分別達到100%、100%和98.9%。
軟環境建設進一步改善。切實加大行政監察和審計監督力度，成立了軟環境建設辦公室，出台了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《行政處罰自由裁量權暫行規定》等一系列規章制度，行政行為進一步規範。第四次行政審批制度改革削減行政審批事項77項，行政效率明顯提高。
公共服務能力進一步提升。積極推進應急預案體系和信息平台建設，應急管理能力不斷增強。大力推行政務公開，有效保障了人民民眾知情權、訴求權和監督權。加強機關紀律作風建設，強化廉潔自律教育，政府行政效能和公共服務能力全面提升。
各位代表，過去一年經濟社會發展的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥、開拓進取的結果，也得益於歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各人民團體，向關心和支持政府工作的離退休老同志，向中省直各部門、各單位，向駐錦部隊和武警官兵，向所有關心支持錦州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些不容迴避的困難和問題。主要表現在：工業結構不盡合理，具有規模優勢、品牌優勢、科技競爭優勢的企業還不是很多；縣域經濟外向度較低，區域間發展還不平衡；外貿出口形勢嚴峻，不利於進一步擴大出口的因素日趨增多；財政保障能力有限，工資、社保等剛性支出與可支配財力之間的矛盾仍較突出；城市基礎配套設施建設尚需加強，管理水平有待進一步提高；政府部門服務發展的意識有待加強，軟環境建設還存在一些不容忽視的問題，等等。所有這些困難和問題，都需要我們在今後的工作中認真加以解決。
過去的一年，我們在工作實踐中也進一步深化了對錦州經濟社會發展規律的認識，主要體會是：
第一，必須堅持科學發展思路。科學的思路是發展的重要前提。市委提出的“一綱五線”發展戰略契合科學發展觀要求，符合錦州發展實際，必須一以貫之地執行，毫不懈怠地為之奮鬥。
第二，必須深化改革擴大開放。改革開放是發展的必然選擇。只有不斷解放思想，以更大的力度推進改革，在更廣的領域擴大開放，才能充分調動各方面的積極性，為經濟社會發展注入新的生機與活力。
第三，必須更加關注改善民生。改善民生是發展的根本目的。只有始終把人民民眾的利益放在首位，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓發展成果更多惠及人民民眾，才能無愧黨的信任和人民的支持。
第四，必須維護社會和諧穩定。社會和諧穩定是發展的堅實基礎。只有正確處理改革發展穩定的關係，認真解決民眾訴求，積極化解社會矛盾，切實維護公平正義，才能開創和諧穩定的社會局面，確保經濟社會又好又快發展。
第五，必須抓實抓好作風建設。作風建設是發展的有力保障。只有不斷加強作風建設，大力弘揚“勇於犧牲、敢為人先”的錦州精神，才能形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力，把各項事業不斷推向前進。
二、2009年工作安排
各位代表，今年是新中國成立60周年，也是我們加速遼西沿海經濟區中心城市建設的關鍵之年。我們既面臨著國際金融危機帶來的複雜多變外部環境的嚴峻挑戰，也面臨著國家進一步擴大內需、遼寧沿海經濟帶建設即將上升為國家戰略，以及國內外發達地區產業轉移等千載難逢的機遇。
新的一年裡，我們一定要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆六次全會的部署，堅定不移地實施“一綱五線”發展戰略，加大基礎設施建設力度，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進改革開放和科技創新，加強節能減排和環境保護，更加重視改善民生和社會建設，千方百計實現“四個確保”，加速推進遼西沿海經濟區中心城市建設。
2009年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均降低5%，全社會固定資產投資增長40%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，實際利用外資和域外資金分別增長10%和40%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在5%以內。
圍繞上述目標要求，重點做好以下十個方面工作：
（一）搶抓擴大內需機遇，加快基礎設施建設
用足用好中央和省關於擴大內需的相關政策，全力以赴抓好重大基礎設施項目建設。全年安排500萬元以上基礎設施建設項目69個，投資總額295億元。
加快交通基礎設施建設。抓緊做好錦州灣國際機場、城市輕軌、渤海二道等重大項目的前期準備工作，力爭年內開工建設。加快濱海公路建設，完成三角山至北小柳段建設工程。進一步完善南站地區交通路網建設。建成鄉鎮客運站10座。新建村通油路106.2公里，實現所有行政村全部通油路。積極推進中電投、華潤電力、大唐國際錦州港煤炭專業碼頭項目。
加快能源基礎設施建設。推進義縣生物發電、風力發電項目建設，力促黑山生物發電、北鎮稻殼發電和凌海、黑山風電等項目建成投入運營。加快城鄉電網改造。抓緊做好大唐熱電二期、華潤電力2台100萬千瓦燃煤機組工程前期工作。
加快農業基礎設施建設。積極爭取國家和省政策支持，確保錦凌水庫3月底前開工建設。加快農村飲水安全工程建設，解決10萬人飲水安全問題。新增設施農業小區1600個。建設標準化畜禽養殖小區337個、水產健康示範區26個。抓好44.8公里濱海公路綠化工程。推進農村新型能源建設，建成戶用沼氣池1.2萬個。
積極推進其它領域基礎設施建設。加大開放力度，爭取上級支持，切實推進工業、服務業、環境設施和文化教育、醫療衛生等各項社會事業的基礎設施建設。
（二）加快錦州灣開發開放，推進濱海新區建設
搶抓沿海經濟帶發展戰略機遇，強力推進錦州港、西海工業園、白沙灣行政生活區和娘娘宮海域“四大板塊”建設，努力實現錦州灣開發的新突破。
加速推進錦州港建設。加大進港航道浚深、西部海域開發等基礎設施建設力度，爭取209、210貨櫃泊位開工建設。全面推進錦州港作為蒙東及蒙古國物流出海口建設。進一步密切與大連港的合作，力爭在航線開闢、海洋資源綜合利用等方面取得實質性進展。大力開拓腹地市場，力爭港口吞吐量和貨櫃運輸分別達到5000萬噸和75萬標箱。
加速推進濱海新區建設。進一步完善西海工業園、白馬綜合工業園標準廠房等基礎設施建設，切實增強園區的項目承載能力。加快恆山路、富海街等“三橫五縱”路網建設，推進行政中心、創業中心、文化公園等重點工程，儘快形成白沙灣中心區主體框架。加大娘娘宮臨港產業區基礎設施建設力度，全力推進船舶修造園起步區和30萬噸船塢建設進程，力爭引進5-8個修造船項目。加快推進對苯二甲酸、深圳大中華、同洲電子等一批重大在談項目。
加速推進大有臨海經濟產業區建設。加大招商引資力度，主動承接臨港產業轉移，推進塑膠、能源動力、金屬冶煉加工等產業發展，加快形成沿海特色產業集群。
（三）著力調整產業結構，加快發展方式轉變
加快提升自主創新能力。堅持以自主創新推動發展方式轉變和產業結構最佳化升級。加大對光伏、信息技術、生物製藥等高科技產業的扶持力度，加速科技成果轉化運用，力爭在重大技術裝備、自主智慧財產權和新產品、新技術開發上取得新突破。加強科技人才隊伍建設，合理配置人才資源。深入實施名牌戰略，爭取有2-3個產品獲評全國名牌產品。
發展壯大新興支柱產業。大力推進光伏產業“一園三基地”建設，擴大多晶矽、單晶矽及矽片、太陽能電池及組件等光伏產業產能，進一步拉長產業鏈。加快推進汽車零部件產業園二期工程建設，積極引進規模大、技術高、產業關聯度強的項目，儘快形成產業集群。加快石化精細化工園區、義縣氟化工園區和中信鐵合金鈦白粉生產基地建設，不斷擴大精細化工產業規模。積極促進華昌光伏太陽能電池、中信鐵合金中低碳錳鐵擴能改造、惠發天合氟碳醇等一批續建和新開工項目竣工投產，加快推進金紙100萬噸製漿造紙、萬得電動汽車、佳興鴻泰200萬噸瀝青等一批項目建設進程，抓緊做好百萬噸乙烯、石化公司10萬噸異丙醇、大成食品50萬噸多元醇等一批項目的前期準備工作。全年共安排重點工業項目102個，確保規模以上工業增加值增長15%，工業固定資產投資增長20%以上。
全面推動服務業發展。按照改造提升傳統服務業、大力發展現代服務業、加快發展新興服務業的總體思路，加快推進老城區中心商業街區建設，大力發展物流、金融、證券、會展、諮詢等新興服務業，進一步完善城鄉市場流通和農副產品市場體系。力爭遼西國際商城等4個大項目、12個子項目招商引資工作實現突破性進展，錦州國際酒店、萬博國際會展中心等一批在建項目如期竣工。新建改造“萬村千鄉”連鎖農家店220個，社區商業網點230個。採取有效措施，活躍城鄉市場，擴大內需，拉動消費。全面提高房地產業發展水平，完成400萬平方米建設任務。整合旅遊資源，加快項目開發，強化宣傳促銷，加強區域聯動，旅遊總收入增長18%。
加強資源節約和生態環境保護。嚴格執行能耗和環保標準，加強重點耗能企業能源監察審計，深入搞好企業節能目標責任評價考核。繼續開展違法排污專項整治活動，嚴厲打擊環境違法行為。加快推進國家環保模範城創建工作，確保9座污水處理廠建成投入使用，全年空氣品質達到國家二級標準天數不少於317天。
（四）加快縣域經濟發展，紮實推進新農村建設
高標準建設縣域工業園區。堅定“雙增升位”目標不動搖，加快推進縣域工業化、城鎮化和現代化進程。按照城鄉統籌規劃、產業合理布局的總體要求，進一步加快龐河、溝幫子、大有、七里河等工業先導區基礎設施建設。結合縣域產業發展和工業園區建設實際，每個縣（市）集中培育一個工業主導產業、一個農業產業化主導產業，努力實現統籌發展、同步推進。
切實提高農業綜合生產能力。實現糧食總產量42億斤。全力推進國家大型商品糧優質稻米生產基地建設，實施玉米、水稻、蔬菜、水果、花生等五大產業提升行動。新建和完善千畝以上農業科技示範區100個。引進推廣農業新品種、新技術100項。規模以上龍頭企業達到250家。新增農民專業合作社50家。建設農業機械化示範鄉鎮30個，農業機械化水平達到63%。完成“陽光工程”技能培訓9800人，新增轉移農村勞動力5萬人。
進一步改善農村生產生活環境。嚴格節約集約用地，優先保障重點區域、重點項目和民生用地。加大基本農田保護和土地開發整理力度，確保耕地動態占補平衡。新增水澆地10萬畝，改善治澇10萬畝，治理水土流失10.5萬畝。啟動南山綠化三期和錦凌水庫水源涵養林建設工程，造林30萬畝、封山育林10萬畝，建設“綠化新村”100個。全力做好重大動物疫情防控工作，確保畜禽及產品安全。加強氣象防災減災能力建設，實現氣象防災減災信息進村屯。實施整村推進扶貧項目50個，力爭2.5萬貧困人口實現穩定脫貧。推進新農村村企共建工作，新建村級信息站100個。
（五）深化改革擴大開放，開創開放新的局面
加大改革攻堅力度。以35戶市屬工業企業改革為重點，加大盤活資產、實施破產等改制工作力度，力爭有20戶企業完成改制任務。妥善處理金紙、鐵合金、重型等企業改革遺留問題。積極推進燃氣總公司等公用事業改革，全面完成林權制度改革。
加大招商引資力度。積極搶抓國內外產業轉移的難得機遇，進一步加強招商隊伍建設，制定出台優惠政策，精心編制包裝項目，繼續做好“長三角”、“珠三角”等重點區域及韓國、日本、新加坡、香港、台灣等重點國家和地區的招商引資活動。特別是要以工業園區建設為平台，突出抓好主題概念招商、集群式招商、以商招商和行業招商，力求在主導產業數量和質量上有新的突破。
加大出口創匯力度。重點抓好機電、光伏等高技術含量、高附加值產品的出口，不斷最佳化出口商品結構。引導企業進行產品更新、技術升級和節能環保，鼓勵無權企業申請進出口經營權，加快培育新的出口增長點。繼續改善口岸通關環境，提高通關效率。推進口岸綜合查驗設施建設，實現口岸查驗“一站式”辦公、“一條龍”服務。
（六）加強規劃建設管理，打造濱海錦州形象
加快推進城市南擴。啟動凌南燃氣儲罐、“九街五路”綠化和南站歐洲風情小鎮等工程建設。抓緊推進濱海新區城市規劃論證工作，致力形成濱海新區“一港、兩核、雙翼、五廊”的總體布局。
大力實施老城區改造。開工建設雲飛街小凌河大橋、廣州街公鐵立交橋。啟動實施中環西路三期續建、單洞擴孔、站前廣場和公交西客站改造工程。完成東湖森林公園三期改造工程。新建、改造北京路、解放路等9條主次幹道。積極籌建城市生活垃圾污泥焚燒發電廠。確保大唐供熱管線工程投入運行。全面完成社會自管二次泵站接收改造任務。
進一步加強城市管理。全面推行相對集中行政處罰權工作，逐步建立健全城市管理長效機制。強化城市規劃監督，嚴格市容和環境衛生管理，切實解決民眾反映強烈的馬路市場擾民、機動車侵占人行步道等城市頑疾。繼續強化小區物業管理與整治，進一步改善人居環境。
（七）強化財稅金融工作，提高管理服務水平
切實增強財稅增收保障能力。加強稅收征管，強化稅源監控，整頓稅收秩序，努力實現財政收入與可支配財力的協調增長。充分利用國家擴大內需政策，發揮財政貼息等“四兩撥千斤”的作用，支持支柱產業、骨幹企業、縣域工業園區和民營經濟發展。加強機關事業單位資產管理，提高政府籌資能力，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府採購和非稅收支管理改革。強化財政預算管理，最佳化財政支出結構，確保政權運轉、社會保障、民生工程等重點支出。
切實提高金融保險服務水平。大力開展小額貸款公司承貸工作，著力解決中小企業融資難、貸款難等問題。每個縣（市）區至少要建立1家中小企業融資擔保公司，進一步健全融資擔保體系，搭建銀企對接平台。切實做好奧鴻、新世紀石英玻璃、新華龍、電力金具、天合精細化工等擬上市企業包裝工作，爭取有2-3戶企業成功上市。加快推進保險業誠信服務和保險市場的健康有序發展。
（八）推進社會事業發展，增強公共服務能力
加快發展教育事業。推動義務教育均衡發展，建設九年一貫制學校10所，改造農村中國小危房2萬平方米。確保白沙灣九年一貫制學校、松山新區曼哈頓國小投入使用，義縣“提高普九”順利通過省評估驗收。推進市職教園區工程建設，加快中等職業學校布局調整。
豐富民眾文化生活。繼續辦好古塔廟會、古玩文化節等大型節慶活動。進一步加強文化遺產普查和保護工作。爭創省級文化產業示範基地1個。建設鄉鎮綜合文化站20個、農家書屋400個。加快推進體育場館遷建工程建設。提高競技體育水平。新建農民健身示範廣場30個。全面完成城區25萬戶數位電視整體平移工程。
加強醫療衛生服務。強化社區衛生服務功能，完善農村三級醫療服務體系，全面提高城鄉基本醫療服務水平。整合城市衛生資源，積極推進“一個中心、多個專科”建設。加強公共衛生服務，完善緊急救援中心體系建設。完成傳染病院二期、中醫院門診樓、康寧醫院整體搬遷工程。進一步落實計畫生育家庭獎勵扶助政策，全面實施家庭健康促進計畫，綜合治理人口性別比升高問題，人口出生率和自然增長率分別控制在6.56‰和1.86‰以內。
推進精神文明建設和其它社會事業發展。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，切實把“建設文明錦州、爭創文明單位、爭做文明市民”活動引向深入。依法管理宗教事務。積極做好省第七屆少數民族傳統體育運動會前期準備工作。深入開展“五五”普法宣傳。鞏固雙擁成果，落實好各項優撫安置政策。加大社區建設和村民自治工作力度。全力開展好第二次經濟普查。切實做好人防、檔案、外事、殘聯、地震等工作，積極發揮鐵路、電業、通訊、菸草等中省直單位的作用。
（九）完善各項惠民政策，維護民眾切身利益
做好就業再就業工作。繼續推進創業帶就業工程，不斷完善創業孵化基地建設，進一步建立健全就業援助長效機制。切實做好新增勞動力、新失業人員和進城務工人員就業創業工作，實現實名制安置就業5.5萬人、普惠制就業培訓3.5萬人、勞務輸出9萬人。努力實現零就業家庭動態為零，登記失業困難家庭大學生全部就業。
完善社會保障體系。突出抓好政策完善、保險擴面和基金監管三個重點環節，鞏固養老保險擴面成果，推進城鎮居民醫療保險工作，切實解決吉祥村為重點的被征地農民保險問題。超額完成省里規定的城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險指標。全面落實城鄉低保各項政策，城鄉低保標準在現有基礎上分別提高20%和25%以上。貫徹落實《勞動契約法》，著力構建和諧穩定的勞動關係。加大廉租住房和經濟適用房建設力度，有效解決城市低收入群體住房困難。認真做好救災、慈善、助學、濟困、助殘、法律援助等社會救助工作，推進福利事業健康發展。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合管理，鞏固深化公安“三基”工程建設成果，推進公安信息化防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會平安穩定。加強應急管理體系建設，妥善處置突發公共事件。建設市、縣兩級“一站式”民眾信訪接待大廳，健全領導信訪接待日和領導包案制度，及時解決民眾合理訴求，切實維護民眾合法權益。繼續做好平抑物價工作，嚴厲打擊價格違法行為。深入實施食品藥品安全專項治理和流通領域市場監管，整頓規範市場經濟秩序。深入開展安全生產“行政執法年”活動，明確責任主體，加強行政執法，強化煤礦、非煤礦山、危化企業、道路交通和消防安全管理，堅決遏制重特大事故發生。
（十）加強政府自身建設，不斷提升行政效能
堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督，切實做好人大代表議案、建議和政協提案辦理工作。進一步加大政務公開工作力度。全面落實《錦州市全面推進依法行政五年規劃》，不斷提高依法行政能力。
強化服務意識。創新服務體制，改進服務方式，進一步強化社會管理和公共服務職能。鞏固第四次行政審批制度改革成果，嚴格落實《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《行政處罰自由裁量權暫行規定》等規章制度。切實加強電子政務和政府網站建設，完善政府績效評價標準和指標體系，全面提高行政效率和服務水平。
切實轉變作風。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展行政監察、審計監督和糾風專項治理活動，進一步規範各級政府和公務人員的行政行為。繼續保持只爭朝夕、埋頭苦幹、銳意進取的精神狀態，努力建設一支恪盡職守、清正廉明、勤政為民的公務員隊伍。
各位代表，搶抓機遇才能爭取主動，把握現在才能贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，迎難而上，為加速遼西沿海經濟區中心城市建設而努力奮鬥！
發布機構
錦州市政府
