剛剛過去的一年，是盤錦轉型發展具有標誌性意義的一年，經過多年的工作積累，資源型城市可持續發展站在了一個新的歷史起點上。
基本介紹
- 中文名：年盤錦市政府工作報告
- 時間：2009
- 類型：工作報告
- 一：2008年工作回顧
綜述,目標,
綜述
剛剛過去的一年，是盤錦轉型發展具有標誌性意義的一年，經過多年的工作積累，資源型城市可持續發展站在了一個新的歷史起點上。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高揚樹正氣、乾實事、求發展、快轉型的主旋律，緊緊圍繞“三大重點任務”，開放創新，埋頭苦幹，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。預計地區生產總值完成670億元，增長11%，實現12年來首次兩位數增長。全社會固定資產投資完成367億元，增長36%。地方財政一般預算收入34.9億元，增長17.6%。社會消費品零售總額實現132.9億元，增長23%。城市居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7700元，分別增長14%和20.5%。
一年來，我們始終以科學發展觀統領全局，堅持動真感情、下苦功夫、辦實在事，創造性地開展工作，形成了速度效益同步提升，結構質量繼續改善，經濟社會協調發展的良好局面。
項目建設效果日益顯現，發展的後勁增強。堅定不移地主攻項目建設，主導產業形象進一步明晰，經濟轉型進入了一個嶄新階段。
項目建設勢頭強勁。全市實施千萬元以上項目335個，投資超億元項目達到69個，分別比上年增加76項和23項，項目完成投資252億元，增長70%。華錦乙烯擴建及油化工程加快推進，20萬噸環氧乙烷等一批下游項目相繼開工。海洋工程裝備製造、宏冠造船二期等項目加緊建設，振奧10萬噸丁基橡膠等項目積極推進，船舶工業基地產業形象初步形成。石油裝備製造產業集群初具規模，遼河寶石鑽機生產基地已經形成。新加坡益海嘉里糧油加工項目實現當年引進、當年投產。一期投資22億元的振興18萬噸高檔文化用紙項目開工建設，拉開了我市葦紙一體化發展的序幕。這些重大項目的實施為全市經濟可持續發展打下了堅實基礎。
工業經濟規模和水平明顯提升。規模以上工業企業達到560戶，新增166戶。規模以上工業增加值實現425億元，增長11.6%。全力支持中省直企業生產經營和項目建設，中油遼河公司油氣穩產，長城鑽探、遼河石化、華錦、北瀝等企業加快發展，為全市經濟發展提供了強力支撐。編制實施產業發展規劃，石化及精細化工、石油裝備與船舶製造、新型建材產業增加值分別增長22%、81%和73%，盤錦工業的新優勢正加速形成。科技創新步伐加快，實現鑽機頂驅等30個重點項目技術創新，轉化200項科技成果，高新技術產品增加值增長50%，科技引領作用進一步增強。
縣區經濟駛入快車道。制定了進一步加快縣區經濟發展實施意見，確立了三年翻番的奮鬥目標。縣區生產總值和財政一般預算收入分別高於全市平均增幅28個和19.5個百分點，縣區經濟占全市經濟比重上升到49.7%，成為轉型發展的主力軍。縣區工業向規模化、集約化方向發展，工業增加值增長63.5%。農業生產又獲豐收，糧食總產量達到113.6萬噸，再創歷史新高。“盤錦大米”的知名度在服務北京奧運會中進一步提升。現代農業示範區建設加快，新建棚菜小區439個、畜禽小區97個，水產養殖面積發展到240萬畝，蔬菜、畜牧和水產品產量分別增長7%、15%和13.7%。大力扶持農業產業化龍頭企業發展，市級以上龍頭企業達到92戶，新增12戶。
服務業呈現較快發展態勢。服務業增加值實現116.5億元，增長13.1%。連鎖經營、特許經營等現代流通方式不斷湧現，蘇寧電器連鎖店、ITAT服裝店、路路通汽車6S店等新興業態蓬勃發展。紅海灘、鼎翔等濕地生態景觀在國內外叫響了品牌，擴大了影響。年接待遊客135萬人次，旅遊總收入增長61.3%。成功舉辦金融支持盤錦轉型發展高層論壇，全市本外幣貸款餘額245.2億元，實際新增貸款62.9億元、增長31.8%。房地產業健康發展，全年竣工房地產面積70.5萬平方米，商品房銷售面積增長24.5%。物流、信息、會展等服務業日趨活躍。
資源型城市轉型試點工作取得新進展。編制完成《盤錦市資源型城市可持續發展試點方案》，我市被列為國家財政重點支持的12個資源枯竭型城市之一。非油氣採掘業增加值占全市生產總值比重達到54%，多元產業支撐格局初步形成。
基礎設施建設水平進一步提升，發展的承載力增強。堅持抓空間不放鬆，科學修編城市總體規劃，紮實推進基礎設施建設，發展的骨架進一步拓展。
交通、能源、水利等基礎設施建設取得重要進展。濱海公路盤錦段加快推進，遼河大橋側引橋開工建設，濱海公路連線線拓寬、東外環續建、167公里國省幹道中修按期竣工。船舶工業基捷運路項目完成規劃審批。盤錦海港引堤主體工程完工。河口港實現吞吐量200萬噸、貨櫃5000標箱。華潤熱電聯產、華能風電項目前期工作加緊推進。病險水庫除險加固、大夥房水庫輸水工程等項目加快建設，城市供水管網新建、改造60公里。油地攜手共建的興於快速幹道、林豐路加快推進，螃蟹溝綜合整治一期工程高質量竣工。
園區基礎設施建設再掀高潮。全市七個重點園區當年完成道路、供水、供電等基礎設施投資22.8億元，建成標準化廠房10萬平方米，承載能力明顯提升。船舶工業基地起步區實現“七通一平”，5萬噸級舾裝碼頭如期完工，填海造地等工程快速推進。石油裝備製造基地躋身遼寧沿海經濟帶重點支持區域。高新技術產業開發區精細化工園、雙台子區工業園、盤山經濟開發區建設進度加快，食品工業園等園區功能不斷完善。
城鄉面貌發生嶄新變化。街區改造大力度推進，11條主要道路、31個小區245條小街小巷改造竣工，主街主橋實現亮化，街區環境靚麗一新。遼河濕地公園二期建成開放，盤錦北站改造完工，平房區拆遷改造42.3萬平方米，雙台子區集中供熱改造170萬平方米，更新城市公車84輛，綠化、排水等一批公用設施工程相繼建成使用，城市品位和功能明顯提升。盤山縣新縣城集聚和輻射功能進一步增強，小城鎮和新農村建設紮實推進，高升鎮、田家鎮分別被國家評為農業綜合開發新農村建設和發展改革示範鎮。狠抓節能減排，5座污水處理廠啟動建設，城區“西郊三廠”等194戶高污染企業徹底關停，單位生產總值綜合能耗下降5.4%，化學需氧量、二氧化硫排放完成削減指標，生態環境進一步改善。
改革開放取得重要進展，發展的活力增強。以開放促改革、促發展、促轉型，堅持抓改革不鬆懈，抓開放不動搖。
各項改革不斷深化。一批國有企業實現股權多元化，企業改制歷史遺留問題逐步化解。行政管理體制改革深入進行，市本級行政審批項目削減54.4%，審批時限壓縮56.8%。行政審批電子監察系統在全省率先建成。市直事業單位分類和人員聘用制改革基本完成，財稅、投融資等體制機制不斷完善。農村綜合改革、林權改革等繼續深入。
民營經濟加快發展。認真落實稅費減免等政策措施，加大獎勵、支持和服務力度，最佳化發展環境，推進全民創業。全市淨增個體工商戶和私營企業7578戶，民營經濟增加值增長43.2%，占全市經濟比重提高5個百分點，達到34.2%。
對外開放邁出新步伐。以船舶工業基地為龍頭、各產業園區為支撐的大開放空間格局業已形成，聚焦沿海、聚力開放已成為全市上下的強烈共識和生動實踐。創新招商舉措，搭建嶄新平台，組織了七次大規模招商活動，成功舉辦了第一屆中國（盤錦）國際濕地旅遊周、第一屆中國（盤錦）石油裝備博覽會，向世界展示了青春、生態、開放、宜居的盤錦。各種生產要素競相湧入，華潤集團與我市簽訂多個合作項目，投資45億元的東方造船、投資40億元的中際重工等一批大項目正式簽約。各縣區正以新的產業形象走向國內外，用新的載體吸引投資者目光。全市實際利用外資8400萬美元，增長2.2倍；引進域外資金120億元，增長1.3倍。外貿出口2.5億美元，增長24%。
社會事業發展步伐明顯加快，發展的協調性增強。堅持把百姓的福祉放在心上，抓在手上，落實到行動上，以民生為出發點和落腳點，構建和諧盤錦。
教育、文化等社會事業全面進步。新建農村九年一貫制學校17所，盤山縣、大窪縣和雙台子區通過“提高普九”省級驗收，興隆台區成為“雙高普九”城區。民眾性系列文化活動豐富多彩，遼河文化產業園被授予“國家文化產業示範基地”稱號。新改造9所鄉鎮衛生院，全市鄉鎮衛生院改造工程全面完成，公共衛生和醫療服務體系不斷完善。食品藥品監督管理得到加強，保障了民眾飲食用藥安全。“迎奧運”全民健身活動蓬勃開展，100個村級文化體育廣場建成使用。“奧運安保”任務圓滿完成，打擊刑事犯罪和社會治安整治力度加大，我市蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市，人民民眾安全感不斷增強。安全隱患排查治理紮實推進，應急體系不斷完善，安全生產形勢穩定好轉。落實領導包案責任制，民眾合理訴求得到妥善解決，信訪工作目標管理考核全省第一。積極開展捐款、派遣醫療隊等工作，全力支援汶川抗震救災。加大市容市貌、違章亂建、黑計程車等清理整治力度，城市秩序、城市形象、市民精神風貌煥然一新，我市進入全國創建文明城市工作先進市行列。
國防動員、雙擁共建、人防、質監、統計、審計、廣播電視、新聞出版、民族宗教工作實現了新進展，人口與計畫生育、婦女兒童、外事僑務、對台、貿促、檔案、地方志、老齡、慈善、殘疾人、氣象、地震、郵政、電信等工作取得了新成績。
政府承諾的民生十件實事全面兌現。就業持續增加，全年實名制就業5.9萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率為2.7%，低於全省平均水平1.1個百分點。社保制度不斷完善，各項社會保險金、低保補助金及時足額發放，社會保障工作走在全省前列。新型農村合作醫療人均籌資標準由50元增至90元，報銷比例提高10個百分點。城鎮居民基本醫療保險當年啟動、當年運行，參保14.5萬人，覆蓋面達到85%。全面免除農村義務教育課本費和城市義務教育學雜費，資助3497名家庭困難學生就學。城鎮無業人員獨生子女獎勵政策有效落實。投入1155萬元幫助城鄉弱勢群體解決臨時生活困難，對1418戶城市特困家庭發放住房補貼360萬元，翻建了農村貧困戶土危房716戶。實現了6912戶棄管冷樓居民溫暖過冬。解決了6萬農民飲水不安全問題。城鄉低保戶價格補貼政策全面落實。
過去的一年，市政府及組成部門認真履行職能，勇於走進矛盾、直面問題，科學行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實科學發展觀的自覺性增強，治市理政的水平進一步提升。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極辦復人大代表議案建議和政協提案，辦復率100%，滿意率99.7%。實施行政提速、服務提質工程，大力推進政府效能和廉政建設，工作謀劃重長遠、不搞短期行為，工作推動重細節、不大而化之，工作落實重成效、不停留一般號召，扎紮實實做好每件事，認認真真乾好每一天，群策群力謀發展、同心同德幹事業的氛圍更加濃厚。
一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高揚樹正氣、乾實事、求發展、快轉型的主旋律，緊緊圍繞“三大重點任務”，開放創新，埋頭苦幹，圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。預計地區生產總值完成670億元，增長11%，實現12年來首次兩位數增長。全社會固定資產投資完成367億元，增長36%。地方財政一般預算收入34.9億元，增長17.6%。社會消費品零售總額實現132.9億元，增長23%。城市居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7700元，分別增長14%和20.5%。
一年來，我們始終以科學發展觀統領全局，堅持動真感情、下苦功夫、辦實在事，創造性地開展工作，形成了速度效益同步提升，結構質量繼續改善，經濟社會協調發展的良好局面。
項目建設效果日益顯現，發展的後勁增強。堅定不移地主攻項目建設，主導產業形象進一步明晰，經濟轉型進入了一個嶄新階段。
項目建設勢頭強勁。全市實施千萬元以上項目335個，投資超億元項目達到69個，分別比上年增加76項和23項，項目完成投資252億元，增長70%。華錦乙烯擴建及油化工程加快推進，20萬噸環氧乙烷等一批下游項目相繼開工。海洋工程裝備製造、宏冠造船二期等項目加緊建設，振奧10萬噸丁基橡膠等項目積極推進，船舶工業基地產業形象初步形成。石油裝備製造產業集群初具規模，遼河寶石鑽機生產基地已經形成。新加坡益海嘉里糧油加工項目實現當年引進、當年投產。一期投資22億元的振興18萬噸高檔文化用紙項目開工建設，拉開了我市葦紙一體化發展的序幕。這些重大項目的實施為全市經濟可持續發展打下了堅實基礎。
工業經濟規模和水平明顯提升。規模以上工業企業達到560戶，新增166戶。規模以上工業增加值實現425億元，增長11.6%。全力支持中省直企業生產經營和項目建設，中油遼河公司油氣穩產，長城鑽探、遼河石化、華錦、北瀝等企業加快發展，為全市經濟發展提供了強力支撐。編制實施產業發展規劃，石化及精細化工、石油裝備與船舶製造、新型建材產業增加值分別增長22%、81%和73%，盤錦工業的新優勢正加速形成。科技創新步伐加快，實現鑽機頂驅等30個重點項目技術創新，轉化200項科技成果，高新技術產品增加值增長50%，科技引領作用進一步增強。
縣區經濟駛入快車道。制定了進一步加快縣區經濟發展實施意見，確立了三年翻番的奮鬥目標。縣區生產總值和財政一般預算收入分別高於全市平均增幅28個和19.5個百分點，縣區經濟占全市經濟比重上升到49.7%，成為轉型發展的主力軍。縣區工業向規模化、集約化方向發展，工業增加值增長63.5%。農業生產又獲豐收，糧食總產量達到113.6萬噸，再創歷史新高。“盤錦大米”的知名度在服務北京奧運會中進一步提升。現代農業示範區建設加快，新建棚菜小區439個、畜禽小區97個，水產養殖面積發展到240萬畝，蔬菜、畜牧和水產品產量分別增長7%、15%和13.7%。大力扶持農業產業化龍頭企業發展，市級以上龍頭企業達到92戶，新增12戶。
服務業呈現較快發展態勢。服務業增加值實現116.5億元，增長13.1%。連鎖經營、特許經營等現代流通方式不斷湧現，蘇寧電器連鎖店、ITAT服裝店、路路通汽車6S店等新興業態蓬勃發展。紅海灘、鼎翔等濕地生態景觀在國內外叫響了品牌，擴大了影響。年接待遊客135萬人次，旅遊總收入增長61.3%。成功舉辦金融支持盤錦轉型發展高層論壇，全市本外幣貸款餘額245.2億元，實際新增貸款62.9億元、增長31.8%。房地產業健康發展，全年竣工房地產面積70.5萬平方米，商品房銷售面積增長24.5%。物流、信息、會展等服務業日趨活躍。
資源型城市轉型試點工作取得新進展。編制完成《盤錦市資源型城市可持續發展試點方案》，我市被列為國家財政重點支持的12個資源枯竭型城市之一。非油氣採掘業增加值占全市生產總值比重達到54%，多元產業支撐格局初步形成。
基礎設施建設水平進一步提升，發展的承載力增強。堅持抓空間不放鬆，科學修編城市總體規劃，紮實推進基礎設施建設，發展的骨架進一步拓展。
交通、能源、水利等基礎設施建設取得重要進展。濱海公路盤錦段加快推進，遼河大橋側引橋開工建設，濱海公路連線線拓寬、東外環續建、167公里國省幹道中修按期竣工。船舶工業基捷運路項目完成規劃審批。盤錦海港引堤主體工程完工。河口港實現吞吐量200萬噸、貨櫃5000標箱。華潤熱電聯產、華能風電項目前期工作加緊推進。病險水庫除險加固、大夥房水庫輸水工程等項目加快建設，城市供水管網新建、改造60公里。油地攜手共建的興於快速幹道、林豐路加快推進，螃蟹溝綜合整治一期工程高質量竣工。
園區基礎設施建設再掀高潮。全市七個重點園區當年完成道路、供水、供電等基礎設施投資22.8億元，建成標準化廠房10萬平方米，承載能力明顯提升。船舶工業基地起步區實現“七通一平”，5萬噸級舾裝碼頭如期完工，填海造地等工程快速推進。石油裝備製造基地躋身遼寧沿海經濟帶重點支持區域。高新技術產業開發區精細化工園、雙台子區工業園、盤山經濟開發區建設進度加快，食品工業園等園區功能不斷完善。
城鄉面貌發生嶄新變化。街區改造大力度推進，11條主要道路、31個小區245條小街小巷改造竣工，主街主橋實現亮化，街區環境靚麗一新。遼河濕地公園二期建成開放，盤錦北站改造完工，平房區拆遷改造42.3萬平方米，雙台子區集中供熱改造170萬平方米，更新城市公車84輛，綠化、排水等一批公用設施工程相繼建成使用，城市品位和功能明顯提升。盤山縣新縣城集聚和輻射功能進一步增強，小城鎮和新農村建設紮實推進，高升鎮、田家鎮分別被國家評為農業綜合開發新農村建設和發展改革示範鎮。狠抓節能減排，5座污水處理廠啟動建設，城區“西郊三廠”等194戶高污染企業徹底關停，單位生產總值綜合能耗下降5.4%，化學需氧量、二氧化硫排放完成削減指標，生態環境進一步改善。
改革開放取得重要進展，發展的活力增強。以開放促改革、促發展、促轉型，堅持抓改革不鬆懈，抓開放不動搖。
各項改革不斷深化。一批國有企業實現股權多元化，企業改制歷史遺留問題逐步化解。行政管理體制改革深入進行，市本級行政審批項目削減54.4%，審批時限壓縮56.8%。行政審批電子監察系統在全省率先建成。市直事業單位分類和人員聘用制改革基本完成，財稅、投融資等體制機制不斷完善。農村綜合改革、林權改革等繼續深入。
民營經濟加快發展。認真落實稅費減免等政策措施，加大獎勵、支持和服務力度，最佳化發展環境，推進全民創業。全市淨增個體工商戶和私營企業7578戶，民營經濟增加值增長43.2%，占全市經濟比重提高5個百分點，達到34.2%。
對外開放邁出新步伐。以船舶工業基地為龍頭、各產業園區為支撐的大開放空間格局業已形成，聚焦沿海、聚力開放已成為全市上下的強烈共識和生動實踐。創新招商舉措，搭建嶄新平台，組織了七次大規模招商活動，成功舉辦了第一屆中國（盤錦）國際濕地旅遊周、第一屆中國（盤錦）石油裝備博覽會，向世界展示了青春、生態、開放、宜居的盤錦。各種生產要素競相湧入，華潤集團與我市簽訂多個合作項目，投資45億元的東方造船、投資40億元的中際重工等一批大項目正式簽約。各縣區正以新的產業形象走向國內外，用新的載體吸引投資者目光。全市實際利用外資8400萬美元，增長2.2倍；引進域外資金120億元，增長1.3倍。外貿出口2.5億美元，增長24%。
社會事業發展步伐明顯加快，發展的協調性增強。堅持把百姓的福祉放在心上，抓在手上，落實到行動上，以民生為出發點和落腳點，構建和諧盤錦。
教育、文化等社會事業全面進步。新建農村九年一貫制學校17所，盤山縣、大窪縣和雙台子區通過“提高普九”省級驗收，興隆台區成為“雙高普九”城區。民眾性系列文化活動豐富多彩，遼河文化產業園被授予“國家文化產業示範基地”稱號。新改造9所鄉鎮衛生院，全市鄉鎮衛生院改造工程全面完成，公共衛生和醫療服務體系不斷完善。食品藥品監督管理得到加強，保障了民眾飲食用藥安全。“迎奧運”全民健身活動蓬勃開展，100個村級文化體育廣場建成使用。“奧運安保”任務圓滿完成，打擊刑事犯罪和社會治安整治力度加大，我市蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市，人民民眾安全感不斷增強。安全隱患排查治理紮實推進，應急體系不斷完善，安全生產形勢穩定好轉。落實領導包案責任制，民眾合理訴求得到妥善解決，信訪工作目標管理考核全省第一。積極開展捐款、派遣醫療隊等工作，全力支援汶川抗震救災。加大市容市貌、違章亂建、黑計程車等清理整治力度，城市秩序、城市形象、市民精神風貌煥然一新，我市進入全國創建文明城市工作先進市行列。
國防動員、雙擁共建、人防、質監、統計、審計、廣播電視、新聞出版、民族宗教工作實現了新進展，人口與計畫生育、婦女兒童、外事僑務、對台、貿促、檔案、地方志、老齡、慈善、殘疾人、氣象、地震、郵政、電信等工作取得了新成績。
政府承諾的民生十件實事全面兌現。就業持續增加，全年實名制就業5.9萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率為2.7%，低於全省平均水平1.1個百分點。社保制度不斷完善，各項社會保險金、低保補助金及時足額發放，社會保障工作走在全省前列。新型農村合作醫療人均籌資標準由50元增至90元，報銷比例提高10個百分點。城鎮居民基本醫療保險當年啟動、當年運行，參保14.5萬人，覆蓋面達到85%。全面免除農村義務教育課本費和城市義務教育學雜費，資助3497名家庭困難學生就學。城鎮無業人員獨生子女獎勵政策有效落實。投入1155萬元幫助城鄉弱勢群體解決臨時生活困難，對1418戶城市特困家庭發放住房補貼360萬元，翻建了農村貧困戶土危房716戶。實現了6912戶棄管冷樓居民溫暖過冬。解決了6萬農民飲水不安全問題。城鄉低保戶價格補貼政策全面落實。
過去的一年，市政府及組成部門認真履行職能，勇於走進矛盾、直面問題，科學行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實科學發展觀的自覺性增強，治市理政的水平進一步提升。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極辦復人大代表議案建議和政協提案，辦復率100%，滿意率99.7%。實施行政提速、服務提質工程，大力推進政府效能和廉政建設，工作謀劃重長遠、不搞短期行為，工作推動重細節、不大而化之，工作落實重成效、不停留一般號召，扎紮實實做好每件事，認認真真乾好每一天，群策群力謀發展、同心同德幹事業的氛圍更加濃厚。
目標
各位代表，過去一年所取得的成績，靠的是科學發展觀指導下的創新實踐，靠的是省委、省政府和市委的堅強領導，靠的是市人大、市政協的監督支持，靠的是油地、企地團結協作、融合共建，靠的是歷屆領導班子持續努力留下的厚重基礎，靠的是全市人民萬眾一心、奮力拚搏。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐盤解放軍指戰員和武警官兵、政法幹警，向中央和省駐盤單位，向所有關心和支持盤錦發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少薄弱環節和問題，經濟社會生活中存在不少突出矛盾。經濟發展結構性矛盾仍比較突出，產業集中度、對外開放度不高，增長速度還不夠快。支撐科學發展的體制機制還不夠健全，深化改革的任務還十分艱巨。企業改制、土地徵用、城市拆遷等方面還有不少亟待解決的問題，影響和諧穩定的社會矛盾仍然較多。政府職能轉變還不到位，行政管理有待規範，一些部門服務意識不強，作風不實，辦事效率不高，行政成本過高等問題還很突出。對於這些問題，我們在今後的工作中將認真對待，切實加以解決。
二、2009年工作總體要求
今年是本屆政府任期的最後一年，也可能是建市以來我市經濟發展最為困難的一年，更是蘊含重大發展機遇的一年。我們要以更加昂揚的精神狀態，提振信心，恪盡職守，合心、合力、合拍地做好各項工作，向全市人民交上一份滿意的答卷！
今年政府工作的基本思路和任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記視察遼寧時重要講話精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委的總體部署，緊緊圍繞保增長這個首要任務，把擴大內需作為根本途徑，把最佳化結構和轉變發展方式作為主攻方向，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把改善民生作為出發點和落腳點，開拓進取，奮力拚搏，堅定不移地朝著建設遼寧振興支撐型城市的宏偉目標邁進。
綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長30%，城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位生產總值綜合能耗下降4.5%，居民消費價格指數低於全省平均水平。這樣的目標安排是我市實現轉型發展的客觀需要，體現了保增長的要求。在當前嚴峻複雜的國內外經濟形勢下，實現這些目標，我們將會贏得機遇，更加主動。
完成今年的目標任務，最根本的是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，最重要的是保持爭分奪秒、奮發有為的精神狀態，最關鍵的是抓住主要矛盾突破發展瓶頸，最核心的是以項目建設為重點狠抓工作落實。為此，我們必須深刻理解科學發展觀的科學體系，自覺遵循經濟社會發展的客觀規律，更加注重擴大內需，加大固定資產投資強度；更加注重發展產業鏈經濟，培育壯大產業集群；更加注重深化改革，擴大開放，加大招商引資力度；更加注重城鎮化和城鄉一體化發展；更加注重保障和改善民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，實現經濟社會又好又快發展。
各位代表，今年保增長壓力特別巨大，抓轉型任務特別艱巨，擴內需機遇特別難得。當前，國際金融危機仍在快速擴散和蔓延，對我國經濟發展的影響更加明顯。特別是國際油價持續走低，對我們以油氣採掘業為主要支撐、以經濟轉型為主要任務的地區經濟將會產生嚴重的影響。儘管挑戰空前嚴峻，但機遇也空前寶貴。這場危機客觀上為我們加速轉型提供了巨大的倒逼機制壓力；多年積累的發展能量正在迸發，我市經濟發展的基本面沒有改變；東北振興戰略向縱深推進，遼寧沿海經濟帶開發開放即將上升為國家戰略，為我們提供了更為有利的發展條件；國家實施擴大內需的方針，為我們發揮資源型城市轉型試點市的優勢贏得更大支持，創造了新的空間。特別重要的是，在市委的堅強領導下，全市上下政通人和，幹部民眾信心滿懷，我們打開了開放的新天地，進入了發展的新境界！
三、堅持投資和消費雙拉動，形成經濟成長的有力支撐
積極有作為地貫徹落實國家擴大內需的政策措施，擴大投資，拉動消費，狠抓運行，確保經濟平穩較快增長。
推進基礎設施建設再上新台階。多渠道籌措資金，加緊實施一批港口、公路、鐵路、能源、水利和市政工程重大項目。全面展開盤錦海港區4個2萬噸級碼頭及附屬工程建設。開工新建28.1公里鴨舌島環路、6.6公里疏港路，加快濱海公路和遼河大橋側引橋建設步伐，確保興於快速幹道等183公里公路工程竣工。爭取53.6公里船舶工業基捷運路項目早日開工，支持64公里營盤客運專線盤錦段開工建設。加快中石油41.5億立方米天然氣儲氣庫項目推進步伐，爭取華潤2組60萬千瓦熱電聯產和華能15萬千瓦風電項目儘早開工，完成曙光等3座變電所和城鄉電網改造工程。加快兩縣大型灌區改造，實施36.7公里遼河口堤防整治，完成6座水庫除險加固，實現大夥房水庫輸水一期工程供水，爭取啟動遼河盤山閘改造工程。開工建設18.8公里中華路、7.6公里公園大街等市政道路工程，確保林豐路、石油大街東段等續建項目竣工，加快螃蟹溝綜合治理，加大基礎設施建設向雙台子區傾斜力度。
促進產業項目實現新跨越。建立重點項目“綠色通道”，加快建設一批起點高、效益好、帶動力強的重大產業項目。石油化工要繼續抓好華錦乙烯擴建及油化工程，遼河石化200萬噸道路瀝青改擴建工程，振奧10萬噸丁基橡膠，北瀝20萬噸環烷基餾分油加氫等項目。石油裝備製造要重點抓好寶石50台連續油管作業機和100颱風力發電機，派普三期鑽桿內表面塗層等項目。船舶製造要突出抓好東方100萬載重噸船舶修造，宏冠造船2座乾船塢和2座5萬噸級不凍舾裝碼頭等項目。新材料要重點抓好傑事傑3萬噸高性能板材，金髮萬噸改性塑膠阻燃劑等項目。農產品加工要著力抓好振興一期18萬噸高檔文化用紙，益海嘉里36萬噸水稻和9萬噸米糠加工等項目。全年竣工投產千萬元以上項目140個以上，完成投資340億元，增長35%。這些項目的建成將使我市產業格局、發展質量呈現出嶄新的面貌！
實施擴大消費新舉措。積極擴大住房、旅遊、文化等消費規模，培育保健、休閒等新的消費熱點，精心組織主題消費活動，促進節假日和會展消費，主動引導消費預期，擴大即期消費規模，讓更多的消費能力轉化為消費現實，使盤錦人在本地消費成為熱愛盤錦的實際行動。積極發展連鎖經營、特許經營等現代流通方式，促進連鎖企業向社區、農村延伸網點。搞活農村流通，抓好“萬村千鄉市場工程”和“農村新網工程”，新改建標準化日用品連鎖店100家、農資銷售網點104家，改造胡家河蟹市場，建設國家級糧油批發市場等10個農產品批發市場及配送中心。加大價格監查力度，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐和不正當競爭行為，創造安全健康的消費環境。全市社會消費品零售總額增長18%以上。
推動工業經濟實現新躍升。全力支持遼河油區加快“油氣生產、工程技術服務、裝備製造和重油技術創新”四大基地建設，支持油田多種經營企業做大做強，支持華錦、北瀝、中潤等企業穩定發展。高度關注中小企業運行，強化跟蹤服務，積極幫助企業化解資金、原料供應等難題，抓好市場開拓，促進企業健康快速發展。實施企業“振興計畫”，引導企業整合提升，重點扶持一批產品科技含量高、成長速度快、發展潛力大的企業，力爭年內新增50戶年銷售收入超億元企業、200戶規模以上企業。規模以上工業增加值增長10%以上。
四、創造發展新優勢，推動資源型城市加速轉型
堅持抓項目、抓空間、抓要素不鬆懈，突出重點，破解難題，打通瓶頸，努力形成三次產業協同帶動，城鄉、區域協調互動的發展格局。
構建具有比較優勢的現代產業體系。堅持以發展產業鏈經濟為重點，以建設“五大基地”為目標，著力培育壯大工業產業集群。一是抓好投資11億元的華錦ABS等26個重點項目開工建設，引進20個化工及配套產業項目，打造石化及精細化工產業集群。二是推動投資7億元的宏順管材等25個重點項目開工建設，引進50個鑽采設備製造、公共配件加工等石油裝備製造項目，打造石油裝備製造產業集群。三是促進投資18億元的中際重工船舶製造等11個重點項目開工建設，引進20個船舶修造及配套項目，培育船舶修造及配套產業集群。四是推進寶來100萬噸渣油深加工等10個重點項目開工建設，引進10個瀝青及防水材料加工項目，打造瀝青與防水材料產業集群。五是實現東躍80萬平方米聚氨酯複合板等6個重點項目開工建設，引進50個塑膠深加工及配套項目，培育塑膠加工及配套產業集群。六是推動興洋真空凍乾食品加工等20個重點項目開工建設，引進20個農產品加工項目，培育農產品加工產業集群。與此同時，加快培育海洋工程裝備製造、光電產業、IT產業、不鏽鋼和精密鑄造等產業集群。
大力發展現代服務業。科學制定規劃，發揮城區主力作用，推動服務業快速發展。拓展商業空間，最佳化商業網點布局，引進知名商業企業，改造提升中心商貿區，全面提高商貿服務業水平。加強金融生態環境建設，抓好市商業銀行、農信社改制和村鎮銀行發起工作，完善融資擔保體系，規範發展小額貸款公司，發展銀團貸款等新型金融產品和金融服務，建立健全政府、銀行、企業間的協調機制，力爭存貸比不低於全省平均水平。堅持住宅、工業和商業地產三箭齊發，促進市區、縣城、小城鎮和園區聯動，全市開發工業地產100萬平方米，商業地產40萬平方米，住宅地產140萬平方米。推進旅遊基礎設施建設，完善配套功能，加快建成紅海灘、鼎翔5A級景區，開發新的特色旅遊產品，打造世界濕地休閒之都，旅遊總收入增長40%以上。積極發展以物流、信息、科技等為重點的生產性服務業。全年服務業增加值增長15%以上。
著力提高科技創新能力。加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持建立石油裝備公共研發平台、新型複合材料研究中心等5家技術研發中心。加強科技成果對接，加緊籌建高校及科研院所科技成果轉化園區，引進高新技術產業項目30項。實施重點技術創新項目30個，轉化科技成果200項，高新技術產品增加值增長30%以上。實施品牌戰略，新增省級以上名牌產品7個、著名商標10件。推進“雙百工程”，積極引進、收購海外研發團隊和海外科技型企業。加強人才培養，建設一流的創新人才隊伍。
打造新的區域經濟成長極。統籌區域發展，選準主攻方向，推動經濟由內陸資源型向沿海開放型轉變，努力形成沿海與腹地優勢互補、互為支撐的發展局面。
加快建設遼濱新區。堅持規劃引領、產業牽動和城市功能支撐三措並舉，把遼濱新區建設推向一個新的高度。高水平編制實施遼濱新區規劃，做出概念，加快實施，建設具有國際水準的現代“水城”。加快船舶工業基地道路、水電等基礎設施建設步伐，抓好船舶修造、石化、光電、臨港物流等產業園專項規劃。全年完成基礎設施投資40億元，引進投資千萬元以上項目100個以上。加緊鴨舌島等區塊開發，吸引金融保險、商務會展等服務企業進駐，加快完善城市功能，努力把新區建設成為科學發展的示範區。我們一定能建起一座經濟繁榮、生態景觀優美的濱海水城，實現再造盤錦的光榮與夢想！
積極推進沿海與腹地互動發展。發揮沿海的帶動作用，強化區域分工協作，實現共同發展。堅持統籌規劃、適度超前，加快推進園區基礎設施建設，實現園區升級發展。石油裝備製造基地三期儘快實現“七通一平”；高新技術產業開發區精細化工園、雙台子區工業園完成“五通一平”；盤山縣新材料產業園確保給排水、供電等工程竣工，建成標準化廠房30萬平方米。石油裝備製造基地等六個重點園區全年完成基礎設施投資10億元以上，引進投資千萬元以上項目80個以上。強化園區產業定位和項目準入，加強項目用地動態管理，健全完善園區管理體制機制，推進園區管理、招商引資等工作向國際化、市場化接軌。堅持特色化、園區化方向，突出抓好一個縣區一個產業集群，打出縣區產業新形象。
加速縣域經濟崛起。咬住三年翻番目標,以城鄉一體化發展為基本途徑，以縣域經濟為支撐，以富裕農民為目標，使我市新農村建設走在全省前列。
提升農業現代化水平。加強“盤錦大米”品牌資源保護，實施稻米精品工程，推進百萬畝水稻生產全程機械化，打造國家級優質稻米生產基地。發展農牧漁等特色產業，建設現代農業經濟區。全年新增棚菜面積5萬畝，新建標準化畜牧小區100個，建成水產健康養殖示範區20個；實施養大蟹工程，發展大蟹養殖示範區10萬畝，力爭用三年時間實現棚菜、畜牧、水產三大特色產業產值效益雙倍增。市級以上農業產業化龍頭企業發展到100戶以上，重點扶持壯大50戶帶動能力強、發展潛力大的龍頭企業，提高農產品附加值，促進農業增效，農民增收。
提升農村城市化水平。堅持產業興縣、產業興鎮，統籌經濟發展、生產力布局、城鎮建設，引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，促進農村勞動力加速向城鎮轉移。做強縣域工業，全年縣域引進投資500萬元以上工業項目不低於400個，縣域工業增加值增長60%。啟動編制覆蓋所有鄉村的控制性規劃，合理劃分功能區，統籌城鄉空間資源配置。加大水電、綠化、環保等公共設施向城鎮傾斜力度，支持盤山縣新縣城不斷完善功能，加快盤錦西部開發步伐，有重點、有步驟地推進小城鎮建設。
提升農民生產生活水平。落實強農惠農政策，做到財政支農投入高於上年，固定資產投資用於農村的增量高於上年，政府土地出讓收益用於農業的比例高於上年。加強農業基礎建設，加快科技興農，完善農業防災減災和動植物防疫體系，推行農業保險，提高農業綜合生產和抗災能力。建成200個村級文化體育廣場，實現每一個行政村都有標準的文體活動場所。實施農村有線電視“村村通”和文化信息資源共享工程，促進農村社會和諧。
五、加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力與動力
堅定不移地深化改革，擴大開放，以改革創新精神推動科學發展，在擴大開放中實現轉型發展的新突破。
著力推進重點領域改革，為科學發展提供體制機制保障。推動企業股份制改革，建立現代企業制度。完成國有中小企業和事轉企單位改革任務，加快公共服務市場化步伐，妥善處理歷史遺留問題。推動企業上市融資，探索發行城市基礎設施建設債券。積極推進政府機構和事業單位改革，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能。強化財政預算硬約束，最佳化財政支出結構，落實積極的財政政策。創新人事管理制度，吸引一批高素質人才，提升公務員隊伍整體素質。理順城市管理體制，下放管理許可權。大力推進農村改革創新，堅持依法自願有償原則，促進土地承包經營權流轉。加快戶籍制度改革，推動農民有序轉變為城鎮居民。推進東郭、羊圈子等農葦場管理體制和經營機制改革。加快產權、土地、技術、勞動力等要素市場建設，提高要素利用效能。
深入推進全民創業，大力發展非公有制經濟。實施積極的創業政策，建立健全創業孵化、創業培訓、創業指導、創業扶持“四位一體”的推進機制，鼓勵引導科技人員、大中專畢業生、下崗失業人員、城鄉退役士兵等各類群體創辦企業，支持民營企業家和個體私營業主二次創業，切實形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。堅持圍繞優勢產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞產業基地搞配套，啟動實施“一個產業帶動百戶中小企業發展工程”，大力發展延伸配套加工型中小企業，壯大產業集群。全年淨增個體工商戶1萬家，新發展私營企業1500戶，新增年銷售收入超億元民營企業20戶，民營經濟增加值增長30%以上。
積極適應新形勢，努力提高對外開放水平。以產業集群招商為主攻方向，強化全員招商，加大主題式招商的力度和密度，重點抓好赴日韓、香港、“珠三角”、“長三角”等國家和地區的招商活動，精心辦好第二屆中國（盤錦）石油裝備博覽會和第二屆中國（盤錦）國際濕地旅遊周，讓資本、技術、人才等要素不斷匯聚盤錦，讓盤錦成為開發開放的熱點地區。全年實際利用外資1億美元，引進域外資金180億元以上。以晉升一類口岸和大通關工程為突破口，完善港口集疏運網路，提升港口通關效率和服務功能，力爭河口港區吞吐量達到300萬噸、貨櫃1萬標箱。完善出口政策，積極拓寬裝備製造、化工等產品出口渠道，外貿出口增長10%。
堅持抓軟環境治理不動搖、不鬆勁，健全完善政務公開、首問負責制、服務承諾制、限期辦結制等項制度，深入推進軟環境建設“雙評”工作，堅決查處破壞投資環境的人和事，全面提高服務質量和效率。我們一定要使每個人都明確，破壞投資環境，就是損害盤錦發展，就是斷自己的生路，切實把盤錦打造成為政策凹地，環境高地，投資者的首選地。
六、切實保障和改善民生，大力推進和諧盤錦建設
把建設和諧盤錦擺在更加突出位置，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調發展社會事業，打造幸福之都。
堅持以人為本，千方百計抓好就業和社會保障。加大就業工作力度，加強就業培訓，拓寬就業渠道，全年新增就業崗位5萬個以上，轉移農村富餘勞動力2萬人，確保零就業家庭動態為零。強化農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處惡意拖欠工資行為。完善基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，建立農村新型養老保險制度。多渠道籌措社保基金，加強擴面征繳和監管工作，確保各種保險金及時足額發放。進一步完善最低生活保障制度，啟動實施農村低保邊緣戶救助工作，建立城鄉低保對象大病救助機制，逐步提高城鄉低保戶、低保邊緣戶救助標準，增加低收入群體收入。推進養老服務社會化。
堅持協調發展，加快繁榮科教文衛等項事業。全面落實《全民科學素質行動計畫綱要》，不斷提高全民科學素質。強化城鄉基礎教育均衡發展，新建農村九年一貫制學校12所，全市“雙高普九”力爭全面通過省級驗收；整合教育資源，啟動盤錦地方大學建設，加快發展中高等職業教育，辦好人民滿意的教育。積極發展文化事業和文化產業，舉辦好第十一屆全國美術展（水彩粉畫展），組織好豐富多彩的慶祝建國60周年等文化活動。啟動建設盤錦中心醫院，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室和社區衛生服務中心建設，繼續加大醫療衛生資源向農村傾斜力度，讓百姓享受更好的醫療服務。建設全民健身活動中心，大力開展全民健身活動。做好人口與計畫生育工作，統籌解決人口問題。深入實施油地融合，促進文化、教育和礦區基礎設施等共建共享。加強國防動員和雙擁共建，推進廣播電視、新聞出版、民族宗教、殘疾人、慈善等事業發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。
堅持和諧發展，加強生態環境建設。統籌城鄉治污排污設施建設，開工建設市垃圾填埋場，建成使用5座污水處理廠。新建1萬個農村沼氣池。做好城市水系和道路沿岸沿線綠化、亮化和美化，重點抓好遼河流域城區段、新建道路、100個村屯的綠化工作。狠抓節能減排，加強監督和行政執法，堅決淘汰落後生產能力，杜絕高耗能、高污染項目，大力推廣環保節能先進適用技術。全年化學需氧量、二氧化硫排放削減3.6%和2.63%。繼續搞好遼河流域污染治理，加強濕地生態保護，嚴格耕地保護和水資源管理，推進生態市建設。我們一定讓盤錦的天更藍、水更清、環境更優美！
紮實推進平安建設，營造穩定有序的發展環境。進一步加強民主法制建設，完善村務公開、廠務公開，加大普法宣傳力度，加強人民調解和法律援助工作，維護社會公平正義。強化社會治安綜合治理，深入推進“創建平安盤錦”活動，加強基層基礎工作；始終保持高壓態勢，嚴厲打擊和積極預防各種犯罪，切實增強人民民眾安全感。強化各個環節監管，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，加大安全隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。完善應急管理機制，有效預防和處置各種突發事件。健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，妥善解決民眾合理訴求，促進社會和諧穩定。加大城市管理和市容環境整治力度，加強社區管理，推進全國文明城市創建工作。
著力辦好民生十件實事，切實改善民生。農村新型合作醫療人均籌資標準達到100元，報銷最高限額由2.5萬元提高到3萬元。加強農民就業培訓，實現鄉村勞動保障信息網路全覆蓋。實施保障性安居工程，解決1020戶低保戶和660戶低收入家庭住房困難。翻建農村貧困戶危房1000戶。改造雙台子區供熱面積120萬平方米，全面完成老城區集中供熱改造工程。率先在全省實現每村一個規範化衛生室。解決10.1萬農村人口安全飲水問題，讓全市農村居民全部吃上放心水。搞好245條已完工小街小巷綠化美化，新改建135條小街小巷。推進19個棄管小區、25萬平方米的樓間綠化，改善居住環境。加大扶貧助困力度，切實幫助城鄉弱勢群體解決臨時生活困難，確保不讓一名學生因貧困失學。
七、加強政府自身建設，進一步提高治市理政水平
全面實現今年各項工作目標，政府責任重大，使命光榮。我們必須本著對盤錦人民高度負責的精神，致力於科學理政、民主施政、依法行政，努力建設服務政府、法治政府、高效政府和廉潔政府，為人民造福，讓人民滿意。
我們要始終奮發有為。紮實開展學習實踐科學發展觀活動，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，不斷提高領導能力和本領。進一步解放思想，始終保持昂揚向上的精神狀態，視野寬、思路寬、胸襟寬，創造性地開展工作，努力做到不脫離時代、不脫離實際、不脫離民眾。永葆逆勢而上的進取精神、搶抓機遇的爭先精神、敢為人先的創新精神，走進矛盾、直面問題，迎難而上、直面挑戰，向上爭，對外招，拚命乾，真正做到事業為上、責任為重、工作為先，細心運作，耐心推進，繼續保持經濟社會又好又快的發展勢頭。
我們要真正親民為民。始終把人民民眾當主人、當親人、當老師，問政於民、問需於民、問計於民，使作出的決策、採取的措施、推行的工作，更加符合客觀實際和規律，更加符合人民民眾的願望和利益。深入開展“黨員幹部走進千家萬戶”、“解難題促和諧”、“環保攻堅惠民”活動，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上，以真摯的感情、公僕的本分去解決民眾的急難問題，讓人民民眾共享改革發展的成果。我們一定要做到，工作重點進一步向民生傾斜，資金進一步向民生投放，為人民民眾創造更多福祉！
我們要堅決抓好落實。大力度提高工作效率，進一步理順部門職能分工，最佳化工作流程，改進工作方式，加快工作節奏，使機關運轉更為規範，工作更加便民高效。努力提高政府的執行力和公信力，建立健全抓落實的制度，重要事項都要分解到部門，落實到人頭，明確工作標準和完成時限，緊緊抓住績效考核、工作督查不放，關注細節，重視細節，狠抓細節，做到事事有著落、件件有回音。把團結作為一種能力來鍛鍊和提高，作為一條紀律來遵守和執行，反對抱怨懈怠，反對推諉扯皮，反對議論是非，讓說空話、風涼話、泄氣話的人沒有市場，凝心聚力不分神，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，努力營造風清氣正、人和業興的良好氛圍，形成萬眾一心推進發展的生動局面。
我們要自覺廉潔從政。時刻牢記“兩個務必”，保持人民公僕本色。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，規範土地開發、規劃審批、政府採購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制。完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。牢固樹立過緊日子思想，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業，降低行政成本，反對鋪張浪費。進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制，切實糾正損害民眾利益的各種不正之風，規範從政行為，確保政事清明，政風端正。各級領導幹部一定要常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，不斷增強拒腐防變能力，真正做到拒腐蝕，永不沾。
各位代表，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，受人民監督。我們要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的意見，隨時接受新聞輿論和社會各界的監督，依法履行職能，確保權力在陽光下運行。
各位代表，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、共克時艱，埋頭苦幹、開放創新，共同建設更美的家園，共同創造更好的生活！
我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少薄弱環節和問題，經濟社會生活中存在不少突出矛盾。經濟發展結構性矛盾仍比較突出，產業集中度、對外開放度不高，增長速度還不夠快。支撐科學發展的體制機制還不夠健全，深化改革的任務還十分艱巨。企業改制、土地徵用、城市拆遷等方面還有不少亟待解決的問題，影響和諧穩定的社會矛盾仍然較多。政府職能轉變還不到位，行政管理有待規範，一些部門服務意識不強，作風不實，辦事效率不高，行政成本過高等問題還很突出。對於這些問題，我們在今後的工作中將認真對待，切實加以解決。
二、2009年工作總體要求
今年是本屆政府任期的最後一年，也可能是建市以來我市經濟發展最為困難的一年，更是蘊含重大發展機遇的一年。我們要以更加昂揚的精神狀態，提振信心，恪盡職守，合心、合力、合拍地做好各項工作，向全市人民交上一份滿意的答卷！
今年政府工作的基本思路和任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤總書記視察遼寧時重要講話精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委的總體部署，緊緊圍繞保增長這個首要任務，把擴大內需作為根本途徑，把最佳化結構和轉變發展方式作為主攻方向，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把改善民生作為出發點和落腳點，開拓進取，奮力拚搏，堅定不移地朝著建設遼寧振興支撐型城市的宏偉目標邁進。
綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長30%，城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長15%，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位生產總值綜合能耗下降4.5%，居民消費價格指數低於全省平均水平。這樣的目標安排是我市實現轉型發展的客觀需要，體現了保增長的要求。在當前嚴峻複雜的國內外經濟形勢下，實現這些目標，我們將會贏得機遇，更加主動。
完成今年的目標任務，最根本的是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，最重要的是保持爭分奪秒、奮發有為的精神狀態，最關鍵的是抓住主要矛盾突破發展瓶頸，最核心的是以項目建設為重點狠抓工作落實。為此，我們必須深刻理解科學發展觀的科學體系，自覺遵循經濟社會發展的客觀規律，更加注重擴大內需，加大固定資產投資強度；更加注重發展產業鏈經濟，培育壯大產業集群；更加注重深化改革，擴大開放，加大招商引資力度；更加注重城鎮化和城鄉一體化發展；更加注重保障和改善民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，實現經濟社會又好又快發展。
各位代表，今年保增長壓力特別巨大，抓轉型任務特別艱巨，擴內需機遇特別難得。當前，國際金融危機仍在快速擴散和蔓延，對我國經濟發展的影響更加明顯。特別是國際油價持續走低，對我們以油氣採掘業為主要支撐、以經濟轉型為主要任務的地區經濟將會產生嚴重的影響。儘管挑戰空前嚴峻，但機遇也空前寶貴。這場危機客觀上為我們加速轉型提供了巨大的倒逼機制壓力；多年積累的發展能量正在迸發，我市經濟發展的基本面沒有改變；東北振興戰略向縱深推進，遼寧沿海經濟帶開發開放即將上升為國家戰略，為我們提供了更為有利的發展條件；國家實施擴大內需的方針，為我們發揮資源型城市轉型試點市的優勢贏得更大支持，創造了新的空間。特別重要的是，在市委的堅強領導下，全市上下政通人和，幹部民眾信心滿懷，我們打開了開放的新天地，進入了發展的新境界！
三、堅持投資和消費雙拉動，形成經濟成長的有力支撐
積極有作為地貫徹落實國家擴大內需的政策措施，擴大投資，拉動消費，狠抓運行，確保經濟平穩較快增長。
推進基礎設施建設再上新台階。多渠道籌措資金，加緊實施一批港口、公路、鐵路、能源、水利和市政工程重大項目。全面展開盤錦海港區4個2萬噸級碼頭及附屬工程建設。開工新建28.1公里鴨舌島環路、6.6公里疏港路，加快濱海公路和遼河大橋側引橋建設步伐，確保興於快速幹道等183公里公路工程竣工。爭取53.6公里船舶工業基捷運路項目早日開工，支持64公里營盤客運專線盤錦段開工建設。加快中石油41.5億立方米天然氣儲氣庫項目推進步伐，爭取華潤2組60萬千瓦熱電聯產和華能15萬千瓦風電項目儘早開工，完成曙光等3座變電所和城鄉電網改造工程。加快兩縣大型灌區改造，實施36.7公里遼河口堤防整治，完成6座水庫除險加固，實現大夥房水庫輸水一期工程供水，爭取啟動遼河盤山閘改造工程。開工建設18.8公里中華路、7.6公里公園大街等市政道路工程，確保林豐路、石油大街東段等續建項目竣工，加快螃蟹溝綜合治理，加大基礎設施建設向雙台子區傾斜力度。
促進產業項目實現新跨越。建立重點項目“綠色通道”，加快建設一批起點高、效益好、帶動力強的重大產業項目。石油化工要繼續抓好華錦乙烯擴建及油化工程，遼河石化200萬噸道路瀝青改擴建工程，振奧10萬噸丁基橡膠，北瀝20萬噸環烷基餾分油加氫等項目。石油裝備製造要重點抓好寶石50台連續油管作業機和100颱風力發電機，派普三期鑽桿內表面塗層等項目。船舶製造要突出抓好東方100萬載重噸船舶修造，宏冠造船2座乾船塢和2座5萬噸級不凍舾裝碼頭等項目。新材料要重點抓好傑事傑3萬噸高性能板材，金髮萬噸改性塑膠阻燃劑等項目。農產品加工要著力抓好振興一期18萬噸高檔文化用紙，益海嘉里36萬噸水稻和9萬噸米糠加工等項目。全年竣工投產千萬元以上項目140個以上，完成投資340億元，增長35%。這些項目的建成將使我市產業格局、發展質量呈現出嶄新的面貌！
實施擴大消費新舉措。積極擴大住房、旅遊、文化等消費規模，培育保健、休閒等新的消費熱點，精心組織主題消費活動，促進節假日和會展消費，主動引導消費預期，擴大即期消費規模，讓更多的消費能力轉化為消費現實，使盤錦人在本地消費成為熱愛盤錦的實際行動。積極發展連鎖經營、特許經營等現代流通方式，促進連鎖企業向社區、農村延伸網點。搞活農村流通，抓好“萬村千鄉市場工程”和“農村新網工程”，新改建標準化日用品連鎖店100家、農資銷售網點104家，改造胡家河蟹市場，建設國家級糧油批發市場等10個農產品批發市場及配送中心。加大價格監查力度，整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐和不正當競爭行為，創造安全健康的消費環境。全市社會消費品零售總額增長18%以上。
推動工業經濟實現新躍升。全力支持遼河油區加快“油氣生產、工程技術服務、裝備製造和重油技術創新”四大基地建設，支持油田多種經營企業做大做強，支持華錦、北瀝、中潤等企業穩定發展。高度關注中小企業運行，強化跟蹤服務，積極幫助企業化解資金、原料供應等難題，抓好市場開拓，促進企業健康快速發展。實施企業“振興計畫”，引導企業整合提升，重點扶持一批產品科技含量高、成長速度快、發展潛力大的企業，力爭年內新增50戶年銷售收入超億元企業、200戶規模以上企業。規模以上工業增加值增長10%以上。
四、創造發展新優勢，推動資源型城市加速轉型
堅持抓項目、抓空間、抓要素不鬆懈，突出重點，破解難題，打通瓶頸，努力形成三次產業協同帶動，城鄉、區域協調互動的發展格局。
構建具有比較優勢的現代產業體系。堅持以發展產業鏈經濟為重點，以建設“五大基地”為目標，著力培育壯大工業產業集群。一是抓好投資11億元的華錦ABS等26個重點項目開工建設，引進20個化工及配套產業項目，打造石化及精細化工產業集群。二是推動投資7億元的宏順管材等25個重點項目開工建設，引進50個鑽采設備製造、公共配件加工等石油裝備製造項目，打造石油裝備製造產業集群。三是促進投資18億元的中際重工船舶製造等11個重點項目開工建設，引進20個船舶修造及配套項目，培育船舶修造及配套產業集群。四是推進寶來100萬噸渣油深加工等10個重點項目開工建設，引進10個瀝青及防水材料加工項目，打造瀝青與防水材料產業集群。五是實現東躍80萬平方米聚氨酯複合板等6個重點項目開工建設，引進50個塑膠深加工及配套項目，培育塑膠加工及配套產業集群。六是推動興洋真空凍乾食品加工等20個重點項目開工建設，引進20個農產品加工項目，培育農產品加工產業集群。與此同時，加快培育海洋工程裝備製造、光電產業、IT產業、不鏽鋼和精密鑄造等產業集群。
大力發展現代服務業。科學制定規劃，發揮城區主力作用，推動服務業快速發展。拓展商業空間，最佳化商業網點布局，引進知名商業企業，改造提升中心商貿區，全面提高商貿服務業水平。加強金融生態環境建設，抓好市商業銀行、農信社改制和村鎮銀行發起工作，完善融資擔保體系，規範發展小額貸款公司，發展銀團貸款等新型金融產品和金融服務，建立健全政府、銀行、企業間的協調機制，力爭存貸比不低於全省平均水平。堅持住宅、工業和商業地產三箭齊發，促進市區、縣城、小城鎮和園區聯動，全市開發工業地產100萬平方米，商業地產40萬平方米，住宅地產140萬平方米。推進旅遊基礎設施建設，完善配套功能，加快建成紅海灘、鼎翔5A級景區，開發新的特色旅遊產品，打造世界濕地休閒之都，旅遊總收入增長40%以上。積極發展以物流、信息、科技等為重點的生產性服務業。全年服務業增加值增長15%以上。
著力提高科技創新能力。加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持建立石油裝備公共研發平台、新型複合材料研究中心等5家技術研發中心。加強科技成果對接，加緊籌建高校及科研院所科技成果轉化園區，引進高新技術產業項目30項。實施重點技術創新項目30個，轉化科技成果200項，高新技術產品增加值增長30%以上。實施品牌戰略，新增省級以上名牌產品7個、著名商標10件。推進“雙百工程”，積極引進、收購海外研發團隊和海外科技型企業。加強人才培養，建設一流的創新人才隊伍。
打造新的區域經濟成長極。統籌區域發展，選準主攻方向，推動經濟由內陸資源型向沿海開放型轉變，努力形成沿海與腹地優勢互補、互為支撐的發展局面。
加快建設遼濱新區。堅持規劃引領、產業牽動和城市功能支撐三措並舉，把遼濱新區建設推向一個新的高度。高水平編制實施遼濱新區規劃，做出概念，加快實施，建設具有國際水準的現代“水城”。加快船舶工業基地道路、水電等基礎設施建設步伐，抓好船舶修造、石化、光電、臨港物流等產業園專項規劃。全年完成基礎設施投資40億元，引進投資千萬元以上項目100個以上。加緊鴨舌島等區塊開發，吸引金融保險、商務會展等服務企業進駐，加快完善城市功能，努力把新區建設成為科學發展的示範區。我們一定能建起一座經濟繁榮、生態景觀優美的濱海水城，實現再造盤錦的光榮與夢想！
積極推進沿海與腹地互動發展。發揮沿海的帶動作用，強化區域分工協作，實現共同發展。堅持統籌規劃、適度超前，加快推進園區基礎設施建設，實現園區升級發展。石油裝備製造基地三期儘快實現“七通一平”；高新技術產業開發區精細化工園、雙台子區工業園完成“五通一平”；盤山縣新材料產業園確保給排水、供電等工程竣工，建成標準化廠房30萬平方米。石油裝備製造基地等六個重點園區全年完成基礎設施投資10億元以上，引進投資千萬元以上項目80個以上。強化園區產業定位和項目準入，加強項目用地動態管理，健全完善園區管理體制機制，推進園區管理、招商引資等工作向國際化、市場化接軌。堅持特色化、園區化方向，突出抓好一個縣區一個產業集群，打出縣區產業新形象。
加速縣域經濟崛起。咬住三年翻番目標,以城鄉一體化發展為基本途徑，以縣域經濟為支撐，以富裕農民為目標，使我市新農村建設走在全省前列。
提升農業現代化水平。加強“盤錦大米”品牌資源保護，實施稻米精品工程，推進百萬畝水稻生產全程機械化，打造國家級優質稻米生產基地。發展農牧漁等特色產業，建設現代農業經濟區。全年新增棚菜面積5萬畝，新建標準化畜牧小區100個，建成水產健康養殖示範區20個；實施養大蟹工程，發展大蟹養殖示範區10萬畝，力爭用三年時間實現棚菜、畜牧、水產三大特色產業產值效益雙倍增。市級以上農業產業化龍頭企業發展到100戶以上，重點扶持壯大50戶帶動能力強、發展潛力大的龍頭企業，提高農產品附加值，促進農業增效，農民增收。
提升農村城市化水平。堅持產業興縣、產業興鎮，統籌經濟發展、生產力布局、城鎮建設，引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，促進農村勞動力加速向城鎮轉移。做強縣域工業，全年縣域引進投資500萬元以上工業項目不低於400個，縣域工業增加值增長60%。啟動編制覆蓋所有鄉村的控制性規劃，合理劃分功能區，統籌城鄉空間資源配置。加大水電、綠化、環保等公共設施向城鎮傾斜力度，支持盤山縣新縣城不斷完善功能，加快盤錦西部開發步伐，有重點、有步驟地推進小城鎮建設。
提升農民生產生活水平。落實強農惠農政策，做到財政支農投入高於上年，固定資產投資用於農村的增量高於上年，政府土地出讓收益用於農業的比例高於上年。加強農業基礎建設，加快科技興農，完善農業防災減災和動植物防疫體系，推行農業保險，提高農業綜合生產和抗災能力。建成200個村級文化體育廣場，實現每一個行政村都有標準的文體活動場所。實施農村有線電視“村村通”和文化信息資源共享工程，促進農村社會和諧。
五、加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力與動力
堅定不移地深化改革，擴大開放，以改革創新精神推動科學發展，在擴大開放中實現轉型發展的新突破。
著力推進重點領域改革，為科學發展提供體制機制保障。推動企業股份制改革，建立現代企業制度。完成國有中小企業和事轉企單位改革任務，加快公共服務市場化步伐，妥善處理歷史遺留問題。推動企業上市融資，探索發行城市基礎設施建設債券。積極推進政府機構和事業單位改革，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能。強化財政預算硬約束，最佳化財政支出結構，落實積極的財政政策。創新人事管理制度，吸引一批高素質人才，提升公務員隊伍整體素質。理順城市管理體制，下放管理許可權。大力推進農村改革創新，堅持依法自願有償原則，促進土地承包經營權流轉。加快戶籍制度改革，推動農民有序轉變為城鎮居民。推進東郭、羊圈子等農葦場管理體制和經營機制改革。加快產權、土地、技術、勞動力等要素市場建設，提高要素利用效能。
深入推進全民創業，大力發展非公有制經濟。實施積極的創業政策，建立健全創業孵化、創業培訓、創業指導、創業扶持“四位一體”的推進機制，鼓勵引導科技人員、大中專畢業生、下崗失業人員、城鄉退役士兵等各類群體創辦企業，支持民營企業家和個體私營業主二次創業，切實形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面。堅持圍繞優勢產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞產業基地搞配套，啟動實施“一個產業帶動百戶中小企業發展工程”，大力發展延伸配套加工型中小企業，壯大產業集群。全年淨增個體工商戶1萬家，新發展私營企業1500戶，新增年銷售收入超億元民營企業20戶，民營經濟增加值增長30%以上。
積極適應新形勢，努力提高對外開放水平。以產業集群招商為主攻方向，強化全員招商，加大主題式招商的力度和密度，重點抓好赴日韓、香港、“珠三角”、“長三角”等國家和地區的招商活動，精心辦好第二屆中國（盤錦）石油裝備博覽會和第二屆中國（盤錦）國際濕地旅遊周，讓資本、技術、人才等要素不斷匯聚盤錦，讓盤錦成為開發開放的熱點地區。全年實際利用外資1億美元，引進域外資金180億元以上。以晉升一類口岸和大通關工程為突破口，完善港口集疏運網路，提升港口通關效率和服務功能，力爭河口港區吞吐量達到300萬噸、貨櫃1萬標箱。完善出口政策，積極拓寬裝備製造、化工等產品出口渠道，外貿出口增長10%。
堅持抓軟環境治理不動搖、不鬆勁，健全完善政務公開、首問負責制、服務承諾制、限期辦結制等項制度，深入推進軟環境建設“雙評”工作，堅決查處破壞投資環境的人和事，全面提高服務質量和效率。我們一定要使每個人都明確，破壞投資環境，就是損害盤錦發展，就是斷自己的生路，切實把盤錦打造成為政策凹地，環境高地，投資者的首選地。
六、切實保障和改善民生，大力推進和諧盤錦建設
把建設和諧盤錦擺在更加突出位置，著力解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調發展社會事業，打造幸福之都。
堅持以人為本，千方百計抓好就業和社會保障。加大就業工作力度，加強就業培訓，拓寬就業渠道，全年新增就業崗位5萬個以上，轉移農村富餘勞動力2萬人，確保零就業家庭動態為零。強化農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處惡意拖欠工資行為。完善基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，建立農村新型養老保險制度。多渠道籌措社保基金，加強擴面征繳和監管工作，確保各種保險金及時足額發放。進一步完善最低生活保障制度，啟動實施農村低保邊緣戶救助工作，建立城鄉低保對象大病救助機制，逐步提高城鄉低保戶、低保邊緣戶救助標準，增加低收入群體收入。推進養老服務社會化。
堅持協調發展，加快繁榮科教文衛等項事業。全面落實《全民科學素質行動計畫綱要》，不斷提高全民科學素質。強化城鄉基礎教育均衡發展，新建農村九年一貫制學校12所，全市“雙高普九”力爭全面通過省級驗收；整合教育資源，啟動盤錦地方大學建設，加快發展中高等職業教育，辦好人民滿意的教育。積極發展文化事業和文化產業，舉辦好第十一屆全國美術展（水彩粉畫展），組織好豐富多彩的慶祝建國60周年等文化活動。啟動建設盤錦中心醫院，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、村級衛生室和社區衛生服務中心建設，繼續加大醫療衛生資源向農村傾斜力度，讓百姓享受更好的醫療服務。建設全民健身活動中心，大力開展全民健身活動。做好人口與計畫生育工作，統籌解決人口問題。深入實施油地融合，促進文化、教育和礦區基礎設施等共建共享。加強國防動員和雙擁共建，推進廣播電視、新聞出版、民族宗教、殘疾人、慈善等事業發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。
堅持和諧發展，加強生態環境建設。統籌城鄉治污排污設施建設，開工建設市垃圾填埋場，建成使用5座污水處理廠。新建1萬個農村沼氣池。做好城市水系和道路沿岸沿線綠化、亮化和美化，重點抓好遼河流域城區段、新建道路、100個村屯的綠化工作。狠抓節能減排，加強監督和行政執法，堅決淘汰落後生產能力，杜絕高耗能、高污染項目，大力推廣環保節能先進適用技術。全年化學需氧量、二氧化硫排放削減3.6%和2.63%。繼續搞好遼河流域污染治理，加強濕地生態保護，嚴格耕地保護和水資源管理，推進生態市建設。我們一定讓盤錦的天更藍、水更清、環境更優美！
紮實推進平安建設，營造穩定有序的發展環境。進一步加強民主法制建設，完善村務公開、廠務公開，加大普法宣傳力度，加強人民調解和法律援助工作，維護社會公平正義。強化社會治安綜合治理，深入推進“創建平安盤錦”活動，加強基層基礎工作；始終保持高壓態勢，嚴厲打擊和積極預防各種犯罪，切實增強人民民眾安全感。強化各個環節監管，確保食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，加大安全隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。完善應急管理機制，有效預防和處置各種突發事件。健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，妥善解決民眾合理訴求，促進社會和諧穩定。加大城市管理和市容環境整治力度，加強社區管理，推進全國文明城市創建工作。
著力辦好民生十件實事，切實改善民生。農村新型合作醫療人均籌資標準達到100元，報銷最高限額由2.5萬元提高到3萬元。加強農民就業培訓，實現鄉村勞動保障信息網路全覆蓋。實施保障性安居工程，解決1020戶低保戶和660戶低收入家庭住房困難。翻建農村貧困戶危房1000戶。改造雙台子區供熱面積120萬平方米，全面完成老城區集中供熱改造工程。率先在全省實現每村一個規範化衛生室。解決10.1萬農村人口安全飲水問題，讓全市農村居民全部吃上放心水。搞好245條已完工小街小巷綠化美化，新改建135條小街小巷。推進19個棄管小區、25萬平方米的樓間綠化，改善居住環境。加大扶貧助困力度，切實幫助城鄉弱勢群體解決臨時生活困難，確保不讓一名學生因貧困失學。
七、加強政府自身建設，進一步提高治市理政水平
全面實現今年各項工作目標，政府責任重大，使命光榮。我們必須本著對盤錦人民高度負責的精神，致力於科學理政、民主施政、依法行政，努力建設服務政府、法治政府、高效政府和廉潔政府，為人民造福，讓人民滿意。
我們要始終奮發有為。紮實開展學習實踐科學發展觀活動，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，不斷提高領導能力和本領。進一步解放思想，始終保持昂揚向上的精神狀態，視野寬、思路寬、胸襟寬，創造性地開展工作，努力做到不脫離時代、不脫離實際、不脫離民眾。永葆逆勢而上的進取精神、搶抓機遇的爭先精神、敢為人先的創新精神，走進矛盾、直面問題，迎難而上、直面挑戰，向上爭，對外招，拚命乾，真正做到事業為上、責任為重、工作為先，細心運作，耐心推進，繼續保持經濟社會又好又快的發展勢頭。
我們要真正親民為民。始終把人民民眾當主人、當親人、當老師，問政於民、問需於民、問計於民，使作出的決策、採取的措施、推行的工作，更加符合客觀實際和規律，更加符合人民民眾的願望和利益。深入開展“黨員幹部走進千家萬戶”、“解難題促和諧”、“環保攻堅惠民”活動，時刻把人民民眾的安危冷暖放在心上，以真摯的感情、公僕的本分去解決民眾的急難問題，讓人民民眾共享改革發展的成果。我們一定要做到，工作重點進一步向民生傾斜，資金進一步向民生投放，為人民民眾創造更多福祉！
我們要堅決抓好落實。大力度提高工作效率，進一步理順部門職能分工，最佳化工作流程，改進工作方式，加快工作節奏，使機關運轉更為規範，工作更加便民高效。努力提高政府的執行力和公信力，建立健全抓落實的制度，重要事項都要分解到部門，落實到人頭，明確工作標準和完成時限，緊緊抓住績效考核、工作督查不放，關注細節，重視細節，狠抓細節，做到事事有著落、件件有回音。把團結作為一種能力來鍛鍊和提高，作為一條紀律來遵守和執行，反對抱怨懈怠，反對推諉扯皮，反對議論是非，讓說空話、風涼話、泄氣話的人沒有市場，凝心聚力不分神，腳踏實地不浮躁，埋頭苦幹不張揚，努力營造風清氣正、人和業興的良好氛圍，形成萬眾一心推進發展的生動局面。
我們要自覺廉潔從政。時刻牢記“兩個務必”，保持人民公僕本色。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，規範土地開發、規劃審批、政府採購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制。完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。牢固樹立過緊日子思想，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業，降低行政成本，反對鋪張浪費。進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制，切實糾正損害民眾利益的各種不正之風，規範從政行為，確保政事清明，政風端正。各級領導幹部一定要常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，不斷增強拒腐防變能力，真正做到拒腐蝕，永不沾。
各位代表，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民服務，受人民監督。我們要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的意見，隨時接受新聞輿論和社會各界的監督，依法履行職能，確保權力在陽光下運行。
各位代表，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結起來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、共克時艱，埋頭苦幹、開放創新，共同建設更美的家園，共同創造更好的生活！
