“十五”期間，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們從容應對挑戰，積極搶抓機遇，採取有力措施，勇於破解難題，戰勝了乾旱等自然災害，取得了防控“非典”和“禽流感”的勝利，較好地完成了“十五”計畫確定的主要工作目標。五年來，全市地區生產總值年均遞增16.7%，三次產業比由“九五”末期的37.8:31.4:30.8調整為27.9:39.8:32.3，地方財政一般預算收入年均遞增13.2%（按可比口徑計算），農民人均純收入年均遞增10.2%。可以說，過去的五年，是我們攻堅克難、夯實基礎、闊步奮進的五年，是全市發展成就大、人民得實惠多、城鄉面貌顯著變化的五年，“十五”計畫的順利完成，標誌著我市進入了全面建設濱海開放新城區的新階段。
基本介紹
- 中文名：2006年凌海市政府工作報告
- 生產總值：年均遞增16.7%
- 地方財政：年均遞增13.2%（
- 性質：報告
工作回顧,發展思路,工作任務,
工作回顧
“十五”期間的主要成績和2005年工作回顧
“十五”期間，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們從容應對挑戰，積極搶抓機遇，採取有力措施，勇於破解難題，戰勝了乾旱等自然災害，取得了防控“非典”和“禽流感”的勝利，較好地完成了“十五”計畫確定的主要工作目標。五年來，全市地區生產總值年均遞增16.7%，三次產業比由“九五”末期的37.8:31.4:30.8調整為27.9:39.8:32.3，地方財政一般預算收入年均遞增13.2%（按可比口徑計算），農民人均純收入年均遞增10.2%。可以說，過去的五年，是我們攻堅克難、夯實基礎、闊步奮進的五年，是全市發展成就大、人民得實惠多、城鄉面貌顯著變化的五年，“十五”計畫的順利完成，標誌著我市進入了全面建設濱海開放新城區的新階段。
2005年，是實施“十五”計畫的最後一年，是我市實施“五大戰略”和實現市委提出的“三年進十強”奮鬥目標的開局之年。經過全市上下共同努力，地區生產總值預計實現70億元，增長25.1%；地方財政一般預算收入預計實現2.63億元，增長25.6%（按可比口徑計算）；全社會固定資產投資預計實現13.1億元，增長20.2%；社會消費品零售總額預計實現12.4億元，增長10.7%；規模以上工業總產值預計實現57億元，增長70.6%；域外招商引資預計實現2.95億元，增長74.7%；實際利用外資預計實現541.28萬美元，增長35%；出口創匯預計實現2.6億美元，增長40%；民營經濟增加值預計實現46億元，增長44%；農民人均純收入預計實現4395元，增長11%。
（一）經濟持續健康發展，綜合實力明顯增強
工業經濟強勢增長。認真實施錦州市工業經濟三年倍增計畫，全市工業總產值首次突破百億元大關。工業立市抓項目，全市新擴改工業項目124個，其中固定資產投資500萬元以上項目33個，1000萬元以上項目7個。規模企業迅速發展，全市規模以上工業企業突破100戶，沈宏、華龍、華宇、金華、通亞百合、大興牧業等產值超億元企業達到15戶，錦州地區新增產值超10億元企業中，沈宏、華龍、華宇榜上有名。園區建設步伐加快，鄉鎮工業園區入駐企業達700多戶；鐵北工業園區完成規劃，總投資2900萬元的凱美克斯公司入駐園區並投產。
對外開放成效顯著。加大招商引資工作力度，把招商引資作為政績考核的重要內容，實行“一票否決”。組建了招商局，充實了項目庫，入庫項目達到55個。完善了《關於鼓勵招商引資的暫行規定》，出資100多萬元，重獎了招商引資有功人員。有針對性、有重點地開展招商引資活動，先後組織和參加了哈爾濱、濟南、珠三角等地的經貿洽談，成功地在日本、韓國、大連、上海等地舉辦了招商會，凌達海珍品養殖、聖田農產品加工等一批重點項目落戶凌海，風力發電、還原鈦等一批大項目達成協定。域外招商引資、實際利用外資、出口創匯和境外勞務輸出指標均超額完成錦州市下達的任務，其中出口創匯占錦州地區總數的54.2%。
農村經濟穩步發展。龍頭企業帶動作用增強，全市年產值超500萬元的農業產業化龍頭企業達到15戶，發展訂單農業20萬畝。農業標準化進程加快，凌綠萊大米、和森小米等4種農產品獲得了綠色食品認證，班吉塔大棗、白台子花生等8種農產品獲得了無公害農產品認證，認證面積達到40.5萬畝；“魏家”牌西瓜、“煦峰”牌蔬菜等7種農產品註冊了商標。農業產業結構調整力度加大，新增高效經濟田5萬畝，其中設施農業3萬畝；新建畜牧小區23個、大型飼養場120個、改良站15個，豬、牛、羊、禽飼養量分別比上年增加25萬頭、1.5萬頭、9.6萬隻和357萬隻；新栽果樹1.2萬畝、桑樹3000畝，發展養蠶戶600多戶。農村生態環境和農業生產條件不斷改善，植樹造林15萬畝，新建萬樹村莊20個；完成一期防海水入侵、小柳村造地等農建重點工程52項，完成防氟改水工程30項，治理水土流失面積3.6萬畝，新增灌溉面積4.6萬畝，完成保護性耕作面積8萬畝；10萬畝基本農田保護示範區項目正在申報。氣象部門積極為農業防災、減災提供服務，促進了增產增收。“陽光工程”順利推進，轉移農村剩餘勞動力1.3萬人。
海上開發實現新突破。依託海洋資源招商引資，引進項目21個，其中投資超千萬元項目5個。凌達公司投資興建的全省最大海參養殖加工基地一期工程順利竣工。十大龍頭企業和十大漁業園區提檔升級，海發、達蓮公司被列為省級漁業龍頭企業，海發貝類育苗基地通過省級鑑定，淺海開發、設施漁業、灘涂貝類、淡水養蝦等漁業園區發展勢頭強勁。養殖品種結構進一步最佳化，引進了鮑魚、大西洋牙鮃魚等12個新品種。海參養殖面積發展到2萬畝，工廠化養殖面積新增8000平方米，達到5.5萬平方米。全市水產養殖面積發展到89萬畝，水產品總產量達到17.2萬噸。錦州灣凌海區域開發建設開始啟動，完成了凌海經濟技術開發區和百里濱海工業帶初步規劃。
第三產業蓬勃發展。積極推進市場建設，制定和實施了市場建設總體規劃，建成了錦州遼西糧食批發市場，成立了石材行業協會，投資150多萬元建成了凌海石材市場；新建了市內東北街農貿市場和沈家台小雜糧批發市場，改造了商貿城大集和名優果菜批發市場；投資56萬元更新了雙羊定點屠宰廠加工設備。大力發展農村商貿物流業，成立了農用物資配送中心，建成了閻家、溫滴樓等5個鄉級連鎖農家店。凌河口濕地自然保護區通過省級評審，制定了以“紅海灘”為主的凌河口濕地旅遊規劃。工商、物價、質監和藥監等部門多次開展市場、物價、食品、藥品等專項整治，維護了市場經濟秩序。金融、保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
（二）財源建設不斷加強，市鄉財力繼續壯大
財政收入快速增長。市鄉兩級大力加強財源建設，積極發展稅源型企業，全市納稅百萬元以上稅源型企業發展到24戶，半數以上的鄉鎮實現了有1戶納稅超百萬元企業的目標。積極扶持民營企業發展，民營企業入庫稅金占全市稅收的86.9%，僅沈宏、華龍、華宇3家公司上繳稅金就超億元。電力、菸草、金融、保險等行業稅收大幅度增長。在原主要稅源企業稅收減少的情況下，全口徑財政收入實現5.63億元，比去年增加1.79億元，增長46.6%。通過市場化運作，對化工總廠、種畜場、黨校進行資產置換，盤活資產4600多萬元。充分利用上級政策，全市各部門積極爭取上級資金1億多元。
剛性支出得到保障。財政部門合理安排資金，在收入滿足不了支出的情況下，確保了剛性支出。安排資金1200多萬元，妥善解決了1336名鄉鎮公教人員和748名退休教師工資拖欠問題；安排資金1200多萬元，統一了鄉鎮教師與市本級公教人員工資標準；安排資金450萬元，唯一在全省44個縣（市）中上調了機關事業單位人員補貼，平均每人月工資達到1246元；投入8300多萬元，保證了社會保險金按時足額發放。
稅費征管力度加大。國稅部門堅持對重點稅源加強管理，深入企業宣傳稅收政策，幫助企業協調解決實際問題，國稅收入首次突破2億元大關。地稅部門在稅收入庫困難的情況下，積極尋找稅源，全面推行稅收管理員制度，實行科學化、精細化管理，地稅收入達到了歷史最好水平。財政部門強化非稅收入管理，增加了政府可支配財力。
（三）各項改革繼續深化，發展活力不斷增強
企業改革攻堅力度加大。食鹽專營公司、化學試劑廠等27戶企業基本完成改制，實現國有資本退出2000多萬元，化解債務4000多萬元。政府機構和事業單位改革穩妥推進。科學調整和規範了政府直屬機構，順利劃轉糧食行業行政管理職能。鄉鎮事業單位改革基本完成，精簡機構157個，分流人員146人。農村改革進展順利。嚴格執行“一免三補”政策，免徵農業稅2400多萬元，及時足額發放糧食直補、良種補貼和農業機械購置補貼資金2127萬元。農村信用社改革完成了增資擴股、清產核資等工作，取得了階段性成果。
（四）城鄉建設步伐加快，人居環境明顯改觀
十件實事進展順利。投資450多萬元，完成了城市水源地改造二期工程；投資850多萬元，成立了市內九年一貫制學校；爭取國債資金1000萬元，開工建設南凌國家一級漁港；投資350多萬元，完成了保全街、商業路等12條街路維修改造工程；投資330多萬元，完成了濱海公路五支路段12.6公里路基和砂石路面建設；投資90多萬元，完成了在我市境內6家取水單位的流量計安裝工作；投資250多萬元，鋪設了足球場草坪和國際田聯標準橡膠跑道，完成了體育場續建工程；投資50多萬元，續建了西環路；經過不懈努力和艱苦工作，與蘇源環保公司成功簽訂了熱電廠與風電場項目協定；天然氣入城市工程正在積極運作當中。
城鄉環境得到改善。投資4000多萬元，完成了30公里102線改造；投資1700多萬元，完成村通油路工程54公里，雙羊、安屯、西八千、余積4個鄉鎮全部實現了村村通油路；投資90多萬元，完成了大集市場硬覆蓋工程；投資30多萬元，進行了城市公廁維修改造；投資30多萬元，改造了城市排水管網；投資2億元，完成了城鄉電網改造工程。開展城鄉環境綜合整治，清理亂搭亂建街路8條，治理燒烤街巷2條，取締馬路市場3個，規範露天市場8個，青年街和商業路露天市場多年來一直困擾市民出行的老大難問題得到解決。開展了市區街路、樓門標識設定工作，全面完成了農村門牌安裝工作。石山鎮投資250萬元進行了自來水改造。雙羊鎮被評為“全國文明鎮”。
（五）社會保障能力增強，民眾利益有效保證
社會保障體系進一步完善。全面完成了錦州市下達的企業養老保險擴面任務，企業離退休職工養老金全部實現了足額和社會發放。在市財政、各鄉鎮和各事業單位的共同努力下，確保了事業單位離退休人員養老金髮放。醫療保險新增參保人數8622人，在財政困難的情況下，積極籌措資金，將591名企業離休人員、企業軍轉幹部和解放前老兵、抗美援朝老兵納入了醫療統籌。提高了優撫對象醫療補助標準，每人每年增加400元。農村享受最低生活保障人數達1.12萬人。
就業再就業工作紮實推進。全面落實就業和再就業政策，保證各項資金投入。城鎮勞動力就業和再就業實現8626人，安置就業困難對象416人，離崗失業人員培訓3280人，勞動力轉移培訓7580人，勞務輸出1.1萬人，138戶“零就業家庭”每戶至少有1人實現就業。
扶貧幫困工作力度加大。深入開展對口幫扶和捐贈救助活動，累計投入幫扶款物600多萬元，扶持貧困戶5446戶，救助特困民眾1萬多人，助學305人，幫上項目213個。投入400多萬元，為“三老”、特困殘疾人和貧困戶建房76所、維修房屋66所，改造維修敬老院9所。投資150萬元，扶持了6個“面上貧困村”。投資100多萬元，對2890名貧困學生實行了“兩免一補”。
（六）社會政治保持穩定，各項事業繁榮進步
防控高致病性禽流感工作取得勝利。在周邊縣（市）區相繼發生禽流感疫情的嚴峻形勢下，全市上下緊急動員，沉著應對，全力抗擊，發動了一場防控高致病性禽流感的人民戰爭。在財力緊張的情況下，市鄉兩級投資900多萬元，合力攻堅，群防群控，取得了阻擊禽流感疫情的決定性勝利。
精神文明和民主法制建設得到加強。完善了《市民文明守則》，制訂了《市民文明公約》，廣泛開展了民眾性精神文明創建活動，社會文明程度和公民素質有了新提高。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，行政執法行為進一步規範。以“爭創綜治工作先進市”為目標，有效開展了創建“平安鄉鎮”、“平安社區”活動。紮實開展普法工作，代理法律援助案件32件。公安部門認真履行“三大”政治和社會責任，深入開展“大接訪”活動，堅持嚴格執法，熱情服務，駕馭社會治安和應對突發事件的能力明顯增強，維護了社會政治穩定。
社會各項事業邁上新台階。科技對經濟的貢獻率達到60%，引進推廣新品種、新技術153項，編程式無感器和百合小菜被評為省級名牌，我市被評為“全國科技工作先進市”。成立了市職業教育中心，順利完成了二高中搬遷，新建九年義務教育學校5所；改造學校危房3.4萬平方米，徹底消滅了D級危房。建成了市疾控中心和市傳染病大樓；成立了市衛生監督所，完善了衛生執法監督體制。市鄉兩級投資70多萬元，開展春秋兩季滅鼠活動，使我市流行性出血熱高發態勢得到有效控制。投資70多萬元，完成了廣播電視硬碟播出一期工程。計畫生育率達99.93%，人口自然增長率控制在1.48‰。積極開展全民健身運動，成功舉辦了全民運動會，我市被評為“全國民眾體育先進集體”。籌資180多萬元，幫助部隊興建基礎設施，促進了軍政軍民團結。加大對煤礦和非煤礦山的管理力度，安全生產形勢平穩。土地一級市場管理得到加強，成立了土地儲備中心。環境保護治理工作不斷加強，僅沈宏、華龍、金紙集團等大企業就投資8400多萬元用於環境治理，改善了局部環境質量。完成了第一次全國經濟普查,順利開展了1%人口抽樣調查。人防工作有了新進展，制定了突發公共事件總體應急預案和城市防空預案。成立了殘疾人康復中心，730名城鎮殘疾人實現就業。審計、外事、僑務、民族、宗教、檔案等項工作取得新成績，駐凌部隊和單位為凌海改革開放和社會進步做出了新貢獻。
政府自身建設進一步加強。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議25件，政協委員提案123件，辦復率100%。積極推進“陽光政務”，公開向社會招聘公務員4名、教師62名；國債和公益事業項目實行招投標，杜絕了“暗箱操作”。落實領導包案和分級負責、歸口辦理的信訪制度，有效地從源頭上預防和控制了越級訪的發生，我市被省評為“信訪突出問題專項治理先進單位”。大力加強政務、經濟督察工作，成立了市政府督察室，堅持定期對各鄉鎮、各部門的工作進展情況進行通報。正式開通凌海政府網站，政府信息化水平得到提高。政府機關廉政建設進一步加強，有效地開展了糾風工作，機關作風明顯好轉。
各位代表，過去的一年，是我市對外開放成效顯著、綜合經濟實力進一步增強的一年，是社會事業全面進步、人民生活進一步改善的一年，是全市上下政通人和、政府機關凝聚力和戰鬥力進一步提高的一年。成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是社會各界大力支持的結果，是全市人民和衷共濟、艱苦創業、真抓實幹的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題。主要表現在：經濟結構調整步伐不快，支柱產業和大企業不多；農業生產和經營方式相對滯後，抗災能力不強；引進稅源型項目力度不大，個別鄉鎮沒有穩定財源；財政收支矛盾仍很突出，收入增長遠遠滿足不了支出需求；外貿出口面臨嚴峻挑戰；對外開放的軟環境有待進一步加強；民眾關心的一些熱點和難點問題還沒有得到妥善解決。我們要在今後工作中採取有力措施，切實加以解決。
2005年，是實施“十五”計畫的最後一年，是我市實施“五大戰略”和實現市委提出的“三年進十強”奮鬥目標的開局之年。經過全市上下共同努力，地區生產總值預計實現70億元，增長25.1%；地方財政一般預算收入預計實現2.63億元，增長25.6%（按可比口徑計算）；全社會固定資產投資預計實現13.1億元，增長20.2%；社會消費品零售總額預計實現12.4億元，增長10.7%；規模以上工業總產值預計實現57億元，增長70.6%；域外招商引資預計實現2.95億元，增長74.7%；實際利用外資預計實現541.28萬美元，增長35%；出口創匯預計實現2.6億美元，增長40%；民營經濟增加值預計實現46億元，增長44%；農民人均純收入預計實現4395元，增長11%。
（一）經濟持續健康發展，綜合實力明顯增強
工業經濟強勢增長。認真實施錦州市工業經濟三年倍增計畫，全市工業總產值首次突破百億元大關。工業立市抓項目，全市新擴改工業項目124個，其中固定資產投資500萬元以上項目33個，1000萬元以上項目7個。規模企業迅速發展，全市規模以上工業企業突破100戶，沈宏、華龍、華宇、金華、通亞百合、大興牧業等產值超億元企業達到15戶，錦州地區新增產值超10億元企業中，沈宏、華龍、華宇榜上有名。園區建設步伐加快，鄉鎮工業園區入駐企業達700多戶；鐵北工業園區完成規劃，總投資2900萬元的凱美克斯公司入駐園區並投產。
對外開放成效顯著。加大招商引資工作力度，把招商引資作為政績考核的重要內容，實行“一票否決”。組建了招商局，充實了項目庫，入庫項目達到55個。完善了《關於鼓勵招商引資的暫行規定》，出資100多萬元，重獎了招商引資有功人員。有針對性、有重點地開展招商引資活動，先後組織和參加了哈爾濱、濟南、珠三角等地的經貿洽談，成功地在日本、韓國、大連、上海等地舉辦了招商會，凌達海珍品養殖、聖田農產品加工等一批重點項目落戶凌海，風力發電、還原鈦等一批大項目達成協定。域外招商引資、實際利用外資、出口創匯和境外勞務輸出指標均超額完成錦州市下達的任務，其中出口創匯占錦州地區總數的54.2%。
農村經濟穩步發展。龍頭企業帶動作用增強，全市年產值超500萬元的農業產業化龍頭企業達到15戶，發展訂單農業20萬畝。農業標準化進程加快，凌綠萊大米、和森小米等4種農產品獲得了綠色食品認證，班吉塔大棗、白台子花生等8種農產品獲得了無公害農產品認證，認證面積達到40.5萬畝；“魏家”牌西瓜、“煦峰”牌蔬菜等7種農產品註冊了商標。農業產業結構調整力度加大，新增高效經濟田5萬畝，其中設施農業3萬畝；新建畜牧小區23個、大型飼養場120個、改良站15個，豬、牛、羊、禽飼養量分別比上年增加25萬頭、1.5萬頭、9.6萬隻和357萬隻；新栽果樹1.2萬畝、桑樹3000畝，發展養蠶戶600多戶。農村生態環境和農業生產條件不斷改善，植樹造林15萬畝，新建萬樹村莊20個；完成一期防海水入侵、小柳村造地等農建重點工程52項，完成防氟改水工程30項，治理水土流失面積3.6萬畝，新增灌溉面積4.6萬畝，完成保護性耕作面積8萬畝；10萬畝基本農田保護示範區項目正在申報。氣象部門積極為農業防災、減災提供服務，促進了增產增收。“陽光工程”順利推進，轉移農村剩餘勞動力1.3萬人。
海上開發實現新突破。依託海洋資源招商引資，引進項目21個，其中投資超千萬元項目5個。凌達公司投資興建的全省最大海參養殖加工基地一期工程順利竣工。十大龍頭企業和十大漁業園區提檔升級，海發、達蓮公司被列為省級漁業龍頭企業，海發貝類育苗基地通過省級鑑定，淺海開發、設施漁業、灘涂貝類、淡水養蝦等漁業園區發展勢頭強勁。養殖品種結構進一步最佳化，引進了鮑魚、大西洋牙鮃魚等12個新品種。海參養殖面積發展到2萬畝，工廠化養殖面積新增8000平方米，達到5.5萬平方米。全市水產養殖面積發展到89萬畝，水產品總產量達到17.2萬噸。錦州灣凌海區域開發建設開始啟動，完成了凌海經濟技術開發區和百里濱海工業帶初步規劃。
第三產業蓬勃發展。積極推進市場建設，制定和實施了市場建設總體規劃，建成了錦州遼西糧食批發市場，成立了石材行業協會，投資150多萬元建成了凌海石材市場；新建了市內東北街農貿市場和沈家台小雜糧批發市場，改造了商貿城大集和名優果菜批發市場；投資56萬元更新了雙羊定點屠宰廠加工設備。大力發展農村商貿物流業，成立了農用物資配送中心，建成了閻家、溫滴樓等5個鄉級連鎖農家店。凌河口濕地自然保護區通過省級評審，制定了以“紅海灘”為主的凌河口濕地旅遊規劃。工商、物價、質監和藥監等部門多次開展市場、物價、食品、藥品等專項整治，維護了市場經濟秩序。金融、保險、郵政、通訊業實現了較快發展。
（二）財源建設不斷加強，市鄉財力繼續壯大
財政收入快速增長。市鄉兩級大力加強財源建設，積極發展稅源型企業，全市納稅百萬元以上稅源型企業發展到24戶，半數以上的鄉鎮實現了有1戶納稅超百萬元企業的目標。積極扶持民營企業發展，民營企業入庫稅金占全市稅收的86.9%，僅沈宏、華龍、華宇3家公司上繳稅金就超億元。電力、菸草、金融、保險等行業稅收大幅度增長。在原主要稅源企業稅收減少的情況下，全口徑財政收入實現5.63億元，比去年增加1.79億元，增長46.6%。通過市場化運作，對化工總廠、種畜場、黨校進行資產置換，盤活資產4600多萬元。充分利用上級政策，全市各部門積極爭取上級資金1億多元。
剛性支出得到保障。財政部門合理安排資金，在收入滿足不了支出的情況下，確保了剛性支出。安排資金1200多萬元，妥善解決了1336名鄉鎮公教人員和748名退休教師工資拖欠問題；安排資金1200多萬元，統一了鄉鎮教師與市本級公教人員工資標準；安排資金450萬元，唯一在全省44個縣（市）中上調了機關事業單位人員補貼，平均每人月工資達到1246元；投入8300多萬元，保證了社會保險金按時足額發放。
稅費征管力度加大。國稅部門堅持對重點稅源加強管理，深入企業宣傳稅收政策，幫助企業協調解決實際問題，國稅收入首次突破2億元大關。地稅部門在稅收入庫困難的情況下，積極尋找稅源，全面推行稅收管理員制度，實行科學化、精細化管理，地稅收入達到了歷史最好水平。財政部門強化非稅收入管理，增加了政府可支配財力。
（三）各項改革繼續深化，發展活力不斷增強
企業改革攻堅力度加大。食鹽專營公司、化學試劑廠等27戶企業基本完成改制，實現國有資本退出2000多萬元，化解債務4000多萬元。政府機構和事業單位改革穩妥推進。科學調整和規範了政府直屬機構，順利劃轉糧食行業行政管理職能。鄉鎮事業單位改革基本完成，精簡機構157個，分流人員146人。農村改革進展順利。嚴格執行“一免三補”政策，免徵農業稅2400多萬元，及時足額發放糧食直補、良種補貼和農業機械購置補貼資金2127萬元。農村信用社改革完成了增資擴股、清產核資等工作，取得了階段性成果。
（四）城鄉建設步伐加快，人居環境明顯改觀
十件實事進展順利。投資450多萬元，完成了城市水源地改造二期工程；投資850多萬元，成立了市內九年一貫制學校；爭取國債資金1000萬元，開工建設南凌國家一級漁港；投資350多萬元，完成了保全街、商業路等12條街路維修改造工程；投資330多萬元，完成了濱海公路五支路段12.6公里路基和砂石路面建設；投資90多萬元，完成了在我市境內6家取水單位的流量計安裝工作；投資250多萬元，鋪設了足球場草坪和國際田聯標準橡膠跑道，完成了體育場續建工程；投資50多萬元，續建了西環路；經過不懈努力和艱苦工作，與蘇源環保公司成功簽訂了熱電廠與風電場項目協定；天然氣入城市工程正在積極運作當中。
城鄉環境得到改善。投資4000多萬元，完成了30公里102線改造；投資1700多萬元，完成村通油路工程54公里，雙羊、安屯、西八千、余積4個鄉鎮全部實現了村村通油路；投資90多萬元，完成了大集市場硬覆蓋工程；投資30多萬元，進行了城市公廁維修改造；投資30多萬元，改造了城市排水管網；投資2億元，完成了城鄉電網改造工程。開展城鄉環境綜合整治，清理亂搭亂建街路8條，治理燒烤街巷2條，取締馬路市場3個，規範露天市場8個，青年街和商業路露天市場多年來一直困擾市民出行的老大難問題得到解決。開展了市區街路、樓門標識設定工作，全面完成了農村門牌安裝工作。石山鎮投資250萬元進行了自來水改造。雙羊鎮被評為“全國文明鎮”。
（五）社會保障能力增強，民眾利益有效保證
社會保障體系進一步完善。全面完成了錦州市下達的企業養老保險擴面任務，企業離退休職工養老金全部實現了足額和社會發放。在市財政、各鄉鎮和各事業單位的共同努力下，確保了事業單位離退休人員養老金髮放。醫療保險新增參保人數8622人，在財政困難的情況下，積極籌措資金，將591名企業離休人員、企業軍轉幹部和解放前老兵、抗美援朝老兵納入了醫療統籌。提高了優撫對象醫療補助標準，每人每年增加400元。農村享受最低生活保障人數達1.12萬人。
就業再就業工作紮實推進。全面落實就業和再就業政策，保證各項資金投入。城鎮勞動力就業和再就業實現8626人，安置就業困難對象416人，離崗失業人員培訓3280人，勞動力轉移培訓7580人，勞務輸出1.1萬人，138戶“零就業家庭”每戶至少有1人實現就業。
扶貧幫困工作力度加大。深入開展對口幫扶和捐贈救助活動，累計投入幫扶款物600多萬元，扶持貧困戶5446戶，救助特困民眾1萬多人，助學305人，幫上項目213個。投入400多萬元，為“三老”、特困殘疾人和貧困戶建房76所、維修房屋66所，改造維修敬老院9所。投資150萬元，扶持了6個“面上貧困村”。投資100多萬元，對2890名貧困學生實行了“兩免一補”。
（六）社會政治保持穩定，各項事業繁榮進步
防控高致病性禽流感工作取得勝利。在周邊縣（市）區相繼發生禽流感疫情的嚴峻形勢下，全市上下緊急動員，沉著應對，全力抗擊，發動了一場防控高致病性禽流感的人民戰爭。在財力緊張的情況下，市鄉兩級投資900多萬元，合力攻堅，群防群控，取得了阻擊禽流感疫情的決定性勝利。
精神文明和民主法制建設得到加強。完善了《市民文明守則》，制訂了《市民文明公約》，廣泛開展了民眾性精神文明創建活動，社會文明程度和公民素質有了新提高。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，行政執法行為進一步規範。以“爭創綜治工作先進市”為目標，有效開展了創建“平安鄉鎮”、“平安社區”活動。紮實開展普法工作，代理法律援助案件32件。公安部門認真履行“三大”政治和社會責任，深入開展“大接訪”活動，堅持嚴格執法，熱情服務，駕馭社會治安和應對突發事件的能力明顯增強，維護了社會政治穩定。
社會各項事業邁上新台階。科技對經濟的貢獻率達到60%，引進推廣新品種、新技術153項，編程式無感器和百合小菜被評為省級名牌，我市被評為“全國科技工作先進市”。成立了市職業教育中心，順利完成了二高中搬遷，新建九年義務教育學校5所；改造學校危房3.4萬平方米，徹底消滅了D級危房。建成了市疾控中心和市傳染病大樓；成立了市衛生監督所，完善了衛生執法監督體制。市鄉兩級投資70多萬元，開展春秋兩季滅鼠活動，使我市流行性出血熱高發態勢得到有效控制。投資70多萬元，完成了廣播電視硬碟播出一期工程。計畫生育率達99.93%，人口自然增長率控制在1.48‰。積極開展全民健身運動，成功舉辦了全民運動會，我市被評為“全國民眾體育先進集體”。籌資180多萬元，幫助部隊興建基礎設施，促進了軍政軍民團結。加大對煤礦和非煤礦山的管理力度，安全生產形勢平穩。土地一級市場管理得到加強，成立了土地儲備中心。環境保護治理工作不斷加強，僅沈宏、華龍、金紙集團等大企業就投資8400多萬元用於環境治理，改善了局部環境質量。完成了第一次全國經濟普查,順利開展了1%人口抽樣調查。人防工作有了新進展，制定了突發公共事件總體應急預案和城市防空預案。成立了殘疾人康復中心，730名城鎮殘疾人實現就業。審計、外事、僑務、民族、宗教、檔案等項工作取得新成績，駐凌部隊和單位為凌海改革開放和社會進步做出了新貢獻。
政府自身建設進一步加強。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議25件，政協委員提案123件，辦復率100%。積極推進“陽光政務”，公開向社會招聘公務員4名、教師62名；國債和公益事業項目實行招投標，杜絕了“暗箱操作”。落實領導包案和分級負責、歸口辦理的信訪制度，有效地從源頭上預防和控制了越級訪的發生，我市被省評為“信訪突出問題專項治理先進單位”。大力加強政務、經濟督察工作，成立了市政府督察室，堅持定期對各鄉鎮、各部門的工作進展情況進行通報。正式開通凌海政府網站，政府信息化水平得到提高。政府機關廉政建設進一步加強，有效地開展了糾風工作，機關作風明顯好轉。
各位代表，過去的一年，是我市對外開放成效顯著、綜合經濟實力進一步增強的一年，是社會事業全面進步、人民生活進一步改善的一年，是全市上下政通人和、政府機關凝聚力和戰鬥力進一步提高的一年。成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是社會各界大力支持的結果，是全市人民和衷共濟、艱苦創業、真抓實幹的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展中還面臨著一些困難和問題。主要表現在：經濟結構調整步伐不快，支柱產業和大企業不多；農業生產和經營方式相對滯後，抗災能力不強；引進稅源型項目力度不大，個別鄉鎮沒有穩定財源；財政收支矛盾仍很突出，收入增長遠遠滿足不了支出需求；外貿出口面臨嚴峻挑戰；對外開放的軟環境有待進一步加強；民眾關心的一些熱點和難點問題還沒有得到妥善解決。我們要在今後工作中採取有力措施，切實加以解決。
發展思路
“十一五”期間面臨的形勢和總體發展思路
“十一五”期間，我市將面臨經濟快速發展的歷史機遇。黨的十六屆五中全會把推動經濟發展、改善人民生活作為中心任務，可以預見，未來五年全國區域經濟和我省各地發展將進入一個新的階段，加快發展的氛圍將有助於凌海乘勢而上。省、錦州市提出遼西沿海經濟區建設和開發錦州灣凌海區域的戰略舉措，也必將拉動凌海經濟的快速發展。“十五”期間，我市國民經濟、社會各項事業的跨越式發展和綜合經濟實力的增強，為今後五年的發展打下了堅實基礎。為此，我們要立足現有基礎，抓住有利契機，掀起新一輪創業發展的高潮，把凌海的改革開放和現代化建設全面推向新階段。
按照市委二屆十一次全會的要求，我市“十一五”期間經濟和社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進遼西沿海經濟區建設和加速開發錦州灣凌海區域進程，以實施“五大戰略”、實現“一個目標”為重點，著力推進產業結構最佳化升級，大力發展循環經濟，加速工業經濟發展，不斷擴大對外開放，加快社會主義新農村建設步伐，促進第三產業全面繁榮，積極發展社會事業，切實提高人民生活水平，不斷加強社會主義精神文明和民主法制建設，積極構建和諧社會，努力把凌海建設成錦州地區縣域經濟發展的排頭兵、遼西沿海經濟區縣（市）率先發展的領頭雁和全省綜合經濟實力十強縣（市）。奮鬥目標是：實施“兩步走”，實現“雙十強”。即：到2007年，實現綜合經濟實力進入全省縣（市）十強。到2010年，實現現代化水平排位進入全省縣（市）十強。具體是：到2010年，地區生產總值達到180億元，年均遞增20%；地方財政一般預算收入達到3.68億元，年均遞增7%；規模以上工業總產值達到150億元，年均遞增21.4%；全社會固定資產投資累計達到100億元，年均遞增20%；實際利用外資累計達到4000萬美元，年均遞增20%；出口創匯達到6億美元，年均遞增18%；農民人均純收入達到7600元，年均遞增11.6%。
“十一五”期間，我市將面臨經濟快速發展的歷史機遇。黨的十六屆五中全會把推動經濟發展、改善人民生活作為中心任務，可以預見，未來五年全國區域經濟和我省各地發展將進入一個新的階段，加快發展的氛圍將有助於凌海乘勢而上。省、錦州市提出遼西沿海經濟區建設和開發錦州灣凌海區域的戰略舉措，也必將拉動凌海經濟的快速發展。“十五”期間，我市國民經濟、社會各項事業的跨越式發展和綜合經濟實力的增強，為今後五年的發展打下了堅實基礎。為此，我們要立足現有基礎，抓住有利契機，掀起新一輪創業發展的高潮，把凌海的改革開放和現代化建設全面推向新階段。
按照市委二屆十一次全會的要求，我市“十一五”期間經濟和社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進遼西沿海經濟區建設和加速開發錦州灣凌海區域進程，以實施“五大戰略”、實現“一個目標”為重點，著力推進產業結構最佳化升級，大力發展循環經濟，加速工業經濟發展，不斷擴大對外開放，加快社會主義新農村建設步伐，促進第三產業全面繁榮，積極發展社會事業，切實提高人民生活水平，不斷加強社會主義精神文明和民主法制建設，積極構建和諧社會，努力把凌海建設成錦州地區縣域經濟發展的排頭兵、遼西沿海經濟區縣（市）率先發展的領頭雁和全省綜合經濟實力十強縣（市）。奮鬥目標是：實施“兩步走”，實現“雙十強”。即：到2007年，實現綜合經濟實力進入全省縣（市）十強。到2010年，實現現代化水平排位進入全省縣（市）十強。具體是：到2010年，地區生產總值達到180億元，年均遞增20%；地方財政一般預算收入達到3.68億元，年均遞增7%；規模以上工業總產值達到150億元，年均遞增21.4%；全社會固定資產投資累計達到100億元，年均遞增20%；實際利用外資累計達到4000萬美元，年均遞增20%；出口創匯達到6億美元，年均遞增18%；農民人均純收入達到7600元，年均遞增11.6%。
工作任務
2006年工作任務
2006年，是實施“十一五”規劃的第一年，是實現“三年進入全省縣（市）綜合經濟實力十強”奮鬥目標的關鍵一年，完成好今年的各項工作任務至關重要。按照“十一五”規劃的奮鬥目標，確定今年全市經濟發展的主要目標是：
－－地區生產總值88億元，增長25.7%；
－－地方財政一般預算收入2.66億元，增長8%（按可比口徑計算）；
－－全社會固定資產投資15億元，增長14.5%；
－－社會消費品零售總額14億元，增長12.9%；
－－實際利用外資620萬美元，增長14.5%；
－－民營經濟增加值50億元，增長8.7%；
－－農民人均純收入4750元，增長8.1%。
2006年，市政府要集中精力做到：一是工業倍增三年任務兩年完成；二是開發區建設取得突破性進展；三是農業升級提前達標；四是新農村建設取得明顯成效；五是城鄉面貌顯著改觀。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）強化工業地位，增強經濟實力
突出抓好項目建設。抓好沈宏亞硫酸鈉、德泰鎂砂等擴改項目，加速金屬鈉、還原鈦、多晶矽等項目建設進程，爭取早日建成投產。加大在談項目跟蹤力度，加快儲氫鋁膽、降解餐具等項目的落戶進程。依託資源、區位優勢，新上風力發電等一批帶動能力強、稅收貢獻大的項目。全市新上工業項目要達到100個，每個鄉鎮至少要新上1個固定資產投資500萬元以上項目。
做大做強規模企業。加快金屬冶煉、非金屬加工、農副產品深加工、機電化工以及服裝紡織等支柱產業發展步伐，積極扶持沈宏、華龍、華宇、金華、通亞、德泰等支柱企業增資擴股，大力引導科誠電器、特種電機等企業向“專、精、特、新”方向發展，壯大企業規模,提高規模效益。深入實施“165430”工程，構築規模企業相互競爭、共同發展的格局。年產值超億元企業發展到16戶，規模以上工業總產值達到65億元。
全力打造工業園區。提高現有10個工業園區的檔次，加快自主創新項目、新興產業項目和循環經濟項目“入區進園”步伐，提高園區的利用率和產出率，增強示範和輻射功能，每個園區至少要新入駐1個規模以上企業。加快鐵北工業園區和凌南工業園區建設步伐，重點吸引高新技術產業和環保企業入駐園區，每個園區至少要新上3個固定資產投資500萬元以上的項目。
大力扶持民營經濟。繼續採取領導包扶、掛牌保護和放寬市場準入等措施，為民營企業發展營造寬鬆環境。引導民營企業深化改革，進行體制創新，全面提高民營企業整體水平。促進銀企聯合，幫助民營企業解決貸款難的問題。全市民營企業入庫稅金達到4.09億元。
繼續深化企業改革。做好糧食企業改制收尾工作。力爭全面完成國有企業改制，大力推進集體企業改制。妥善做好破產企業的資產變現、職工安置、債務清收工作。
（二）立足對外開放，大力招商引資
全力改善招商引資環境。啟動行政審批中心建設，逐步推進“全程代理制”。在深入落實優惠政策的基礎上，嚴格規範執法執紀行為，加強紀律約束，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的行為，全力營造尊重和服務投資者的氛圍。
努力拓寬招商引資領域。加強項目儲備，論證包裝一批發展前景好、帶動作用強的重點項目，入庫項目要達到50個，其中風力發電、多晶矽等精品包裝項目要達到25個。每個鄉鎮至少要有1個精品包裝項目。主動“走出去”，把日本、韓國、台灣、香港和長三角、珠三角作為招商引資重點地區，進一步改進招商方式，積極開展園區招商、會節招商、網上招商、產業鏈招商，加大招商密度，提高招商質量。域外招商引資2.45億元。
繼續擴大對外出口貿易。加快轉變對外貿易增長方式，突出抓好外貿出口企業調整，最佳化出口商品結構。鞏固發展沈宏、華龍、華宇、通亞、阿里郎、群發爐料等傳統出口創匯企業，加快培育聖田等新興出口創匯企業。出口創匯實現2.2億美元。
（三）推進農業升級，實現農村經濟新突破
加快農業產業結構升級。提高糧食綜合生產能力，糧食總產量穩定在5億公斤。加快種植業經濟結構調整，在搞好棚室蔬菜的同時，重點發展花卉、水果、苗木、食用菌等新品種，新增設施農業3萬畝，其中冷棚2萬畝。促進畜牧業生產方式轉變，提高規模化、集約化飼養水平，新增大型飼養場100個、改良站15個，每個鄉鎮新建1個畜牧養殖示範區，豬、牛、羊和禽飼養量分別達到208萬頭、11.2萬頭、60萬隻和2253萬隻，畜禽免疫率要達到100%。促進果蠶業發展，完成人工造林14萬畝，恢復果樹1萬畝，發展大棗1萬畝，新栽桑樹1萬畝，發展養蠶戶3000戶。
加快農業經營模式升級。搞好農業產業化經營，積極推廣龍頭企業帶農戶的生產經營模式，在繼續壯大百合、阿里郎、大興牧業等龍頭企業的同時，新上10戶農業產業化龍頭企業，每個鄉鎮都要有1戶年銷售收入500萬元以上的龍頭企業，帶動全市新增訂單農業面積5萬畝。搞好農業示範園區建設，積極推廣基地聯農戶的生產經營模式，新發展占地300畝以上農業示範園區10個。搞好農民專業合作組織培育，積極推廣以各類協會為代表的中介組織外聯市場內覆基地的生產經營模式，新增年經營額500萬元以上農民專業合作組織22個，參加人數3000人，帶動農戶2.2萬戶。
加快農業增長方式升級。推進農業標準化建設，新增有機、綠色食品和無公害農產品認證8個，每個鄉鎮培育1個農產品品牌，百合小菜要進入國家名牌產品行列。全市綠色食品和無公害農產品生產面積達到50萬畝。推進農業基礎設施建設，積極開展“大禹杯”競賽活動，完成小流域治理面積2萬畝、農業綜合開發面積4.1萬畝、機械化保護性耕作面積6萬畝，新增灌溉面積2萬畝、改窪治澇面積3萬畝，完成10萬畝基本農田保護示範區申報工作。
（四）加速海上開發，壯大海洋漁業經濟
做大漁業園區。重點抓好娘娘宮萬畝海參養殖、大有葦田養蟹、建業蝦蜇混養等漁業園區建設，逐步把10個萬畝園區建設成漁業產業化生產基地。加強科學開發和統籌管理，積極籌措資金，加快沿海資源整合。全市水產品總產量達到20.4萬噸，水產養殖面積達到106萬畝。
做強龍頭企業。發揮海發、達蓮等省級龍頭企業的示範作用，做強凌達、大名等一批新興漁業龍頭企業，新發展市級以上龍頭企業5戶。鼓勵和引導漁業養殖企業擴大經營規模，增加加工品種，新上2個水產品精深加工項目。全市水產品加工產值要突破4億元。
打造精品漁業。大力推廣海參、雜色蛤等高效益的優勢品種，著力發展鮑魚等新引進品種的工廠化養殖。加快無公害水產品認證步伐，新增無公害產品認證5個、產地認證面積10萬畝。新增設施漁業面積2萬平方米、精品漁業面積5萬畝。
（五）完善市場體系，加快第三產業發展
加強專業市場建設。鞏固發展華躍農機、建材城、雙羊肉食批發、翠岩農產品等專業市場，做強建業無公害蔬菜批發、錦州遼西糧食批發和凌海石材市場，籌建南凌水產品、建業大米等專業市場，全市市場交易額達到23億元。
加快商貿流通體系建設。大力推進“萬村千鄉”市場工程，新增鄉級連鎖農家店6個、村級連鎖農家店16個。加速發展餐飲住宿、交通運輸、商貿流通、文化娛樂等行業，重點支持具有區域特色的連鎖經營和特許加盟等現代物流企業建設，積極發展社區服務、信息網路、中介組織等各類新興產業，提高城鎮服務業的市場化程度和整體水平。新增配貨站5個、中介組織20個，經紀人隊伍達到4.3萬人。
大力發展旅遊業。全面整合資源，積極籌措資金，加快以“紅海灘”為中心的旅遊基礎設施建設，抓好凌河賓館和蕭軍紀念館改造，完成遼東長城、石山峰明代石刻等4處文物遺址縣級保護單位申報工作。
（六）圍繞開發區建設，推進錦州灣凌海區域開發
搞好開發區起步工作。啟動市級經濟技術開發區建設，爭取申報省級開發區，並按照省級開發區的標準，制定完成100平方公里開發區及其20平方公里起步區發展規劃。按照“三區二園一基地”的構架模式和“沿路辦倉儲、園區搞工業、漁港興商貿”的總體布局，全力推進起步區基礎設施建設、招商引資及項目擺放工作。堅持凍結與盤活相結合，通過調整一塊、收購一塊、填海造出一塊等辦法，合理整合土地資源，為長遠開發建設提供足夠的土地儲備。著手成立凌海開發建設投資公司，促進籌資和融資，爭取農業銀行、開發銀行和商業銀行貸款，為錦州灣凌海區域開發提供資金保證。
加快濱海工業帶建設。高標準做好百里濱海工業帶規劃。以濱海公路建設為突破口，加快沿海和環油田鄉鎮工業園區建設步伐，重點發展風力發電、鹽化工、海產品深加工和油田配套項目。沿海鄉鎮都要新上1個投資規模500萬元以上的海產品深加工企業，環油田各鄉鎮都要新上1個承接油田輻射的項目。
（七）加強財源建設，增強財政實力
最佳化財源結構。堅持抓項目促招商，壯財源。在鞏固老財源的基礎上，積極引進扶持發展後續財源項目，最佳化工業主體財源，發展農業基礎財源，擴大商貿財源，培育城市經營財源，壯大稅收產業群。每個鄉鎮新上1個納稅百萬元以上的稅源型企業。
強化稅費征管。堅持抓稅收促征管，保財源。嚴格依法治稅，加強稅收屬地管理，清理核查福利企業，最大限度地減少“跑、冒、滴、漏”。突出抓好重點稅源和稅種的征管，進一步強化非稅收入管理，擴大財政收入規模。
科學調配支出。繼續強化過緊日子的思想，加強財政監管，嚴格執行財政預算，嚴控消費性支出，厲行節約，確保全市機關事業單位公教人員工資正常發放，確保機關正常運轉，確保社會保障、再就業等重點支出。
（八）統籌城鄉發展，推進新農村建設
千方百計增加農民收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，加快農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民收入。全年新轉移農村剩餘勞動力1.5萬人。加大扶貧開發工作力度，提高農民自我發展能力。投資300萬元，確保10個“面上貧困村”整體脫貧。
改善城鄉居民生活條件。重點搞好農村電網基礎設施建設、市內排水管網改造、30公里村通油路、明珠廣場草坪改造和外環路續建等工程；完成南凌國家一級漁港、防海水入侵二期工程和29項防氟改水工程；加快城鄉公路綠化和市內部分街路步行磚改造步伐,拓寬市內散樓區保潔覆蓋面；啟動濱海公路娘娘宮段16公里工程建設。進一步完善雙羊、石山、閻家、翠岩等小城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。
堅持為民眾辦好事實事。一是實現沿海地區半數以上民眾用上安全水和放心水；二是實現三分之一以上村屯街路砂石化；三是免收西北5鄉鎮和白台子鄉中小學生學雜費；四是啟動農村新型合作醫療工作；五是實行城鄉低保戶大病救助；六是維修改造市內10條街路；七是改擴建凌河公園；八是搞好九華山公園續建工程；九是改擴建客運站；十是加快推進熱電廠建設。
積極推進農村綜合改革。有條件的鄉鎮按照自願、有償的原則，依法加快土地承包經營權流轉。進一步完善村務公開和民主管理制度，提高農村基層組織建設水平。落實好各類農業補貼政策，積極探索符合市情的農業支持保護制度。實行動物衛生監督管理體制改革，建立重大動物疫病防控工作機制，完善市鄉村三級防控網路。繼續推進農村信用社改革，做好不良貸款清收和置換工作。
（九）發展社會事業，推進社會進步
加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展爭創“文明市民”活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。進一步推進依法治市，深入開展普法教育，提高公民的法律意識和法制觀念；認真執行《公務員法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高公務員隊伍的整體素質和依法行政能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。以建設“平安凌海”為目標，構建“大綜治”格局。堅持“打防結合、預防為主”的方針，健全社會治安群防群控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會治安秩序和經濟秩序。深入開展經常性的矛盾糾紛排查調處，認真做好人民民眾來信來訪工作。
切實關注關心民眾利益。著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大就業和再就業工作力度，解決“零就業家庭”和大齡就業難問題，實現就業6000人。健全社會保障體系，千方百計增加社會保障投入，完善養老、失業、醫療等社會保險制度，積極籌措資金，將機關和全額撥款事業單位人員全部納入醫療保險。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作，依法保護老年人、婦女兒童和殘疾人的合法權益。
推進節約型社會建設步伐。積極發展循環經濟，在金屬冶煉、建材、化工、機電等重點行業，探索發展循環經濟的有效模式。加大環境保護力度，抓好城市環保基礎設施建設，不斷改善環境質量；積極保護自然生態，推進退耕還林、水土流失治理、濕地保護等生態工程，重點搞好沿海防護林二期工程。加強節約型機關建設，最佳化行政資源配置，降低行政辦公成本。
大力發展社會各項事業。增加科技投入，推進科技創新和成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率，努力爭創“國家科技進步示範市”。增加教育投入，改善辦學條件，改造中國小危房4800平方米，建成九年義務教育學校2所，建設職教中心綜合實驗樓；全面提高教育教學質量，一高中要進入省示範校行列。加快中醫院改造，籌建遼西血栓病專科醫院；加強地方病和職業病防治，進一步搞好流行性出血熱防控工作。實施食品藥品“放心工程”，認真查處非法制售食品、藥品、醫療器械等行為。加快文化事業發展，培育和發展健康有序的文化市場。積極舉辦各類體育比賽，開展全民健身運動。全面落實計畫生育目標管理責任制，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展擁軍優屬工作和軍民共建活動，積極創建“省級雙擁模範城”。搞好人事人才工作，適時推進事業單位人員聘用制。切實抓好安全生產工作，堅決消除各種安全隱患，遏制一般事故，杜絕重特大事故的發生。加強自動氣象監測網路建設，提高災害性天氣預警水平。全面完成第二次全國農業普查工作。進一步推進廣播電視、人防等各項社會事業發展。
（十）加強政府建設，提高行政能力
建設服務政府。創新政府管理方式方法，寓管理於服務之中，更好地為基層、企業和全市人民服務。致力於創造良好的發展環境，全力維護公正、公平、公開的市場經濟秩序，最大限度地減少行政手段，建立限時辦結工作制，切實提高機關行政效能。
建設透明政府。堅持科學決策、依法決策、民主決策，加大政務公開力度，增加政府決策和行政的透明度。涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛聽取社會各界的意見；對關係人民民眾切身利益的重大問題，注重充分協商和協調，及時向社會公告或組織聽證，把政務行為置於人民民眾的直接監督之下。
建設廉潔政府。認真履行政府廉政承諾，嚴格執行廉潔從政的各項規定。完善監督管理機制，對施政行為的全過程實施有效制約和監督，依法查處違法違紀案件，以廉政建設的實際成果取信於民。
各位代表，凌海正處在實現全面振興的關鍵時期，完成今年的工作任務，意義深遠，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，求真務實，奮力拚搏，為建設經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實的新凌海而努力奮鬥！
－－地區生產總值88億元，增長25.7%；
－－地方財政一般預算收入2.66億元，增長8%（按可比口徑計算）；
－－全社會固定資產投資15億元，增長14.5%；
－－社會消費品零售總額14億元，增長12.9%；
－－實際利用外資620萬美元，增長14.5%；
－－民營經濟增加值50億元，增長8.7%；
－－農民人均純收入4750元，增長8.1%。
2006年，市政府要集中精力做到：一是工業倍增三年任務兩年完成；二是開發區建設取得突破性進展；三是農業升級提前達標；四是新農村建設取得明顯成效；五是城鄉面貌顯著改觀。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
（一）強化工業地位，增強經濟實力
突出抓好項目建設。抓好沈宏亞硫酸鈉、德泰鎂砂等擴改項目，加速金屬鈉、還原鈦、多晶矽等項目建設進程，爭取早日建成投產。加大在談項目跟蹤力度，加快儲氫鋁膽、降解餐具等項目的落戶進程。依託資源、區位優勢，新上風力發電等一批帶動能力強、稅收貢獻大的項目。全市新上工業項目要達到100個，每個鄉鎮至少要新上1個固定資產投資500萬元以上項目。
做大做強規模企業。加快金屬冶煉、非金屬加工、農副產品深加工、機電化工以及服裝紡織等支柱產業發展步伐，積極扶持沈宏、華龍、華宇、金華、通亞、德泰等支柱企業增資擴股，大力引導科誠電器、特種電機等企業向“專、精、特、新”方向發展，壯大企業規模,提高規模效益。深入實施“165430”工程，構築規模企業相互競爭、共同發展的格局。年產值超億元企業發展到16戶，規模以上工業總產值達到65億元。
全力打造工業園區。提高現有10個工業園區的檔次，加快自主創新項目、新興產業項目和循環經濟項目“入區進園”步伐，提高園區的利用率和產出率，增強示範和輻射功能，每個園區至少要新入駐1個規模以上企業。加快鐵北工業園區和凌南工業園區建設步伐，重點吸引高新技術產業和環保企業入駐園區，每個園區至少要新上3個固定資產投資500萬元以上的項目。
大力扶持民營經濟。繼續採取領導包扶、掛牌保護和放寬市場準入等措施，為民營企業發展營造寬鬆環境。引導民營企業深化改革，進行體制創新，全面提高民營企業整體水平。促進銀企聯合，幫助民營企業解決貸款難的問題。全市民營企業入庫稅金達到4.09億元。
繼續深化企業改革。做好糧食企業改制收尾工作。力爭全面完成國有企業改制，大力推進集體企業改制。妥善做好破產企業的資產變現、職工安置、債務清收工作。
（二）立足對外開放，大力招商引資
全力改善招商引資環境。啟動行政審批中心建設，逐步推進“全程代理制”。在深入落實優惠政策的基礎上，嚴格規範執法執紀行為，加強紀律約束，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的行為，全力營造尊重和服務投資者的氛圍。
努力拓寬招商引資領域。加強項目儲備，論證包裝一批發展前景好、帶動作用強的重點項目，入庫項目要達到50個，其中風力發電、多晶矽等精品包裝項目要達到25個。每個鄉鎮至少要有1個精品包裝項目。主動“走出去”，把日本、韓國、台灣、香港和長三角、珠三角作為招商引資重點地區，進一步改進招商方式，積極開展園區招商、會節招商、網上招商、產業鏈招商，加大招商密度，提高招商質量。域外招商引資2.45億元。
繼續擴大對外出口貿易。加快轉變對外貿易增長方式，突出抓好外貿出口企業調整，最佳化出口商品結構。鞏固發展沈宏、華龍、華宇、通亞、阿里郎、群發爐料等傳統出口創匯企業，加快培育聖田等新興出口創匯企業。出口創匯實現2.2億美元。
（三）推進農業升級，實現農村經濟新突破
加快農業產業結構升級。提高糧食綜合生產能力，糧食總產量穩定在5億公斤。加快種植業經濟結構調整，在搞好棚室蔬菜的同時，重點發展花卉、水果、苗木、食用菌等新品種，新增設施農業3萬畝，其中冷棚2萬畝。促進畜牧業生產方式轉變，提高規模化、集約化飼養水平，新增大型飼養場100個、改良站15個，每個鄉鎮新建1個畜牧養殖示範區，豬、牛、羊和禽飼養量分別達到208萬頭、11.2萬頭、60萬隻和2253萬隻，畜禽免疫率要達到100%。促進果蠶業發展，完成人工造林14萬畝，恢復果樹1萬畝，發展大棗1萬畝，新栽桑樹1萬畝，發展養蠶戶3000戶。
加快農業經營模式升級。搞好農業產業化經營，積極推廣龍頭企業帶農戶的生產經營模式，在繼續壯大百合、阿里郎、大興牧業等龍頭企業的同時，新上10戶農業產業化龍頭企業，每個鄉鎮都要有1戶年銷售收入500萬元以上的龍頭企業，帶動全市新增訂單農業面積5萬畝。搞好農業示範園區建設，積極推廣基地聯農戶的生產經營模式，新發展占地300畝以上農業示範園區10個。搞好農民專業合作組織培育，積極推廣以各類協會為代表的中介組織外聯市場內覆基地的生產經營模式，新增年經營額500萬元以上農民專業合作組織22個，參加人數3000人，帶動農戶2.2萬戶。
加快農業增長方式升級。推進農業標準化建設，新增有機、綠色食品和無公害農產品認證8個，每個鄉鎮培育1個農產品品牌，百合小菜要進入國家名牌產品行列。全市綠色食品和無公害農產品生產面積達到50萬畝。推進農業基礎設施建設，積極開展“大禹杯”競賽活動，完成小流域治理面積2萬畝、農業綜合開發面積4.1萬畝、機械化保護性耕作面積6萬畝，新增灌溉面積2萬畝、改窪治澇面積3萬畝，完成10萬畝基本農田保護示範區申報工作。
（四）加速海上開發，壯大海洋漁業經濟
做大漁業園區。重點抓好娘娘宮萬畝海參養殖、大有葦田養蟹、建業蝦蜇混養等漁業園區建設，逐步把10個萬畝園區建設成漁業產業化生產基地。加強科學開發和統籌管理，積極籌措資金，加快沿海資源整合。全市水產品總產量達到20.4萬噸，水產養殖面積達到106萬畝。
做強龍頭企業。發揮海發、達蓮等省級龍頭企業的示範作用，做強凌達、大名等一批新興漁業龍頭企業，新發展市級以上龍頭企業5戶。鼓勵和引導漁業養殖企業擴大經營規模，增加加工品種，新上2個水產品精深加工項目。全市水產品加工產值要突破4億元。
打造精品漁業。大力推廣海參、雜色蛤等高效益的優勢品種，著力發展鮑魚等新引進品種的工廠化養殖。加快無公害水產品認證步伐，新增無公害產品認證5個、產地認證面積10萬畝。新增設施漁業面積2萬平方米、精品漁業面積5萬畝。
（五）完善市場體系，加快第三產業發展
加強專業市場建設。鞏固發展華躍農機、建材城、雙羊肉食批發、翠岩農產品等專業市場，做強建業無公害蔬菜批發、錦州遼西糧食批發和凌海石材市場，籌建南凌水產品、建業大米等專業市場，全市市場交易額達到23億元。
加快商貿流通體系建設。大力推進“萬村千鄉”市場工程，新增鄉級連鎖農家店6個、村級連鎖農家店16個。加速發展餐飲住宿、交通運輸、商貿流通、文化娛樂等行業，重點支持具有區域特色的連鎖經營和特許加盟等現代物流企業建設，積極發展社區服務、信息網路、中介組織等各類新興產業，提高城鎮服務業的市場化程度和整體水平。新增配貨站5個、中介組織20個，經紀人隊伍達到4.3萬人。
大力發展旅遊業。全面整合資源，積極籌措資金，加快以“紅海灘”為中心的旅遊基礎設施建設，抓好凌河賓館和蕭軍紀念館改造，完成遼東長城、石山峰明代石刻等4處文物遺址縣級保護單位申報工作。
（六）圍繞開發區建設，推進錦州灣凌海區域開發
搞好開發區起步工作。啟動市級經濟技術開發區建設，爭取申報省級開發區，並按照省級開發區的標準，制定完成100平方公里開發區及其20平方公里起步區發展規劃。按照“三區二園一基地”的構架模式和“沿路辦倉儲、園區搞工業、漁港興商貿”的總體布局，全力推進起步區基礎設施建設、招商引資及項目擺放工作。堅持凍結與盤活相結合，通過調整一塊、收購一塊、填海造出一塊等辦法，合理整合土地資源，為長遠開發建設提供足夠的土地儲備。著手成立凌海開發建設投資公司，促進籌資和融資，爭取農業銀行、開發銀行和商業銀行貸款，為錦州灣凌海區域開發提供資金保證。
加快濱海工業帶建設。高標準做好百里濱海工業帶規劃。以濱海公路建設為突破口，加快沿海和環油田鄉鎮工業園區建設步伐，重點發展風力發電、鹽化工、海產品深加工和油田配套項目。沿海鄉鎮都要新上1個投資規模500萬元以上的海產品深加工企業，環油田各鄉鎮都要新上1個承接油田輻射的項目。
（七）加強財源建設，增強財政實力
最佳化財源結構。堅持抓項目促招商，壯財源。在鞏固老財源的基礎上，積極引進扶持發展後續財源項目，最佳化工業主體財源，發展農業基礎財源，擴大商貿財源，培育城市經營財源，壯大稅收產業群。每個鄉鎮新上1個納稅百萬元以上的稅源型企業。
強化稅費征管。堅持抓稅收促征管，保財源。嚴格依法治稅，加強稅收屬地管理，清理核查福利企業，最大限度地減少“跑、冒、滴、漏”。突出抓好重點稅源和稅種的征管，進一步強化非稅收入管理，擴大財政收入規模。
科學調配支出。繼續強化過緊日子的思想，加強財政監管，嚴格執行財政預算，嚴控消費性支出，厲行節約，確保全市機關事業單位公教人員工資正常發放，確保機關正常運轉，確保社會保障、再就業等重點支出。
（八）統籌城鄉發展，推進新農村建設
千方百計增加農民收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，加快農村剩餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民收入。全年新轉移農村剩餘勞動力1.5萬人。加大扶貧開發工作力度，提高農民自我發展能力。投資300萬元，確保10個“面上貧困村”整體脫貧。
改善城鄉居民生活條件。重點搞好農村電網基礎設施建設、市內排水管網改造、30公里村通油路、明珠廣場草坪改造和外環路續建等工程；完成南凌國家一級漁港、防海水入侵二期工程和29項防氟改水工程；加快城鄉公路綠化和市內部分街路步行磚改造步伐,拓寬市內散樓區保潔覆蓋面；啟動濱海公路娘娘宮段16公里工程建設。進一步完善雙羊、石山、閻家、翠岩等小城鎮功能，提高城鎮綜合承載能力。
堅持為民眾辦好事實事。一是實現沿海地區半數以上民眾用上安全水和放心水；二是實現三分之一以上村屯街路砂石化；三是免收西北5鄉鎮和白台子鄉中小學生學雜費；四是啟動農村新型合作醫療工作；五是實行城鄉低保戶大病救助；六是維修改造市內10條街路；七是改擴建凌河公園；八是搞好九華山公園續建工程；九是改擴建客運站；十是加快推進熱電廠建設。
積極推進農村綜合改革。有條件的鄉鎮按照自願、有償的原則，依法加快土地承包經營權流轉。進一步完善村務公開和民主管理制度，提高農村基層組織建設水平。落實好各類農業補貼政策，積極探索符合市情的農業支持保護制度。實行動物衛生監督管理體制改革，建立重大動物疫病防控工作機制，完善市鄉村三級防控網路。繼續推進農村信用社改革，做好不良貸款清收和置換工作。
（九）發展社會事業，推進社會進步
加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展爭創“文明市民”活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。進一步推進依法治市，深入開展普法教育，提高公民的法律意識和法制觀念；認真執行《公務員法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高公務員隊伍的整體素質和依法行政能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。以建設“平安凌海”為目標，構建“大綜治”格局。堅持“打防結合、預防為主”的方針，健全社會治安群防群控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會治安秩序和經濟秩序。深入開展經常性的矛盾糾紛排查調處，認真做好人民民眾來信來訪工作。
切實關注關心民眾利益。著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大就業和再就業工作力度，解決“零就業家庭”和大齡就業難問題，實現就業6000人。健全社會保障體系，千方百計增加社會保障投入，完善養老、失業、醫療等社會保險制度，積極籌措資金，將機關和全額撥款事業單位人員全部納入醫療保險。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作，依法保護老年人、婦女兒童和殘疾人的合法權益。
推進節約型社會建設步伐。積極發展循環經濟，在金屬冶煉、建材、化工、機電等重點行業，探索發展循環經濟的有效模式。加大環境保護力度，抓好城市環保基礎設施建設，不斷改善環境質量；積極保護自然生態，推進退耕還林、水土流失治理、濕地保護等生態工程，重點搞好沿海防護林二期工程。加強節約型機關建設，最佳化行政資源配置，降低行政辦公成本。
大力發展社會各項事業。增加科技投入，推進科技創新和成果轉化，提高科技對經濟的貢獻率，努力爭創“國家科技進步示範市”。增加教育投入，改善辦學條件，改造中國小危房4800平方米，建成九年義務教育學校2所，建設職教中心綜合實驗樓；全面提高教育教學質量，一高中要進入省示範校行列。加快中醫院改造，籌建遼西血栓病專科醫院；加強地方病和職業病防治，進一步搞好流行性出血熱防控工作。實施食品藥品“放心工程”，認真查處非法制售食品、藥品、醫療器械等行為。加快文化事業發展，培育和發展健康有序的文化市場。積極舉辦各類體育比賽，開展全民健身運動。全面落實計畫生育目標管理責任制，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展擁軍優屬工作和軍民共建活動，積極創建“省級雙擁模範城”。搞好人事人才工作，適時推進事業單位人員聘用制。切實抓好安全生產工作，堅決消除各種安全隱患，遏制一般事故，杜絕重特大事故的發生。加強自動氣象監測網路建設，提高災害性天氣預警水平。全面完成第二次全國農業普查工作。進一步推進廣播電視、人防等各項社會事業發展。
（十）加強政府建設，提高行政能力
建設服務政府。創新政府管理方式方法，寓管理於服務之中，更好地為基層、企業和全市人民服務。致力於創造良好的發展環境，全力維護公正、公平、公開的市場經濟秩序，最大限度地減少行政手段，建立限時辦結工作制，切實提高機關行政效能。
建設透明政府。堅持科學決策、依法決策、民主決策，加大政務公開力度，增加政府決策和行政的透明度。涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛聽取社會各界的意見；對關係人民民眾切身利益的重大問題，注重充分協商和協調，及時向社會公告或組織聽證，把政務行為置於人民民眾的直接監督之下。
建設廉潔政府。認真履行政府廉政承諾，嚴格執行廉潔從政的各項規定。完善監督管理機制，對施政行為的全過程實施有效制約和監督，依法查處違法違紀案件，以廉政建設的實際成果取信於民。
各位代表，凌海正處在實現全面振興的關鍵時期，完成今年的工作任務，意義深遠，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，求真務實，奮力拚搏，為建設經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實的新凌海而努力奮鬥！
